LOHJAN KAUPUNKI ASIAKASOHJE Kaupunkisuunnittelukeskus Ympäristöyksikkö PL 71 9.9.2010 08101 LOHJA Ohjeita lämmitysöljysäiliöiden omistajille Öljysäiliön sijoittaminen, tarkastuttaminen ja käytöstä poistaminen
Ympäristönsuojelulain (86/2000) 19 mukaan kaupunginvaltuustolla on oikeus antaa lain täytäntöönpanemiseksi tarpeellisia, paikallisista olosuhteista johtuvia yleisiä määräyksiä eli kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiä. Lohjan kaupungin ympäristönsuojelumääräykset on hyväksytty Lohjan kaupunginvaltuustossa 24.9.2003 79 ja ne ovat astuneet voimaan 1.1.2004. 1. Öljysäiliön sijoittaminen ja varusteet Ympäristönsuojelumääräyksissä velvoitetaan säilyttämään öljyjä ja muita kemikaaleja siten, että mahdollisissa vuototilanteissa niiden valuminen maaperään ja joutuminen edelleen pohjaveteen on estetty. Öljyn säilytykseen käytettävien säiliöiden päällä tulee olla maininta siitä, mitä säiliö sisältää. Öljysäiliöt ja niiden suoja-altaat on sijoitettava siten, että niiden kunto voidaan todeta esteettömästi ja mahdolliset vuodot havaita nopeasti. Säiliöiden ja suoja-altaiden kuntoa on tarkkailtava säännöllisesti. 1.1 Säilytys pohjavesialueella Ympäristönsuojelumääräyksissä kielletään uusien öljysäiliöiden sekä niiden putkistojen sijoittaminen maan alle pohjavesialueella. Uudet säiliöt tulee varustaa tarkoituksenmukaisin valvonta- ja hälytyslaittein. Uusista öljysäiliöistä polttoneste tulee johtaa polttimolle yksiputkijärjestelmällä tai muulla vastaavantasoisella tekniikalla ympäristöriskien minimoimiseksi. Säiliö voidaan pohjavesialueella sijoittaa maanpinnan tason alapuolelle rakennuksen kellaritiloihin, jos noudatetaan sisätilasäilytyksen vaatimuksia: Säilytyspaikka on tiivislattiainen, kynnyksin tai lattiakaadoin varustettu viemäröimätön tila, tai säiliö on kaksoisvaippasäiliö tai erillisellä suoja-altaalla varustettu. Säiliön kunto tulee olla ulkoapäin tarkistettavissa. Uudet maanpinnantason alapuolella olevat yli 1 m 3 :n kokoiset säiliöt on aina varustettava vähintään 100% suoja-altaalla. Pohjavesialueella ulkotiloissa öljyt tulee säilyttää kaksoisvaipallisessa säiliössä tai siten, että öljysäiliö on sijoitettu maan päälle katokselliseen, reunukselliseen ja pinnaltaan tiivistettyyn suoja-altaaseen. Suoja-altaan on oltava tilavuudeltaan vähintään 100% säiliöiden tilavuudesta. 1.2 Säilytys pohjavesialueen ulkopuolella Suositeltavaa on, että lämmitysöljysäiliö sijoitetaan maan alle ainoastaan, mikäli sijoittaminen maan päälle ei ole mahdollista turvallisuussyistä. Ulkotiloissa lämmitysöljy tulee säilyttää kaksoisvaipallisessa säiliössä tai katoksellisessa, reunuksellisessa ja pinnaltaan tiivistetyssä suoja-altaassa. Suoja-altaan on oltava tilavuudeltaan vähintään 100% suurimman säiliön tilavuudesta. Sisätiloissa lämmitysöljy tulee säilyttää tiivislattiaisessa, kynnyksin tai lattiakaadoin varustetussa viemäröimättömässä tilassa, kaksoisvaipallisessa säiliössä tai erillisessä suojaaltaassa. Vuototilanteissa lämmitysöljyn pääsy viemäriin tai maaperään tulee olla estetty ja säiliön kunnon tulee olla ulkoapäin tarkistettavissa. 1.3 Siirtymäkausisäännös Ympäristönsuojelumääräysten siirtymäkausisäännöksen mukaan öljysäiliöiden varusteiden ja varastoinnin on tullut täyttää määräyksissä esitetyt vaatimukset pohjavesialueella vuoden 2006 loppuun mennessä ja muilla alueilla vuoden 2009 loppuun mennessä. Tämä määräys ei koske ennen näiden ympäristönsuojelumääräysten voimaantuloa asennettuja maanalaisia säiliöitä. 2
