1 2009 Tullin asiakaslehti Tulliasiointi sähköistyy mikä asiointitavaksi sivut 8 11 Tullin asiakaskoulutus uudistuu sivu 14 Tulli suojelee ympäristöä sivut 20 21 Tulliviesti 1
1 2009 Tullin asiakaslehti Tulliviesti Sisältö Tulliviestin toimitusneuvosto Puheenjohtaja pääjohtaja Tapani Er ling jäsenet johtaja Tommi Kivilaakso, tiedotuspäällikkö Sallamaari Repo, johtaja Juha Niskanen ja johtaja Jarkko Saksa Tullista sekä toimitusjohtaja Klaus Katara Teknisen Kaupan Liitosta ja huolintajohtaja Rauli Werdermann Schenker Oy:stä. Päätoimittaja Reijo Virtanen, puh. 020 492 2360 Toimitussihteeri Sirpa Stjerna, puh. 020 492 1865 Tilaukset ja osoitteenmuutokset Satu Honka, puh. 020 492 1868 sähköposti satu.honka@tulli.fi Valokuvaaja Risto Silvola Toimituksen osoite PL 512 00101 Helsinki Telekopio 020 492 1840 Julkaisija Tullihallitus 3 Pääkirjoitus 4 7 Tullin uutisia Kehityshankkeet 8 Tulliasiointi sähköistyy asiointitapa pohdituttaa 12 Sähköinen vienti-ilmoittaminen alkoi 14 Asiakaskoulutus uudistuu 15 Ulkomaankaupan tilastotietoa netistä.................................. EU-asiat 16 Luokitteluseminaari Odensessa 18 Tavoitteena kevyempi tilasto.................................. 20 Tulli ja ympäristönsuojelu 22 Vuoden 2008 ulkomaankauppa hyytyi loppuvuodesta 25 Tulli kantoi valtiolle liki 10,8 miljardia euroa 28 Liian kaukana paratiisista.................................. 27 Mielipide.................................. 30 Pakina: Autoillen Belgiaan Painopaikka Edita Prima Oy ISSN 0789-0001
pääkirjoitus Koulutuspalvelut laajenevat Tullikoulu on jo pitkään tarjonnut Tullin asiakaskunnalle koulutusta. Tärkein tuote on ollut syksystä kevääseen kestävä Osaava Tulliselvitys Ammattitaidolla eli OTA kurssi, johon sisältyy sekä lähiopetuspäiviä että runsaasti itseopiskelua Tullin sähköisessä oppimisympäristössä. Tämän yleiskoulutuksen ohella asiakkaat voivat tätä nykyä tilata myös yrityskohtaisesti kohdennettua tai räätälöityä koulutusta. Sen kohteena voi olla jokin tullimenettely tai muu yksittäinen tullitoimintaan liittyvä prosessi. Koulutus voi koskea esimerkiksi tulliverotusta tai tavaroiden luokittelua eli tariffointia. Nämä koulutukset voidaan järjestää joko alueellisena koulutuksena tai yhteistyössä Tullin asiakashallinnan vastuuhenkilöiden kanssa. Asiakaskoulutuksen uutena ulottuvuutena on vielä tämän vuoden aikana käyttöön tuleva, nimenomaan asiakaskäyttöön muokattu tullialan peruskoulutusmateriaali. Aineiston päivitys on meneillään, ja ensimmäiseksi valmistuvan materiaalin toimitukset voivat alkaa eräiltä osin jo tämän kevään kuluessa. Asiakasyritykset voivat sitten valita tästä aineistosta sellaiset osat, jotka parhaiten palvelevat niiden tieto- ja oppimistarpeita. Tullikoulun tähtäimessä on kuitenkin vielä kunnianhimoisempi tavoite: tullialalle parhail- laan rakennettavaa toisen asteen näyttötutkintoa eli Tullialan ammattitutkintoa on tarkoitus ruveta hyödyntämään myös asiakaskoulutuksessa. Lähivuosina asiakkaan palveluksessa oleva yrityksen toiminnan laadusta ja laajuudesta riippuen tarvittaessa useampikin tämän uuden näyttötutkinnon suorittanut henkilö on työnantajalleen hyödyllinen myös siinä suhteessa, että valtuutetun talouden toimijan (AEO) aseman saavuttaminen ja ylläpitäminen edellyttää, että yrityksellä on todella vankkaa tullitietoutta myös omasta takaa. Valitettavasti kouluttaja-avun tarjoaminen eri puolilla maata voi jatkossa kohdata resurssiongelmia, mikäli valtiovalta soveltaa hallinnon tuottavuusohjelmaa nykyisin perustein. Tästä huolimatta sähköisen oppimismateriaalin ja -ympäristön tehokas hyväksikäyttö takaa kaikille opinhaluisille asiakkaille varsin hyvät mahdollisuudet sekä hankkia tarvitsemansa tullitiedot että vuosien saatossa päivittää niitä, kun lainsäädännön, tietotekniikan tai toimintaympäristön muutokset sitä edellyttävät. Reijo Virtanen päätoimittaja Tullihallitus 3
