Helsingin kaupunki Pöytäkirja 27/2014 1 (5) 776 Lainan myöntäminen Helsingin Uusi yhteiskoulu Oy:lle HEL 2013-012404 T 02 05 03 00 Päätös päätti panna asian pöydälle. kaupunginjohtaja Jussi Pajunen Tuomo Mäkinen, rahoituspäällikkö, puhelin: 310 36321 tuomo.makinen(a)hel.fi Päätösehdotus päättää myöntää Helsingin Uusi yhteiskoulu Oy:lle 2 349 000 euron suuruisen koululainan talousarvion kohdalta 9 01 02 01, Lainojen myöntäminen kouluille, koulukiinteistössä tehtäviin perusparannuksiin seuraavin ehdoin: Laina-aika: laina on lyhennyksistä vapaa. Laina-aika on koulun ylläpitäjän ja kaupungin välillä tehdyn sopimuksen voimassaoloaika, edellyttäen, että vakuudet ovat voimassa. Lainan korko: lainasta maksettava korko on peruskoron suuruinen Lainan vakuus: lainansaaja panttaa lainan vakuudeksi koulukiinteistöön liittyviä panttikirjoja tai muun kaupunginkanslian talous- ja suunnitteluosaston hyväksymän vakuuden. Lainan erityisehto: Opetusvirastolle on toimitettava ennen lainan nostamista yhteenveto tarjouspyynnöistä ja perustelut valituista urakoitsijoista, lainaerien nostamista varten kustannusseuranta ja hankkeen valmistuttua loppuselvitysraportti rakennuskustannuksista. Lisäksi sovelletaan kaupunginhallituksen 10.12.2001 tekemän päätöksen mukaisia yleisiä laina- ja panttausehtoja. Edelleen kaupunginhallitus päättää kehottaa kaupunginkanslian talousja suunnitteluosastoa laatimaan tarvittavat laina-asiakirjat. Samalla kaupunginhallitus päättää merkitä tiedoksi liitteenä olevan kaupunginkanslian, yhteistyössä opetusviraston ja sopimuskoulujen kanssa laatiman selvityksen koululainajärjestelmän periaatteiden selkeyttämisestä.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 27/2014 2 (5) n perustelut Helsingin Uuden yhteiskoulun ylläpitäjä Helsingin Uusi yhteiskoulu Oy on hakenut Helsingin kaupungilta koulusopimuksen 6 kohdan perusteella 2 349 000 euron lainaa kiinteistön rakennusten A, B ja C julkisivujen, ikkunoiden ja vesikatteen perusparannukseen. Opetuslautakunta on antanut 10.12.2013 lausunnon peruskorjaushanketta koskevasta lainahakemuksesta. Koulusopimuksen 6 kohdan mukaisesti sopimuskoulun on haettava perusparantamiseen ja uudisrakentamiseen tarkoitettua lainaa ensi sijassa kaupungilta. Koulun lainapääomat ovat tällä hetkellä 8 818 081,95 euroa. Kiinteistöviraston tonttiosasto on 28.5.2014 antamassaan lausunnossa arvioinut kaupungin omistamalla vuokratontilla nro 38023/2 sijaitsevien koulurakennusten tämän hetkiseksi tekniseksi arvoksi yhteensä 11 900 000 euroa. Opetuslautakunta toteaa lausunnossaan koulun toimivan alueen oppilaiden lähikouluna ja sen olevan siten suomenkielisen perusopetuksen järjestämisen kannalta tarpeellinen. Kiinteistöviraston tilakeskus on osaltaan antanut lainahakemuksesta lausunnon, ja todennut julkisivun ja vesikaton peruskorjaushankkeen olevan rakenteiden vanhenemisesta johtuva korjaustyö, joka on tarpeellinen. pitää opetuslautakunnan lausuntoon viitaten koululainan myöntämistä ao. peruskorjaushankkeeseen tarpeellisena. Sopimuskoulut ovat itsenäisiä yhteisöjä, jotka ovat hankkineet koulutoimintaan soveltuvat