Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta 100 05.10.2016 115 02.11.2016 NIINA JA ARI KÄRKKÄISEN KIRJE LIEKSAN KAUPUNGIN KOULUKULJETUKSISTA 488/51.511/2016 VARKOULA 100 Niina ja Ari Kärkkäinen ilmoittavat 27.9.2016 päivätyllä kirjeellä, (kirje on luettavana sähköisessä kokoushallinnassa) olevansa tyytymättömiä Jamalin koulun esiopetuksessa olevan poikansa kuljetusjärjestelyihin. He ilmaisevat huolensa päivittäisen koulumatkaan käytetyn ajan ylittymisestä, mikä esiopetus- ja perusopetuksen alakouluikäisillä on 2,5h päivässä. Kirjeessään he sanovat, että päivittäinen koulumatka kestää 2,55h kun aika lasketaan kotoa lähtemisestä koulupäivän alkuun. Aamuisin kuljetus on järjestetty linja-autolla ja matka kotoa reitin varteen on 1,5 km. Iltapäivisin kuljetus on taksilla ja matka jättöpaikasta kotiin on sama 1,5 km. Oppilas kulkee tämän 1,5 km matkan kotiin joko kävellen tai huoltajat kuljettavat. Esioppilaan laskennallinen kävelyaika on 15min/km. Koulukuljetukseen kuluvan ajan ja siihen lisättynä kävelyyn käytetty laskennallinen aika, on todettava, että koulumatkaan käytetty tällä hetkellä ylittää em. 2,5 h. Ratkaisua on haettu yhdessä aluerehtorin ja kuljetusyrittäjän kanssa, mutta aikataulun sovittaminen on ollut haasteelista, koska jokainen kotipihasta hakeminen vaikuttaa aikatauluihin, sillä kyseisellä reitillä on useita oppilaita ja välimatkat ovat pitkiä. Kirjeessä mainitaan myös, että vastuunkanto asiassa on ollut puutteellista. Kärkkäisten mukaan vastuuta on kerrottu olevan kuljetusyrittäjällä, rehtorilla,perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen vastuuhenkilöllä, sivistysjohtajalla ja varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunnalla. Lisäksi he sanovat, että vastuuta on siirretty ja ettei asia kuulu em. vastuualueisiin. Tähän todettakoon, että aluerehtori tekee oman alueensa koulukuljetuksiin liittyvät päätökset Lieksan kaupungin koulukuljetusoppaan perusteiden mukaisesti. Tarvittaessa hän keskustelee yksittäistapauksista perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen vastuuhenkilön sekä sivistysjohtajan kanssa ja mikäli on syytä, muutoksia voidaan tehdä. Mikäli huoltaja ei ole tyytyväinen ratkaisuun, hänellä on oikeus viedä asia Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunnan käsiteltäväksi. Asian käsittelyssä on käytetty juuri tällaista käytäntöä. Kärkkäiset tuovat myös esille sen, että Lieksan kaupunki rikkoo Perusopetuslain 32 ja siinä kohtaa " koulukuljetuksen piirissä

olevalla oppilaalla on oikeus kuljetukseen kotoa suoraan esiopetukseen tai päivähoidosta esiopetukseen ja esiopetuksesta kotiin tai päivähoitoon". Alempana olevassa kuntaliiton lausunnosa asiasta todetaan näin: " Lain kohta ei tarkoita sitä, että esiopetusoppilas pitäisi noutaa esiopetukseen kotipihasta." Kuntaliitto toteaa myös, että "maksuttoman koulukuljetuksen piiriin kuuluvien esi- ja peruskoululaisten koulumatkaan voi kuulua oppilaan itsenäisesti jalan tai pyörällä kulkema matka linja-autopysäkille tai kuljetusreitin varteen. Sitä kuinka pitkän matkan esiopetusta tai