Kansainvälisen tullipäivän teemana ympäristönsuojelu Median edustajia Tullihallituksen tiedotustilaisuudessa 26.1.2009. Kansainvälistä tullipäivää vietettiin 26.1.2009. Teemana oli ympäristönsuojelu, koska Maailman tullijärjestö, WCO, on asettanut sen vuoden 2009 teemaksi. Teemaa esiteltiin median edustajille Tullihallituksessa. Ympäristönsuojelu liittyy useisiin Tullin tuonti- ja vientitehtäviin. Niitä ovat mm. jäte-, auto- ja energiaverojen kannosta huolehtiminen, tuoteväärennösten kaupallisen levittämisen estäminen ja ihmisille ja eläimille haitallisten ja vaarallisten aineiden, tautien ja tuhoeläinten pääsyn estäminen Suomen ja EU:n ympäristöön. Tullin tehtävänä on myös kolmansien maiden ja jopa globaali ympäristönsuojelu. Aiheesta tarkemmin sivuilla 20 21 ja seuraavissa numeroissa. Sallan tulli veti yleisöä kahden puolen rajaa Pohjoisessa tullipiirissä, Sallan tullitoimipaikassa, avattiin Kansainvälisenä tullipäivänä ovet kaikille Tullista kiinnostuneille. Yleisöä saapui paikalle niin paljon, että tarjoiluun varatut sata kahvikuppia loppuivat kesken. Vierailijoita oli sekä Suomen että Venäjän puolelta. Heille esiteltiin Tullin toimintaa, toimitiloja ja tehtäviä, joista yhtenä esimerkkinä järjestettiin kiinnostusta herättänyt etsintäharjoitus kahdelle huumekoiralle, Aimolle ja Lasselle, jotka vetivät esittelyistä ns. pisimmän korren (kuva). 4
Tullin autojen päästöt pienemmiksi Tullilaitoksessa on tällä hetkellä hieman alle 250 virka-autoa, joiden keskimääräinen käyttöikä on noin 6,5 vuotta. Suuri osa Tullin autoista huristelee Ruuhka-Suomessa ja siellä pääosin taajamissa, joiden liikenteessä ympäristökuormitus lisääntyy suhteellisesti eniten. Autoteollisuus on kehittänyt liikenteen päästöjen vähentämiseksi jo useita ajoneuvomalleja, joiden päästöt ovat noin neljänneksen pienempiä kuin bensiinikäyttöisten. Hybridiauto optimoi kahden voimalähteen, polttomoottorin ja sähkömoottorin, välisen synergian. Sähkömoottori käynnistyy korkeajänniteakusta, jonka lataaminen tapahtuu pääosin jarrutusenergiasta. Polttokennoauto on taas vetykäyttöinen hybridi, jonka virranlähteenä on eräänlainen pienoissähkövoimala. Maakaasuauto käyttää nimensä mukaisesti polttoaineenaan maakaasua, jota tankataan autoon, aivan kuten bensiiniä. Bensiinikäyttöisiä autoja voi lisäasennuksin muuttaa maakaasulla toimiviksi. Maakaasun jakeluverkosto ei kuitenkaan vielä kata koko Suomea vaan ulottuu tällä hetkellä Mäntsälän korkeudelle. Ympäristökuormitusta vähentävät autot ovat keveämpiä myös kustannuksiltaan. Sekä maakaasu- että hybridiauton käyttökustannukset ovat bensiinikäyttöisiin verrattuna noin kolmanneksen pienemmät. Tavoitteena on vaihtaa Tullin autokanta vähäpäästöisempiin sitä mukaa kuin kaluston vaihtaminen tulee ajankohtaiseksi. Tulli on jo tilannut maakaasuautoja, joista ensimmäinen on Tullin koirakoulun käytössä. Tullihallituksen henkilöstöä oli Kansainvälisenä tullipäivänä tutustumassa hybridiautotekniikkaan Toyota Motor Finland Oy:n toimipisteessä Keravalla. Crocs-jalkineiden kopioita tuhottiin tullivalvonnassa Tulli pysäytti loppuvuodesta 2008 yhteensä 12 merikontillista eli yli 180 000 paria Crocs-muovijalkineita jäjitteleviä kenkiä tuoteväärennöksiksi epäiltyinä. Kun ne oli todettu laittomasti valmistetuiksi, ne tuhottiin tullivalvonnassa kahdessa erässä, toinen erä marras- ja toinen tammikuussa. Hävityksessä saatu energia hyödynnetään lämmityksessä. Lainsäädäntö ei anna mahdollisuuksia päästää pysäytettyjä tavaroita edelleen uusiokäyttöön tai kierrätykseen. Kenkien teollisoikeudet omistaa Crocs Incorporation, joka on suojannut oikeutensa tavaramerkki- ja mallioikeusrekisteröinnein. Yhtiö on ryhtynyt EU-laajuisesti aktiivisesti valvomaan ja puolustamaan oikeuksiaan. 5
