Lapin kuntien ympäristönsuojelun neuvottelupäivät 24.- 25.11.2014, Rovaniemi Kaivoslaki kuntien näkökulmasta Terho Liikamaa kaivosyli-insinööri 18.11.2014 1
Kaivostoimitus KUNTA - kaavoitus - rakennuslupa
Kaivoksen rakentamista edeltävä lupaprosessi LÄHTÖKOHTA! Kaivosyhtiöllä on etuoikeus hakea kaivoslupaa esiintymän hyödyntämiseen. Etuoikeus on syntynyt valtausoikeuden tai malminetsintäluvan myötä. YVA-prosessi alkaa, kun hakija toimittaa ympäristövaikutusten arviointiohjelman yhteysviranomaisena toimivalle ELY-keskukselle. Arvioinnin jälkeen ELY-keskus antaa lausunnon kaivosyhtiön laatimasta arviointiselostuksesta. Yhtiö hakee lupia.. Tukes myöntää kaivosluvan (kaivospiiri/kaivoskirja) AVI myöntää ympäristöluvan ja vesitalousluvan Kunta kaavoittaa ja myöntää rakennusluvan Kainuun ELY-keskus patoturvallisuusviranomainen Sekä YVA-vaiheessa, että ennen lupien myöntämistä viranomaiset kuulevat asianosaisia ja kansalaisia. 15.5.2012, Terho Liikamaa 3
Ennen kaivoksen käynnistymistä ja kaivoksen toiminnan aikana Tukes - - - Tukes - - - ELY-keskus - myöntää seuraavat luvat: Turvallisuuslupa Kemikaaliturvallisuuslupa Räjähdysainelupa valvoo ja tarkastuslaitokset tarkastavat: Painelaitteisto Nostolaitokset Sähkölaitteet valvoo AVI:n myöntämien lupien lupaehtojen noudattamista 15.5.2012 4
Kaivostoiminnan elinkaari Tukes Lausujat kaivoslaista - maanomistajat - ELY-keskus - kunta Ilkka Keskitalo, Kaivostoiminnan elinkaari (mukailtu Heikkinen et al. 2005). SY 29/2011 Metallimalmikaivostoiminnan parhaat ympäristökäytännöt Viranomaiset Aluehallintovirasto (AVI) - ympäristölupa Kunta - rakennuslupa/kaava Kainuun ELY-keskus - patoviranomainen AVI - ELY - Tukes 5
Kaivoslain tarkoitus (1 ) 1/2 Lain tarkoituksena on edistää kaivostoimintaa ja järjestää sen edellyttämä alueiden käyttö ja malminetsintä niin, että ne ovat yhteiskunnallisesti, taloudellisesti ja ekologisesti kestäviä. Lain tarkoituksen toteuttaminen edellyttää yleisten ja yksityisten etujen turvaamista ottaen erityisesti huomioon: 1) kaivostoiminnan harjoittamisen edellytykset 2) kiinteistöjen omistajien ja yksityisten haitankärsijöiden oikeusasema 3) toiminnan vaikutukset ympäristöön ja maankäyttöön sekä luonnonvarojen säästävä käyttö. 22.09.2011 6
Kaivoslain tarkoitus (1 ) 2/2 Lain tarkoituksena on myös turvata kuntien vaikuttamismahdollisuudet sekä yksilön mahdollisuudet vaikuttaa itseään ja elinympäristöään koskevaan päätöksentekoon. Lain tarkoituksena on lisäksi edistää kaivosten turvallisuutta sekä ehkäistä, vähentää ja torjua tässä laissa tarkoitetusta toiminnasta aiheutuvat haitat ja vahingot ja varmistaa haitan tai vahingon aiheuttajan korvausvelvollisuus. Tässä laissa tarkoitettu toiminta sovitetaan yhteen saamelaiskäräjistä annetussa laissa (974/1995) tarkoitetulla saamelaisten kotiseutualueella siten, että saamelaisten oikeudet alkuperäiskansana turvataan. Yhteensovittamisessa otetaan huomioon myös, mitä kolttalaissa (253/1995) säädetään kolttaväestön ja -alueen elinolosuhteiden ja toimeentulomahdollisuuksien edistämisestä sekä kolttakulttuurin ylläpitämisestä ja edistämisestä 22.09.2011 7