peruskoulua käyvän lapsen itsenäisesti kulkema matka voi olla, ei ole tarkemmin säädetty laissa." Kuntaliitto lausuu koulukuljetuksista seuraavaa: "Esiopetusoppilaan oikeudesta maksuttomaan koulumatkaetuun säädetään perusopetuslain (638/1998) 32 :ssä. Säännöksen mukaan lapsella on oikeus maksuttomaan koulukuljetukseen, jos esiopetusta saavan oppilaan matka kotoa esiopetukseen tai lasten päivähoidosta annetussa laissa tarkoitetusta päivähoidosta esiopetukseen on viittä kilometriä pitempi. Perusopetusta, lisäopetusta tai esiopetusta saavalla oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen myös silloin, kun edellä tarkoitettu matka oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi. Maksuttoman kuljetuksen vaihtoehtona on oppilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävä riittävä avustus. Edellä mainittu pykälä on saman sisältöinen esikoulua ja peruskoulua käyvien oppilaiden osalta. Maksuttoman koulukuljetuksen piiriin kuuluvien esi- ja peruskoululaisten koulumatkaan voi kuulua oppilaan itsenäisesti jalan tai pyörällä kulkema matka linja-autopysäkille tai kuljetusreitin varteen. Sitä kuinka pitkän matkan esiopetusta tai peruskoulua käyvän lapsen itsenäisesti kulkema matka voi olla, ei ole tarkemmin säädetty laissa. Lain esitöissä (HE 58/2003 vp) todetaan esiopetuksen osalta asiasta seuraavasti: "Kuten perusopetuksenkin oppilaille matkaetu voitaisiin antaa vaihtoehtoisesti esimerkiksi siten, että opetuksen järjestäjä järjestää kyydin linja-autolla tai taksilla, antaa oppilaalle maksutta matkalipun tai myöntää oppilaan huoltajille kuljettamista tai saattamista varten avustusta. Matkaan voisi kuulua myös kohtuullinen itse kuljettava osuus. Matkat olisi järjestettävä 32 :n 2 momentissa säädetyn päivittäisen ajan rajoissa."

Oppilaan itsenäisesti kulkeman matkan pituutta rajoittaa perusopetuslain 32 :n 2 momentti, jonka mukaan oppilaan päivittäinen koulumatka odotuksineen saa kestää enintään kaksi ja puoli tuntia. Jos oppilas on lukuvuoden alkaessa täyttänyt 13 vuotta, saa koulumatka kestää enintään kolme tuntia. Perusopetuslain 32 :ssä todetaan, että oppilaalla on vastaavasti oikeus maksuttomaan kuljetukseen kotoa suoraan esiopetukseen tai päivähoidosta esiopetukseen ja esiopetuksesta kotiin tai päivähoitoon. Tällä lainsäätäjä on halunnut korostaa sitä, että lapsella on yhtäläinen oikeus maksuttomaan koulukuljetukseen, tapahtui se sitten kotoa tai päivähoitopaikasta. Lain kohta ei tarkoita sitä, että esiopetusoppilas pitäisi noutaa esiopetukseen kotipihasta. Lisäksi tulee ottaa huomioon, mitä kunnan kuljetussäännössä tai yleisissä kuljetusta koskevissa perusteissa on sovittu. Useissa kunnissa esiopetusoppilaalla on oikeus maksuttomaan koulukuljetukseen, mikäli matka kotoa esiopetukseen tai lasten päivähoidosta annetussa laissa tarkoitetusta päivähoidosta esiopetukseen on kolmea kilometriä pitempi." Aluerehtori Matti Päiväpuro on antanut asiasta seuraavan lausunnon: Lausunto liittyen Niina ja Ari Kärkkäisen Lieksan varkoula:lle esittämään kirjelmään Jamalin koulukuljetuksista. Niina ja Ari Kärkkäinen ovat