Etelä-Suomi Päätös Nro 190/2011/4 Dnro ESAVI/2/04.09/2011 Annettu julkipanon jälkeen 16.9.2011 ASIA HAKIJA Olkiluoto 3-laitosyksikön jäähdytysveden menokanavan rakentamista ja merialueen täyttöä koskevan Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 12/2004/1 muuttaminen, Eurajoki Teollisuuden Voima Oy ASIAA KOSKEVA LUPAPÄÄTÖS Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 11.2.2004 antamallaan päätöksellä nro 12/2004/1 myöntänyt Teollisuuden Voima Oy:lle luvan Olkiluodon voimalaitoksen jäähdytysveden menokanavan laajennukseen ja merialueen täyttöön menokanavan vieressä hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti Eurajoen kunnassa sekä töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Lupa koskee seuraavia rakenteita: 1) Olkiluodon uuden voimalaitosyksikön (OL3) jäähdytysveden menokanava 2) Nykyisen menokanavan laajentaminen 3) Merialueen täyttö Päätöksessä on annettu muun ohessa seuraavat lupamääräykset: Rakenteita koskevat määräykset. Lupamääräys 1. Rakenteet on tehtävä seuraavien suunnitelmapiirrosten mukaisesti: 1) Jäähdytysvesijärjestelmä. Kartta, mittakaava 1:4000, 31.12.2002. 2) Jäähdytysvesijärjestelmä. Menotunnelin loppupää, mittakaava 1:200, 31.12.2002. 3) Jäähdytysvesijärjestelmä. Menokanavan poikkileikkauksia, mittakaava 1:200, 31.12.2002. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
4) Jäähdytysvesijärjestelmä. Rannan täyttö menokanavan vieressä. Poikkileikkaus, mittakaava 1:400, 31.12.2002. 5) Poikkileikkaus purkualueen täytöstä (leikkaus B6-B6), mittakaava 1:200, 07.07.2003 (hakemuksen täydennys) Rakentamisaika. Lupamääräys 2. Rakennustyöhön on ryhdyttävä viimeistään neljän vuoden kuluessa ja työt on saatettava olennaisilta osiltaan loppuun seitsemän vuoden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. Viimeistelytyöt. Lupamääräys 4. Täyttöalueet on maisemoitava puu- ja pensasistutuksin ennen valmistumisilmoituksen tekoa. 2 HAKEMUS Teollisuuden Voima Oy on 5.1.2011 Etelä-Suomen aluehallintovirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt 1) viiden vuoden pidennystä luvan nro 12/2004/1 voimassaoloaikoihin 2) lupamääräysten tarkistamista merialueiden täyttöä koskevalta osalta 3) lupamääräysten tarkistamista koskien jäähdytysvesikanavien viimeistelytöinä tehtävää maisemointia ennen valmistumisilmoituksen tekemistä. Hakija on esittänyt, että lupaehtoa täyttöalueiden maisemoinnista puuja pensasistutuksin muutetaan siten, että valmistumisilmoitus voidaan tehdä ennen kyseisten valmistelutöiden loppuun saattamista. Perustelut 1) OL3-ydinvoimalaitosyksikköä rakennetaan Olkiluotoon avaimet käteen -sopimuksella. Rakentajana toimiva AREVA-Siemens konsortio on ilmoittanut, että suurin osa laitosyksikön töistä valmistuu vuonna 2012 ja säännöllinen käyttö alkaa vuonna 2013. Rakentaminen on viivästynyt alkuperäisestä aikataulusta muusta kuin Teollisuuden Voima Oy:stä johtuvasta syystä. Tästä johtuen edellä mainittujen lupien mukaisia vesirakennustöitä ei ole mahdollista saattaa loppuun lupapäätöksessä mainitussa seitsemän vuoden määräajassa (maaliskuu 2011). Hakijan mukaan määräajan pidentämiselle on erityinen syy. Keskeneräisiä työvaiheita ovat nykyisin menokanavan laajentaminen, työpatojen purku, työpatojen massojen läjitys ja kanavien viimeistelytyöt. Jäähdytysvesikanavien työpadot on luokiteltu Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätöksellä 15.11.2010 patoturvallisuuslain (494/2009) 11 :n mukaiseen luokkaan 1 tulo- ja menokanavien rakenteiden viimeistelytöiden ajaksi. Viimeistelytöiden päätyttyä ja porttien sulkemisen jälkeen työpadot ovat luokan 3 patoja. Rakennustöiden turvallisuuden varmistamiseksi patoja ei ole purettu aikaisemmin asennetuista sulkuluukuista huolimatta.