Malminetsintä Geotiedon keräys 1) Olemassa oleva data (GTK:n metadata) 2) Tiedon vertailu (samantyyppiset esiintymät ) 3) Tutkimussuunnitelmat (lisätiedon hankinta) 4) Kartoitus 1) Geofysiikka 2) Geokemia 3) Näytteenotto Alueellinen tutkimus Fennoskandian kilpi Suomi Lappi Alustavat tutkimukset Anomaliat Poikkeavat pitoisuudet Rakenteet Etuoikeus kaivoslaista Kohteellinen tutkimus Esiintymän paikallistaminen 1) Näytteenotto ja geofysiikka 2) Kairaus Yhtenäiset leikkaukset Jatkuvat näytesarjat Analyysit Rakenteet Yhdistelty aineisto 1) Syvyysleikkauskartta 2) 3D mallinnus 3) Malmin syvyys- ja pituussuunta MALMIESIINTYMÄ Ilkka keskitalo 8
KAIVOSVIRANOMAISELLE MÄÄRÄTYT TEHTÄVÄT Turvallisuus- ja kemikaalivirasto toimii kaivoslaissa tarkoitettuna kaivosviranomaisena. Tehtävät: Kaivosviranomainen ratkaisee seuraavat luvat varausilmoitus (antaa etuoikeuden hakea malminetsintälupaa) malminetsintälupa (antaa oikeuden tutkia ja etuoikeuden hakea kaivoslupaa) kaivoslupa (antaa etuoikeuden hyödyntää malmeja) ja kullanhuuhdontalupa (antaa oikeuden hyödyntää maaperässä esiintyvää kultaa huuhtomalla valtion mailla). Huom! Valtioneuvosto ratkaisee U ja Th tuottamista ja kaivosaluelunastuslupaa koskevat asiat kaivoksen perustamisen Natura-alueelle 4.5.2014 9
Malminetsintä kaivoslaki (7-15 + Hallituksen esitys) ja valtioneuvoston asetus (1-6 ) 7 Etsintätyö Jokaisella on toisenkin alueella oikeus kaivosmineraalien löytämiseksi tehdä geologisia mittauksia ja havaintoja sekä ottaa vähäisiä näytteitä, jos toimenpiteistä ei aiheudu vahinkoa eikä vähäistä suurempaa haittaa tai häiriötä (etsintätyö). Maanomistajan suostumus! Vahinkoa, haittaa ja häiriötä saa aiheuttaa sopimalla maanomistajan kanssa. 9 Malminetsinnän luvan varaisuus Malminetsintälupa on oltava, jos kiinteistön omistaja ei ole antanut malminetsintään suostumusta. Malminetsintälupa on myös oltava, jos 1) haittaa terveydelle. yleiselle turvallisuudelle luonnonsuojeluarvojen heikentymistä 2).kohdistuu uraania sisältävän esiintymän paikallistamiseen (esiintymä määritelty 5 :ssä) 3) Lupa on tarpeen etuoikeuden saamiseksi esiintymän hyödyntämiseen 16.1.2013 10
18.3.2014 Jussi Hytönen 11
Kaivosrekisterin karttapalvelu osoitteesta www.tukes.fi/kaivosasiat/ Tietoa kaivoslain mukaisten hakemusten ja päätösten alueista : Varaus Malminetsintä (ME-lupa ja valtaus ) Kaivosoikeudet (kaivoslupa ja kaivospiiri) Kullanhuuhdonta Natura, luonnonsuojelualueet Pohjakartta Maanmittauslaitos.
