PÄÄTÖS Etelä-Suomi Nro 114/2014/2 Dnro ESAVI/25/04.09/2013 Annettu julkipanon jälkeen 2.7.2014 ASIA Oikaisuvaatimus Varsinais-Suomen ELY-keskuksen Mynämäen kunnan Kalelan pohjavedenottamon tarkkailusuunnitelman hyväksymistä koskevaan päätökseen HAKIJA Mynämäen kunta HAKEMUKSEN VIREILLETULO Mynämäen kunta on 5.2.2013 aluehallintovirastossa vireille panemallaan hakemuksella vaatinut Varsinais-Suomen ELY-keskuksen Kalelan ottamon tarkkailusuunnitelmaa koskevan päätöksen muuttamista. Kunta on vaatinut, että sen laatima tarkkailusuunnitelma hyväksytään sellaisenaan. VAATIMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 15 luvun 1 :n 3 momentti HANKETTA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET JA TARKKAILUSUUNNITELMA Länsi-Suomen vesioikeuden päätös nro 131/1990/4 Länsi-Suomen vesioikeus on 21.12.1990 antamallaan päätöksellä myöntänyt Mynämäen kunnalle luvan ottaa Kalelan pohjaveden ottamolta pohjavettä 400 m 3 /d kuukausikeskiarvona laskettuna. Kalelan vedenottamon tarkkailusta on vedenottoluvassa määrätty seuraavaa: 2) Ottamo on varustettava luotettavalla vesimäärän mittauslaitteella. Vuorokausittain otetuista vesimääristä on pidettävä kirjaa. Tiedot otetuista vesimääristä on toimitettava Turun vesi- ja ympäristöpiirille sekä Mynämäen ympäristönsuojelulautakunnalle. 3) Luvan saajan on tarkkailtava vedenoton vaikutuksia pohjavesiolosuhteisiin ja käytössä oleviin kaivoihin alueella vesi- ja ympäristöpiirin hyväksymän tarkkailuohjelman mukaisesti. Tarkkailuohjelma on hyväksytettävä ve- ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 0295 016 000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
Tarkkailusuunnitelma 2 (13) si- ja ympäristöpiirissä ennen tässä päätöksessä tarkoitetun vedenoton aloittamista. Rakennustöistä ja tehtävistä ilmoituksista on annettu seuraava lupamääräys: 5) Rakennustyöt on tehtävä valmiiksi viiden vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on saanut lainvoiman uhalla, että lupa muuten raukeaa. Töiden aloittamisesta on ilmoitettava Turun vesi- ja ympäristöpiirille. Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa kirjallisesti ilmoitettava vesioikeudelle ja Turun vesi- ja ympäristöpiirille. Vuonna 2005 silloinen Lounais-Suomen ympäristökeskus (aikaisemmin Turun vesi- ja ympäristöpiiri) oli kehottanut Mynämäen kuntaa laatimaan lupamääräysten mukaisen tarkkailusuunnitelman. ELY-keskus oli uudistanut kehotuksen kesäkuussa 2012 ja edellyttänyt, että tarkkailusuunnitelma on toimitettava sille 31.10.2012 mennessä. Tarkkailusuunnitelma on toimitettu Varsinais-Suomen ELY-keskukselle määräpäivään mennessä. Siinä on esitetty havaintopaikoiksi kahta havaintoputkea, vedenottamon kaivoa ja yhtä yksityistä talousvesikaivoa. Lähistöllä sijaitsevien talousvesikaivojen (8 kpl) sijainti on esitetty kartalla. Suunnitelman mukaan havaintopaikoista mitattaisiin vedenpintojen korkeudet neljä kertaa vuodessa vuodenaikojen mukaisesti. Pohjaveden laadun tarkkailuksi on esitetty vesilaitokselle laadittua valvontatutkimusohjelmaa, jossa raakavedestä otetaan vedenottamolta vesinäytteet kahden kuukauden väliajoin ja niistä analysoidaan suunnitelman liitteen 2 mukaiset parametrit. Varsinais-Suomen ELY-keskuksen päätös, Dnro VARELY/177/07.02/2012 ELY-keskuksen 7.1.2013 antamassa päätöksessä on todettu, että Kalelan ottamo on otettu käyttöön vuonna 1990 ja siitä on otettu vettä keskimäärin 65 m 3 /d. Ottamolla ei ole ollut vedenoton vaikutusten tarkkailua lukuun ottamatta talousveden laaduntarkkailua. Rakennustöiden aloittamisesta ja valmistumisesta ei ELY-keskuksen mukaan ole tehty lupamääräyksen 5 mukaisia ilmoituksia. ELY-keskus on päätöksellään hyväksynyt 26.10.2012 päivätyn Kalelan pohjavedenottamon tarkkailusuunnitelman eräin muutoksin ja tarkennuksin. Määräykset, perustelut ja päätösmaksun sisältö ovat muutettuina seuraavat:
