1994 vp- HE 45 ESITYKSEN P ÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

Samankaltaiset tiedostot
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

1994 ~ - HE 113 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ YLEISPERUSTELUT

PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rikoslain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

1993 vp - HE Esityksen mukaan ympäristölle

HE 174/2000 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 17/2011 vp. täytäntöönpanokelpoisiksi säädetyt yhdenmukaistamisviraston

HE 112/1996 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kiinteistörekisterilain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 23/2003 vp. 2. Ehdotetut muutokset

1994 vp - HE 83 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 27/2006 vp. Ehdotetuin säännöksin pantaisiin täytäntöön

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

1993 vp - HE 78 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 51/2002 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ympäristönsuojelulakia,

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Esityksen tarkoituksena on toteuttaa Euroopan

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 165/1998 vp PERUSTELUT

HE 21/1996 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain 70 ja 108 :n muuttamisesta

muutos johtuvat Euroopan unionin neuvoston direktiivin muuttamisesta. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä lokakuuta 1999.

HE 89/2006 vp. 2. Toiminnan tavoite Teknologian kehittämiskeskuksesta

HE 69/2009 vp. säätää neuvontatehtävien hoidosta aiheutuvien kustannusten korvaamisesta maakunnalle.

HE 191/2017 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi verotusmenettelystä annetun lain 14 d :n muuttamisesta

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 6/2008 vp. sakon täytäntöönpanosta annettua lakia

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 181/1996 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 87/2000 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 217/2014 vp. Ehdotettu laki on käsiteltävä eduskunnassa. Esityksessä ehdotetaan Ahvenanmaan itsehallintolakia muutettavaksi niin, että tehtä-

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 193/1996 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

1. Laki joukkoliikenteen tarkastusmaksusta annetun lain muuttamisesta

PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

1. Nykytila ja ehdotetut muutokset

Laki. biologista monimuotoisuutta koskevaan yleissopimukseen liittyvän Nagoyan pöytäkirjan täytäntöönpanosta. Lain tarkoitus

HE 89/2010 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vakuutusedustuksesta

HE 35/2000 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 67/2008 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yhdenvertaisuuslain

Laki. EDUSKUNNAN VASTAUS 169/2010 vp. Hallituksen esitys laiksi Suomen keskusviranomaisesta

1994 vp -- lie 271 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ YLEISPERUSTELUT

SISÄLLYS. koskevasta kirjanpidosta sekä markkinoille saatettujen kasvinsuojeluaineiden määrien ilmoittamisesta N:o 253.

PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 77/2010 vp. Esityksessä ehdotetaan, että Ahvenanmaan itsehallintolakiin lisätään säännös Ahvenanmaan maakuntapäivien osallistumisesta Euroopan

1994 vp - HE 121 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

liikenne säännöistä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 154/2010 vp. toimintavaltuuksia sekä tarkentamalla sähkölaitteistojen. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.

PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

1994 vp - HE 28 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

HE 36/1998 vp PERUSTELUT

Suomen liittyessä Euroopan talousalueeseen sekä myöhemmin Suomen liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen yhteydessä

Ennen tilintarkastuslain säätämisen yhteydessä. mukaan avoimen yhtiön ja kommandiittiyhtiön. on aina velvollinen valitsemaan. yhden tilintarkastajan.

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI

HE 47/2018 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Energiavirastosta annetun lain 1 :n muuttamisesta

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

HE 170/2010 vp. hallinnollinen tulos on alijäämäinen.

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 101/2006 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi palosuojelurahastolakia.

Laki. EDUSKUNNAN VASTAUS 91/2012 vp

HE 58/1998 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi eräistä henkilöstön asemaa koskevista jätjestelyistä yksityistettäessä opetusministeriön

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

HE 217/2008 vp. kansanedustajain eläkelakia ja valtion eläkelakia. kuitenkin valita koko edustajantoimensa keslamenttivaaleissa,

Päätös. Laki. terveydenhuollon oikeusturvakeskuksesta annetun lain 1 :n muuttamisesta

1994 vp - HE 140 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

hallintolakiin Päätös Laki uhkasakkolain 22 :n muuttamisesta

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi EU-ympäristömerkistä annetun lain muuttamiseksi

1992 vp - HE 354 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 91/2016 vp. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.

