1 LUPAPÄÄTÖS Nro 41/09/1 Dnro Psy-2008-y-188 Annettu julkipanon jälkeen 18.6.2009 ASIA Työpatojen rakentaminen Kaaranneskosken voimalaitokselle ja töidenaloittamislupa, Pello LUVAN HAKIJA Tornionlaakson Voima Oy Myllytie 1 95700 Pello
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Yleiskuvaus hankkeesta... 3 Suunnitellut työt... 3 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 4 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Lupahakemuksen täydennykset... 4 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 4 Muistutukset ja vaatimukset... 4 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 LUPARATKAISU... 6 LUPAMÄÄRÄYKSET... 6 Rakenteita koskevat määräykset... 6 Korkeustaso... 6 Rakentamisaika... 6 Työnaikaisten haittojen minimointi ja korvaaminen... 7 Viimeistelytyöt... 7 Aloittamis- ja valmistumisilmoitus... 7 Tarkkailu- ja kirjaamismääräykset... 7 TÖIDENALOITTAMISLUPA... 7 Vakuuden asettaminen... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 8 Pääasiaratkaisun perustelut... 8 Lupamääräysten perustelut... 8 Töidenaloittamisluvan perustelut... 8 LAUSUNTO YKSILÖIDYSTÄ VAATIMUKSESTA... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 8 Töidenaloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus... 9 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 9 KÄSITTELYMAKSU... 9 Perustelu... 9 MUUTOKSENHAKU... 10
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Tornionlaakson Voima Oy on ympäristölupavirastolle 11.12.2008 toimittamalla hakemuksella pyytänyt lupaa työpatojen rakentamiseen Kaaranneskosken voimalaitoksen korjaustöitä varten hakemukseen liitetyssä suunnitelmassa tarkemmin esitetyllä tavalla sekä lupaa aloittaa työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. HANKKEEN KUVAUS Yleiskuvaus hankkeesta Tarkoituksena on rakentaa työpadot Kaaranneskosken voimalaitoksen yläja alakanavaan patojen betonirakenteiden ja luukkujen korjausta varten. Korjaustyöt liittyvät voimalaitoksen peruskorjaukseen, joka on tarkoitus suorittaa vuosina 2009 ja 2010. Kaaranneskosken voimalaitos on ollut käytössä vuodesta 1954 lähtien. Suunnitellut työt Työpato yläkanavaan Yläkanavaan suunniteltu työpato rakennetaan Vähä-Vietosen luusuaan Kaaranneskoskentien sillan yläpuolelle. Työpadon pituus on noin 27 metriä, harjan leveys vähintään 3,5 metriä ja korkeus tasolla +90,80 m. Hakemuksen mukaan työpadon rakentaminen aloitetaan 2.3.2009, ja pato puretaan 30.4.2009 mennessä. Vähä-Vietosen vedenkorkeus on padon rakentamisen alkaessa tasolla +90,00 m ja purkutöiden alkaessa arviolta tasolla +90,40 m. Voimalaitoksen lupaehtojen mukaan Vietosen vedenkorkeuden alaraja on talvella +90,00 m ja kesällä +91,30 m. Kesäajan pinnankorkeus tulee saavuttaa viimeistään seitsemän vuorokauden kuluttua jäiden lähdöstä. Työpadon mahdolliset vuotovedet ohjataan avoinna olevan tulvaluukun kautta voimalaitoksen ohi alakanavaan. Työpato alakanavaan Alakanavaan suunniteltu työpato rakennetaan välittömästi voimalaitoksen alapuolelle. Työpadon pituus on noin 25 metriä, harjan leveys vähintään 3,5 metriä ja korkeus vähintään 40 senttimetriä yli Miekojärven senhetkisen vedenkorkeuden. Työpadon rakentaminen aloitetaan 30.8. ja pato puretaan 9.10. mennessä. Ennen padon rakentamista juoksutetaan Vietosesta vettä niin, että vedenkorkeuden yläraja ei padotuksen aikana ylity. Vietosen vedenkorkeuden yläraja on kesällä +92,50 m ja talvella 1.9. lähtien +93,00 m. Miekojärven vedenkorkeus on ollut syyskuussa yleensä välillä +76,40 77,00 m. Padotuksen aikana Miekojärven vedenkorkeus laskee tulovirtaaman vähenemisen vuoksi.