3 (13) VEDENOTON VAIKUTUSTEN TARKKAILU Otettujen vesimäärien seuranta Kaivosta otettavat vesimäärät tulee mitata jatkuvatoimisella vesimittarilla ja vuorokausittain otetut vesimäärät tulee kirjata. Pohjaveden pintojen mittaus Poistetun havaintoputken HP1 tilalle tulee asentaa 31.1.2013 mennessä uusi havaintoputki. Pohjaveden pinnan mittaukset tulee tehdä kahden viikon väliajoin tarkkailusuunnitelmassa esitetyistä havaintoputkista ja asennettavasta uudesta havaintoputkesta HP1. Talousvesikaivojen vedenpintojen mittaus Talousvesikaivojen vedenpintojen mittauksesta ELY-keskus tekee erillisen päätöksen. Tätä varten tarkkailusuunnitelmaan liitettyyn karttaan merkityistä ja muista mahdollisista kaivoista tulee tehdä kaivokartoitus ja toimittaa siitä selvitys 31.1.2013 mennessä ELY-keskukselle. VEDEN LAADUN TARKKAILU Verkostoon menevän raakaveden laatua seurataan sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen 461/2000 mukaisesti. Tämä seuranta ei kuulu näin ollen tämän tarkkailun piiriin. EU:n vesipuitedirektiivin mukaan pohjavesimuodostumia, joista otetaan vettä enemmän kuin 100 m 3 /d tulee seurata seuraavia muuttujia: - happi - ph - sähkönjohtavuus - ammonium - nitraatti Nämä analyysit tulee sisällyttää vedenottamon raakavesiseurantaan kerran vuodessa. Torjunta-aineet tulee tutkia vedenottamon raakavedestä 5 vuoden väliajoin. Valtioneuvoston asetuksessa vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista annetun asetuksen muuttamisesta (342/2009) liitteessä 1 E mainittuja torjunta-aineita tulee seurata seuraavasti: Aineryhmä 2 organofosforiyhdisteet: - näistä aineista glyfosaatti ja sen hajoamistuote AMF
4 (13) Aineryhmä 9 biosidit ja kasvinsuojeluaineet: - näistä aineista fenoksidiherbisidit Nämä aineet tai yhdisteet määritetään menetelmillä, joiden määritysrajat ovat niin alhaiset, että tuloksia voidaan verrata ympäristölaatunormeihin (Valtioneuvoston asetus vesienhoidon järjestämisestä annetun asetuksen muuttamisesta (341/2009) liite 7A) tai luonnontilassa olevan pohjaveden taustapitoisuuksiin. Tarkkailusuunnitelmassa ei ole esitetty tietoja raakaveden nykyisestä laadusta. Tämän takia tulee toimittaa 31.1.2013 mennessä ELY-keskukselle selvitys veden laadun mahdollisista muutoksista koko siltä ajalta kuin vesinäytteitä raakavedestä on otettu. Selvityksen perusteella ELY -keskus arvioi tarpeen muuttaa tässä päätöksessä annettuja määräyksiä veden laadun tarkkailusta. MUU TARKKAILU Säähavainnot Päivittäiset sademäärät ja ilman lämpötila sekä mahdollisuuksien mukaan lumen määrä, lumen vesiarvo ja roudan syvyys selvitetään lähimmältä sääasemalta. RAPORTOINTI Otettujen vesimäärien raportointi Vesimäärät tulee ilmoittaa kuukausikeskiarvona m 3 /d. Tiedot tulee toimittaa puolivuosittain elokuussa ja helmikuussa vedenpintojen korkeusraportoinnin yhteydessä ELY -keskuksen kanssa erikseen sovittavalla tavalla Vedenpintojen korkeuden raportointi Mittaustulokset tulee toimittaa puolivuosittain elokuussa ja helmikuussa sähköpostitse ELY-keskukselle ELY-keskuksen kanssa erikseen sovittavalla tavalla. Veden laadun raportointi Analyysitulokset tulee toimittaa suoraan laboratoriosta ELY-keskukselle. Tiedot tulee toimittaa myös ympäristöhallinnon pohjavesitietojärjestelmän vaatimassa *vyh muodossa tai ELY-keskuksen kanssa erikseen sovittavalla tavalla. Säähavainnot Säähavainnot tulee raportoida vuosiraportin yhteydessä.
