Valtion budjetti Avoin valtion budjettidata Tutkibudjettia.fi 14.10.2016 Ennakkobriiffi, Hack the Budget Budjettiosasto
Sisältö Valtion budjetti Mikä on valtion budjetti? Avoin data ja budjettikirja Budjetin rakenne ja budjettidatan systematiikka Budjetin visualisointi Tutkibudjettia.fi 2
Mikä on valtion budjetti? 3
Mikä on valtion budjetti? Julkinen talous muodostuu valtiontaloudesta, kunnista ja kuntayhtymistä, Ahvenanmaan maakunnasta sekä lakisääteisistä työeläkeyhtiöistä ja -laitoksista ja muista sosiaaliturvarahastoista. Valtiontalous muodostuu valtion budjettitaloudesta ja budjettitalouden ulkopuolella olevista valtion rahastoista eli valtion rahastotaloudesta (lukuun ottamatta Valtion Eläkerahasto, joka luokitellaan kansantalouden tilinpidossa työeläkelaitosten sektoriin). Budjettitalous on valtiontalouden osa, jonka tulot ja menot sisältyvät valtion talousarvioon eli budjettiin. Budjettitalouteen kuuluu tasavallan presidentin kanslia, eduskunta, ministeriöt sekä valtion virastot ja laitokset. Budjettitalouden ulkopuolella ovat rahastot ja valtion Budjettitalous on valtiontalouden osa, jonka tulot ja menot sisältyvät valtion talousarvioon eli budjettiin. Budjettitalouteen kuuluu tasavallan presidentin kanslia, eduskunta, ministeriöt sekä valtion virastot ja laitokset. Budjettitalouden ulkopuolella ovat rahastot ja valtion liikelaitokset. 4
Valtion talousarvioesitys 2017 5
Julkinen talous Valtio Kunnat Sosiaalirahastot * Kansantalouden tilinpidon mukaan 6
Avoin data ja budjettikirja budjettitiedon lähteet 7
Budjettitiedon tietolähteet esityksessä keskitytään kahteen Budjettikirja Budjettikatsaus-verkkojulkaisu Tutkibudjettia.fi Menokartoitus-verkkojulkaisu Budjetti.vm.fi 8
Budjettidata-aineisto valtion talousarvioesitykset on avattu koneluettavaan xml- ja csv-muotoon vuodesta 2014 lukien kaikki hallituksen talousarvioesitykset, vuodesta 2016 lukien myös valtiovarainministeriön ehdotukset, tuotetaan koneluettavassa muodossa budjetti.vm.fi -sivustolle aina 24 tunnin kuluttua talousarvioesityksen julkaisemisesta. http://budjetti.vm.fi/indox/opendata/ https://www.eduskunta.fi/ FI/vaski/KasittelytiedotValt iopaivaasia/sivut/he_134 +2016.aspx (budjettikirja) 9
Budjetin rakenne ja budjettidatan systematiikka 10
Talousarvioesityksen (TAE) rakenne TAE Yleisperustelut Taulukko-osa Yksityiskohtaiset perustelut TAE:n taustatietoa Kuvataan kansantalouden tilaa, talous-, veroja maksupolitiikkaa sekä valtiontalouden tasapainoa. Kuntatalous ja peruspalvelubudjettitarkastelu. Ei avoimen datan tiedoissa Yleiset määräykset Tuloarviot Määrärahat Liitteet Avoimen datan sisältö on budjetin menojen ja tulojen numeraalinen sisältö (budjettidatan sisällön pohja) Tuloarviot Määrärahat Avoimessa datassa ei ole mukana tekstiosuuksia
Momentti ja luokittelut talousarviossa Tulo- ja menoarvion pienin alakohta, joka koostuu määrärahaa tai tuloarviota koskevasta päätösosasta ja selvitysosasta. Esimerkki: momentti 25.10.01 Pääluokka 25 (Oikeusministeriön hallinnonala), Luku 10 = Tuomioistuimet ja oikeusapu, Momentti 01 = Korkeimman oikeuden toimintamenot Luokittelu menoissa hallinnonaloittain ja tuloissa laadun mukaan Lisäksi luokittelu menojen luonteen perusteella: Kulutusmenot Siirtomenot Sijoitusmenot Muut menot 12
TULOT: Budjettihierarkia Tuloarviot Osastot Tuloarviot: osastot, luvut ja momentit Osastojako tulojen laadun mukaan (TaL 5.1 ). Luku- ja momenttijako osaksi tulojen laadun ja osaksi organisaatiorakenteen (TaL 5.1 ). Luku Momentti Päätösosa Päätösosa, se mistä eduskunta päättää (tuloarvio) Selvitysosa sisältää eduskunnalle lisätietoja mm. vertailulukuja Selvitysosa
TULOT 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT 12. SEKALAISET TULOT 13. KORKOTULOT, OSAKKEIDEN MYYNTITULOT JA VOITON TULOUTUKSET 15. LAINAT 14
