Sivutuoteasetuksen vaatimukset eläinperäiselle sivutuotteelle Pirjo Salminen MMM 1
1) Uusi sivutuoteasetus (EY) 1069/2009 ja 2) sen toimeenpanoasetus (EU) 142/2011 sekä 3) valmisteilla olevat kansalliset maa- ja metsätalousministeriön asetukset 2
Sivutuoteasetus 1069/2009 kumoaa asetuksen 1774/2002, mutta asetuksen perusperiaatteet säilyvät kolme luokkaa riskin perusteella jaettuna sovellettu 4.3.2011 alkaen 3
3 Määritelmät Eläimistä saatava sivutuote kuolleiden eläinten kokonaiset ruhot tai ruhonosat taikka muut eläinperäiset tuotteet, joita ei ole tarkoitettu ihmisravinnoksi Johdettu tuote tuotteet, jotka on saatu eläimistä saatavien sivutuotteiden yhdestä tai useammasta käsittelystä, muuntamisesta tai jalostusvaiheesta 4
Uusi sivutuoteasetus 2 Soveltamisala Eläimistä saatavat sivutuotteet ja niistä johdetut tuotteet, joita ei saa käyttää ihmisravinnoksi tuotteet, jotka on toimijan päätöksellä, jota ei voi kumota, tarkoitettu muihin tarkoituksiin kuin ihmisravinnoksi: eläinperäiset tuotteet, joita EU:n lainsäädännön mukaisesti saa käyttää ihmisravinnoksi eläinperäisten tuotteiden valmistuksen raakaaineet 5
Uusi sivutuoteasetus 2 Soveltamisala Ei sovelleta: ruokajätteeseen paitsi jos se on kansainvälisestä liikenteestä tarkoitettu käytettäväksi turkiseläinten ruokinnassa tarkoitettu käsiteltäväksi painesteriloimalla tai muulla käsittelymenetelmällä (aika/lämpötila/paine/hiukkaskoko) tai muunnettavaksi biokaasuksi tai kompostoitavaksi asetuksen 15 artiklan mukaisesti ulosteisiin ja virtsaan, lukuun ottamatta tuotantoeläinten lantaa ja mineralisoimatonta guanoa simpukoiden kuoriin, joista on poistettu pehmytkudos ja liha 6
4 ja 5 Valmistusketjun lähtö- ja loppupiste Lähtöpiste toimijalla heti, kun toimijalla syntyy elämistä saatavia sivutuotteita tai niistä johdettuja tuotteita ne on tunnistemerkittävä toimijan on varmistettava, että ne käsitellään sivutuoteasetuksen mukaisesti kerääminen, kuljetus, käsittely, jatkokäsittely, muuntaminen, jalostaminen, varastoiminen, markkinoille saattaminen, jakelu, käyttö ja hävittäminen Loppupiste tietyille johdetuille tuotteille on, kun ne ovat edistyneet määrättyyn valmistusvaiheeseen ne ovat saavuttaneet valmistusketjun päätepisteen sivutuoteasetuksen vaatimukset eivät enää koske. 7
4 Valmistusketjun toimijoiden velvollisuudet toimijoilla on päävastuu sivutuoteasetuksen mukaisten toimien suorittamisesta jäsenvaltio valvoo ja tarkistaa, että toimijat täyttävät sivutuoteasetuksen asettamat vaatimukset eläimistä saatavien sivutuotteiden ja niistä saatavien johdettujen tuotteiden koko ketjun aikana jäsenvaltio varmistaa, että jäsenvaltiolla on alueellaan käytössä asianmukainen järjestelmä 8
Luokkaan 1 kuuluvan aineksen hävittäminen ja käyttö, 12 art. Luokkaan 1 kuuluva aines on a) hävitettävä jätteenä polttamalla i) suoraan ilman esikäsittelyä; tai ii) sen jälkeen, kun se on käsitelty painesteriloimalla, jos toimivaltainen viranomainen näin vaatii, ja syntyvä aines on merkitty pysyvästi; b) hävitettävä tai hyödynnettävä rinnakkaispolttolaitoksessa, jos luokkaan 1 kuuluva aines on jätettä, i) suoraan ilman esikäsittelyä; tai ii) sen jälkeen, kun se on käsitelty painesteriloimalla, jos toimivaltainen viranomainen näin vaatii, ja syntyvä aines on merkitty pysyvästi; c) jos luokkaan 1 kuuluva aines on muuta ainesta kuin 8 artiklan a alakohdan i ja ii