5 (13) Vuosiraportti ELY -keskukselle ja Mynämäen kunnan ympäristönsuojelusta vastaavalle lautakunnalle tulee toimittaa helmikuun loppuun mennessä yhteenveto kuluneen vuoden tarkkailutuloksista. Raportissa tulee esittää myös arvio tuloksiin vaikuttavista tekijöistä. TARKKAILUN ALOITTAMINEN Tarkkailu tulee aloittaa tämän päätöksen mukaisena välittömästi (Vesilain 15 luku 9). TARKKAILUSUUNNITELMAN PÄIVITTÄMINEN Tarkkailusuunnitelma tulee päivittää sen jälkeen viipymättä, kun - edellä mainittu uusi havaintoputki on asennettu - edellä mainittu kaivokartoitus on tehty - edellä mainittu vedenlaatuselvitys on tehty ja kun ELY-keskus on arvioinut näiden tietojen perusteella mahdollisen tarkkailusuunnitelman muutostarpeen. TARKKAILUSUUNNITELMAN MUUTTAMINEN Tarkkailusuunnitelman yksityiskohtia voidaan tarvittaessa muuttaa ELYkeskuksen toimesta tai ELY-keskuksen kanssa sovittavalla tavalla siten, että muutokset eivät vaikuta tarkkailun luotettavuuteen, kattavuuteen tai tavoitteisiin. TARKKAILUN LOPETTAMINEN Vedenoton päätyttyä tarkkailua tulee jatkaa tämän päätöksen mukaisesti vähintään kolmen vuoden ajan. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Tarkkailun perusvaatimukset on määrätty vedenottoluvassa. Sen mukaan: Luvan saajan on tarkkailtava vedenoton vaikutuksia pohjavesiolosuhteisiin ja käytössä oleviin kaivoihin alueella... Tarkkailulla selvitetään ensisijaisesti, millaisia vaikutuksia vedenotolla on pohjavesialueen pohjaveden määrään. Pitkään jatkunut vedenotto, jonka vaikutuksista pohjavesialueen vedenpinnan korkeuksiin ei ole tällä hetkellä mitään tietoa, vaatii huomattavasti tiheämpää seurantaa kuin esitetty 4 kertaa vuodessa. ELY-keskuksen alueella on useita vedenottamoita, joilla tarkkailu tapahtuu nykyisin automaattilaitteilla 6 tunnin väliajoin. Niistä saatujen tulosten ja kokemusten perusteella minimivaatimuksena on 2 viikon väliajoin tapahtuva mittaus, jota tulee jatkaa vähintään kahden vuoden ajan. Saatujen mittaustulosten vertaaminen säätietoihin ja otettuihin vesimääriin antanee jo kahden vuoden tarkkailulla riittävästi perustietoa ve-
6 (13) denoton vaikutuksista, jonka jälkeen Mynämäen kunta voi perustellusti hakea havaintotiheyden muuttamista harvemmaksi. Vaikutusten selvittämiseksi on määrätty asennettavaksi myös uusi havaintoputki. Hyväksyttäväksi esitetyn suunnitelman mukaiset kaksi putkea eivät anna riittävää kuvaa koko pohjavesialueella tapahtuvista pohjaveden pinnan vaihteluista. Suunnitelmassa on esitetty yhden talousvesikaivon mukaan ottamista tarkkailuun. Jo vedenottoluvan lupamääräyksissä edellytetään useamman kaivon tarkkailemista. Näin ollen on määrätty tehtäväksi selvitys vedenoton vaikutusalueella olevista kaivoista. Selvityksen perusteella ELY-keskus antaa erillisen päätöksen tarkkailuun mukaan otettavista kaivoista. Veden laadun osalta tarkkailun tavoitteena on saada selville mahdolliset veden laadun muutostrendit ja jos muutoksia havaitaan, mille tasolle ne pysähtyvät tai jatkavatko ne pysyvästi kasvua. Raakaveden laadun seuranta perustuu EU:n vesipuitedirektiiviin, jonka mukaan sellaisten pohjavesimuodostumien veden laatua tulee seurata, joista otetaan vettä enemmän kuin 100m 3 /d. Kalelasta on