1.4 Öljylämmityslaitteistot Öljysäiliön ja siihen kuuluvien varusteiden asentaminen on luvanvaraista. Asentamisen saa tehdä vain Turvatekniikan keskuksen hyväksymä liike. Liikkeen on aina annettava asiakkaalleen kirjallinen todistus laitteiden ja asennustyön vastaavuudesta asetuksiin nähden. Vakuus tulee toimittaa kunnan pelastusviranomaiselle. Uudet öljylämmityslaitteistot (tilavuus alle 200 m 3 ) sekä vanhat säiliöt, joihin on tehty oleellisia muutoksia tulee katsastuttaa pelastusviranomaisella kolmen kuukauden kuluessa säiliön käyttöön ottamisesta (Asetus öljylämmityslaitteistosta 1211/1995). Oleellisista muutoksista on kyse silloin, kun säiliötilavuutta lisätään, säiliö tai sen sijoituspaikka vaihdetaan, öljyputkistoa oleellisesti muutetaan tai öljypoltin vaihdetaan suurempitehoiseen. Katsastusta ei tarvita, jos kyseessä on polttimen vaihto vastaavaan tai pienempitehoiseen, putkiston, säiliön tai laitteiston pienet korjaukset, varusteiden kunnostus tai vaihto vastaaviin. Öljysäiliön sijoittamiseen kiinteistön yhteyteen tai säiliön sijaintipaikan muuttamiseen vaaditaan rakennusvalvontaviranomaisen lupa. Lisää tietoa palotarkastustoiminnasta saa Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen sivulta www.espoo.fi Turvallisuus Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos Palotarkastus 1.5 Täyttöpaikan vaatimukset Suurin osa öljyvahingoista liittyy säiliön täyttötilanteisiin. Täytön yhteydessä säiliö ja sen varusteet joutuvat pumpattavan öljyn aiheuttaman rasituksen alaiseksi. Jo täytön tilausvaiheessa on hyvä kertoa tilaukseen liittyvät poikkeukselliset seikat, kuten esimerkiksi täyttöpaikan muutokset ja ensimmäinen täyttö. Turvallinen täyttöpaikka täyttää seuraavat vaatimukset: öljysäiliön ylitäytönestin on toimiva ilmaputki ei ole tukossa ja se on halkaisijaltaan vähintään 50 millimetriä täyttöputken suu ei ole 1,5 metriä korkeammalla, tai säiliöauton kuljettajalle on varattu turvallinen työtaso ilmaputken suuaukko näkyy täyttöpaikalle säiliöauto pääsee vähintään 30 metrin päähän täyttöpaikasta täyttöputken suu on varustettu painetiiviillä liitinnipalla Öljyalan Palvelukeskus Oy, Öljy huolehtii Sinusta pidä huoli öljylämmityksestä esite 2. Öljysäiliöiden määräaikaistarkastukset 2.1 Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös (344/83) maanalaisten öljysäiliöiden määräaikaistarkastuksista velvoittaa tärkeällä pohjavesialueella sijaitsevien maanalaisten öljysäiliöiden omistajia. Tässä päätöksessä maanalaisella säiliöllä tarkoitetaan suorassa maakosketuksessa olevia öljysäiliöitä, ja tästä johtuen tämä päätös ei koske kaksoisvaippasäiliöitä eikä suoja-altaassa olevia maanalaisia säiliöitä. 3
Tärkeällä pohjavesialueella sijaitsevat maanalaiset öljysäiliöt tulee tarkastuttaa KTM:n päätöksen mukaan ensimmäisen kerran 10 vuoden kuluessa säiliön käyttöönotosta. Tämän jälkeen säiliön tarkastus tulee suorittaa tarkastuksessa todetun säiliöluokan mukaan. Öljysäiliön todettuun kuntoon perustuvat tarkastusvälit tärkeällä pohjavesialueella sijaitseville maanalaisille öljysäiliöille on esitetty taulukossa 1. Taulukko 1. Todettuun säiliön kuntoon perustuvat tarkastusvälit. Säiliöluokka A, metallisäiliö A, muu säiliö B C D Seuraava tarkastus 5 vuoden kuluttua 10 vuoden kuluttua 2 vuoden kuluttua 6 kuukauden kuluttua poistettava välittömästi käytöstä Taulukko perustuu Kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen 344/83 sekä Öljy- ja kaasulämmitys Yhdistys ry:n Teknilliseen suositukseen TS-7, 2002. 