HE 18/2015 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain 40 :n muuttamisesta

HE 167/1997 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

HE 44/1997 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

HE 106/1996 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 24. marraskuuta 2016 (OR. en)

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

1991 vp - HE 38. Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi mielenterveyslain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Laki. EDUSKUNNAN VASTAUS 29/2006 vp. Hallituksen esitys laiksi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain muuttamisesta.

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 107/2018 vp. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 305/2010 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnasta annetun lain 17 :n ja vakuutusoikeuslain

maantulon jälkeen markkinoille tulevina kasvinsuojeluaineilla vain komission hyväksymiä tehoaineita sisältäviä

HE 28/2008 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi uuden

SÄÄDÖSKOKOELMA Julkaistu Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta 1999 N:o

EUROOPAN UNIONI EUROOPAN PARLAMENTTI FIN 299 INST 145 AG 37 INF 134 CODEC 952

HE 12/2000 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Transkriptio:

1994 vp- HE 45 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kilpailunrajoituksista annetun lain muuttamisesta ESITYKSEN P ÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kilpailunrajoituksista annetun lain säännöksiä siten, että kilpailuvirasto voi antaa Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) edellyttämää apua EFT An valvontaviranomaiselle sen suorittamien tutkimusten toimeenpanemiseksi. Esityksessä ehdotetaan myös lisättäväksi kansallisten kilpailuviranomaisten toimivaltuuksia kansallisten kilpailunrajoitusten selvittämisessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja vahvistettu. PERUSTELUT 1. Nykyitila ja ehdotetut muutokset 1.1. Euroopan talousalueen kilpailusäännöt Euroopan talousalueen (ETA) kilpailusääntöjen tarkoituksena on estää kilpailun rajoittaminen Euroopan talousalueella. Euroopan talousalueen valvontaviranomaisten eli Euroopan komission ja EFT An valvontaviranomaisen tehtävänä on valvoa kilpailusääntöjen noudattamista. Mikäli valvontaviranomaiset epäilevät yritysten rikkoneen kilpailusääntöjä, heillä on oikeus tehdä yrityksiin tutkimuksia todistusaineiston löytämiseksi. Euroopan talousaluetta koskevien kilpailusääntöjen täytäntöönpanon edellyttämistä tutkimuksista määrätään ETA-sopimuksen 58 artiklassa, liitteeseen XIV sisältyvissä EY-säädöksissä sekä pöytäkirjoissa 21, 23 ja 24. EFT An valvontaviranomaisen toimivaltuuksista on määräyksiä valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn EFT A-valtioiden sopimuksen (EVY-sopimus) pöytäkirjassa 4. EFT An valvontaviranomaiselle on pöytäkirjassa annettu Euroopan komission toimivaltuuksia vastaavat oikeudet. EVY-sopimuksen pöytäkirjassa 4 on kilpailusääntöjen täytäntöönpanoa koskevat määräykset. Määräykset ovat samansisältöiset Euroopan yhteisöjen (EY) kilpailusääntöjen täytäntöönpanoasetusten (ETY) N:o 17/62, 1017/68, 4056/86, 3975/87 ja 4064/89 sekä päätöksen (EHTY) 379/84 kanssa. Kyseiset asetukset sisältyvät myös ETA-sopimuksen liitteeseen XIV. Suomessa on EFT An valvontaviranomaista ja tuomioistuiota koskeva sopimus saatettu voimaan voimaansaattamista koskevilla laeilla (1507/93 ja 1508/93) ja asetuksella (1509/93). Euroopan talousalueen valvontaviranomaisten toimivaltuudet perustuvat ETAsopimukseen. Suomen kilpailunrajoituksista annetussa laissa ( 480/92) on puolestaan säännökset kilpailuviraston ja lääninhallitusten oikeudesta tehdä yrityksiin tarkastuksia lain säännösten noudattamisen valvomiseksi. Euroopan komission ja EFT An valvontaviranomaisen keskinäisestä toimivallasta kilpailuasioiden käsittelyssä määrätään ETA-sopimuksen 56 ja 57 artikloissa. Yhtenäisen valvonnan ylläpitämiseksi Euroopan talousalueella sekä ETA-sopimuksen määräysten yhdenmukaisen täytäntöönpanon, soveltamisen ja tulkinnan edistämiseksi toimivaltaisten viran- 331298K