tilat ostamalla, rakentamalla tai vuokraamalla. Investoinnit on kirjattu kouluyhteisöjen taseeseen omaisuudeksi. Investointeja on rahoitettu avustuksilla ja lainoilla. Vuonna 1995 kaupunki ja sopimuskoulut sopivat osana koulusopimusta, että kiinteistöjen korjaukseen tulee ensisijaisesti hakea kaupungin koululainaa, jota ei lyhennetä. Lainojen vakuutena on koulukiinteistö. Tällä hetkellä sopimuskouluilla on tällaista kaupungin myöntämää koululainaa yhteensä noin 77 miljoonaa euroa. Kaupungin ulkopuolista, markkinaehtoista lainaa sopimuskouluilla on vain vähän. Vuokratiloissa toimivat sopimuskoulut maksavat joko markkinaehtoista tai kaupungin määrittämää kustannusperusteista vuokraa. Lainojen myöntäminen on kuntakorvauksen ulkopuolelle jäävien tilojen uudis- ja korjausrakentamisesta aiheutuvien kustannusten rahoitusmuoto, kun kysymyksessä on kaupungin omaa toimintaa korvaavia tai täydentäviä palveluja tuottava yksityinen tai kaupungin suorassa määräysvallassa toimiva yhteisö.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 27/2014 3 (5) Kaupungin lainoittamat kohteet, kuten sopimuskoulut, ovat pääsääntöisesti sellaisia, että lainansaajan käytettävissä oleville vakuuksille on vaikea määritellä markkina-arvoa. Voimassa olevan antolainojen ja takausten valmisteluohjeen (Kj 4.12.1997, 4413 ) mukaisesti vakuuskohteista pyydetään kiinteistöviraston arvio. Arvio perustuu kohteen hankinta-arvoon tai tekniseen arvoon. Nykyisten lainanmyöntöperiaatteiden mukaisesti koululainoissa lainaa vastaan vaadittavissa vakuuksissa on edellytetty lainapääomaa vastaavaa määrää panttikirjoja. Koulukiinteistön vakuusarvo perustuu tekniseen arvoon, jonka arvioi kiinteistövirasto. Voimassaolevien kaupungin ja sopimuskoulujen välisten koulusopimusten 6 kohdan mukaisesti sopimuskoulun tulee hakea lainaa ensi sijassa kaupungilta. Nykyisin voimassa olevista, kaupunginvaltuuston 14.9.2011 hyväksymistä koulusopimuksista poistettiin maininta lainojen korottomuudesta. Kiinteistöviraston tiloissa vuokralla toimivien koulujen perusparantamiseen liittyvät pääomakustannukset peritään ao. koulujen vuokrissa. pitää koulujen tasapuolisen kohtelun vuoksi perusteltuna, että jatkossa sopimuskouluille myönnettävät lainat ovat korollisia. Kaupungin urheiluja ulkoilulaitosrahaston varoista myönnettävissä lainoissa koroksi on asetettu peruskorko ilman marginaalia. Kaupunginkanslian, opetusviraston ja sopimuskoulujen vv. 2013 2014 yhteistyössä tekemän koululainajärjestelmää koskevan selvityksen johtopäätösten mukaisesti esittelijä pitää kuitenkin edelleen perusteltuna, että kouluille myönnettävät lainat säilyvät varsinaisena laina-aikanaan lyhennyksistä vapaina. Laina-aika on koulun ylläpitäjän ja kaupungin välillä tehdyn sopimuksen voimassaoloaika. kaupunginjohtaja Jussi Pajunen Tuomo Mäkinen, rahoituspäällikkö, puhelin: 310 36321 tuomo.makinen(a)hel.fi Liitteet 1 Koulusopimusmalli Kvsto 14.09.2011 2 Koululainajärjestelmäselvitys Otteet Ote Helsingin Uusi yhteiskoulu Oy Otteen liitteet Oikaisuvaatimusohje, kaupunginhallitus Liite 1
