Orimattilan kaupungin työllisyyssuunnitelma 2017 Kaupunginhallitus 21.11.2016 Elinkeinotyöryhmä 12.10.2016 TYÖLLISYYSYKSIKKÖ Kaupunginhallitus 26.9.2016
1.TAUSTAA Orimattilan kaupungin työllisyyssuunnitelman ensisijainen tarve johtuu kuntien vastuiden lisääntymisestä työllisyydenhoidosta sekä huolesta edelleen heikkenevässä työllisyystilanteessa, varsinkin pidempään työttömänä olleiden kohdalla. Eri toimijoiden yhteistyötä ja kumppanuutta on myös haluttu tiivistää ja selkeyttää. Työllisyyssuunnitelma on työkalu ja kehittämisen väline, jonka avulla työllisyyden hoitoon pyritään löytämään erilaisia ratkaisuja laaja-alaisesti ja joka tuo kehittämistyöhön systemaattisuutta. Jo nyt tiedetään, että työllisyydenhoidon kenttä on lähivuosina voimakkaan uudistumisen piirissä ja näihin uudistuksiin tulee paikallisesti pystyä reagoimaan. Työttömät työnhakijat edustavat laajasti eri ammattialoja ja ovat taustoiltaan moninaisia. Ei ole olemassa tyypillistä työtöntä. Onnistuneiden työllisyydenhoidon palvelujen tuottamisen taustalla onkin asiakkaiden ja työnantajien tarpeiden jatkuva kuuleminen. Asiakaskunnan moninaisuus vaatii paljon erilaisia työvälineitä ja monitasoisia toimenpiteitä. Työllisyyden edistämisen kysymykset liittyvät niin elinkeino-, koulutus-, talous- kuin sosiaalipolitiikkaankin. Sen vuoksi Orimattilan kaupungin työllisyyssuunnitelma ei ole pelkästään kaupungin sisäistä työllistämistoimintaa käsittelevä suunnitelma, vaan siihen on otettu keskeiseksi tavoitteeksi myös mm. työllisyyspalveluverkosto- ja työnantajayhteistyö sekä alueellinen kumppanuus. Työllisyyssuunnitelma nivoutuu Orimattilan kaupunkistrategian kuntalainen ja hyvinvointi päämäärään, jossa työllisyyden edistäminen on yksi terveyden ja hyvinvoinnin tavoitteista. Työllisyyssuunnitelma tarkistetaan ja siihen tehdään tarvittavat muutokset vuosittain. 1
2. NYKYTILANNE Elokuussa 2016 koko maan työttömyysaste oli 13% ja Hämeen työttömyysaste samoin 13%. Orimattilan työttömyysaste oli elokuussa 11,7%. Seuraavat kaaviot kuvaavat Orimattilan työttömyysasteen, nuorten alle 25-vuotiaiden työttömyyden sekä pitkäaikaistyöttömyyden kehitystä Orimattilassa vuosina 2013-2016. Kaaviot perustuvat työja elinkeinoministeriön työnvälitystilastoihin sekä Kelan tilastoihin. Työttömyysaste 31.8 2016 2015 2014 2013 0 2 4 6 8 10 12 14 Kuvio 1. Orimattilan työttömyysaste elokuussa vuosina 2013-2016 (%) Alle 25-vuotiaat työttömät 31.8 2016 2015 2014 2013 0 20 40 60 80 100 120 Kuvio 2. Alle 25-vuotiaiden työttömien määrä Orimattilassa elokuussa vuosina 2013-2016 2
Pitkäaikaistyöttömät 31.8 2016 2015 2014 2013 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 Kuvio 3. Pitkäaikaistyöttömien määrä Orimattilassa elokuussa vuosina 2013-2016 Aktivointiasteella kuvataan aktiivisten työvoimapoliittisten palveluiden piirissä olevien prosenttiosuutta työttömien työnhakijoiden ja palveluiden piirissä olevien summasta. Aktiivisiin palveluihin luetaan palkkatuilla työllistetyt, työ- ja koulutuskokeilussa olevat, vuorotteluvapaatyöpaikkaan työllistetyt, työvoimakoulutuksessa olevat, valmennuksissa olevat, työttömyysetuudella omaehtoisesti opiskelevat sekä kuntouttavassa työtoiminnassa olevat. Orimattilan aktivointiaste on pysytellyt suhteellisen alhaisena huolimatta monista työllistämisverkostossa toimivista tahoista. Orimattilan aktivointiaste 30.6 vuosina 2013-2016 2016 20,3 2015 21,2 2014 18,8 2013 21,1 17,5 18 18,5 19 19,5 20 20,5 21 21,5 Kaavio 4. Aktivointiaste Orimattilassa kesäkuussa vuosina 2013-2016 3