2 1994 vp - HE 45 omaisten tulee olla yhteistyössä keskenään pöytäkirjoissa 23 ja 24 säädettävällä tavalla. ETA-sopimuksen pöytäkirjojen 23 ja 24 mukaan sen valvontaviranomaisen pyynnöstä, joka ETA-sopimuksen 56 artiklan mukaan on toimivaltainen asiaa käsittelemään, toisen valvontaviranomaisen on suoritettava tutkimuksia toimialueellaan. Toimivaltaisella valvontaviranomaisella on kuitenkin oikeus lähettää edustajansa ja osallistua aktiivisesti näihin tutkimuksiin. EFT An valvontaviranomaisen toimialueena on ne EFTA-valtiot, joihin ETA-sopimusta sovelletaan, kun taas Euroopan komission toimialueena on EU:n jäsenvaltiot Käytännössä Euroopan komissio voi olla toimivaltainen valvontaviranomainen käsittelemään asiaa, mutta toimivaltainen valvontaviranomainen suorittamaan tutkimuksia EFTAvaltioiden alueella on ainoastaan EFT An valvontaviranomainen ja toisaalta EU:n jäsenvaltioiden alueella ainoastaan Euroopan komissio. Komissiolla on oikeus osallistua tutkimuksiin EFTA-valtioiden alueella. EVY-sopimuksen pöytäkirja 4 sisältää määräykset EFT An valvontaviranomaisen tutkintavaltuuksista. Euroopan komission tutkintavaltuuksista säädetään yllämainituissa kilpailusääntöjen täytäntöönpanoasetuksissa. EFT An valvontaviranomaisen valtuuttamilla virkamiehillä on oikeus tutkia kirjanpitoa ja muita liikeasiakirjoja, ottaa jäljennöksiä ja otteita kirjanpidosta ja muista liikeasiakirjoista, vaatia suullisia selvityksiä paikalla, päästä yrityksen kaikkiin tiloihin, sen kaikille alueille ja sen kaikkiin kulkuneuvoihin. EFT An valvontaviranomaisen tutkimukset voivat perustua joko valvontaviranomaisen kirjalliseen valtuutukseen tai nimenomaiseen päätökseen tutkimuksen suorittamisesta. EFT An valvontaviranomainen voi asian laadun huomioon ottaen valita, kumpaan menettelyyn se turvautuu. EFT An valvontaviranomaisen virkamiehien, jotka on valtuutettu suorittamaan näitä tutkimuksia, tulee esittää kirjallinen valtuutus. Valtuutuksessa tulee mainita tutkimuksen kohde ja tarkoitus sekä seuraamukset sen varalta, ettei vaadittua kirjanpitoa tai muita vaadittuja liikeasiakirjoja esitetä täydellisinä. EFT An valvontaviranomainen ei ole velvollinen etukäteen ilmoittamaan elinkeinonharjoittajalle tutkimuksesta. EFT An valvontaviranomaisen tulee hyvissä ajoin ennen tutkimusta ilmoittaa tutkimuksesta ja sen suorittamiseen valtuutettujen virkamiesten henkilöllisyydestä sen EFTA-valtion toimivaltaiselle viranomaiselle, jonka alueella tutkimus on määrä suorittaa. Suomessa toimivaltainen viranomainen on ETA-sopimuksen voimaansaattamislain (1504/93) mukaan kilpailuvirasto. EFT An valvontaviranomaisen on annettava valtuutus myös niille Euroopan komission virkamiehille, jotka ovat oikeutettuja osallistumaan tutkimukseen ET A-sopimuksen pöytäkirjan 23 nojalla. Valtuutukseen perustuvan tutkimuksen toteuttaminen edellyttää elinkeinonharjoittajan ja tarkastajien yhteistyötä. Elinkeinonharjoittaja ei ole velvollinen suostumaan valtuutukseen perustuvaan tutkimukseen. Mikäli elinkeinonharjoittaja suostuu vapaaehtoiseen tutkimukseen, ei hänellä ole oikeutta tutkimuksen myöhemmässä vaiheessa kieltäytyä siitä. Elinkeinonharjoittajalie voidaan tällöin määrätä sakko sen johdosta, ettei vaadittua kirjanpitoa tai muita vaadittuja liikeasiakirjoja esitetä täydellisinä. Elinkeinonharjoittajien on alistuttava EFT An valvontaviranomaisen päätöksellä määräämiin tutkimuksiin. Päätöksessä on mainittava tutkimuksen kohde ja tarkoitus, määrättävä päivä, jona tutkimus alkaa, sekä ilmoitettava seuraamuksista ja oikeudesta hakea muutosta päätökseen EFT An tuomioistuimelta. EFT An valvontaviranomaisen on kuultava ennen päätöksen tekemistä sen EFTA-valtion toimivaltaista viranomaista, jonka alueella tutkimus on määrä suorittaa, Suomen tapauksessa kilpailuvirastoa. Elinkeinonharjoittaja ei ole ainoastaan velvollinen esittämään nimenomaisesti pyydettyjä asiakirjoja, vaan myös ne asiakirjat, jotka liittyvät kyseiseen asiaan. Esittämisvelvollisuuden laajuus ilmenee EFT An valvontaviranomaisen valtuutuksesta tai päätöksestä. Elinkeinonharjoittajat ovat velvollisia aktiivisesti osallistumaan tutkimukseen. Tarkastajilla on oikeus etsiä asiakirjoja ja pyytää elinkeinonharjoittajaa avaamaan lukittuja säilytystiloja. Elinkeinonharjoittajan vastustaessa tutkimusta, tarkastajilla ei ole oikeutta käyttää voimakeinoja tutkimuksen toimittamisessa. Kilpailuviraston virkamiehillä on velvollisuus avustaa EFT An valvontaviranomaisen virkamiehiä näiden tehtävien suorittamisessa, mikäli EFT An valvontaviranomainen sitä pyytää. Kilpailuviraston virkamiehillä on myös