luvan mukaan mahdollista ottaa 400 m 3 /d. Vesilain 15 luvun 9:n mukaan viranomainen voi hyväksyessään sille esitetyn tarkkailusuunnitelman määrätä, että päätöstä on noudatettava oikaisuvaatimuksesta ja muutoksenhausta huolimatta. Tarkkailu on välttämätöntä aloittaa välittömästi, koska vedenotto on jatkunut pitkään ilman minkäänlaista tarkkailua. Vedenottoluvassa edellytettiin tarkkailusuunnitelman hyväksymistä ennen vedenoton aloittamista. Vedenoton lopettamisen jälkeen tarkkailun jatkaminen on tarpeen pohjaveden laadun ja vedenpinnan mahdollisen nousemisen vaikutusten seuraamiseksi niin kauan, kunnes vaikutukset ovat tasaantuneet. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Vesilaki 3 luku 11 ja 12, 15 luku 9 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/69/EY, 23.10.2000 Valtioneuvoston asetus vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista annetun asetuksen muuttamisesta (342/20009) KÄSITTELYMAKSU Maksun suuruudeksi on määrätty maksutaulukon mukaisesti 900 euroa. OIKAISUVAATIMUS JA SEN PERUSTELUT Mynämäen kunta on oikaisuvaatimuksessaan katsonut, että Varsinais- Suomen ELY-keskuksen päätöksessä edellytetyt toimenpiteet ovat kohtuuttomat. Kalelan vedenottamo on ollut Mynämäen kunnan vesilaitoksen käytössä vuodesta 1990 alkaen. Ottamolle on myönnetty vedenottolupa
7 (13) 21.12.1990. Luvan mukaista vedenottamon tarkkailua on suoritettu vuodesta 1990 alkaen. Tarkkailusuunnitelman hyväksymispäätöksessä esitetyt ehdot on kumottava, koska vedenottamo on ollut luvallisessa käytössä jo 22 vuoden ajan. Tarkkailua jatketaan kuten tähänkin saakka. Tarkkailut Otettujen vesimäärien seuranta on ollut jatkuvaa. Ottamolle on asennettu vuonna 1990 märkävesimittari ja vuonna 2005 magneettimittari. Otettuja vesimääriä koskevat raportit on toimitettu ELY-keskukselle jo 22 vuoden ajan. Alueen pohjavedenkorkeutta on tarkkailtu silmämääräisesti ottamon vieressä olevasta avoaltaasta. Alueella olevasta kahdesta pohjavesiputkesta vedenkorkeutta ei ole tarkkailtu ja havaintoputki HP1 on poistettu ELYkeskuksen luvalla. Hakija on ihmetellyt, miksi putki pitää asentaa uudelleen. Ottamoa ympäröivien talousvesikaivojen vedenkorkeudet on mitattu vedenoton aloitusvaiheessa. Veden laatua on tarkkailtu vedenottamoa koskevien määräysten mukaisesti 22 vuoden ajan. Mynämäen Mietoisten terveyskeskus on ottanut vesinäytteet hyväksytyn tarkkailusuunnitelman mukaisesti. Tulokset on lähetetty ELY-keskukselle vuodesta 1995 alkaen. Torjunta-aineet on tutkittu viiden vuoden välein. Kunnalla ei ole säähavaintoasemaa. Omien selvitystensä tekemiseen tarvittavat päivittäiset säätiedot historiatietoineen ELY-keskus voi halutessaan tiedustella Ilmatieteenlaitokselta. Ottamon vastaanottotarkastus on pidetty 17.10.1990. Vesi- ja ympäristöhallituksen vedenotto- ja käsittelyilmoitus on tehty vuodesta 1993. Vuosiraportti on toimitettu Suomen ympäristökeskukseen. Tarkkailusuunnitelman päivittäminen ei ole tarpeellista. Tarkkailun lopettaminen Vedenottoa ei ole tarkoitus lopettaa lähitulevaisuudessa. Mikäli toiminta ottamolla loppuu, on myös tarkkailusuunnitelmaa muutettava, koska tarkkailuohjelma sisältää kohteita, joita ei toiminnan lopettamisen jälkeen voi mitata.