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 27/2014 4 (5) Tiedoksi Opetusvirasto Varainhallinta Liite 2 Päätöshistoria Opetuslautakunta 10.12.2013 217 HEL 2013-012404 T 02 05 03 00 Päätös Opetuslautakunta päätti antaa kaupunginhallitukselle Helsingin Uusi yhteiskoulu Osakeyhtiön laina-anomuksesta seuraavan lausunnon: Helsingin Uuden yhteiskoulun ylläpitäjä Helsingin Uusi yhteiskoulu Osakeyhtiö on hakenut Helsingin kaupungilta koulusopimuksen 6 kohdan perusteella kustannusarvioltaan 2 349 000 euron lainaa koulukiinteistössä vuoden 2014 aikana tehtäviin perusparannuksiin. Helsingin Uusi yhteiskoulu Osakeyhtiöllä on tällä hetkellä Helsingin kaupungin myöntämiä korottomia ja lyhennysvapaita lainoja yhteensä 8?818?081,97 euroa. Lainahakemuksen mukaan lainan kokonaismäärä kasvaisi 11 miljoonaan, joka on yli taseessa olevan koulukiinteistön arvon 7,8 miljoonaa. Helsingin kaupungin ja koulun ylläpitäjän tekemän sopimuksen 6 kohdassa on sovittu, että jos yksityinen opetuksen järjestäjä tarvitsee ennalta arvaamattomiin opetustoimen menoihin, perusparantamiseen tai uudisrakentamiseen lainaa, sitä on ensisijaisesti haettava kaupungilta. Sopimus ei kuitenkaan velvoita kaupunkia lainaa antamaan. Nykyisessä sopimuksessa ei ole myöskään sovittu kaupungin mahdollisesti antaman lainan korottomuudesta eikä vapauttamisesta lainan lyhentämisestä. Kaupungin lainoihin on annettava kiinnitysvakuudet. Muista rahoituslähteistä otettaviin pitkäaikaisiin lainoihin on saatava kaupungin lupa ja lyhytaikaisia luottoja saa olla enintään viisi prosenttia kunkin kalenterivuoden talousarvion loppusummasta. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun asetuksen 26 :n mukaan mm. perusopetuslaissa ja lukiolaissa tarkoitetun toiminnan edellyttämänä perustamishankkeena pidetään sellaista opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 36 :n 1 momentissa tarkoitettua toimenpidettä, jonka arvioidut kokonaiskustannukset ovat
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 27/2014 5 (5) Käsittely vähintään 400 000 euroa. Kokonaiskustannuksina pidetään hankkeiden arvonlisäverottomia kustannuksia. Näin ollen tätä pienemmät perusparantamishankkeet luetaan valtakunnallisessa rahoitusjärjestelmässä käyttökustannuksiksi, joihin koulu saa valtion ja kunnan rahoitusta perusopetukseen peruspalvelujen valtionosuuslainsäädännön mukaisina kotikuntakorvauksina ja lukiokoulutukseen opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lainsäädännön mukaisena yksikköhintarahoituksena. Kunnossapito- ja korjaushankkeet kuuluvat kokonaisuudessaan käyttötalouteen. Helsingin Uusi yhteiskoulu toimii ko. alueen oppilaiden lähikouluna ja on suomenkielisen perusopetuksen järjestämisen kannalta tarpeellinen. 10.12.2013 n muutetun ehdotuksen mukaan Keskustelu. lisäsi päätösehdotuksen viimeiseksi kappaleeksi seuraavaa: "Helsingin Uusi yhteiskoulu toimii ko. alueen oppilaiden lähikouluna ja on suomenkielisen perusopetuksen järjestämisen kannalta tarpeellinen." Hyväksyttiin esittelijän muutettu ehdotus. vs. linjanjohtaja Marjo Kyllönen Elina Hurmekoski, taloussihteeri, puhelin: 310 86343 elina.hurmekoski(a)hel.fi