2.2 Lohjan ympäristönsuojelumääräykset Lohjan ympäristönsuojelumääräyksissä velvoitetaan tarkistuttamaan kaikki, niin maanalaiset kuin muualla sijaitsevat öljysäiliöt määräaikaisin välein. Määräysten tarkoituksena on saada parannettua varastoinnin turvallisuutta sekä ehkäistä terveydelle ja ympäristölle haitallisia onnettomuuksia. Määräysten mukaan öljysäiliöt putkivetoineen, hälytinlaitteineen ja suojarakenteineen tulee tarkastuttaa valtuutetulla tarkastajalla säännöllisin määräajoin vähintään taulukon 2 mukaisesti, ellei säiliön kunto edellytä tiheämpiä tarkastuksia (taulukko 1). Taulukko 2. Ympäristönsuojelumääräyksiin perustuvat tarkastusvälit. I ja II luokan pohjavesialue 1 Rantavyöhyke 2 Muu Öljysäiliö alue Maanalainen 3 5 vuoden välein 5 vuoden välein 10 vuoden välein Maan päällinen 10 vuoden välein 10 vuoden välein 10 vuoden välein Lohjan ympäristönsuojelumääräyksissä 1 Pohjavesialueella tarkoitetaan I ja II luokan pohjavesialueita ja näihin rinnastettavia pohjavesialueita. 2 Rantavyöhykkeellä tarkoitetaan maankäyttö- ja rakennuslain rantavyöhykettä, joka ulottuu keskimäärin 100 metrin päähän keskivedenkorkeuden mukaisesta rantaviivasta. 3 Maanalaisiksi säiliöiksi luetaan ympäröivän luonnollisen maanpinnantason alapuolelle sijoitetut säiliöt riippumatta siitä, onko ne sijoitettu kellariin, bunkkeriin tai erilliseen tilaan. Tarkastuspöytäkirjan jäljennös tulee toimittaa välittömästi paloviranomaiselle ja ympäristönsuojeluviranomaiselle tiedoksi. 4
Säiliön omistajan tai haltijan tulee huolehtia siitä, että määräaikaistarkastukset suoritetaan ajallaan. Tiedon siitä, onko kiinteistö tärkeäksi luokitellulla pohjavesialueella tai rantavyöhykkeellä saa kunnan pelastuslaitokselta tai ympäristöviranomaiselta. 2.2.1 Siirtymäkausisäännös Lämmitysöljysäiliöiden ensimmäiset määräaikaistarkastukset on suoritettava ympäristönsuojelumääräysten siirtymäkausisäännöksen mukaisesti seuraavasti: mikäli säiliötä ei ole tarkastettu näiden määräysten mukaisesti on säiliön ensimmäinen tarkastus tullut suorittaa viimeistään vuoden 2006 loppuun mennessä. Tätä siirtymäsäännöstä ei sovelleta, mikäli säiliön viimeisimmästä tarkastuksesta on esittää asianmukainen todistus, josta käy ilmi, että tarkastus on suoritettu näiden määräysten mukaisesti tai säiliön ikä ja nämä määräykset eivät edellytä säiliön tarkastamista. Mikäli eri lainsäädännön perusteella tulevat tarkastusvelvoitteet poikkeavat toisistaan, tulee kiinteistön omistajan noudattaa määräajoiltaan tiukinta velvoitetta. 2.3 Tarkastuksen tilaaminen Öljysäiliöiden tarkastukseen tulee käyttää alan ammattilaista. Kun öljysäiliön on tarkastanut viranomaisen hyväksymä tarkastusliike, on tarkastuspöytäkirja näyttönä myös vahinkotilanteissa öljysäiliön asianmukaisesta hoidosta. Öljylämmitysalan urakoitsijat Öljylämmityslaitteistojen asennus- ja huolto-urakointia sekä öljysäiliöiden määräaikaistarkastusta harjoittavien yritysten on täytettävä näitä aloja koskevat turvallisuus- ja kelpoisuusedellytykset. Lämmitysenergia Yhdistys ry:n urakoitsijajäsenet ovat Turvatekniikan