tehneet Lieksan kaupungin varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunnalle selvityspyynnön liittyen Jamalin koulun koulukuljetuksiin osoitteesta Egyptikorventie 14 c, 81860 Viekijärvi. Perheen lapsi on esikoululainen, ja hänen koulupäivänsä Jamalissa ovat ma 8-13, ti 8-13, ke 8-11, to 8-12 ja pe 8-11. Viikkotuntimäärä on 20 h. Matka kotoa kouluun on noin 23,64 km. Lieksan kaupungin koulukuljetukset järjestetään lukuvuosittain sopimusten, koulujen työjärjestysten, reittien, ja julkisten liikenteen aikataulujen puitteissa. Lieksan kaupungin koulukuljetusopas antaa myös raameja kuljetuksille. Oppilaan koulumatka odotuksineen saa kestää 2,5 h kolmeentoista ikävuoteen asti. Tässä selvitettävässä tapauksessa koulukuljetuksen järjestäminen on ollut haasteellista. Aamulla oppilas kulkee koulumatkan aluksi kotoa tien varteen,

matka on n. 1.5 km. Kuljetusta ei välttämättä tarvitse järjestää kotipihalta saakka. Saattoavustusta voidaan taas myöntää hakemuksen perusteella. Aamun kuljetus tapahtuu Pohjolan Matkan bussilla. Koulupäivän jälkeen oppilas kulkee kotiin taksilla. Tämä taksikuljetus hoidetaan lähiaikoina (viikko 40) niin, että mainittu esioppilas pääsee suoraan koulusta taksiin, joka vie oppilaan kotipihaan saakka. Koulumatka-aika odotuksineen toteutuu tällä järjestelyllä. Taksikäsite tarkoittaa tässä tapauksessa 10-paikkaista autoa, jolla oppilaan kotipihaan voidaan ajaa. Toki samassa kyydissä menee myös muita samassa suunnassa asuvia oppilaita. Aamuinen hakeminen kotipihasta taas ei onnistu taksilla, koska se ei aja aamuisin muutenkaan edes ko. reittiä. Se ei kuulu sopimuksiin. Tämä uusi iltapäiväkuljetus on lisäys /täydennys kuljetusreitillä. Mitä tulee asioiden järjestelyihin, niin allekirjoittanut on ollut lukuisat kerrat yhteydessä kotiin, mm. puhelimitse. Kuljetusasioissa olen pyrkinyt tähdentämään käytännön faktoja niin koulun, kodin, kuljetusyrittäjän ja kaupungin sivistystoimen ohjeistuksen näkökulmasta. Ja lakitulkintoihin on tullut apua myös Kuntaliitolta, joka on saatettu myös kodin tietoon. Myös sivistystoimi on pyrkinyt järjestämään asiaa niin, että asiaan saadaan parannusta niine puitteineen kuin se on mahdollista. Matti Päiväpuro Aluerehtori: Keskuskoulu-Jamalin koulu Matti Päiväpuro esittää lausunnossaan, että asian ratkaisuksi lisätään kuljetusreittiin iltapäiväkuljetuksen osalta oppilaan kotiin vienti. Silloin oppilaan päivittäinen koulumatkaan käytetty aika pysyy 2,5 h rajoissa, koska iltapäivän kävelymatkaan käytetty laskennallinen aika 22,5 min jää pois. Tämä järjestely täyttää perusopetuslain 32 :n 2 momentin, jonka mukaan oppilaan päivittäinen koulumatka odotuksineen saa kestää enintään kaksi ja puoli tuntia kolmeentoista ikävuoteen asti. Valmistelija: Perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen vastuuhenkilö Juha Ryynänen. Sj. Arto Sihvonen: Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta päättää -myöntää Niina ja Ari Kärkkäisen Jamalin koulun esiopetuksessa käyvälle huollettavalle lapselle kuljetuksen iltapäivisin koulusta suoraan kotiin 3.10.2016 alkaen.