alakohdassa tarkoitettua ainesta, hävitettävä siten, että se käsitellään painesteriloimalla ja syntyvä aines merkitään pysyvästi ja haudataan hyväksytylle kaatopaikalle; d) jos luokkaan 1 kuuluva aines on kansainvälistä ruokajätettä, hävitettävä hautaamalla hyväksytylle kaatopaikalle; e) käytettävä polttoaineena esikäsiteltynä tai käsittelemättömänä; tai f) käytettävä 33, 34 ja 36 artiklassa tarkoitettujen johdettujen tuotteiden valmistamisessa, jotka saatetaan markkinoille kyseisten artikloiden mukaisesti. 9
Luokkaan 2 kuuluvan aineksen hävittäminen ja käyttö, art 13 Luokan 2 aines on a) hävitettävä jätteenä polttamalla i) suoraan ilman esikäsittelyä; tai ii) sen jälkeen, kun se on käsitelty painesteriloimalla, jos toimivaltainen viranomainen näin vaatii, ja syntyvä aines on merkitty pysyvästi; b) hävitettävä tai hyödynnettävä rinnakkaispolttolaitoksessa, jos luokkaan 2 kuuluva aines on jätettä, i) suoraan ilman esikäsittelyä; tai ii) sen jälkeen, kun se on käsitelty painesteriloimalla, jos toimivaltainen viranomainen näin vaatii, ja syntyvä aines on merkitty pysyvästi; c) toimitettava hyväksytylle kaatopaikalle sen jälkeen, kun se on käsitelty painesteriloimalla ja syntyvä aines on merkitty pysyvästi;» jatkuu 10
Luokkaan 2 kuuluvan aineksen hävittäminen ja käyttö, art 13 d) käytettävä orgaanisten lannoitteiden ja maanparannusaineiden valmistuksessa, jotka saatetaan markkinoille 32 artiklan mukaisesti sen jälkeen, kun se on tarvittaessa käsitelty painesteriloimalla ja syntyvä aines on merkitty pysyvästi; e) kompostoitava tai muunnettava biokaasuksi (1 t/ 70 ºC/ 12 mm) i) sen jälkeen, kun se on käsitelty painesteriloimalla ja syntyvä aines on merkitty pysyvästi; tai ii) esikäsiteltynä tai käsittelemättömänä, jos kyseessä on lanta, ruoansulatuskanava ja sen sisältö, maito, maitoperäinen tuote, ternimaito sekä munat ja munatuotteet, joihin toimivaltainen viranomainen ei katso sisältyvän minkään vakavan tartuntataudin leviämisriskiä; f) levitettävä käsittelemättömänä maahan, jos kyseessä on lanta, ruoansulatuskanavasta erotettu ruoansulatuskanavan sisältö, maito, maitoperäinen tuote tai ternimaito, joihin toimivaltainen viranomainen ei katso sisältyvän minkään vakavan tartuntataudin leviämisriskiä; g) jos kyseessä on vesieläinperäinen aines, muunnettava säilörehuksi tai kompostoitava tai muunnettava biokaasuksi; h) käytettävä polttoaineena esikäsiteltynä tai käsittelemättömänä; tai i) käytettävä 33, 34 ja 36 artiklassa tarkoitettujen johdettujen tuotteiden valmistuksessa, jotka saatetaan markkinoille kyseisten artikloiden mukaisesti. 11
Luokkaan 3 kuuluvan aineksen hävittäminen ja käyttö, 14 art. Luokkaan 3 kuuluva aines on a) hävitettävä jätteenä polttamalla esikäsiteltynä tai käsittelemättömänä; b) hävitettävä tai hyödynnettävä rinnakkaispolttolaitoksessa esikäsiteltynä tai käsittelemättömänä, jos luokkaan 3 kuuluva aines on jätettä; c) toimitettava hyväksytylle kaatopaikalle sen jälkeen, kun se on käsitelty; d) käsiteltävä, lukuun ottamatta luokkaan 3 kuuluvaa ainesta, joka on muuttunut hajoamisen tai pilaantumisen takia niin, että kyseinen tuote aiheuttaisi kohtuuttoman riskin ihmisten tai eläinten terveydelle, ja käytettävä i) muiden tuotantoeläinten kuin turkiseläinten rehun valmistukseen ja saatettava markkinoille 31 artiklan mukaisesti, lukuun ottamatta 10 artiklan 1 kohdan n, o ja p alakohdassa tarkoitettua ainesta; ii) turkiseläinten rehun valmistukseen ja saatettava markkinoille 36 artiklan mukaisesti; iii) lemmikkieläinten ruoan valmistukseen ja saatettava markkinoille 35 artiklan mukaisesti; iv) orgaanisten lannoitteiden ja maanparannusaineiden valmistukseen, jotka on saatettava markkinoille 32 artiklan mukaisesti; e) käytettävä raa an lemmikkieläinten ruoan valmistukseen ja saatettava markkinoille 35 artiklan mukaisesti;» jatkuu 12