Työpadot rakennetaan kokonaisuudessaan yhtiön omistamaan Sähkölän koskitilaan, RN:o 11:0, kuuluvalle vesialueelle. Patojen rakentamiseen tarvittava moreeni ja kivet tuodaan Liinankivaarasta. Yläkanavan työpadosta purettava kiviaines käytetään hyväksi alakanavan työpadon rakentamisessa. 4 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Rakentamisen aikana pidetään Vietosen vedenkorkeus lupamääräysten mukaisella korkeudella. Yläkanavan varrella on yksi vakinainen asunto ja kaksi loma-asuntoa. Jos loma-asunnot ovat käytössä keväällä yläkanavan padotuksen aikana, yhtiö toimittaa asukkaille tarvittavan talousveden. Vakinainen asukas saa talousveden omasta porakaivostaan. HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Työpadot aiheuttavat veden samentumista lähiympäristössä varsinkin purkuvaiheessa. Haittavaikutukset jäävät kuitenkin vähäisiksi, koska vettä ei juoksuteta patojen rakennus- ja purkutyön aikana ja myöhemmin aloitettava juoksutus ohjautuu suoraan Miekojärven selälle. Lisäksi yläkanava on padotuksen aikana jäässä, ja myös alakanavassa padon rakentaminen ja purku toteutetaan yleisen loma-ajan ulkopuolella. Työpadoilla ei ole merkittävää vaikutusta järvien kalastoon. Yläkanavan suulla on kalaeste, ja yläkanavassa olevat kalat pääsevät poistumaan kanavan tyhjennyksen yhteydessä Miekojärveen. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakija on täydentänyt hakemusta 20.2.2009 muun muassa toimittamalla Kaaranneskosken voimalaitosta koskevat lupapäätökset. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Pellon ja Ylitornion kunnissa 8.4.-8.5.2009 sekä erityistiedoksiantona viranomaisille ja asianosaisille. Muistutukset ja vaatimukset 1. Lapin ympäristökeskus on lausunut, että Kaaranneskosken työpatojen rakentamisalueella esiintyy lapinvesitähti Callit-riche hamulata -kasvilaji. Laji on uhanalaisuusluokassa elinvoimainen - LC. Ei ole todennäköistä, että lapinvesitähti esiintyisi suunniteltujen työpatojen rakentamispaikoilla tai niiden välittömässä läheisyydessä. Lapinvesitähden esiintymä ei muodosta
estettä työpatojen rakentamiselle. Kaaranneskosken työpatojen suunnitellulla rakentamisalueella tai sen ympäristössä ei ole suurten petolintujen pesäreviireitä. 5 Lupapäätöksessä tulee huomioida, että työpatojen rakentamisen aloittamisesta ja käyttöönottamisesta on ilmoitettava viimeistään kuukautta aikaisemmin patoturvallisuusviranomaisena toimivalle Lapin ympäristökeskukselle ja Pellon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Töiden valmistumisesta on ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle. Luvan saajan on pidettävä kirjaa työpatojen rakentamisen ja purkamisen vaiheista sekä työnaikaisista vedenkorkeuksista, juoksutuksista, tarkastuksista sekä korjausja huoltotöistä ja esitettävä se pyydettäessä valvoville viranomaisille. Luvan saajan on työpatojen purkamisen yhteydessä tarkkailtava patojen alapuolisen vesistön samentumista Lapin ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Töiden aloittamisesta sekä normaalista poikkeavista vedenkorkeuksista ja virtaamista Vietosella, Miekojärvellä sekä työmaa-alueella on ilmoitettava paikkakunnalla yleisesti leviävässä sanomalehdessä hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista. 2. Sirkan osakaskunta on muistuttanut, että 80-luvulla voimalaitoksen työpadot olivat myös suljettuina, patojen avaamisen jälkeen Miekojärvessä oli havaittavissa erittäin voimakasta veden likaantumista laajalla alueella. Veden mukana kulkeutui lietettä ja jopa kantoja sekä risuja, jotka aiheuttivat vahinkoja kalastajien pyydyksille ja kalastukselle. Edellä mainitun johdosta osakaskunta vaatii, että korjaustyöt tulee suorittaa keväällä siten, että työpatojen avaaminen voidaan suorittaa kevättulvan noustessa. Syksyllä avattavat padot aiheuttavat merkittävää haittaa kalastukselle samentuneen veden johdosta. Voimalaitoksen välittömässä