Keskustelun kuluessa Risto Vattulainen esitti, että asia jätetään pöydälle lisäselvityksiä varten, Markku Korpinen kannatti esitystä. Päätös: Lisätietoja: Asia jätettiin pöydälle lisäselvityksiä varten. Sivistysjohtaja Arto Sihvonen, p. 04010 44101, sähköposti arto.sihvonen@lieksa.fi Perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen vastuuhenkilö Juha Ryynänen, p. 04010 44160, sähköposti juha.ryynanen@lieksa.fi VARKOULA 115 Aluerehtori Matti Päiväpuro on toimittanut vaaditut lisäselvitykset ja toteaa kyyditysjärjestelyistä seuravaa. "Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta 24.10.2016 LISÄSELVITYS KOULUKULJETUKSESTA Liittyy Niina Ja Ari Kärkkäisen tekemään selvitykseen 27.9.2016, koskien heidän Jamalin koulun esiopetuksessa olevan lapsensa koulukuljetusjärjestelyjä. Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta jätti asian kokouksessaan 5.10.2016 pöydälle lisäselvityksiä varten. Lisäselvitys koskee lähinnä aikaa, mikä oppilaalta kuluu koulumatkoihin odotuksineen uuden järjestetyn kompromissiratkaisun puitteissa. Perusopetuslaki 32 :n 2 momentin mukaan oppilaan päivittäinen koulumatka odotuksineen saa kestää enintään kaksi ja puoli tuntia kolmeentoista ikävuoteen saakka. Järjestely on nykyisellään seuraavanlainen: Aamut: Oppilas tuodaan aamuisin kotoa bussireitin varteen, matka on 1,5 km. Oppilaan laskennallinen kävelyaika on 15 min/km, eli tässä tapauksessa 22,5 min. Bussi lähtee klo 6.35 ja on koululla 7.40. Koulun kello soi sisälle 7.55. Matka-aika 65 min. Odotusta 15 min. Iltapäivät: Oppilas viedään koulupäivän jälkeen taksilla suoraan kotiin, 30 min. (Lähdön odottelua koululla+matka)

Kuljetuksiin ja odotuksiin käytetty päivittäinen aika: 22,5+65,0+15,0+30,0= 132,5 min = 2 h ja 12,5 min. Eli perusopetuslain 32 :n 2 momentin mukainen ehto näin ollen täyttyy. Huomattavaa on, että jos oppilas kulkisi jättöpaikalta kotiin iltapäivisin 1,5 km, niin päivittäinen matka-aika odotuksineen tulisi ylittämään käytännössä kahden ja puolen tunnin rajan jonkin verran. Matti Päiväpuro Aluerehtori, pohjoiset alakoulut Aluerehtori Matti Päiväpuron antamasta lisäselvityksestä käy ilmi, että kuljetuksiin ja odotuksiin käytetty päivittäinen aika pysyy perusopetuslain 32 2 momentin mukaisten määritteiden sisällä. Selvityksestä ei tule ilmi mitään sellaisia seikkoja, minkä perusteella alkuperäistä esitystä kyyditysjärjestelyistä tulisi muuttaa. Alkuperäisessä lausunnossaan Matti Päiväpuro esittää, että asian ratkaisuksi lisätään kuljetusreittiin iltapäiväkuljetuksen osalta oppilaan kotiin vienti. Silloin oppilaan päivittäinen koulumatkaan käytetty aika pysyy 2,5 h rajoissa, koska iltapäivän kävelymatkaan käytetty laskennallinen aika 22,5 min jää pois. Tämä järjestely täyttää perusopetuslain 32 :n 2 momentin, jonka mukaan oppilaan päivittäinen koulumatka odotuksineen saa kestää enintään kaksi ja puoli tuntia kolmeentoista ikävuoteen asti. Valmistelija: Perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen vastuuhenkilö Juha Ryynänen Sj.Arto Sihvonen Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta päättää -myöntää Niina ja Ari Kärkkäisen Jamalin koulun esiopetuksessa käyvälle huollettavalle lapselle kuljetuksen iltapäivisin koulusta suoraan kotiin 3.10.2016 alkaen. Päätös: Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta päätti -myöntää Niina ja Ari Kärkkäisen Jamalin koulun esiopetuksessa käyvälle huollettavalle lapselle kuljetuksen iltapäivisin koulusta suoraan kotiin 3.10.2016 alkaen. Markku Korpinen jätti asiasta eriävän mielipiteen. Lisätietoja: Sivistysjohtaja Arto Sihvonen, p. 04010 44101, sähköposti arto.sihvonen@lieksa.fi Perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen vastuuhenkilö Juha

Ryynänen, p. 04010 44160, sähköposti juha.ryynanen@lieksa.fi