Aktivointiaste % Hämeen kunnissa kesäkuu 2016 Sysmä Hausjärvi Loppi Hartola 37,5 36,3 34,8 34,5 Forssa Jokioinen Riihimäki 29,7 31,3 30,8 Kärkölä Hattula Ypäjä Tammela Hämeenlinna Humppila Janakkala Asikkala Padasjoki Heinola Lahti Orimattila Hollola 27,7 26,7 26,2 25,9 25,3 24,1 24,0 22,5 22,4 22,3 20,8 20,3 19,1 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Kaavio 5. Aktivointiasteen vertailu kesäkuussa 2016, Hämeen kaikki kunnat. 4
Arvio Vuoden 2016 työmarkkinatukilain uudistus siirsi ensimmäisen kerran osan työmarkkinatuen kustannuksista valtioilta kunnille. Vuoden 2015 alusta voimaan tullut uusi työmarkkinatukilaki lisäsi kuntien vastuuta pitkäaikaistyöttömyydestä edelleen. Kunnat maksavat 50 % 300-999pv työmarkkinatukea saaneiden ja 70% yli 1000 pv työmarkkinatukea saaneiden työnhakijoiden päivärahasta. Orimattilan kaupungin työllisyydenhoidon määrärahoista noin 83% menee passiivisen työmarkkinatuen maksuosuuteen. 1400000 Työmarkkinatuen kuntaosuuden kehitys Orimattilassa 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 2013 2014 2015 2016 Kaavio 6. Työmarkkinatuen kuntaosuuden kehitys Orimattilassa vuosina 2013-2016. 2016 tilanne elokuussa ja arvio loppuvuoden osalta. 5
3.TAVOITTEET JA TOIMENPITEET 3.1 Kaupungin hajanaisen työllisyydenhoidon vastuiden ja työnjakojen selkeyttäminen sekä työllistämisen tärkeyden ymmärryksen lisääminen ja työllisyysasioiden hoitaminen keskitetysti ja ammatillisesti Tavoitteena on, että Orimattilan kaupungin työllisyysyksikkö vastaa keskitetysti kaupungin työllisyydenhoidon edistämisestä ja sen aktiivisesta kehittämisestä. Työllisyysyksikön kautta organisoidaan työnhakija-asiakkaille tarjottavien kaupungin sisäisten työllistämistoimien toteutus yhteistyössä kaupungin muiden yksiköiden kanssa. Työllisyysyksikkö vastaa työllisyydenhoidon paikallisesta ja alueellisesta verkostoyhteistyöstä ja sen kehittämisestä, ja toimii kaupungin organisaatiossa elinkeino- ja kehittämistoimen alaisena. Kaupungin organisaatiouudistuksen myötä tavoitteena työllisyydenhoitoon liittyvien toimintojen keskittäminen työllisyysyksikön tehtäväksi. Vuosittaiset työllisyydenhoitoon liittyvät kaupungin määrärahat kootaan työllisyydenhoidon menokohtaan, joka selkiyttää työllisyydenhoitoon käytettävien varojen seurantaa. Työllisyysyksikkö vastaa työllisyydenhoitoon liittyvästä raportoinnista ja seurannasta. Yksikön työntekijöiden työnkuvat tarkistetaan, ja niillä raamitetaan työntekijöiden tehtävät, vastuualueet ja velvollisuudet. Työllisyysyksikkö informoi kaupungin työyksiköitä työllistämisprosessin eri vaiheista ja mahdollisuuksista orimattilalaisen työnhakijan sijoittumiseksi yksikköön eri työvoimapoliittisten toimenpiteiden turvin. 