keskuksen hyväksymiä ja rekisteröimiä yrityksiä. Öljylämmitysalan ammattiliikkeen yhteystietoja saa Lämmitysenergia Yhdistys ry:n urakoitsijarekisteristä puh. 010 617 7410 tai www.lammitysenergia.fi Jäsenyritykset Urakoitsijat sekä Turvallisuus- ja kemikaaliviraston nettisivuilta www.tukes.fi Toimialat Kemikaalien ja kaasujen teollinen käsittely Öljylämmityslaitteistot Maanalaisten öljysäiliöiden tarkastusliikkeet paikkakunnittain. Lähimmät urakoitsijat löytyvät puhelinluettelon keltaisilta sivuilta kohdasta öljylämmityslaiteasennus- ja huoltoliikkeet. Öljysäiliön tarkastuskustannukset ovat vuonna 2008 olleet noin 350 euroa. Öljysäiliön tarkastuksesta ei saa verotuksen kotitalousvähennystä, mutta säiliön kunnostustyöt puolestaan kuuluvat kotitalousvähennyksen piiriin (tarkistettu verotoimistosta toukokuussa 2010). 3. Öljyvahingot Säiliön omistaja tai haltija on vastuussa säiliön kunnosta. Öljysäiliön säännöllisillä tarkastuksilla omistaja voi säästää huomattavasti rahaa, sillä nykyisten määräysten mukaan vahingon aiheuttaja vastaa öljyvahingon puhdistustyöstä aiheutuneista kustannuksista. Kattava kotivakuutus on myös aina tarpeen yllättävien tilanteiden varalta. Vakuutuksesta saataviin korvauksiin voi myös vaikuttaa se, onko säiliö tarkastettu ja huollettu asianmukaisesti. 5
Öljyvahinko on monestikin seurauksiltaan vakavampi ja kalliimpi korjata kuin esimerkiksi vesivahinko. Pienestäkin öljyvuodosta syntyy maaperän puhdistamistarve (esim. maidenvaihto) ja tästä aiheutuu yleensä tuhansien eurojen kustannus, ja käytännössä kunnostuksen kustannukset jäävät harvoin alle 10 000 euron. Tehtäessä kunnostustöitä rakennusten sisätiloissa ja alapuolella, hankalissa maaperäolosuhteissa, kunnostuskustannukset voivat nousta satoihin tuhansiin euroihin. Joissakin tapauksissa maaperää ei saada puhdistettua ilman rakennuksen osittaista tai kokonaan purkamista. Pohjaveden likaantuessa puhdistustyön kustannus nousee edelleen huomattavasti ja kunnostustyöt pitkittyvät. Öljyvahingon sattuessa on öljysäiliön omistajan ryhdyttävä alustaviin torjuntatoimenpiteisiin ja ilmoitettava vahingosta heti hätäkeskukseen, joka hälyttää pelastuslaitoksen paikalle. Pelastuslaitos ryhtyy tarpeellisiin torjuntatoimenpiteisiin, jotta vahingon haittavaikutukset saadaan rajoitetuksi. Välittömien torjuntatoimien yhteydessä pelastusviranomainen pyytää harkintansa mukaan asiantuntija apua ympäristöviranomaiselta. Välittömien torjuntatoimenpiteiden jälkeen tulee arvioida tarvittavat jatkotoimenpiteet: maaperän puhtauden varmistaminen ja mahdollisen jatkokunnostuksen tarve. Tämän arvion tekee ympäristöviranomainen ja tästä johtuen kiinteistön omistajan tai pelastusviranomaisen tulee aina ilmoittaa öljyvahingosta myös ympäristöviranomaiselle. Öljyvahingon yhteydessä yhteydenotto vakuutusyhtiöön on yleensä myös tarpeen. Ilmoittamalla öljyvahingosta sekä pelastusviranomaiselle että ympäristöviranomaiselle öljysäiliön omistaja varmistaa, että hän on omalla toiminnallaan edesauttanut öljyvahingon leviämisen rajoittamista. 4. Öljysäiliön kunnostaminen On suositeltavaa, että vanhat huonokuntoiset säiliöt uusitaan korjaamisen sijasta, koska tällöin säiliön yhteydessä tulevat uusituiksi myös kaikki sen varusteet, ja varastoinnin kokonaisturvallisuus paranee nykyisten vaatimusten tasolle. Säiliön kunnostamista koskevissa kysymyksissä kannattaa kääntyä alan ammattilaisten puoleen. Heillä on asiantuntemusta siitä, millainen kunnostus sopii parhaiten säiliöllesi. 