läheisyydessä on erittäin suositut muikun syyskalastusalueet. Lisäksi voimalaitoksen välittömässä läheisyydessä Miekojärven puolella sijaitsee alueita, joihin muikut kutevat syksyllä ja patojen avaaminen aiheuttaa lietteen kulkeentumista, mikä voi peittää ja siten tuhota kudun. Patojen rakentamisessa ja muussa työssä tulee käyttää sen tyyppisiä materiaaleja ja työtapoja, jotka minimoivat veden likaantumisen. Patojen avaamisesta tulee ilmoittaa Sirkan osakaskunnalle vähintään viikkoa ennen niiden avaamista, jotta kalastajat ehtivät ottaa pyydykset pois voimalaitoksen läheisyydestä. Työn aiheuttaessa ansion menetyksiä tai vahinkoa pyydyksille voivat kalastajat vaatia korvauksia työhön ryhtyjältä. Hakijan kuuleminen Hakija on toimittanut selityksen 2. Sirkan osakaskunnan vaatimusten johdosta todeten, että työpadot tarvitaan voimalaitospatojen vedenalaisten betonirakenteiden korjausta ja purkuputken luukun uusimista varten. Korjaustyöt on tarkoitus tehdä syksyllä, koska betonitöiden suorittaminen talvella on erittäin hankalaa pakkasen, jään ja lumen vuoksi. Juoksutusta kannalta edullisin ajankohta on syyskuu, jolloin Vietosen pinnankorkeuden yläraja nousee puolella metrillä. Alakanavan betonityöt ja luukun uusiminen pyritään tekemään ennen pääkoneiden peruskorjausta, koska kanavasta tulevat vuodot vaikeuttavat työskentelyä voimalaitoksella. Pääkoneiden purku alkaa hankintasopimuksen mukaan tammikuussa 2010. Työpadot aiheuttavat varsinkin purkuvaiheessa veden samentumista lähiympäristössä. Haittavaikutuksia vähentää se, että vettä ei juoksuteta ollenkaan padon rakentamis- ja purkutyön aikana ja myöhemmin aloitettava juoksutus ohjautuu alakanavasta suoraan Miekojärven selälle. Jolmankoskella vastaavista työpadoista saatujen kokemusten mukaan haittavaikutukset jäävät lyhytaikaisiksi (Lapin Vesitutkimus Oy:n samentumistarkkailuraportit vuosilta 2006 ja 2007). Työpadoista ei kulkeudu vesistöön mitään risuja tai
kantoja, koska patojen rakennusaineena käytetään pelkästään moreenia ja kiviä. Vuonna 1982 voimalaitoksen alakanavassa oli työpato parin viikon ajan. Työpato purettiin syyskuun alussa. Yhtiön tietoon ei tullut yhtään valitusta työpadon mahdollisista haittavaikutuksista. Patojen rakentamisesta ja purkamisesta voidaan ilmoittaa viranomaisten lisäksi myös Sirkan osakaskunnalle esityksen mukaisesti. 6 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U LUPARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Tornionlaakson Voima Oy:lle luvan työpatojen rakentamiseen Kaaranneskosken voimalaitokselle Pellon kunnassa. Ennalta arvioiden rakentamisesta ei aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edun menetystä. Luvan saajan on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Rakenteita koskevat määräykset 1. Työpadot on rakennettava hakemussuunnitelman liitteenä 2 olevan kartan "Kaaranneskoski." MK 1:4 000 osoittamiin paikkoihin. Ylävirranpuoleinen työpato on rakennettava 20.2.2009 toimitetun hakemuksen täydennyksen liitteenä olevan periaatepiirroksen "Poikkileikkaus työpadosta" MK 1:100 osoittamalla tavalla. Padot on lisäksi tehtävä hakemussuunnitelmasta muutoin ilmenevällä tavalla. Korkeustaso 2. Korkeudet on verrattava Kaaranneskosken rakentamista koskevassa vesioikeuden päätöksessä nro 26/63/II määritellyn korkeusjärjestelmän kiintopisteeseen, joka on hakattu yläkanavan vasemmalle rannalle paalun 9 + 60 kohdalle kallioon vuonna 1952. Kiintopisteen korkeus on + 92,91 m. Rakentamisaika 3. Rakennustyöt on olennaisilta osin tehtävä neljän vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että myönnetty lupa on muutoin katsottava rauenneiksi. Yläkanavan työpadon rakentaminen saadaan aloittaa 1.3. ja se on purettava 30.4. mennessä. Alakanavan työpadon rakentaminen saadaan aloittaa 30.8. ja se on purettava 9.10 mennessä. Työpadot on purettava mahdollisuuksien mukaan aikana, jolloin kalastus on vähäistä.