3.2 Orimattilan työllisyyspalvelujen viestinnän kehittäminen Viestinnän kehittämisen tavoitteena on jakaa tietoa Orimattilan kaupungin työllisyyspalveluista, työllisyyspalveluverkostosta ja saavutetuista tuloksista, alueen työpaikoista, työllisyyteen liittyvistä ajankohtaisista asioista sekä lähentää työnantajia ja työnhakijoita keskenään. Myös avoimuuden ja läpinäkyvyyden lisääminen on työllisyyspalvelujen viestinnän kehittämisen keskeinen tavoite. Toimenpiteinä päivitetään aktiivisesti Ola Duuni työllisyyspalvelut facebook-sivua ja hyödynnetään myös Orimattilan kaupungin facebook-sivua. Osallistutaan aktiivisesti Orimattila.fi sivuston uudistamiseen ja pidetään sivuston sisältö ajantasaisena työllisyyspalveluiden osalta. Tiedotetaan koko työllisyyspalveluverkoston toiminnasta ja saavutetuista tuloksista eri mediakanavia hyödyntäen. 6
3.3 Nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyyden sekä työttömyydestä aiheutuvia kokonaiskustannuksien vähentäminen Orimattilassa Tavoitteena on vähentää työttömyydestä aiheutuvia kustannuksia, erityisesti kaupungin maksamaa osuutta passiivisesta työmarkkinatuesta. Työllisyydenhoidon kokonaisuuden tavoitteena on tarjota orimattilalaisille työnhakijoille yksilölähtöisiä tavoitteellisia työllistymisen palveluja. Orimattilan kaupunki on ollut ja on edelleen mukana erilaisissa työllisyyttä edistävissä hankkeissa osarahoittajana ja toimijana. Myös jatkossa kunnan omana toimintana toteutetut, eri toimijoiden toteuttamat ja seudulliset työllisyyshankkeet ovat osa työllistämiskokonaisuutta. Orimattilan kaupungin työllisyysyksikkö tuottaa työllisyydenhoidon asiakaspalveluja orimattilalaisille työnhakijoille ja alueen työnantajille. Työllisyysyksikön pääasiallisena työnhakijakohderyhmänä on yli 300 pv työmarkkinatukea saaneet orimattilalaiset työnhakijat ja pitkäaikaistyöttömät, mutta yksikkö palvelee myös muita orimattilalaisia työnhakijoita. Keskeistä on olemassa olevien tukimuotojen, kuten palkkatuet, työkokeilut, koulutuskokeilut ja starttiraha, mahdollisimman tehokas käyttö asiakasohjauksessa. Kaupunki osittaa vuosittain määrärahan aktiiviseen työllistämistoimintaan, jota kohdennetaan monipuolisiin ja tuloksellisiin työllisyyspalveluihin ja hankkeisiin Orimattilassa. TE-toimiston työvoimapoliittisten toimenpiteiden lisäksi työllistämiseen on Orimattilassa käytössä kaupungin maksama Orimattila-lisä ja nuorten kesätyöllistämistuki yrityksiin. Näiden molempien perusteita tarkistetaan ja uusitaan. Uutena toimenpiteenä kokeillaan edelleensijoittamista yrityksiin ja muille työnantajille. Lakisääteisen velvoitetyöllistämisen lisäksi Orimattilan kaupunki tarjoaa työnhakijoille palkkatuettuja työmahdollisuuksia eri yksiköissä vuosittaisten määrärahojen puitteissa. Orimattilan kaupungin omana toimintana tuotetaan työllisyysyksikön toiminta. Hankerahoituksella nuorisotoimen alaisena toimii JOB OLA-nuorten työpaja sekä etsivän nuorisotyön hankkeet, joiden määräraha on kaupungin sivistystoimen budjetissa. Kaupunki osaltaan rahoittaa kolmea yhdistysten hallinnoimaa työllisyyshanketta. Startticenter ry:n hallinnoimaa Uusi Startti-hanketta (ESR), Päijät-Hämeen liikunta ja urheilu ry:n toteuttamaa Liikunnalla tukea työelämään LITTI- hanketta (Ely) ja Tieni työhön-hanketta, jonka