1994 vp - HE 45 3 oikeus viraston pyynnöstä avustaa EFT An valvontaviranomaisen virkamiehiä. Kilpailuvirastolla on lisäksi velvollisuus suorittaa tutkimukset, jos EFT An valvontaviranomainen sitä pyytää. Kilpailuvirasto antaa tällöin virkamiehilleen valtuutuksen. Valtuutuksessa on mainittava tutkimuksen kohde ja tarkoitus. Elinkeinonharjoittajan vastustaessa päätökseen perustuvaa tutkimusta, asianomaisen valtion on annettava EFT An valvontaviranomaisen valtuuttamille virkamiehille heidän tutkimuksen suorittamiseksi tarvitsemaansa apua. EY:n tuomioistuin on katsonut (Hoechst v. Commission [1989] ECR 2859), ettei valvontaviranomaisen virkamiehillä ole oikeutta omin päin ryhtyä täytäntöönpanotoimiin elinkeinonharjoittajan vastustaessa tutkimusta, vaan heidän on käännyttävä kansallisten viranomaisten puoleen, joiden on annettava heille apua tutkimuksen suorittamisessa. Valvontaviranomainen voi myös pyytää kansallisilta viranomaisilta apua etukäteen, jotta tutkimuksen toteuttaminen ei lykkääntyisi. EY :n tuomioistuin katsoo, että kansallisella viranomaisella, joka on toimivaltainen antamaan etsintämääräyksen tai muun täytäntöönpanomääräyksen, ei ole oikeutta päättää tutkimuksen tarpeellisuudesta. Kansallinen viranomainen voi ainoastaan tutkia EFT An valvontaviranomaisen päätöksen aitouden. Kansallisen viranomaisen tulee lisäksi varmistaa, että täytäntöönpanossa käytettävät toimenpiteet ovat suhteessa asian laatuun ja ettei niitä käytetä mielivaltaisesti. Valtioiden on varmistettava, että valvontaviranomainen kykenee täyttämään tehtävänsä. Sopimusvaltiot voivat järjestää täytäntöönpanoavun antamisen oikeusjärjestyksensä edellyttämällä tavalla siten, että menettely turvaa virkamiesten välittömän pääsyn yrityksen toimitiloihin ja asiakirjakansioihin. ETA-sopimuksen mukaan EFTA-valtioiden tulee toteuttaa tarpeelliset toimenpiteet kuuden kuukauden kulueessa ETA-sopimuksen voimaantulosta. Esityksessä ehdotetaan kilpailunrajoituksista annetun lain muuttamista siten, että avun antaminen EFT An valvontaviranomaiselle olisi mahdollista. Tämä edellyttää lain soveltamisalan muuttamista, tarkastuksia koskevan pykälän muuttamista ja virka-apu säännöksen sisällyttämistä lakiin. Esityksessä ehdotetaan lakiin lisättäväksi säännös, jonka mukaan poliisin tulee tarvittaessa pyynnöstä antaa virka-apua tutkimuksen toteuttamiseksi siten, kuin siitä erikseen säädetään. Virka-avun antamisesta säädetään poliisiasetuksessa (737 /85). EFT An valvontaviranomainen on velvollinen noudattamaan kansallisia menettelytapasäännöksiä. Kansallisia säännöksiä noudattamalla tutkimuksen täytäntöönpanossa valvontaviranomaisen virkamiehillä olisi oikeus elinkeinonharjoittajan vastustaessa poliisin avustuksella etsiä asiakirjoja ja murtaa säilytyspaikkoja asiakirjojen löytämiseksi. 1.2. Laki kilpailunrajoituksista Voimassa olevan kilpailunrajoituksista annetun lain mukaan kilpailuviraston ja lääninhallituksen asianomaisella virkamiehellä on oikeus kilpailunrajoituksista annetun lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamisen valvomiseksi toimittaa tarkastus elinkeinonharjoittajan luona. Kilpailunrajoituksista annetun lain 20 :n mukaan elinkeinonharjoittajan on päästettävä tarkastusta varten virkamies hallinnassaan oleviin liike- ja varastotiloihin, maa-alueille ja kulkuneuvoihin sekä vaadittaessa esitettävä liikekirjeenvaihtonsa, kirjanpitonsa, tietojenkäsittelyn tallenteeosa ja muut asiakirjat, joilla voi olla merkitystä kilpailunrajoituksista annetun lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten noudattamisen valvonnassa. Tarkastuksen toimittavana virkamiehellä on oikeus ottaa jäljennöksiä tarkistettavista asiakirjoista. Kilpailunrajoituksista annetun lain 20 :n sanamuoto on epäselvä ja viittaa elinkeinonharjoittajan velvoitteeseen antaa asiakirjoja. Esityksessä ehdotetaan lakia muutettavaksi siten, että tarkastajilla olisi oikeus tutkia elinkeinonharjoittajan asiakirjat, joilla voi olla merkitystä kilpailunrajoituksista annetun lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten noudattamisen valvonnassa. Ehdotetuttu muutos korostaa elinkeinonharjoittajan velvollisuutta toimia aktiivisesti yhteistyössä tarkastajien kanssa tarkastuksen suorittamisessa. Elinkeinonharjoittajien ei tule ainoastaan esittää ne asiakirjat, joita tarkastusta suorittavat virkamiehet nimenomaiset pyytävät, vaan myös muut asiakirjat, jotka liittyvät asianomaiseen tapaukseen. Tarkastajien ei myöskään tarvisisi odottaa passiivisina asiakir-