5. Öljysäiliön poistaminen käytöstä 5.1 Maanalainen lämmitysöljysäiliö Käytöstä poistetut, puhdistamattomat maanalaiset öljysäiliöt ovat varsinkin ikääntyessään riski maaperälle ja pohjavedelle. Maanalaiset säiliöt ja niiden putkistot ovat osoittautuneet ongelmallisiksi etenkin tilanteissa, joissa säiliön tyhjentämisestä tai aiemmasta huollosta, tarkastuksista, puhdistuksesta tai mahdollisista vuodoista maaperään ei ole tietoa. Öljysäiliö, joka on poistettu tai aiotaan poistaa käytöstä, on jätelain mukaan jätettä eikä sitä saa hylätä tai käsitellä hallitsemattomasti. Lohjan ympäristönsuojelumääräyksissä velvoitetaan kiinteistön omistajaa tai haltijaa huolehtimaan siitä, että kiinteistöllä sijaitsevat maanalaiset öljysäiliöt täyttöputkineen poistetaan kiinteistöltä, kun niitä ei enää käytetä ( 14.5). Poistovelvoite koskee säiliöitä, jotka on poistettu käytöstä 1.1.2004 jälkeen. 6
Ympäristönsuojeluviranomainen voi myöntää luvan poiketa öljysäiliön poistamisvelvoitteesta erillisen hakemuksen ja selvityksen perusteella, mikäli poikkeamisesta ei arvioida aiheutuvan ympäristön pilaantumisen vaaraa. Päätöksestä peritään voimassa olevan taksan mukainen maksu. 5.1.1 Säiliön käytöstä poistamisen toimintaohje: 1. Puhdistuta säiliö asianmukaisesti ja tarkastuta säiliön kunto mahdollisten vuotojen varalta. 2. Toimita ympäristöviranomaiselle valtuutetun tarkastajan todistus poistettavan säiliön kunnosta. 3. Tee säiliön käytöstä poistamisesta ilmoitus ympäristö- ja paloviranomaisille. 4. Varaa ympäristöviranomaiselle mahdollisuus tarkastaa maaperän tila säiliön noston yhteydessä. 5. Toimita poistettu säiliö asianmukaiseen käsittelyyn. 6. Havaittaessa maaperän pilaantumista, poista ja käsittele pilaantunut maa siten, kuin ympäristönsuojeluviranomainen määrää. Kiinteistön myynnin yhteydessä asianmukaisesti hoidetut ja viranomaisen valvomat säiliöiden poistot ovat arvokasta aineistoa kiinteistön asianmukaisesta hoidosta. 5.2 Muut kuin maanalaiset lämmitysöljysäiliöt Kun säiliö poistetaan pysyvästi käytöstä, se on sijainnista riippumatta tyhjennettävä öljystä ja puhdistettava. Puhdistuksesta syntyvät jätteet tulee toimittaa ongelmajätteenä käsiteltäviksi. Säiliön poiston yhteydessä tulee myös poistaa säiliön täyttöyhteydet. Säiliön käytöstä poistamisesta on hyvä tehdä ilmoitus paloviranomaiselle ja ympäristöviranomaiselle. Säiliön kunnon ja käytöstä poistamisen kirjaaminen on tärkeä seikka sekä säiliön omistajan että säiliön tarkastajan kannalta. Sen avulla on poistohetken tilanne tarvittaessa todennettavissa. Maanpäällinen, rakennuksessa sijaitseva säiliö puretaan yleensä tilantarvesyistä. Purkutöissä tulee noudattaa varovaisuutta ja tulityösäännöksiä. Säiliö sekä purkamisesta syntyvät jätteet tulee toimittaa asianmukaiseen käsittelyyn. Jos säiliö poistetaan käytöstä vain tilapäisesti, tulee täyttöyhteyksien käyttö estää, jottei säiliötä päästä täyttämään vahingossa. Öljysäiliöitä koskevat ilmoitukset (käyttöön otto ja käytöstä poistaminen) sekä jäljennökset tarkastuspöytäkirjoista tulee lähettää osoitteeseen: Lohjan kaupunki Kaupunkisuunnittelukeskus Ympäristöyksikkö PL 71 08101 Lohja Käyntiosoite: Kaupungintalo Monkola Asiakaspalvelukeskus Karstuntie 4 Vaihde (019) 3690 7