8 (13) Päätöksen perustelut Vedenoton vaikutukset lähiympäristöön ovat näkyvissä ja tiedossa ELYkeskuksella, koska toiminta Kalelan vedenottamolla on aloitettu 22 vuotta sitten. Tältä ajalta olevat mittaukset on lähetetty viranomaisille. Kalelan vedenottamon raakaveden laatua on seurattu koko ajan. Käsittelymaksu Käsittelymaksu vaaditaan palautettavaksi, koska tarkkailuohjelman käsittely viranomaistaholla on tapahtunut virheellisin ja puutteellisin lähtötiedoin. OIKAISUVAATIMUKSEN KÄSITTELY Aluehallintovirasto on pyytänyt oikaisuvaatimuksen johdosta selityksen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristöja luonnonvarat vastuualue on 2.9.2013 aluehallintovirastoon saapuneessa selityksessä todennut, ettei 7.1.2013 annettua tarkkailupäätöstä tule muuttaa. Vastuualue on viitannut päätöksen perusteluihin ja lausunut lisäksi seuraavaa: Tarkkailupäätöksessä annetut määräykset perustuvat Länsi-Suomen vesioikeuden 21.12.1990 antamaan päätökseen, jolla on annettu lupa Kalelan pohjaveden ottamon rakentamiseen ja pohjaveden ottamiseen siitä. Lupaehtojen mukaan luvan saajan on tarkkailtava vedenoton vaikutuksia pohjavesiolosuhteisiin sekä käytössä oleviin kaivoihin alueella. Mynämäen kunta ei ole luvan ehtojen mukaisesti toimittanut tarkkailusuunnitelmaa valvontaviranomaisen hyväksyttäväksi ennen vuonna 1990 alkanutta vedenottoa. Silloinen Lounais-Suomen ympäristökeskus on vuonna 2005 kehottanut Mynämäen kuntaa toimittamaan tarkkailuohjelman hyväksyttäväksi. Kuntaa on vuonna 2012 kahdesti kehotettu laatimaan tarkkailuohjelma. Suunnitelma tarkkailuohjelmaksi on toimitettu 31.10.2012 Varsinais-Suomen ELY-keskuksen hyväksyttäväksi Mynämäen kunta ei ole toimittanut valvontaviranomaiselle tietoa pohjaveden korkeuksista tai kuukausittain pumpatuista vesimääristä. Luvassa asetettu enimmäisvesimäärä on ilmoitettu kuukausikeskiarvona, joten ELYkeskukselle toimitettu tieto vuosittain pumpatuista kokonaisvesimääristä ei ole riittävä. Vesimäärän lisäksi ELY-keskukselle on tullut tiedoksi veden laadun analyysitodistuksia, jotka liittyvät terveydensuojelulain mukaiseen vedenlaadun valvontatutkimukseen, jota kunnan terveydensuojeluviranomainen valvoo. Tarkkailusuunnitelmassa on esitetty vain yhden yksityisen kaivon tarkkailua, mutta suunnitelmasta ei käy ilmi, onko alueella muitakin käytössä ole-
9 (13) via kaivoja, joita luvassa edellytetään tarkkailtavan. Aiemmissa lupahakemusasiakirjoissa kaivoja oli alueella huomattavasti enemmän. Päätöksessä ELY-keskus on edellyttänyt Mynämäen kuntaa toimittamaan selvityksen alueen kaivoista 31.1.2013 mennessä, mutta sellaista ei ole toimitettu. Veden laadun seuranta kuuluu pohjavesiolosuhteiden tarkkailuun. Pohjavedenoton seurauksena pohjavedenpintojen tasot ja virtausolosuhteet muuttuvat, mikä voi aiheuttaa haitallisia muutoksia vaikutusalueen pohjaveden laadussa. Koska pohjaveden käyttäytymisestä vedenoton vaikutusalueella ei ole pitkään jatkuneesta vedenotosta huolimatta käytettävissä seurantatietoja, alussa tihennetty, kahden viikon välein tapahtuva seuranta on tarpeen muutosten selvittämiseksi. Seurantaa voidaan tulosten perusteella myöhemmin harventaa. Sääolosuhteiden ja erityisesti sademäärien huomioiminen vuosiraportoinnin yhteydessä on osa vedenoton vaikutusten seurantaa, koska otettujen vesimäärien pohjavesivaikutukset ovat riippuvaisia sääolosuhteiden vaihteluista. Vedenottajan tulee olla selvillä toimintansa vaikutuksista. Tarkkailupäätöksen määräykset mahdollistavat toiminnalle asetettujen ehtojen noudattamisen seurannan. Lisäksi tarkkailulla luodaan edellytykset ennalta arvaamattomien haitallisten vaikutusten selvittämiselle. Tarkkailupäätöksen käsittelymaksu perustuu valtioneuvoston asetukseen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2012 (1538/2011) eikä sen palauttamiselle ole perusteita. MERKINTÄ Aluehallintovirastolla on päätöstä tehtäessä ollut käytettävissä Länsi- Suomen vesioikeuden 21.12.1990 antama Kalelan pohjaveden ottamoa koskeva päätös nro 131/1990/4. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Ratkaisu Aluehallintovirasto hylkää oikaisuvaatimuksen. Aluehallintovirasto muuttaa ajan kulumisen vuoksi Varsinais-Suomen ELYkeskuksen Kalelan pohjaveden ottamon tarkkailusuunnitelman hyväksymistä koskevan päätöksen Vedenoton vaikutusten tarkkailun Pohjaveden pintojen mittausta koskevan määräyksen ensimmäisen kappaleen seuraavaan muotoon: Poistetun havaintoputken HP1 tilalle tulee asentaa 31.1.2015 mennessä uusi havaintoputki.
10 (13) Samasta syystä aluehallintovirasto muuttaa Veden laadun tarkkailua koskevan määräyksen viimeisen kappaleen seuraavaan muotoon: Tarkkailusuunnitelmassa ei ole esitetty tietoja raakaveden nykyisestä laadusta. Tämän takia tulee toimittaa 31.1.2015 mennessä ELY-keskukselle selvitys veden laadun mahdollisista muutoksista koko siltä ajalta kuin vesinäytteitä raakavedestä on otettu. Selvityksen perusteella ELY -keskus arvioi tarpeen muuttaa tässä päätöksessä annettuja määräyksiä veden laadun tarkkailusta. Perustelut Länsi-Suomen vesioikeuden 21.12.1990 antama päätös koskee Kalelan pohjaveden ottamon rakentamista ja pohjaveden ottamista siitä Mynämäen kunnassa. Lupamääräyksen 3) mukaan luvan saajan on tarkkailtava vedenoton vaikutuksia pohjavesiolosuhteisiin ja käytössä oleviin kaivoihin alueella vesi- ja ympäristöpiirin hyväksymän tarkkailuohjelman mukaisesti. Tarkkailuohjelma tuli hyväksyttää vesi- ja ympäristöpiirissä ennen vedenoton aloittamista. Mynämäen kunta on kehotuksesta toimittanut 31.10.2012 Varsinais- Suomen ELY-keskukselle tarkkailusuunnitelman. ELY-keskus on 27.1.2013 eräin muutoksin ja tarkennuksin hyväksynyt suunnitelman. Kunnan mukaan vedenoton vaikutukset lähiympäristöön ovat näkyvissä ja ELY-keskuksen tiedossa, koska toiminta Kalelan vedenottamolla on aloitettu 22 vuotta sitten. Aluehallintovirasto toteaa, että ELY-keskuksen päätöksessä on ensimmäisen kerran määrätty tulevan tarkkailun sisällöstä. Tarkkailu on tarpeen, koska se mahdollistaa toiminnalle asetettujen ehtojen noudattamisen seurannan ja luo edellytykset ennalta arvaamattomien haitallisten vaikutusten selvittämiselle. Siten kunta ei voi vapautua tarkkailusta. Aluehallintovirasto hyväksyy ELY-keskuksen päätöksen mukaiset tarkkailumääräykset ja niiden perustelut edellä sanotut määräaikojen pidentämistä koskevat muutokset huomioon ottaen. Tarkkailut Pohjavedenkorkeuden silmämääräinen tarkkailu ei ole riittävää. Tarkkailun laajuuden perusteena käytetään luvan mukaista vesimäärää. Vuosien 1994 2012 vedenottomäärien keskiarvojen vaihteluväli on ollut 58 294 m 3 /d. Jo vuonna 1988 tehdyssä koepumppauksessa todettiin luvan mukaisen vedenoton vaikuttavan ympäristössä sijaitsevien kaivojen vedenkorkeuksiin. Oikaisuvaatimuksessa mainittu ottamoa ympäröivien talousvesikaivojen vedenkorkeuksien kertaluonteinen mittaus vedenoton aloitusvaiheessa ei ole riittävä tarkkailutoimenpide, vaan se antaa vertailutietoa arvioitaessa vedenoton vaikutuksia myöhemmin tehtävän tarkkailun avulla. Veden oton vaikutusten selvittämiseksi on siten ollut tarpeen määrätä tehtäväksi talousvesikaivojen vedenkorkeuksien mittaamisesta erillinen suunnitelma, josta käy ilmi vaikutusalueella olevat kaivot, ja määrätä asennettavaksi pohjavesialueen keskeltä poistetun havaintoputken HP1 tilalle 31.1.2015 mennessä uusi havaintoputki.