TULOT: Hierarkianäkymä avoimessa datassa 15
TULOT: Hierarkianäkymä avoimessa datassa Tuloarviot Osastot Luku Momentti Tuloarvio Vertailuluku 16
MENOT 21. EDUSKUNTA 22. TASAVALLAN PRESIDENTTI 23. VALTIONEUVOSTON KANSLIA 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA 26. SISÄMINISTERIÖN HALLINNONALA 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA 29. OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖN HALLINNONALA 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA 31. LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN HALLINNONALA 32. TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN HALLINNONALA 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA 36. VALTIONVELAN KOROT 17
MENOT: Budjettihierarkia Määrärahat (menot) Määrärahat: pääluokat, luvut ja momentit Pääluokkajako hallinnonaloittain (TaL 6.1 ). Pääluokat (ministeriöt) Luku Luku- ja momenttijako tehtävien, organisaatiorakenteen ja/tai menojen laadun mukaan (TaL 6.2 ). Mahdollistaa luku- ja momenttirakenteen suunnittelun varsin joustavasti esim. politiikka- tai organisaatioperusteisesti tai menojen luonteen perusteella. Momentti Päätösosa Selvitysosa Päätösosa, se mistä eduskunta päättää (määräraha, käyttösuunnitelma, valtuudet) Selvitysosa sisältää eduskunnalle lisätietoja mm. vertailulukuja
MENOT: Hierarkianäkymä avoimessa datassa 19
MENOT: Hierarkianäkymä avoimessa datassa Määrärahat (menot) Pääluokat (ministeriöt) Luku Momentti Määräraha Vertailuluku 20
Momenttitunnukset (xx.xx.xx) Kulutusmenot 01 29, joista toimintamenot 01 14 eläkkeet 15 17 puolustusmateriaali 18 19 muut kulutusmenot 20 28 arvonlisäveromenot 29 Siirtomenot 30 69, joista kuntasektori 30 39 elinkeinoelämä 40 49 kotitaloudet ja yleishyödylliset 50 59 rahastosiirrot + kela 60 EU:n rahastot, valtion vastinrah. ym. 61 65 Siirrot EU:lle ja ulkomaille 66 69
Momenttitunnukset (xx.xx.xx) Sijoitusmenot 70 89, joista kaluston hankinta 70 73 talonrakennukset 74 75 maa-alueet, rakennukset ja kiinteist. 76 maa- ja vesirakennukset 77 79 myönnettävät lainat 80 86 muut finanssisijoitukset 87 89 Muut menot 90 99, joista valtionvelan korot 90 92 valtionvelan nettokuoletukset ja velanhallinta 93 94 muut ja erittelemättömät menot 95 99
Budjetin visualisointi Tutkibudjettia.fi - Näe ja koe budjetti uudella tavalla 23
Budjettidatan visualisointi Lähtötilanne Budjettikirja tunnetuin budjettidatan muotona Budjetti löytyy sähköisesti tekstimuodossa, ja numerodata avoimena datana Budjettikatsauksessa kiteytetty budjetti, sisältää kokoavia tarkasteluja ja paljon kuvioita Hankkeen tavoitteet Budjetin luettavuus ja ymmärrettävyys paranee Budjetin hyödynnettävyys lisääntyy Lisätään yhteiskunnallista keskustelua Osallistava hankinta Saadaan laajempi asiantuntemus ja erilaisia näkemyksiä mukaan Ministeriössä opitaan uutta yhdessä tekemisen kautta, toisaalta voidaan myös opettaa budjettitietoutta Visualisoinnin lopputulos Houkutteleva ja innostava Mielenkiintoinen eri tulokulmia sisältävä Helppokäyttöinen Budjettitieto on ymmärrettävässä muodossa 24
Tietoisku 25
www.tutkibudjettia.fi
Määrärahat (menot) Pääluokat (ministeriöt) Luku Momentti Määräraha Vertailuluku 27
Menolajittelu momenttitunnuksen (xx.xx.xx) mukaan 28
Tutkibudjettia.fi
Tietolähteitä Budjetti.vm.fi Tutkibudjettia.fi www.eduskunta.fi/fi/talousarvio/ Ohjeet ja määräykset www.vm.fi/laadinta-jasoveltamismaaraykset Valtiovarainministeriön määräys toiminta- ja taloussuunnittelusta sekä kehys- ja talousarvioehdotustenlaadinnasta Talousarvion tilijaottelun laadinta Lainsäädäntö Talousarviolaki 423/1988 Talousarvioasetus 1243/1992
Johanna von Knorring Neuvotteleva virkamies Puh 02955 30232 www.tutkibudjettia.fi Niina Puolusmäki Neuvotteleva virkamies Puh 02955 30454 etunimi.sukunimi@vm.fi www.vm.fi