toteuttaa Ampun4H. Orimattilan kaupunki tukee Startticenter ry:n ylläpitämää paja- ja työllistämistoimintaa vuosittaisella avustuksella. Kuntouttavan työtoiminnan tuottaa kaupungille Päijät-Hämeen hyvinvointiyhtymä (Aava). Työtoiminnan määräraha ei sisälly aiemmin mainittuun työllisyydenhoidon määrärahaan. Päijät-Hämeen TYPin eli monialaisen yhteispalvelun toimintaa Orimattila rahoittaa yhteistoimintaosuudella ja lisäksi joidenkin työntekijöiden työaikaa on ositettu TYP toimintaan. TYP asiakastyö on käynnistymässä syksyn 2016 aikana. 7
3.4 Orimattilan työllisyyspalveluverkoston ja työllistymisen edistämisen toimijoiden yhteistyön ja kumppanuuden kehittäminen Tavoitteena on työllisyyspalveluverkoston tuottamien palvelujen kehittäminen, seuraaminen, palvelujen päällekkäisyyksien karsiminen ja palvelujen ketjuttaminen sekä yrittäjä-/työnantajanäkemyksen lisääminen verkostoon. Verkoston kanssa yhteistyössä etsitään ratkaisuja matalan kynnyksen ja välityömarkkinoiden työ- ja työkokeilupaikkojen lisäämiseksi Orimattilassa sekä luodaan käytänteitä ja uutta toimintakulttuuria pitkäaikaistyöttömien etenemiseksi avoimille työmarkkinoille. Orimattilassa on useamman vuoden aikana ollut työllisyyden edistämisen toimijoiden työllisyyspalveluverkoston tapaamisia. Verkoston toiminnan tavoitteellisuus ja yhteensovittaminen on pysähtynyt kokoonkutsujien vaihtuessa ja välillä puuttuessa kokonaan. Toimenpiteinä on työllisyyspalveluverkoston säännölliset tapaamiset, joissa kehittämistyötä viedään eteenpäin. Käytännön kehittämistyönä esim. verkoston sisäinen asiakaslähtöinen ja prosessivastuullinen yhteistyö asiakkaan työllistymispolun etenemiseksi. Verkoston asiakastyöstä kootaan ja kerätään seuranta- ja suoritetietoja, sekä tiedotetaan tuloksista. Orimattilassa on useita toimijoita jotka tarjoavat palveluita työllistymisen edistämiseksi. Alla olevaan taulukkoon on koottu tämänhetkiset työllisyyspalveluja tuottavat toimijat eli työllisyyspalveluverkosto. Orimattilan kaupunki Ola Duunityöllisyyspalvelut/ Työllisyysyksikkö Orimattilan kaupunki Nuorten työpaja-hanke JOB OLA (OKM) Orimattilan kaupunki Etsivä nuorisotyö-hanke, (OKM) Päijät-Hämeen TYP Monialainen yhteispalvelu Päijät-Hämeen hyvinvointiyhtymä Kuntouttava työtoiminta Päijät-Hämeen hyvinvointiyhtymä Työttömien terveydenhuolto Päijät-Hämeen hyvinvointiyhtymä Aikuissosiaalityö Startticenter ry Työpajatoiminta Puu-, metalli ja palvelupajat Startticenter ry Uusi Startti- hanke (ESR) Ampun 4H Tieni työhön-hanke (ESR) Päijät-Hämeen liikunta ja urheilu ry Litti- hanke (Ely) Hämeen Te-toimisto Jatkossa työllisyyspalveluverkostoon kutsutaan mukaan myös yrittäjien / työnantajien edustus. Koska työllisyyspalveluverkosto on laaja, on perusteltua koota pienempi työllisyystyöryhmä yhteistyöelimeksi. Tavoitteena on perustaa työryhmä vuoden 2017 aikana. Paikallisen työllisyyspalveluverkoston lisäksi toimitaan alueellisessa yhteistyössä mm. Päijät-Hämeen kuntatyöllistäjien ja alueen oppilaitosten kanssa. Yhteistyössä jaetaan hyviä jo toimivia käytäntöjä, kehitetään alueellisia työvälineitä yhteiseen käyttöön ja informoidaan toimijoita alueellisesti työllisyydenhoitoon liittyvissä asioissa. 8