Luokkaan 3 kuuluvan aineksen hävittäminen ja käyttö, 14 art. f) kompostoitava tai muunnettava biokaasuksi; g) jos kyseessä on vesieläinperäinen aines, muunnettava säilörehuksi, kompostoitava tai muunnettava biokaasuksi; h) jos kyseessä ovat muut kuin 2 artiklan 2 kohdan f alakohdassa tarkoitetut simpukoiden kuoret ja munankuoret, käytettävä toimivaltaisten viranomaisten määrittämissä oloissa, joilla ehkäistään ihmisten ja eläinten terveydelle aiheutuvat riskit; i) käytettävä polttoaineena esikäsiteltynä tai käsittelemättömänä; j) käytettävä 33, 34 ja 36 artiklassa tarkoitettujen johdettujen tuotteiden valmistukseen, jotka saatetaan markkinoille kyseisten artikloiden mukaisesti; k) jos kyseessä on 10 artiklan p alakohdan mukainen ruokajäte, käsiteltävä painesteriloimalla tai 15 artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan b alakohdassa tarkoitettuja menetelmiä käyttäen tai kompostoitava tai muunnettava biokaasuksi; l) levitettävä käsittelemättömänä maahan, jos kyseessä on raakamaito, ternimaito tai niistä johdetut tuotteet, joihin toimivaltainen viranomainen ei katso liittyvän minkään vakavan ihmisiin tai eläimiin tarttuvan taudin riskiä 13
Poikkeuksia (art 19) Syrjäiset alueet Toimivaltainen viranomainen voi sallia: - määrätyn luokan 1 aineksen sekä luokkaan 2 ja 3 kuuluvien ainesten hävittämisen polttamalla tai hautaamalla paikan päällä tai muulla tavoin viranomaisten valvonnassa siten, että ehkäistään ihmisten ja eläinten terveydelle aiheutuvien riskien leviäminen Pienet määrät Toimivaltainen viranomainen voi sallia: luokkaan 2 ja 3 kuuluvien ainesten hävittämisen viranomaisten valvonnassa muulla tavoin kuin polttamalla, hautaamalla paikanpäällä, jotka eivät aiheuta riskiä ihmisten ja eläinten terveydelle, jos aineksen määrä on viikossa enintään tietty määrä otettava huomioon toiminnan luonne ja alkuperälaji toimenpiteet hyväksytään komiteamenettelyllä Erityiset ruokintatarkoitukset turkiseläimet, sirkus- ja eläintarhaeläimet, luonnonvaraiset eläimet 14
Toimijoiden velvollisuudet Kerääminen, kuljetus ja jäljitettävyys / muutokset 21 Kerääminen ja tunnistaminen luokkien ja kuljetuksen osalta toimijoiden on kerättävä, tunnistemerkittävä ja kuljetettava sivutuotteet ilman turhia viivytyksiä olosuhteissa, joilla ehkäistään ihmisten ja eläinten terveydelle aiheutuvat riskit toimivaltainen viranomainen voi sallia edellä mainittujen tietojen toimittamisen vaihtoehtoisella järjestelmällä ruokajäte voidaan kerätä, kuljettaa ja hävittää kansallisten toimenpiteiden mukaisesti 15
Toimijoiden velvollisuudet 23 Toimijoiden rekisteröinti voidaan soveltaa laitoksiin, jotka jalostavat tai käsittelevät turvallisia sivutuotteita tai johdettuja tuotteita koskee myös kuljetuksia 28 Omavalvonta ja 29 Vaara-analyysi ja kriittiset valvontapisteet (HACCP) koskee jatkossa myös biokaasu- ja kompostointilaitoksia sekä lantaa teknisesti käsitteleviä laitoksia 16