Yhdeksän tullitoimipaikkaa lakkautettiin Neljä jatkaa vielä toimintaansa osittain Kalevi Lappalainen irrottamassa Porvoon tullin kylttiä. Tullissa on viime vuosina lisätty sähköistä asiointia, ja sama suuntaus jatkuu. Sähköinen asiointi vähentää yritysten tarvetta asioida tullitoimipaikoissa. Myös siirtyminen liikkuvaan ja kohteelliseen tullivalvontaan vähentää tarvetta ylläpitää nykyisenkaltaista tullitoimipaikkaverkostoa. Siksi Tullihallitus lakkautti vuoden 2009 alusta yhdeksän toimipaikkaa, joista neljän toimipaikan toiminta vähenee asteittain. Muutoksen vuoksi Tullin työpaikat näillä toimipaikoilla vähenevät, mutta alueilla ne säilyvät ja keskittyvät isompiin kokonaisuuksiin. Lakkautettavat toimipaikat ovat Kustavi, Korppoo, Uusikaupunki ja Seinäjoki Läntisestä tullipiiristä sekä Porvoo Eteläisestä tullipiiristä. Inkoo säilyy vielä toistaiseksi Meritullin palvelupisteenä. Raahen tulli Pohjoisessa tullipiirissä jatkaa toistaiseksi asiakaspalvelua keskiviikkoisin ja perjantaisin. Kajaanin tulli on normaalisti auki ensi heinäkuuhun saakka ja sen jälkeen kolmena päivänä viikossa. Myös Itäisessä tullipiirissä sijaitseva Joensuun tulli palvelee normaalisti asiakkaita heinäkuuhun asti. Porvoon tullikamari oli perustettu v. 1812. 6
Tulli Matkamessuilla Matka 2009 -messut järjestettiin Helsingin Messukeskuksessa 15. 18.1.2009. Tulli oli mukana neuvomassa messukävijöitä, joita vieraili Tullin ständillä runsaasti kaikkina messupäivinä. Vitriineissä oli esillä takavarikoituja CI- TES-tavaroita ja tuotemerkkiväärennöksiä, jotka herättivät ansaittua kiinnostusta messuvieraissa. Tulli piti messuilla tietoiskuja CITES-määräyksistä, uudistetuista matkustajaohjeista, ja Virva Valle Evirasta antoi tietoiskun eläimen tuonnista ulkomailta. Mike Nurmi Lentotullista esittelee piraatteja messuvieraille. Tulli MP 09 -näyttelyssä Moottoripyörämessuillakin Tullin osastolla riitti vilskettä. Tullin näyttelyosaston saama palaute kertoo, että näyttelyvieraat pitävät tärkeänä viranomaisten paikallaoloa näyttelyissä. MP09 -näyttelyssä kävi neljän päivän aikana 79 528 vierasta. Näyttelyala oli kooltaan 11 931 m 2. Mitä vierailijat kysyvät Tullin osastolla toimivilta asiantuntijoilta? Suurin osa kysymyksistä liittyy tietysti ajoneuvon tuomiseen ulkomailta, kuinka paljon menee veroja, miten ne lasketaan, ja kuinka verotusarvo määritellään. Paljon kiinnostusta herättää myös moottoripyörien varaosien ja ajotekstiilien tuominen omaan käyttöön. Ajoneuvojen tuontikysymyksiä esittävät yhä useammin myös naiset. Osastolla kyseltiin myös normaalin matkustajatuonnin rajoja ja jopa sitä, miten lemmikkieläimen vienti maasta pitää hoitaa. Lisääntyvissä määrin tiedusteltiin, miten pitää toimia, kun tilaa yhteisön ulkopuolelta vaikkapa naisten kenkiä ja vaatteita omaan käyttöön. Ajoneuvon tuontikyselyihin liittyy juurtunut tapa puhua tullista, vaikka asia kas yleensä tarkoittaakin autoveroa. Näyttelyosastolla selitämme, mitä eroa niillä on, ja vastauksemme oikeellisuuden varmistamiseksi aina selvitämme, onko kysymyksessä tuonti Euroopan yhteisön jäsenmaasta vai yhteisön ulkopuolisesta maasta. 7
Tullin asiakkaille on tiedotettu viennin sekä saapumisen ja poistumisen sähköisestä ilmoittamisesta jo lähes kahden vuoden ajan. Itse sisältö eli tarvittavat ilmoitukset, niiden antamisajankohdat ja niitä antavat toimijat alkavat olla hyvin selvillä. Ilmoitusten antotavan valinta on kuitenkin yrityksille haasteellista. Mikä asiointitapa on yritykselle järkevin Tullin asiakas joutuu ottamaan huomioon monia asioita miettiessään itselleen sopivinta asiointitapaa. Tulliasiointi sähköistyy asiointitapa pohdituttaa Tulliasiointi muuttuu huomattavasti lähitulevaisuudessa. Viennin tulli-ilmoitukset on annettava Suomessa sähköisesti heinäkuusta 2009 alkaen. Samaan aikaan otetaan käyttöön aivan uusia tavaran saapumiseen ja poistumiseen sekä väliaikaiseen varastointiin liittyviä ilmoituksia. Valmisteveron alaisten tuotteiden siirtojen valvonnassa otetaan käyttöön