3 2) Hakemukseen liitetystä ilmakuvasta käy ilmi OL3:n jäähdytysvesikanavien rakenteet ja niiden yhteyteen tähän mennessä toteutetut täytöt. Vesialueita on jo ennen työpatojen purkamista ja muita vesirakentamisen viimeistelytöitä ollut tarve täyttää osittain viimeistelytöissä syntyville läjitysmassoille varatuilla alueilla aitajärjestelyjen, parkkialueen ja jäähdytysvesikanavan ylittävän tiejärjestelyn vuoksi. Jäähdytysvesikanavien viereisten vesialueiden täyttötarve on tarkentunut myös arvion viimeistelytöissä muodostuvien massojen määristä tarkentuessa. Tarkentuneen täyttösuunnitelman ei katsota kuitenkaan merkittävästi poikkeavan lupahakemuksen yhteydessä esitetystä suunnitelmasta. Hakija on esittänyt täyttösuunnitelman hyväksymistä luvan voimassaoloajan pidentämistä koskevan hakemuksen yhteydessä. Mikäli hakijan esitystä ei hyväksytä, alkuperäisen täyttösuunnitelman ylittävät massat käytetään täyttöihin voimalaitoksen maa-alueella tai ne läjitetään maaalueelle. Täyttötyöt aiheuttavat vesialueen paikallista samentumista täyttöalueiden läheisyydessä töiden aikana. Täyttötöiden vaikutusten tarkkailu sisältyy Olkiluodon ydinvoimalaitoksen ympäristötarkkailuohjelmaan. 3) Hakija on esittänyt, että lupaehtoa täyttöalueiden maisemoinnista puu- ja pensasistutuksin muutetaan siten, että töiden valmistumisilmoitus voidaan tehdä ennen kyseisten maisemointitöiden valmistumista. Jäähdytysvesikanavien rakenteet ja täyttöalueet ovat rakennustyömaan käytössä ja maisemointi-istutukset on siksi aiheellista tehdä vasta, kun rakennustyöt ovat pääosin ohi. Jos vesirakennustöiden valmistuminen poikkeaa muiden rakennustöiden valmistumisesta, hakija on esittänyt, että ilmoitus töiden valmistumisesta voidaan tehdä jo ennen kyseisiä maisemointitöitä. Hankkeen vaikutukset Aikataulu Edellä kuvattujen keskeneräisten työvaiheiden ei katsota aiheuttavan merkittävää haittaa merialueelle tai sen käytölle. Tarkennukset aikaisempiin lupiin ovat vähäisiä. Hakemuksen kohteena olevat vesirakennustyöt tapahtuvat hakijan omistuksessa olevalla kiinteistöllä Olavinmaa 51-409-2-706, joten niiden ei katsota vaikuttavan muiden oikeuteen tai etuun. Jäähdytysvesirakenteisiin liittyvistä vesirakennustöistä vastaa hakija. Tämän hetkisen rakentamisaikataulun perusteella hakija valmistautuu käynnistämään keskeneräiset työvaiheet, eli työpatojen purun, nykyisen menokanavan laajentamisen, massojen läjityksen ja kanavien viimeistelytyöt kevään 2011 aikana. Hakija ilmoittaa edellä mainittujen töiden valmistumisesta Etelä-Suomen aluehallintovirastolle, Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle, Saaristomeren merenkulkupiirille sekä Eurajoen kunnan ja Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille.