Virallinen valvonta 44 Laitosten hyväksymismenetettely viranomaisen on tehtävä tarkastus laitoksessa ennen hyväksyntää viranomainen voi myöntää ehdollisen hyväksynnän kolmeksi kuukaudeksi asioiden kuntoon laittamiseksi ja sitä voi vielä jatkaa kolmella kuukaudella 17
30 Jäsenvaltioiden hyvän käytännön ohjeet toimivaltainen viranomainen kannustaa tekemään ja kehittämään hyvän käytännön ohjeita, levittämään ja käyttämään niitä erityisesti HACCP periaatteiden soveltamiseksi vapaaehtoisia toimivaltaisen viranomaisen on kuitenkin arvioitava ne eri osapuolten kuuleminen ohjeiden levityksestä on huolehdittu ohjeiden sisältö vastaa alaa, jossa sitä sovelletaan 18
Toimeenpanoasetus 142/2011 Asetus tuli voimaan 4.3.2011 Se koskee mm. toimenpiteitä, joilla elämistä saatavien sivutuotteiden ja niistä johdettujen tuotteiden osalta: muutetaan niiden luokittelua rajoitetaan niiden käyttöä ja hävittämistä määritellään edellytykset niiden käytön, keräämisen ja hävittämisen tiettyjen poikkeuksien soveltamiselle sallitaan tai kielletään niiden tietty vaihtoehtoinen menetelmä. 19
Toimeenpanoasetus 142/2011 antaa tarkempia sääntöjä, jotka koskevat mm. sivutuotteiden keräilyä ja kuljetusta, jäljitettävyyttä (liite VIII) laitosten toimitiloja, laitteistoja, hygieniaa koskevia vaatimuksia ja edellytyksiä, validointia (liite V,biokaasu- ja kompostointilaitokset) sivutuotteiden käsittelyä niiden keräämisen jälkeen (liite IX) sivutuotteiden ja niistä johdettujen tuotteiden markkinoille saattamista ( orgaaniset lannoitteet ja maanparannusaineet liite XI), tuontia, vientiä, kauttakulkua (liite XIV) virallisten tarkastusten toimeenpanoa sekä siinä käytettyjä menettelyjä (liite XVI) 20
Entiset elintarvikkeet 142/2011 art 36 voidaan jakaa raakoihin ja kypsiin entisiin elintarvikkeisiin (EY 852/2004) raa at on käsiteltävä sivutuoteasetuksen 14 art mukaisesti biokaasu- tai kompostointilaitoksissa tai ne on käsiteltävä ensin pastorointi/ hygienisointilaitoksessa ja sitten kansallisesti hyväksytyssä biokaasu- tai kompostointilaitoksessa kypsät voidaan käsitellä kansallisten vaatimusten mukaan biokaasu- tai kompostointilaitoksissa yhdessä esim. ruokajätteen kanssa, mutta silti sivutuoteasetuksen keräily- ja kuljetusvaatimus 21
Entiset elintarvikkeet 142/2011 art 36 Pienet määrät ( poikkeusratkaisu) pienten määrien raja asetuksessa 20 kg, mutta voidaan nostaa kansallisesti 50 kg:oon jos raakoja ja kypsiä entisiä elintarvikkeita syntyy yhteensä alle 50 kg viikossa eli alle 200 kg kuukaudessa ne voidaan HÄVITTÄÄ viemällä hyväksytylle kaatopaikalle tai mekaanisbiologiseen käsittelylaitokseen, jonka lopputuote päätyy hyväksytylle kaatopaikalle» jatkuu.. 22
Entiset elintarvikkeet 142/2011 art 36 Poikkeus on määräaikainen eli vuoden 2012 loppuun pienten määrien keräilyyn ja kuljetukseen ei sovelleta sivutuoteasetuksen vaatimuksia kaupassa kirjattava entisten elintarvikkeiden määrät, päivämäärät, jona aines vietiin pois, kuljettajan ja vastaanottajan osoitteet 23
Entiset elintarvikkeet Syrjäiset alueet ( pysyvä ratkaisu) rajataan kansallisesti, tulee olemaan nautatiheydeltään syrjäistä aluetta: Itä- ja Pohjois- Suomi entisten elintarvikkeiden hävittäminen mahdollista polttamalla tai hautaamalla tai muulla tavoin viranomaisvalvonnassa. Käytännössä kaupan entiset elintarvikkeet menevät hyväksytylle kaatopaikalle sellaisenaan tai mekaanis-biologisen laitoskäsittelyn jälkeen. Lopputuotteen päädyttävä kaatopaikalle. 24