Kunnan mahdollisuudet vaikuttaa kaivoshankkeeseen Kaivosluvan myöntämisen edellytykset Kaivosalueen ja kaivoksen apualueen suhde muuhun alueiden käyttöön tulee olla selvitetty. Kaivostoiminnan tulee perustua maankäyttö- ja rakennuslain mukaiseen oikeusvaikutteiseen kaavaan taikka kaivostoiminnan vaikutukset huomioon ottaen asian tulee olla muutoin riittävästi selvitetty yhteistyössä kunnan, maakunnan liiton ja elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen kanssa. Kaavan oikeusvaikutuksista säädetään maankäyttö- ja rakennuslaissa. URAANIKAIVOKSEN ESTEET Ydinenergialain ja kaivoslain mukainen uraanikaivosta koskeva lupahakemus käsitellään yhdessä ja ratkaistaan samalla päätöksellä valtioneuvostossa. Luvan myöntäminen edellyttää muun muassa, että kaivoshanke on yhteiskunnan kokonaisedun mukainen, asianomainen kunta on antanut suostumuksensa ja turvallisuusvaatimukset on täytetty. Tähän perustuen monet kunnat ovat jo etsintävaiheessa ilmoittaneet, etteivät ne tule antamaan suostumustaan uraanin louhinnalle. Tällaisilla ilmoituksilla ei kuitenkaan ole oikeusvaikutuksia tässä suhteessa. 13.11.2014 13
Kunnan mahdollisuudet vaikuttaa malminetsintään ja kullanhuuhdontaan Malminetsintäluvan ja kullanhuuhdontaluvan myöntämisen esteet (Kaivoslaki 47 ) Malminetsintälupaa ja kullanhuuhdontalupaa ei saa myöntää: 6) alueelle, jossa luvan mukainen toiminta vaikeuttaisi oikeusvaikutteisen kaavan toteuttamista; 7) alueelle, jonka osalta kunta vastustaa luvan myöntämistä kaavoituksesta johtuvasta tai muusta alueiden käyttöön liittyvästä pätevästä syystä, jollei luvan myöntämiselle ole erityistä syytä; Malminetsintäluvan ja kullanhuuhdontaluvan mukainen toiminta ei useimmissa tapauksissa ole sellainen, että sen voitaisiin katsoa vaikeuttavan oikeusvaikutteisen kaavan toteuttamista. Tilanne on kuitenkin toinen, jos tarkoituksena on tehdä koelouhintaa taikka laajuudeltaan tai vaikutuksiltaan sitä vastaavia toimenpiteitä taikka toiminta on suunniteltu asemakaava-alueelle. Malminetsintälupa antaa 32 :n 2 momentin nojalla etuoikeuden kaivoslupaan, mutta kaivosluvan myöntämisen edellytykset ja esteet harkitaan erikseen. Sen vuoksi malminetsintälupaa koskevassa harkinnassa ei arvioida mahdollisen kaivostoiminnan vaikutuksia alueiden käyttötarpeille sen varalta, että malminetsintä johtaisi kaivostoiminnassa hyödyntämiskelpoisen esiintymän paikallistamiseen. 13.11.2014 14
Valitukset kaivoslain mukaisiin lupa-asioihin PÄÄTÖS 2012-2014 VANHA KAIVOSLAKI (503/1965) RATKAISTUT LUVAT 21.10.2014 Kpl VALITUS HaO:een 4.9.2014 Kpl Hylätty / jätetty tutkimatta Kpl Palautettu uudelleen käsiteltäväksi Kpl Ratkaisematta HaO:ssa Valtaus 294 31 14 2 14 1 Kpl Hakija perunut hakemuksen ennen valituksen ratkaisua Kaivospiirimääräys 46 12 4 8 2 YHTEENSÄ 340 43 18 2 22 1 9 Kpl Jatkovalitus KHO:oon Kpl 7, joista 1 hylätty UUSI KAIVOSLAKI (621/2011) Varaus 339 19 18 1 Malminetsintälupa 109 5 1 3 1 Kaivoslupa 13 Kullanhuuhdontalupa 181 22 8 11 3 14 (11 kaivos, 3 Kaivospiireille uuden lain kullanhuuh mukaiset määräykset 159 donta) 14 2, joista 2 hylätty 4, joista 4 palautettu 4.9.2014 15 YHTEENSÄ 801 60 26 12 21 1 6
Toimitilat (kaivoslupa-asioissa) Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Valtakatu 2 96100 Rovaniemi Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Opastinsilta 12 B 00521 Helsinki Terho Liikamaa 2.3.2012 16