uusi sähköinen ilmoitusjärjestelmä keväällä 2010. Kaikki tuonnin tulli-ilmoitukset, myös tullivarastoinnin ilmoitukset, sähköistyvät vuonna 2013. Ilmoitusten antotavan valinta on yrityksille haasteellista. Tulli tarjoaa sähköiseen asiointiin kaksi vaihtoehtoista tapaa: sanomapohjainen ja Internet-pohjainen asiointi. Sanomapohjainen asiointi on jo tuttua niille tuojille ja passituksesta vastaaville, jotka antavat sanomapohjaisia tuonnin tulliilmoituksia ITU-järjestelmään tai toimivat valtuutettuina lähettäjinä tai vastaanottajina ja antavat yhteisön passituksia koskevia sanomia NCTS-järjestelmään. Sen sijaan Internet-pohjainen tulliasiointi on monille toimijoille uutta. Miettiessään investointia sanomapohjaiseen asiointij ärjestelmään tai pitäytymistä Internet-pohjaisessa asioinnissa yrityksen on otettava huomioon monia seikkoja. Näitä ovat muiden muassa: millaisia ilmoituksia yritys antaa Tulliin vuosittain paljonko kutakin ilmoitustyyppiä yritys antaa vuosittain kuinka laaja on yrityksen tuotekate 8
Yrityksen on tunnistettava erilaiset Tullille annettavat ilmoitukset, joiden antamisesta se on vastuussa joko itse tai asiamiestä käyttäen. Saapumisessa yhteisöön vastuut jakautuvat seuraavasti: Kuljetusyhtiö (kaikki kuljetusmuodot) Saapumisen yleisilmoitus ensimmäiseen saapumisjäsenvaltioon yhteisössä Meri-, lento- tai rautatiekuljetusyhtiö Saapumisen esittämisilmoitus ensimmäiseen saapumistoimipaikkaan yhteisössä Meri- tai lentokuljetusyhtiö Yleisilmoitus väliaikaista varastointia varten ensimmäistä saapumispaikkaa seuraaviin saapumistoimipaikkoihin yhteisössä kyseisen jäsenvaltion määräämällä tavalla (Suomessa: yleisilmoitus ja esittämisilmoitus) Väliaikaisen varaston pitäjä Tavara, josta on annettu saapumisen yleisilmoitus tai yleisilmoitus ja esittämisilmoitus: vapaaehtoinen vastaanottosanoma, pakollinen purkaustulossanoma Passituksesta vastaava Passitusilmoitus passitusmenettelyssä saapuvasta tavarasta, tavaroiden esittäminen saavuttaessa yhteisöön, tavaroiden ja passituksen saateasiakirjan esittäminen määrätoimipaikassa TIR-Carnet n haltija Sähköisen passitusilmoituksen antaminen, TIR-Carnet n esittäminen saavuttaessa yhteisöön, tavaroiden sekä TIR-Carnet n ja passituksen saateasiakirjan esittäminen määräpaikan Tullille Väliaikaisen varaston pitäjä Passitusmenettelyssä saapuvasta tavarasta purkaustuloksen ilmoittaminen kirjallisesti määräpaikan Tullille; valtuutetut vastaanottajat vastaanottavat saapuvat tavarat suoraan varastoonsa ja ilmoittavat sähköisesti purkaustuloksen Tullille Tuoja (tai muu tullimenettelystä vastaava) Tuonnin tulli-ilmoitus (tai muu tulli-ilmoitus, esimerkiksi tullivarastoinnin ilmoitus) paljonko yrityksellä on kauppakumppaneita EU:n ulkopuolella miten yritys kerää nyt ja tulevaisuudessa antamiinsa tulli-ilmoituksiin tarvittavat tiedot aikooko yritys laajentaa tai supistaa kolmansiin maihin käymäänsä kauppaa. Sanomapohjainen asiointi Viennin sanomapohjainen asiointi muistuttaa tuonnin vastaavaa asiointijärjestelmää. Tulliselvitysohjelmiston vientimoduuli muodostaa yrityksen muissa tietojärjestelmissä ja omissa rekistereissään olevista tiedoista (mm. valuuttakurssit, nimikkeet, menettelykoodit) määrämuotoisen sanoman, joka lähetetään yrityksen tietoliikenneyhteyksien kautta operaattorin välittämänä Tullin tietojärjestelmään. Tullin tietojärjestelmä tarkistaa automaat- 9