Toimeenpanoasetus 142/2011 LIITE V Biokaasu- ja kompostointilaitokset Vakioparametrit : - 70 º C/1 t/ 12 mm tai - validoitu menetelmä Lopputuotteita voidaan markkinoida kaikkialla EU:ssa. 25
142/2011 "Kansalliset" käsittelyvaatimukset Biokaasulaitoksilla voidaan hyväksyä mädätys ilman pakollista hygienisointi/pastörointiyksikköä tai kompostointilaitoksella muunlainen kompostointijärjestelmä jos niissä käsitellään seuraavia sivutuotteita: 1. painesteriloimalla käsiteltyä luokan 2 sivutuotteita 2. luokkaan 3 kuuluvaa ainesta, jotka on käsitelty sivutuoteasetuksen liitteen IV luvun III käsittelymenetelmillä 1-5 ja 7 ja kalaperäisen aineen osalta menetelmillä 1-7 3. luokkaan 3 kuuluvaa ainesta, jolle on tehty pastörointi/ hygienisointikäsittely muussa hyväksytyssä laitoksessa (liite IX) 4. luokan 2 lanta ja ruuansulatuskanavan sisältö 5. luokan 3 maito, maitopohjaiset tuotteet ja maidosta johdetut tuotteet, ternimaito ja termimaitotuotteet 6. luokan 3 munat ja munatuotteet jatkuu.. 26
142/2011 "Kansalliset" käsittelyvaatimukset ja lisäksi jos viranomainen sallii: 1. luokan 3 entiset käsitellyt elintarvikkeet 2. eläinperäinen lemmikkieläinruoka tai rehu, joka ei ole tarkoitettu enää kaupallisista syistä tai valmistuksessa tai pakkauksessa olleiden vikojen vuoksi, eikä aiheuta riskiä ihmisten ja eläinten terveydelle 3. eläimistä saatavat sivutuotteet, jotka muunnetaan biokaasuksi, jos mädäte sen jälkeen kompostoidaan tai käsitellään tai hävitetään. Lopputuotteita saa saattaa markkinoille vain käsittelymaassa 27
142/2011 "Kansalliset" käsittelyvaatimukset Kansalliset käsittelyvaatimukset mahdollisia biokaasu- ja kompostointilaitoksilla, jotka käsittelevät ruokajätteen lisäksi seuraavia sivutuotteita: lantaa ja ruuansulatuskanavan sisältö maitoa, maitopohjaiset tuotteita ja maidosta johdetut tuotteita, ternimaitoa ja termimaitotuotteita munia ja munatuotteita entisiä käsiteltyjä elintarvikkeita. Lopputuotteita saa saattaa markkinoille vain käsittelymaassa. 28
142/2011 "Erityiset kansalliset" käsittelyvaatimukset Erityiset kansalliset käsittelyvaatimukset mahdollisia biokaasu- ja kompostointilaitoksilla, jotka käsittelevät seuraavia sivutuotteita: ruokajäte lanta ja ruuansulatuskanavan sisältö maito, maitopohjaiset tuotteet ja maidosta johdetut tuotteet, ternimaito ja ternimaitotuotteet munat ja munatuotteet entiset käsitellyt elintarvikkeet eläinperäinen lemmikkieläinruoka tai rehu, joka ei ole tarkoitettu enää kaupallisista syistä tai valmistuksessa tai pakkauksessa olleiden vikojen vuoksi, eikä aiheuta riskiä ihmisten ja eläinten terveydelle Mädätysjätettä tai kompostia pidetään käsittelemättömänä aineena ja viranomainen velvoittaa toimijat käsittelemään niitä sivutuoteasetuksen ja toimeenpanoasetuksen mukaisesti. Tuotteen markkinointi sallittu käsittelymaassa. 29
142/2011 Sivutuotteiden varastointi- ja pastörointi/ hygienisointilaitokset LIITE IX,II luku sivutuotteiden käsittely niiden keräämisen jälkeen sisältäen mm eläimistä saatavien sivutuotteiden varastoinnin biokaasuksi muunnettavaksi / kompostoitavaksi tarkoitettujen sivutuotteiden hygienia-/ pastörointikäsittelyn ennen tällaista muuntoa tai kompostointia ( 1 t, 70 astetta,12 mm) kummatkin vaativat laitoshyväksynnän 30