Suunnitelmissa on työllisyyden parantamiseksi ja työttömien aktivoimiseksi luoda työllistämispaketti yhteistyössä Lahden, Orimattilan ja Hollolan, Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymän sekä työhallinnon kesken. Työllistämispaketissa määritellään keskeiset työllisyydenhoidon linjaukset vuosille 2017-2018 ja valmistaudutaan vuoden 2019 maakuntauudistukseen. Paketissa sovitaan tarkemmasta työnjaosta ja nykyistä vaikuttavammista keinoista muun muassa TYP-palveluverkoston ja kuntouttavan työtoiminnan osalta Lahden ydinkaupunkiseudulla. 3.5 Selvitetään työkyky- ja eläkeselvittelymahdollisuuksien käynnistäminen / kehittäminen alueellisessa yhteistyössä Pitkäaikaistyöttömien toimintakykyä heikentävät sairaudet jäävät suurelta osin tunnistamatta. Toiminta- ja työkykyisyys ei selviä vastaanotolla eikä terveystarkastuksissa. Pitkäaikaistyöttömyys lisää työkyvyttömyyseläkkeen hylkäyksen todennäköisyyttä (Gould 2001). Työttömien työkyvyn arvioinneissa ja työkyvyttömyyseläkelausunnoissa on usein puutteita (Kela ja Varma 2013). Tavoitteena on selvittää eri vaihtoehdot ja kustannukset työkyky- ja eläkeselvittelyihin sekä mahdollisesti käynnistää toiminta. Selvitystyö tehdään alueellisesti ja sitä vetää Päijät-Hämeen TYP palvelupäällikkö yhteistyössä TYP johtoryhmän ja alueen kuntatyöllistäjien ryhmän kanssa. 3.6 Työnantaja ja yritysyhteistyön lisääminen ja tavoitteita edistävien toimintamallien kehittäminen Palveluntuottajien lisäksi keskeisessä roolissa työllisyydenhoidossa ovat yritykset ja työnantajat. Orimattilan kaupunki tekee aktiivista yhteistyötä sekä paikallisten yritysten ja yrittäjäjärjestöjen että seudullisten yritysten kanssa. Tavoitteena on löytää hyvä ja joustava sekä työnantajia että työnhakijoita hyödyttävä paikallinen toimintamalli varsinkin pidempään työttömänä olevien työllistämiseksi yrityksiin ja muille työnantajille. Tavoitteena on myös orimattilalaisen työvoiman rekrytoinnin vahvistuminen oman alueen työpaikkoihin. Jatketaan työllisyydenhoidon kehittämistä yhteistyössä Orimattilan yrittäjäjärjestöjen ja työnantajien kanssa. Käytetään Orimattila-lisää työllistämisen lisätukena ja kehitetään työnantajien kanssa yhteistyössä työllistetyn edelleensijoittamisen Orimattilan malli. Kartoitetaan työnantajarinkien tarve liittyen edellensijoittamiseen. Selvitetään työllistämisen kummi-/kumppaniyritystoiminnan mahdollisuudet. Orimattilan oman rekrykanavan - työnantajan ja työntekijän kohtauspaikan teknisen toteuttamisen selvitys ja mahdollinen käynnistäminen Uusi Startti- hankkeen kanssa yhteistyössä. 9
4.SEURANTA JA MITTARIT Työllisyyssuunnitelman toteutumista seurataan ja tarkistetaan elinkeinotyöryhmässä ja kaupunginhallituksessa vuosittain. Toteutumisesta raportoidaan osavuosikatsausten ja toimintakertomuksen yhteydessä. Toimintaan liittyviä tunnuslukuja / mittareita: työttömyysprosentti työttömyysprosentti ilman aktivointia nuorten alle 25-vuotiaiden työttömien määrä pitkäaikaistyöttömien määrä aktivointiaste kaupungin maksama työmarkkinatuen maksuosuus työllisyysyksikön asiakastyön suoritteet työllisyyspalveluverkoston asiakastyön suoritteet 10