s. 9 Tulliasiointi sähköistyy Sanomapohjaisessa asioinnissa yrityksen täytyy investoida tarvittavan tietojärjestelmän hankinta- tai tekokustannuksiin. Yrityksen muihin IT-järjestelmiin integroidun ohjelmiston hinta voi nousta useisiin kymmeniin tuhansiin euroihin. tisesti sanoman muodollisen oikeellisuuden sekä mahdolliset eri tekijöihin perustuvat lisätieto- ja kontrollitarpeet. Mikäli ilmoitus on muodollisesti oikea eikä lähetykseen haluta kohdistaa kontrollitoimenpiteitä, Tullin tietojärjestelmä lähettää automaattisesti vastaussanoman, jonka liitetiedostoina ilmoittaja saa vientimenettelyyn asettamista ja vientikuljetuksen seurantaa varten tarvitsemansa dokumentit pdf-tiedostoina. Samalla Tullin tietojärjestelmiin jää tieto vientierän statuksesta. Poistumispaikan vahvistettua vientimenettelyn päättymisen tietojärjestelmä lähettää ilmoittajalle automaattisesti poistumisvahvistuksen, joka vastaa nykyistä vienti-ilmoitukseen Tullin merkinnöin vahvistettua 3-sivua. Ilmoittaja voi arkistoida kaikki asiakirjat sähköisesti. Sanomapohjainen vienti-ilmoittaminen on luvanvaraista. Lupa haetaan Tullihallitukselta. Lupahakemuksessa on ilmoitettava yrityskohtaisten tietojen lisäksi käytettävän tietojärjestelmän valmistaja sekä tietoliikenneyhteyden tarjoava teleoperaattori. Lisäksi yrityksen on testattava sekä järjestelmän tekninen toimivuus Tullin toimittamilla testitapauksilla että ilmoitustietojen virheetön siirtyminen ja ilmoituksia käytännössä antavien henkilöiden tulliosaaminen rinnakkaistestissä, jossa aineistona käytetään yrityksen omia, todellisia vienti-ilmoituksia. Järjestelmän etuja ovat ilmoittajan automaattinen tunnistaminen, mahdollisuus hyödyntää yrityksen muiden tietojärjestelmien tuottamaa tietoa, ilmoitusten nopea käsittely, lupa aloittaa vientierien kuljetus ilman tullikäyntiä vientikuljetuksen lähtöpaikalla sekä kaiken tiedonvaihdon sähköisyys, joka käytännössä poistaa paperisten asiakirjojen häviämisen riskin. Lisäksi sähköinen arkistointi säästää fyysistä tilaa ja mahdollistaa varmuuskopioinnin. Sanomapohjaisessa asioinnissa yrityksen täytyy investoida tarvittavan tietojärjestelmän hankinta- tai tekokustannuksiin. Yrityksen muihin IT-järjestelmiin integroidun ohjelmiston hinta voi nousta useisiin kymmeniin tuhansiin euroihin. Internet-pohjainen asiointi Viennin netti-ilmoittaminen muistuttaa yhteisön passitusmenettelyn netti-ilmoittamista. Yhteen vienti-ilmoitukseen voi sisällyttää useita vientieriä. Jokaisen erän tavarankuvaus-, paino-, hinta- ja nimiketiedot (muiden muassa) on kuitenkin syötettävä käsin ilmoitukseen. Ilmoittaja voi toimia joko tunnistautuneena tai tunnistautumattomana. Tunnistautunut ilmoittaja käyttää verohallinnos- Yrityksen on tunnistettava erilaiset Tullille annettavat ilmoitukset, joiden antamisesta se on vastuussa joko itse tai asiamiestä käyttäen. Poistumisessa yhteisöstä vastuut jakautuvat seuraavasti: Viejä Viennin tulli-ilmoitus Meri- tai ilma-aluksen tai junan lastauksesta vastaava Saapuminen poistumispaikalle -ilmoitus Meri-, lento- tai rautatiekuljetusyhtiö Poistumisen esittämisilmoitus, poistumisilmoitus Passituksesta vastaava Passitusilmoitus, tavaroiden ja passituksen saateasiakirjan esittäminen poistumistoimipaikassa TIR-Carnet n haltija Sähköinen passitusilmoitus, TIR-Carnet n avaus lähtötoimipaikassa, tavaroiden sekä molempien passitusasiakirjojen esittäminen välitoimipaikassa (EU:n ulkorajalla) 10
ta saatavia yrityskohtaisia KATSO-tunnisteita samaan tapaan kuin omia pankkitunnuksiaan verkkopankissa. Tunnistautuneen netti-ilmoittajan antamat vienti-ilmoitukset säilyvät määräajan sähköisessä arkistossa, josta ilmoittaja voi poimia niitä uusien ilmoitusten pohjiksi, kuten nykyään verkkopankissa asioitaessa. Tunnistautumattomalla netti-ilmoittajalla tällaista mahdollisuutta ei ole. Lisäksi tunnistautunut netti-ilmoittaja saa halutessaan sähköpostiosoitteeseensa linkin Tullin vastaussanomiin ja liitetiedostoihin, jotka hän voi käydä noutamassa sähköisesti (luovutuspäätös, viennin saateasiakirja, poistumisvahvistus). Hän välttyy myös tullikäynniltä vientikuljetuksen alkaessa. Tunnistautumaton käyttäjä ei sen sijaan saa vienti-ilmoituksen vastaussanomaa eikä sen liitetiedostoja sähköisinä vaan joutuu hakemaan dokumentit lähimmästä vientikuljetuksen lähtöpaikan Tullista. Tunnistautumaton ilmoittajakin saa tiedon