MUISTUTUKSET JA VAATIMUKSET HAKEMUKSEN TÄYDENTÄMINEN Lupapäätöksen mukaiset maisemointi-istutukset tullaan tekemään siinä vaiheessa, kun alue vapautuu rakennustyömaan käytöstä. Aluehallintovirasto on varannut Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 15.3.2011. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on lausunut, että Kokemäenjoen Saaristomeren Selkämeren vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman mukaan Rauman ja Eurajoen saariston vesimuodostuman ekologisen tilan luokka on hyvä ja Olkiluodonveden ja Haapaveden vesimuodostuman tyydyttävä. Tavoitteena on hyvä tila, joka saavutetaan nykyisillä vesienhoidon toimenpiteillä ja lisätoimenpiteillä vuoteen 2021 mennessä. Asiakohdan hankkeen täyttöalueet sijaitsevat pääosin ensin mainitun vesimuodostuman alueella, eivätkä ne vaikuta vesienhoitosuunnitelmassa esitetyn tavoitteen saavuttamiseen. Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on katsonut, että hakijalle voidaan myöntää haetun mukainen pidennys Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 12/2004/1 määräaikoihin. Hakijalle voidaan myös myöntää lupa alkuperäistä laajempien täyttöjen tekemiseen, sillä ne tapahtuvat laitosalueen rakennetuilla rannanosilla, eikä niillä ole oleellista vaikutusta vesialueen tilaan. Täyttöalueiden valmistumisesta ja niiden viimeistelystä puu- ja pensasistutuksin voidaan tehdä valmistumisilmoitukset erikseen. Hakija on 4.4.2011 toimittanut aluehallintovirastoon hakemuksen täydennyksen koskien menokanavan rakennustöiden kuvausta. Täydennyksen mukaan menokanavan avaamiseen ja viimeistelytöihin liittyy vähäinen menokanavan ulkopuolisen merialueen ruoppaus. Menokanavan edustaa ruopataan keskimäärin noin 0,5 m:n paksuudelta ja noin 30 x 30 m:n alalta, yhteensä noin 600 m 2 :n alueelta. Ruopattavan maaaineksen määrä on noin 300 m 2 ja se on pääosin moreenia. Maa-aines läjitetään maalle Olkiluodossa sijaitsevalle hakijan maanläjitysalueelle. Ruoppaustyöt arvioidaan lyhytkestoisiksi ja ne tehdään samanaikaisesti muiden menokanavan avaamiseen ja viimeistelyyn liittyvien töiden kanssa. Ruoppaustyöt voidaan tehdä Olkiluoto 1 ja Olkiluoto 2 -laitosyksiköiden tehoajon aikana, jolloin jäähdytysvesivirtauksen sekoittumisesta johtuen ruoppauksesta ei arvioida aiheutuvan merkittävää samentumishaittaa Iso Kaalonperän lahdelle. Vaikutuksia tarkkaillaan osana Olkiluodon ydinvoimalaitoksen ympäristötarkkailuohjelmaa. 4
5 MUISTUTUKSET JA VAATIMUKSET ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto on varannut Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 6.5.2011. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on lausunut, ettei sillä ole huomautettavaa hankkeeseen lisätyn menokanavan ulkopuolisen ruoppauksen johdosta. ELY-keskus on katsonut hakijan täydennyksen mukaisen ruoppauksen olevan vesilain 1 luvun 30 :n tarkoittaman pienimuotoisen vesistön tilan ja käyttömahdollisuuksien parantamista koskevan toimenpiteen, josta ei työnaikaista samentumista lukuun ottamatta aiheudu haittaa vesistölle ja sen käytölle. Hanke ei näin ollen vaikuta Kokemäenjoen Saaristomeren Selkämeren vesienhoitosuunnitelman mukaisen tavoitteen saavuttamiseen Rauman ja Eurajoen saariston vesimuodostumalla. Luparatkaisu Aluehallintovirasto muuttaa Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 11.2.2004 antamaa lupapäätöstä nro 12/2004/1 seuraavasti: 1) Lupamääräyksessä 2. asetettua rakentamistöiden loppuun saattamista koskevaa määräaikaa pidennetään 30.4.2016 saakka. 