11 (13) Veden laadun seuranta kuuluu pohjavesiolosuhteiden tarkkailuun. Tarkkailusuunnitelmassa ei ole esitetty tarvittavia tietoja raakaveden nykyisestä laadusta. Tämän takia ELY-keskus on voinut määrätä toimitettavaksi selvityksen veden laadun mahdollisista muutoksista koko siltä ajalta kuin vesinäytteitä raakavedestä on otettu. Vasta selvityksen perusteella on mahdollista antaa vallitseviin olosuhteisiin perustuvat määräykset veden laadun tarkkailusta. Muutoin tässä asiassa ei käsitellä valvontaviranomaiselle aiemmin toimitettujen tietojen sisältöä ja niiden riittävyyttä. Tarkkailusuunnitelman päivittämisvelvoite on tarpeen, jotta tarkkailusuunnitelmassa voidaan ottaa huomioon alueelta saatavat tarpeelliset lisätiedot. Luvan haltijan tehtäviin kuuluu selvittää tarkkailutuloksiin vaikuttavat tiedot kuten säähavainnot, jotka ovat saatavissa lähimmältä säähavaintoasemalta. Siten asiaa koskeva määräys on perusteltu. Asianmukaisen valvonnan mahdollistamiseksi vuosiraportit tulee toimittaa ELY-keskukselle ja Mynämäen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Vuosiraportin toimittaminen Suomen ympäristökeskukselle ei vapauta kyseisestä velvoitteesta. Tarkkailun lopettaminen ELY-keskuksen päätöksen mukaan vedenoton päätyttyä tarkkailua tulee jatkaa vähintään kolmen vuoden ajan. Luvan haltijan mukaan vedenottoa ei ole tarkoitus lopettaa lähitulevaisuudessa. Siinä tapauksessa, että toiminta ottamolla kuitenkin loppuisi, on tarkkailusuunnitelmaa muutettava, koska se sisältää kohteita, joita ei toiminnan lopettamisen jälkeen voida mitata. Aluehallintovirasto katsoo, että annettu määräys on tarpeen siltä varalta, että ottamon toiminta lopetetaan. Tarkkailua on tarpeen jatkaa veden oton päättymisen jälkeen niin kauan kuin alueen pohjavesiolosuhteet ovat vakiintuneet. Tarkkailusuunnitelman yksityiskohtia voidaan tarvittaessa muuttaa ELY-keskuksen toimesta tai ELY-keskuksen kanssa sovittavalla tavalla siten, että muutokset eivät vaikuta tarkkailun luotettavuuteen, kattavuuteen tai tavoitteisiin. Päätöksen määräys mahdollistaa siten tarvittaessa tarkkailun supistamisen veden oton lopettamisen jälkeen. Perusteita määräyksen muuttamiselle ei tältä osin ole. Käsittelymaksu Käsittelymaksu on määrätty elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista (1538/2011) annetun valtioneuvoston asetuksen perusteella. Maksu perustuu annetun päätöksen vaatimaan työmäärään. Perusteita maksun palauttamiselle ei ole.
12 (13) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Käsittelymaksu on 105 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintoviraston maksullisia suoritteita vuosina 2012 ja 2013 koskevan valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan oikaisuvaatimuksen käsittelystä peritään 105 euron suuruinen käsittelymaksu. Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Mynämäen kunta Mynämäen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköpostitse) Suomen ympäristökeskus (sähköpostitse) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Mynämäen virallisella ilmoitustaululla.
13 (13) MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Kristiina Toivila Juha Helin Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Kristiina Toivila (puheenjohtaja) ja Juha Helin. Asian on esitellyt Juha Helin. JH/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 1.8.2014. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 0295 016 000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.