4 1994 vp - HE 45 jojen esittämistä, vaan heillä olisi oikeus omatoimisesti etsiä asiakirjoja sekä vaatia suljettuja säilytyspaikkoja avattaviksi. EFT An valvontaviranomaisella ja Euroopan komissiolla on vastaavat oikeudet. Tarkastajilla ei ole kuitenkaan oikeutta käyttää voimakeinoja tarkastuksen täytäntöönpanemisessa. Kilpailuvirastolla on kilpailunrajoituksista annetun lain nojalla oikeus asettaa elinkeinonharjoittajalle tämän velvollisuuksien täyttämisen tehosteeksi uhkasakko, jonka tuomitsee maksettavaksi kilpailuneuvosto. Uhkasakko ei kuitenkaan takaa tarkastajien välitöntä pääsyä yrityksen toimitiloihin yrityksen vastustaessa tarkastusta. Elinkeinonharjoittajalla on myös mahdollisuus hävittää todistusaineistoa estäessään tai viivyttäessään tarkastusta. Ehdotettu poliisin virka-apusäännös on tästäkin syystä tarpeen. Sama virka-apu säännös olisi siten sovellettavissa kilpailunrajoituksista annetun lain ja ETA-sopimuksen mukaisiin tarkastuksiin. Virka-avun antamisesta olisi myös mahdollista sopia etukäteen niin, ettei tarkastuksen toteuttaminen lykkääntyisi tarpeettomasti elinkeinonharjoittajan vastustaessa tarkastusta. Tarkastajien olisi kuitenkin ensin käytettävä omia toimivaltuuksiaan ja vasta elinkeinonharjottajan vastustaessa tarkastuksen täytäntöönpanoa voitaisiin turvautua poliisin apuun. Tarkastuksen tehokkuuden varmistamiseksi esityksessä ehdotetaan lakiin lisättäväksi myös säännös, jossa kielletään vaihtamasta virka-apua koskevasta päätöksestä. Virka-apupäätöstä annettaessa ei myöskään tarvitse kuulla elinkeinonharjoittajaa. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös säännös, jonka mukaan tarkastusta toimittavana virkamiehellä on oikeus vaatia suullisia selvityksiä paikalla. Kyseisen velvollisuuden voidaan katsoa olevan olemassa jo nykyisen lain mukaan, mutta selvyyden vuoksi lakiin ehdotetaan otettavaksi tätä koskeva maininta. Suullisia selvityksiä on pidettävä perusteltuina muun muassa siitä syystä, että tarkastus voidaan tehdä pyytämättä ensin elinkeinonharjoittajilta tietoja. Myös Euroopan talousalueen valvontaviranomaisilla on oikeus vaatia paikan päällä suullisia selvityksiä yrityksen toimihenkilöiltä. 2. Esityksen taloudelliset ja organisatoriset vaikutukset Esityksellä ei ole taloudellisia eikä organisatorisia vaikutuksia. 3. Asian valmistelu Esitys on valmisteltu virkamiestyönä kauppa- ja teollisuusministeriössä. Esityksestä on oikeusministeriö antanut lausunnon ja poliisin antamasta virka-avusta on neuvoteltu sisäasiainministeriön kanssa. 4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen laiksi kilpailunrajoituksista annetun lain 2 :n muuttamisesta (HE 275/93 vp.). Ehdotus koskee kilpailunrajoituksista annetun lain soveltamisalaa maataloustuotteiden osalta. Mikäli kyseinen esitys hyväksytään ennen nyt annettavaa esitystä, tulee kilpailunrajoituksista annettuun lakiin tehdyt muutokset ottaa huomioon tätä esitystä käsiteltäessä. 5. Voimaantulo Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