poistumisvahvistuksesta sähköpostiinsa. Netin etuna ilmaisuus Netti-ilmoittamisen etuja ovat ilmaisuus ja mahdollisuus antaa ilmoitus miltä Internetiin yhdistetyltä tietokoneelta tahansa. Netti-ilmoittaminen ei vaadi erillistä lupaa, tietojärjestelmää tai testausta. Tämä ilmoitustapa ei myöskään vaadi erillistä sanomavälitystä, jolloin liitetiedostojen lataamisesta omalle tietokoneelle ei synny lisäkustannuksia. Netti-ilmoittamisen haittana voi pitää tietojen syöttöä ilmoituksiin käsin sekä vastausviestien toimitustapaa tunnistamattomalle asiakkaalle. Tunnistautumattoman ilmoittajan on asioitava lähtöpaikan Tullissa saadakseen tarvittavat asiakirjat haltuunsa. Asiamiehen käyttö Kaikki viejät voivat halutessaan käyttää asiamiestä vienti-ilmoituksien antamiseen. Jos asiamiehellä (tyypillisesti huolintaliike) on EDI-lähettäjän lupa, hän voi antaa sanomapohjaisia vienti-ilmoituksia kaikkien päämiestensä puolesta. Asiamies voi myös antaa Internet-pohjaisia vientiilmoituksia päämiestensä puolesta. Asiamiehen käytön suurin etu on hänen tulliosaamisensa. Mikäli asiamies on EDI-lähettäjä, sanomapohjaisen asioinnin edut koituvat myös päämiesten hyödyksi. Tämän asiointitavan haittapuolina ovat tiedonsiirtotarpeet päämiesten ja asiamiehen välillä, mahdollisesti tavoitettavuus ja asiakirjojen toimittaminen sekä tietysti kustannukset. Päämies on myös aina vastuussa ilmoitettujen tietojen oikeellisuudesta. Teksti: Ilkka Laurikainen Eteläinen tullipiiri Asiakashallinta Netti-ilmoittamisen etuja ovat ilmaisuus ja mahdollisuus antaa ilmoitus miltä Internetiin yhdistetyltä tietokoneelta tahansa. Nettiilmoittaminen ei vaadi erillistä lupaa, tietojärjestelmää tai testausta. Turvauudistuksen aikataulu Voimassa olevan EU:n lainsäädännön mukaan turvatietojen ilmoittaminen EU:hun saapuvasta ja EU:sta poistuvasta tavarasta on pakollista 1.7.2009 alkaen. EU:ssa kuitenkin suunnitellaan lakimuutosta, joka lykkää tiettyjen turvatietoilmoitusten pakollisuuden voimaantuloa. Lakimuutoksen sisältö varmistuu vasta aikaisintaan helmikuussa 2009, eikä sitä ollut käytettävissä ennen tämän lehden painoon menoa. Lakimuutoksen todennäköisellä hyväksymisellä tulisi olemaan seuraavassa kuvattuja vaikutuksia Suomen ilmoitusmenettelyihin. Kaikki saapuvaan tavaraan liittyvät uudet AREX-ilmoitukset (saapumisen yleisilmoitus, yleisilmoitus, esittämisilmoitus ja väliaikaisen varaston ilmoitukset) suositellaan annettavaksi jo 1.7.2009 alkaen, mutta ne on pakko antaa viimeistään 1.1.2011. Jos nämä ilmoitukset on annettu suositusten mukaisesti, myös tuonnin tulli-ilmoitus voidaan antaa sähköisesti etukäteen. Velvollisuus antaa vienti-ilmoitukset sähköisesti alkaa suunnitel mien mukaisesti 1.7.2009. Jos poistuvasta tavarasta ei ole annettu turvatietoja osana vienti- tai passitusilmoitusta, turvatiedot suositellaan annettavaksi poistumisen yleisilmoituksella 1.7.2009 alkaen. Pakollista poistumisen yleisilmoituksen käyttö on vasta 1.1.2011. Kansallisesti käyttöön otettavaksi suunnitellut meri-, lento- ja rautatieliikenteen uudet sähköiset ilmoitukset (saapuminen poistumispaikalle, poistumisen esittämisilmoitus ja poistumisilmoitus) otetaan Suomessa käyttöön aikaisintaan joulukuussa 2009. Lainsäädäntömuutokset ja vireillä oleva eurooppalaisen yhtenäisen merialueen luominen saattavat merkitä huomattavia muutoksia näitä ilmoituksia koskeviin kehittämissuunnitelmiin Suomessakin. Tulli tiedottaa EU:n lakimuutoksesta ja sen vaikutuksista Suomessa käyttöön otettaviin ilmoituksiin tarkemmin Internet-sivuillaan, kun päätökset siirtymäajasta on hyväksytty. Lisätietoja osoitteesta turvatiedot@tulli.fi. 11