2) Lupamääräyksen 1. kohtaa 4) muutetaan siten, että menokanavan viereisten täyttöalueiden 1 (7 500 m 2 ) ja 2 (5 900 m 2 ) täyttötyöt on tehtävä 14.12.2010 päivätyssä piirustuksessa (Täyttöalueet) osoitetuilla alueilla. 3) Lupamääräystä 4. muutetaan siten, että täyttöalueiden maisemointitöiden valmistumisesta on erikseen ilmoitettava kirjallisesti 60 päivän kuluessa lupamääräyksessä 7. mainituille viranomaisille. 4) Aluehallintovirasto myöntää Teollisuuden Voima Oy:lle luvan menokanavan ulkopuolisen vesialueen ruoppaukseen hakemuksen täydennyksen 1.4.2011 mukaisesti. Muilta osin on noudatettava, mitä Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 11.2.2004 antamassa lupapäätöksessä nro 12/2004/1 on määrätty. Perustelut 1) Hakemus määräajan pidentämiseksi on tullut aluehallintovirastoon säädetyssä ajassa eli ennen kuin seitsemän vuotta on kulunut lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Rakentamistöiden loppuun saattamiseen määrätyn ajan pidentämiseksi on olemassa hakijan esittämä erityinen syy. 2) Jäähdytysveden menokanavan viereisten vesialueiden täyttötarve on tarkentunut Olkiluoto 3-voimalaitosyksikön rakennustöiden aikana. Tar-
kentunut täyttöalue ei poikkea merkittävästi aikaisemman lupahakemuksen yhteydessä esitetystä suunnitelmasta. Täyttötyöt tapahtuvat laitosalueen rakennetuilla rannanosilla luvan haltijan vesialueella. Rakentaminen ei vaikuta vesialueen tilaan. 3) Täyttöalueiden maisemointi ja sitä koskeva valmistumisilmoitus on tarkoituksenmukaista tehdä erikseen rakentamistöitä koskevan valmistumisilmoituksen jälkeen. 4) Vesialueen ruoppaamisesta aiheutuu vähäistä samentumishaittaa suppealla alueella. Vähäisellä ranta-alueen täytöllä ja vähäisellä ruoppauksella ei ole haitallisia pysyviä vaikutuksia vesialueen tilaan. Hanke ei estä Kokemäenjoen Saaristomeren Selkämeren vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmassa esitettyjen tavoitteiden saavuttamista vuoteen 2021 mennessä. Lainkohdat Vesilain 2 luvun 6 :n 2 momentti ja 12 6 KÄSITTELYMAKSU Käsittelymaksu on 1 395 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesialueen täyttöä 4 000-20 000 m 3 ktr koskevan asian käsittelystä perittävän maksun suuruus on 2 790 euroa. Luvan muuttamista ja tarkistamista koskevan asian käsittelystä perittävän maksun suuruus on 50 % taulukon mukaisesta maksusta. Päätös Teollisuuden Voima Oy Jäljennös päätöksestä Eurajoen kunta Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / ympäristö ja luonnonvarat (sähköisesti) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / kalatalousryhmä (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Eurajoen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
7 Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Eurajoen kunnan virallisella ilmoitustaululla.
8 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Tapio Kovanen Merja Ahti Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Tapio Kovanen ja esitellyt ympäristölakimies Merja Ahti. MA/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 17.10.2011. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.