1994 vp - HE 45 5 Laki kilpailunrajoituksista annetun lain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kilpailunrajoituksista 27 päivänä toukokuuta 1992 annetun lain (480/92) 20 ja 21 :n 3 momentti sekä lisätään 2 :ään uusi 3 momentti seuraavasti: 2 Mitä 2 momentissa säädetään, ei koske niitä kilpailuviraston toimenpiteitä, joita Euroopan talousalueesta tehty sopimus (ETA-sopimus) ja valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehty EFTA-valtioiden sopimus (EVY-sopimus) sekä niiden pöytäkirjat edellyttävät. 20 Kilpailuviraston ja lääninhallituksen asianomaisella virkamiehellä on oikeus tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamisen valvomiseksi toimittaa tarkastus. Kilpailuvirastolla on velvollisuus EFT An valvontaviranomaisen pyynnöstä suorittaa tutkimukset, joista määrätään EVY -sopimuksen pöytäkirjassa 4. Kilpailuvirasto avustaa lisäksi EFT An valvontaviranomaista tutkimusten suorittamisessa siten kuin niistä määrätään EVY-sopimuksen pöytäkirjassa 4. Elinkeinonharjoittajan ja elinkeinonharjoittajien yhteenliittymän on tarkastusta tai tutkimusta varten päästettävä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu virkamies hallinnassaan oleviin liike- ja varastotiloihin, maa-alueille ja kulkuneu- voihin. Tarkastusta tai tutkimusta toimittavana virkamiehellä on oikeus tutkia elinkeinonharjoittajan ja elinkeinonharjoittajien yhteenliittymän liikekirjeenvaihto, kirjanpito, tietojenkäsittelyn tallenteet ja muut asiakirjat, joilla voi olla merkitystä tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamisen valvonnassa. Tarkastusta tai tutkimusta toimittavana virkamiehellä on oikeus vaatia suullisia selvityksiä paikalla ja ottaa jäljennöksiä tarkastettavista asiakirjoista. Poliisin tulee tarvittaessa pyynnöstä antaa virka-apua 1 ja 2 momentissa tarkoitetun tarkastuksen ja tutkimuksen toimittamiseksi siten kuin siitä erikseen säädetään. 21 Kilpailuviraston tämän lain nojalla antamaan päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Muutosta ei myöskään saa hakea valittamalla 20 :n 5 momentin nojalla annettuun virka-apupäätökseen. Tämä laki tulee voimaan kuuta 19. päivänä Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1994 Tasavallan Presidentti MARTTI AHTISAARI Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäinen

6 1994 vp - HE 45 Liite Laki kilpailunrajoituksista annetun lain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kilpailunrajoituksista 27 päivänä toukokuuta 1992 annetun lain (480/92) 20 ja 21 :n 3 momentti sekä lisätään 2 :ään uusi 3 momentti seuraavasti: Voimassa oleva laki 2 Ehdotus Mitä 2 momentissa säädetään ei koske niitä kilpailuviraston toimenpiteitä, joita Euroopan talousalueesta tehty sopimus (ETA-sopimus) ja valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehty EFTA-valtioiden sopimus (EVYsopimus) sekä niiden pöytäkirjat edellyttävät. Kilpailuviraston ja lääninhallituksen asianomaisella virkamiehellä on oikeus tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamisen valvomiseksi toimittaa tarkastus. Elinkeinonharjoittajan ja elinkeinonharjoittajajien yhteenliittymän on tarkastusta varten päästettävä 1 momentissa tarkoitettu virkamies hallinnassaan oleviin liike- ja varastotiloihin, maa-alueille ja kulkuneuvoihin sekä vaadittaessa esitettävä liikekirjeenvaihtonsa, kirjanpitonsa, tietojenkäsittelyn tallenteeosa ja muut asiakirjat, joilla voi olla merkitystä tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamisen valvonnassa. Tarkastuksen toimittavana virkamiehellä on oikeus ottaa jäljennöksiä tarkastettavista asiakirjoista. 20 Kilpailuviraston ja lääninhallituksen asianomaisella virkamiehellä on oikeus tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamisen valvomiseksi toimittaa tarkastus. Kilpailuvirastolla on velvollisuus EFT An valvontaviranomaisen pyynnöstä suorittaa tutkimukset, joista määrätään EVY-sopimuksen pöytäkirjassa 4. Kilpailuvirasto avustaa lisäksi EFT An valvontaviranomaista tutkimusten suorittamisessa siten, kuin niistä määrätään EVY-sopimuksen ptjytäkirjassa 4. Elinkeinonharjoittajan ja elinkeinonharjoittajien yhteenliittymän on tarkastusta tai tutkimusta varten päästettävä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu virkamies hallinnassaan oleviin liike- ja varastotiloihin, maa-alueille ja kulkuneuvoihin. Tarkastusta tai tutkimusta toimittavalio virkamiehellä on oikeus tutkia elinkeinonharjoittajan ja elinkeinonharjoittajien yhteenliittymän liikekirjeenvaihto, kirjanpito, tietojenkäsittelyn tallenteet ja muut asiakirjat, joilla voi olla merkitystä tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamisen valvonnassa. Tarkastusta tai tutkimusta toimittavana virkamiehellä on oikeus vaatia suullisia selvityksiä

1994 vp - HE 45 7 Voimassa oleva laki Ehdotus 21 paikalla ja ottaa jäljennöksiä tarkastettavista asiakirjoista. Poliisin tulee tarvittaessa pyynnöstä antaa virka-apua 1 ja 2 momentissa tarkoitetun tarkastuksen ja tutkimuksen toimittamiseksi siten kuin siitä erikseen säädetään. Kilpailuviraston tämän lain nojalla antamaan päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Kilpailuviraston tämän lain nojalla antamaan päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Muutosta ei myöskään saa hakea valittamalla 20 :n 5 momentin nojalla annettuun virka-apupäätökseen. Tämä laki tulee voimaan kuuta 19. päivänä