Ville Raevuori ja Lars Andersson Schenker Oy:n varastossa. Sähköinen vientiilmoittaminen alkoi Schenker Oy lähetti ensimmäiset sanomamuotoiset tulli-ilmoitukset 5.11.2008 aamupäivällä. Myöhemmin pilottiyritykseksi otettu Huolintalinja Oy aloitti vientisanomien lähettämisen iltapäivällä. Aloitus sujui hyvin. Tullin järjestelmässä huomattiin aloitusvaiheessa pieniä virheitä, jotka saatiin kuitenkin korjattua ELEX2-järjestelmän seuraavaan versioon. Schenker Oy ja Nurminen Logistics Oy aloittivat maaliskuussa 2008 pilotoinnin Tullin kanssa uuteen viennin ELEX2- järjestelmään. Pilotointi toi esiin ohjelman asiakasrajapinnassa esiintyneitä virheitä ja auttoi ohjelman kehittämisessä. Pilotoivat yritykset saivat testattua omat ohjelmansa jo aika pitkälle ennen kesää, ja testauksia jatkettiin elokuussa. Sekä tekninen EDI-lähettäjän testaus että rinnakkaistestaus valmistuivat molemmilla yrityksillä syyskuussa. Tullissa EDI-lähettäjän testaukset tehdään Sähköisessä tullauskeskuksessa Turussa. Testaukset ovat sujuneet asiakastestaajien mukaan hyvin, ja yrityksille määritelty testausaika on ollut pääsääntöisesti riittävä. Testausvaiheessa on huomattu yrityksillä ja niiden ohjelmistotaloilla ongelmia siinä, että viennin tullaussanomien esitystapa on XML-muotoista eikä EDIFACT-muotoista, kuten Tullin aikaisemmissa järjestelmissä. Myös koodien ilmoittamisessa on esiintynyt ongelmia, koska niiden käyttöön ei ole totuttu paperilla tehtävissä vienti-ilmoituksissa. Joulukuussa jo suuri joukko huolintayrityksiä EDI-lähettäjiksi Joulukuussa aloitti 12 testaukset suorittanutta yritystä viennin sanomamuotoisen ilmoittamisen. EDI-asiakkaiden tuotantoonottopäivät porrastettin, jotta Tullin käsittelijät pystyisivät helpommin seuraamaan kunkin EDI-lähettäjän aloitusta. Aloitus sujui kokonaisuutena arvioiden hyvin. Osalla EDI-lähettäjistä oli ongelmia ilmoittaa vienti-ilmoituksen tiedot oikein. Jos sanomamuotoisella ilmoituksella tiedot on ilmoitettu väärin esimerkiksi lisäpaljous on puuttunut Tullin järjestelmä huomaa virheen, ja vienti-ilmoitus palautetaan EDI-lähettäjälle korjattavaksi. Joillekin yrityksistä virhe-ilmoituk- 12
sia tuli runsaasti, mikä aiheutti vientilähetysten viivästymisiä. Alussa paljon virheitä Asiakastestaus on sujunut monella yrityksellä ongelmitta, koska vain muutama asiaan hyvin perehtynyt henkilö on suorittanut testaukset. Tuotantoon siirryt täessä ja kaik kien tullauskäsittelijöiden ryhdyttyä tekemään vientitullauksia uudella vientitullausohjelmalla virheellisyyksiä tulee aluksi runsaasti. Sanomamuotoisissa ilmoituksissa onkin syytä kiinnittää huomiota vienti-ilmoitusten oikeellisuuteen entistä enemmän sekä kouluttaa vientitullauksia tekevä henkilökunta ilmoittamaan tiedot oikein. Sanomaliikennekin voi takkuilla EDI-tuotantoon siirryttässä lähettäjillä on esiintynyt myös sanomaliikenteeseen liittyviä ongelmia. EDI-lähettäjän siirtyessä tuotantoon on yrityksen itse huolehdittava oman operaattorin kanssa siitä, että EDI-sanomaliikenne siirretään testipuolelta tuotantopuolelle. Tullin asiakastestaajat huolehtivat Tullin operaattorin kanssa, että Tullissa EDI-lähettäjän sanomat ohjautuvat tuotannon puolelle. Sanomaliikenteeseen liittyvissä ongelmissa kannattaa ongelmien selvittäminen aloittaa ottamalla yhteyttä omaan IT-tukeen ja operaattoriin. Jos esim. pdf- Ensimmäinen ELEX-pilotti ja EDI-lähettäjä viennin sanomaliikenteestä Viennin tulliasiantuntija Ville Raevuori Schenker Oy:ltä kertoo viennin sähköisen tullausjärjestelmän (ELEX) käyttöönoton 5.11.2008 onnistuneen hienosti. Käyttöönottoa helpotti huolella yhdessä tullausohjelmiston kehittäjän, Digia OyJ:n kanssa tehty ELEXin kehitystyö ja ansiokkaasti läpäistyt Tullin testaukset. DB Schenkerin ELEX-testauksissa ja koulutuksissa merkittävän yksilösuorituksen teki Helsingin huolintajaoksesta Sirpa Heinonen. Testien valmistuttua syyskuun alussa DB Schenkerin ELEX-ohjausryhmälle jäi hyvin aikaa kouluttaa omat käyttäjät. Käyttöönotossa vientihuolinnat keskitettiin muutamaan aluekonttoriin. Tavoitteena ollut vientija tuontitullausosaamisen keskittäminen onnistui odotusten