7 Työnaikaisten haittojen minimointi ja korvaaminen 4. Rakennustyöt on suoritettava niin, ettei niistä aiheudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei töiden aikana vesistön käyttöä vaikeuteta enempää, kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Kummankin työpadon rakentamisen ja purkamisen aloittamisesta on ilmoitettava vähintään 10 päivää aikaisemmin Sirkan osakaskunnalle. 5. Työnaikaiset vahingot on arvioitava ja korvattava viipymättä. Viimeistelytyöt 6. Luvan saajan on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennusjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä saatettava rakennuspaikat muutoinkin maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus 7. Luvan saajan on ilmoitettava töiden aloittamisesta vähintään kuukautta ennen aloittamista Lapin ympäristökeskukselle ja Pellon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8. Työn valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Lapin ympäristökeskukselle ja Pellon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle 60 päivän kuluessa työn päättymisestä lukien. Tarkkailu- ja kirjaamismääräykset 8. Luvan saajan on pidettävä töistä, työn aikaisista vesioloista ja tarkastuksista kirjaa sekä tarkkailtava rakentamistöiden vaikutuksia vedenlaatuun Lapin ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Tarkkailusuunnitelma on esitettävä ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi hyvissä ajoin ennen hankkeen toteuttamista. TÖIDENALOITTAMISLUPA Ympäristölupavirasto myöntää Tornionlaakson Voima Oy:lle luvan aloittaa työt ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Vakuuden asettaminen Luvan saajan on asetettava pankkitalletuksena Lapin ympäristökeskuksen hyväksymä 10 000 euron vakuus niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan ehtojen muuttaminen voi aiheuttaa.
8 RATKAISUN PERUSTELUT Pääasiaratkaisun perustelut Työpatojen rakentaminen on tarpeen voimalaitoksen rakenteiden kunnossapitämiseksi. Hanketta toteutettaessa noudatetaan Vietosen säännöstelystä 20.12.1963 annetun vesioikeuden päätöksen nro 26/63/II, jonka korkein hallinto-oikeus on päätöksellään 8.1.1965 pysyttänyt ja 31.5.1982 annetun vesioikeuden päätöksen nro 7/82/III, jonka korkein hallinto-oikeus on päätöksellään 4.11.1983 pysyttänyt, määräyksiä. Alavirran puoleisen työpadon purku tapahtuu useita viikkoja ennen kuin Miekojärvi jäätyy. Hankkeesta saatava hyöty on siten siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Lupamääräysten perustelut Päätöksessä on annettu tavanomaiset määräykset hankkeen huolellisesta toteuttamisesta ja asianmukaisen valvonnan toteuttamisesta. Töidenaloittamisluvan perustelut Korjaustöiden suorittamisella on kiire. Alavirran puoleisen työpadon rakentaminen on sallittu jo syksyllä. Ennalta arvioiden työt voidaan myös syksyllä suorittaa niin, ettei tästä aiheudu sanottavaa vahinkoa. Toisaalta syksy on valutöiden suorittamiselle suotuisampi ajankohta kuin kevät. Olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroiseksi siinä tapauksessa, että lupa evätään tai sen ehtoja muutetaan. LAUSUNTO YKSILÖIDYSTÄ VAATIMUKSESTA 1. Lapin ympäristökeskuksen vaatimukset tarkkailusta ja hanketta koskevista ilmoituksista on otettu lupamääräyksissä huomioon. Luvan saajalle ei ole annettu lupaa poiketa säännöstelymääräyksistä, joten luvan saajaa ei ole velvoitettu lehti-ilmoituksen julkaisemiseen hankkeen toteuttamisesta. 2. Sirkan osakaskunnan vaatimus patojen materiaaleista, työtavoista ja purkamisesta ilmoittamisesta on otettu huomioon lupamääräyksessä 4. Vaatimus töiden suorittamisesta vain keväällä on hylätty lupamääräyksistä ja ratkaisun perusteluista ilmenevästi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman.
9 Töidenaloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus Töidenaloittamislupa on täytäntöönpanokelpoinen muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakuviranomainen voi määrätä töiden jatkamisen keskeytettäväksi tai rajoitettavaksi. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 6 2 momentti sekä 26 1momentti 2) kohta. KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 770 euroa. Perustelu Kysymyksessä on vesilain 2 luvun mukainen muu hanke. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Kristiina Toivila Simo Perkkiö Jorma Rantakangas Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana johtaja Kristiina Toivila sekä ympäristöneuvokset Simo Perkkiö (esittelijä) ja Jorma Rantakangas. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. SP/ph Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 20.7.2009, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 690 182; telekopio: 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.