mukaisesti. ELEXin joulukuisen laajamittaisen käyttöönoton jälkeen voidaan nyt helmikuussa todeta, että suurimmat haasteet tällä hetkellä liittyvät Tullista johtuvien käyttökatkosten ja muiden vastaavien ongelmatilanteiden hallintaan. Yleisesti ottaen voidaan kuitenkin todeta, että ELEX on toiminnallisesti varmempi kuin EDI-sanomamuotoon perustuvat ITU ja NCTS. muotoiset päätökset eivät seuraa Tullilta tulevaa vastaussanomaa, on todella harvoin ollut kyse ongelmasta Tullin järjestelmässä. Sanomamuotoisissa ilmoituksissa on syytä kiinnittää huomiota vienti-ilmoitusten oikeellisuuteen sekä kouluttaa vientitullauksia tekevä henkilökunta ilmoittamaan tiedot oikein. Positiivista palautetta EDI-lähettäjiltä saatujen palautteiden mukaan asiakastestaukset ja tuotanto ovat sujuneet ongelmitta, jopa kiitettävästi. Tullin ELEX2-järjestelmä on toiminut asiakkaiden näkökulmasta virheettömästi. Tullissa järjestelmää kehitetään edelleen siirryttäessä ELEX3-vaiheeseen. Teksti: Irene Lahtinen Tullihallitus Ulkomaankauppaosasto 13
Tullilaitoksen asiakaskoulutus koostuu koulutuspalveluista, jotka kattavat tullialaan liittyvien kurssien suunnittelun ja toteutuksen, sekä yrityspalveluista, joiden tavoite on tilaajayrityksen tulliosaamisen kehittäminen. Osaava Tulliselvitys Ammattitaidolla Tullin asiakaskoulutuksista perinteisin, Osaava Tulliselvitys Ammattitaidolla tuttavallisemmin OTA-kurssi on pitkäaikainen, yleensä syksystä kevääseen kestävä kurssi. OTA on suunnattu pääasiassa kansainvälistä tavaraliikennettä harjoittavien yritysten huolinta- ja tulliselvitystehtävissä jo muutaman vuoden toimineille tullilogistiikan ammattilaisille. Osaava Tulliselvitys Ammattitaidolla -kurssi on monimuotokoulutusta. Tämä tarkoittaa käytännössä kuutta kahden päivän lähiopetuspäivää ja noin 40 tunnin itseopiskelua Tullin sähköisessä oppimisympäristössä. Kurssiin kuuluu myös itseopiskeluna suoritettavia välitehtäviä ja tutustumiskäynti johonkin kurssin sisällön kannalta keskeiseen kohteeseen. Räätälöityä koulutusta Tullikoulu sijaitsee Helsingin Munkkiniemessä. Tullin asiakaskoulutus uudistuu OTA-kurssin kaltaisen yleiskoulutuksen lisäksi asiakkaat voivat tilata yritykselleen kohdennettua tai räätälöityä koulutusta jonkin tietyn tullialaan liittyvän prosessin tai menettelyn selventämiseksi. Tällaiset koulutukset järjestetään joko alueellisena koulutuksena tai yhteistyössä Tullin asiakashallinnan vastuuhenkilöiden kanssa. Tilauskoulutusta on järjestetty mm. tullimenettelyistä, tulliverotuksesta ja tavaroiden luokittelusta. Asiakaskoulutusta voidaan järjestää keskitettynä koulutuksena Tullihallituksen koulutusyksikön tiloissa Helsingin Munkkiniemessä, koulutusta varten vuokratuissa luokkahuoneissa tai asiakkaiden omissa tiloissa. Asiakaskoulutukset järjestetään pääosin Suomessa, mutta ohjelmiin voi liittyä myös tutustumisvierailuja ulkomailla sijaitseviin ajankohtaisiin kohteisiin. Asiakaskäyttöön muokattavaa tullialan peruskoulutusmateriaalia päivitetään parhaillaan ja valmista materiaalia aletaan toimittaa asiakkaiden käyttöön kevään aikana. Tullialan näyttötutkinto tulossa Tullialalle ollaan rakentamassa myös omaa toiseen asteen näyttötutkintoa, Tullialan ammattitutkintoa, jonka perusteet saadaan todennäköisesti valmiiksi tämän kevään aikana. Tullialan ammattitutkinto ei ole tarkoitettu yksinomaan Tullin työntekijöille, vaan sen kohderyhmänä ovat myös Tullin asiakkaat, kuten taloushallinnon ja logistiikan tehtävissä toimivat henkilöt, elintarvikkeiden ja kulutustarvikkeiden ostajat ja myyjät ym. Tullin organisatorinen monimuotoisuus ja tullitoiminnan sisällöllinen ja maantieteellinen laajuus ovat mielenkiintoisia haasteita asiakaskoulutuksen kehittämiselle Suomessa. Teksti: Jussi Hulkkonen Tullikoulu Yhteystiedot: Tullihallitus/Asiakaskoulutus PL 512, 00101 Helsinki Sähköposti: Asiakaskoulutus@tulli.fi Puh. 020 492 3500 14