Päätös Nro 50/2014/2 Länsi ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/27/04.09/2013 Annettu julkipanon jälkeen 10.6.2014 ASIA Hankaveden vesialueella Tuomarniemenlahdella toteutettu ruoppaus, Ähtäri HAKIJA Remu Oy LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 3 luvun 2 ja 1 luvun 7 :n 1 momentti HANKETTA KOSKEVAT LUVAT, PÄÄTÖKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Luvat ja päätökset Kaavoitustilanne Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto velvoitti 18.12.2012 antamallaan hallintopakkopäätöksellä Nro 113/2012/2 Remu Oy:n hakemaan vesilain mukaista lupaa Hankaveden vesialueella Tuomarniemenlahdella 24.8.2011 toteutetulle ruoppaukselle ja toimittamaan Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirastolle selvityksen ruoppauksen ja työnäytöksen aiheuttamista mahdollisista kalatalousvahingoista sekä muista vahingoista. Alueella on voimassa Etelä-Pohjanmaan maakuntakaava. Hankealue on merkitty maakuntakaavassa Kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeäksi alueeksi. Kaavamääräyksen mukaan kulttuuriympäristön ja maiseman arvot on otettava huomioon siten, että varmistetaan näihin liittyvien arvojen säilyminen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa. Valtakunnallisesti arvokkaisiin kohteisiin vaikuttavissa hankkeissa on pyydettävä museoviranomaiselta ja ympäristökeskukselta lausunto. Tuomarniemenlahden pohjoispuolella on merkintä puolustusvoimille varatusta alueesta. HANKKEEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Ruoppausalue sijaitsee Ähtärin keskustan kaakkoispuolella sijaitsevalla Hankaveden Tuomarniemenlahdella. Ruoppausalueen vesisyvyys on noin 1 metri. Ruopatun alueen pohjan laatu on pehmeää mutaa vähintään kuuden metrin syvyyteen saakka.
LUPAHAKEMUKSEN SISÄLTÖ Hankkeen tarkoituksena oli tutkimustiedon kerääminen järvilietteen käytön soveltuvuudesta energiakäyttöön sekä kelluvan ruoppauskaluston näyteluonteinen esittely. Tutkimus- ja näytösruoppaus toteutettiin kolmella ponttonialustaisella kaivinkoneella 24.8.2011. Ruoppaustyön kesto oli noin 2 tuntia ja ruoppausmassojen määrä oli hakijan arvion mukaan noin 50 m 3. Pohjalietettä otettiin tutkimuskäyttöön noin 4 m 3 ja loput ruoppausmassat läjitettiin takaisin vesialueelle. Vesistötiedot Ruoppausalue sijaitsee Ähtärin keskustan kaakkoispuolella Hankaveden Tuomarniemenlahdella. Ruoppaus toteutettiin Hankaveden kalastuskunnan omistamalla Hankaveden jakokunnan yhteisellä vesi- ja ranta-alueella (989-402-876-1). Vaikutukset Toimenpide saattoi paikallisesti ja hetkellisesti samentaa vettä. Muita vaikutuksia ei aiheutunut. Ruoppauksesta ei aiheutunut vaikutusta vesistön syvyyteen, koska ruoppausmassat laskettiin takaisin pohjaan ruopatuille alueille. Hankkeen hyödyt ja menetykset Hankkeesta ei aiheutunut haittaa eikä korvausvelvollisuutta. Hakija on hallintopakkoa koskevassa vastineessaan (25.6.2012) ilmoittanut suorittaneensa koeruoppauksen jälkien siistintää. Sopimukset ja suostumukset Hakija ei ole toimittanut aluehallintovirastoon vesialueen omistajan suostumusta hankkeen toteuttamiselle. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Ähtärin kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 5.3.2014. Kuulutus on erikseen lähetetty asiakirjoista ilmeneville asianosaisille. Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta, Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaiselta, Ähtärin kaupungilta sekä Ähtärin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta.
LAUSUNNOT 1) Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on todennut, ettei se anna lausuntoa. 2) Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomainen on todennut, että lupa voidaan myöntää. Toiminta on kuitenkin muuttanut pohjaa ja pohjan muotoja hankealueella. Ruoppaushankkeista aiheutuva haittavaikutus kalataloudelle ja kalastolle johtuu pääasiassa veden sameutumisesta, kiintoaineen sekä ravinteiden vapautumisesta että kiintoaineen sedimentoitumisesta esimerkiksi kutualueilla. Kiintoaineen vaikutukset kohdistuvat myös kalastukseen. Kiintoaine karkottaa kalaparvia ja seisovat pyydykset limoittuvat ja likaantuvat. Tämä vähentää pyydysten kalastavuutta, saalista ja pyydysten puhdistamisesta aiheutuu lisätyötä. Toiminnan vaikutukset Tuomarniemenlahdella ovat todennäköisesti olleet hetkellisesti merkittäviä ja siksi olisi tullut käyttää suojaverhoa kiintoaineen leviämisen estämiseksi. Lisäksi olisi tullut seurata samentumisen ja kiintoaineen leviämistä ja havaittuihin puutteisiin puuttua. Koska matalat ranta-alueet ovat tärkeitä kalojen kutualueita, on toiminnan laajuudesta riippuen rannan muokkaaminen vaikuttanut paikallisesti Tuomarniemenlahdella myös kalojen kutualueisiin. Virtauksista riippuen on kiintoaine vaikuttanut myös kauempana esimerkiksi karkottamalla kalaparvia sekä sedimentaatio on voinut heikentää esimerkiksi kuhan kutualueita. Toiminta on kuitenkin ollut kertaluonteinen ja kestoltaan hetkellinen. Syntyneet haitat ja vaikutukset kohdistuvat pääasiassa yksityiseen kalastusetuun, jota koskevat vaatimukset esittää kalastuskunta. 2) Ähtärin kaupungin tekninen lautakunta on lausunnossaan todennut, että se myöntää hakijalle luvan näytösluonteiseen ruoppaukseen. HAKIJAN SELITYS Hakijalle on varattu mahdollisuus selityksen antamiseen. Hakija ei ole toimittanut selitystä aluehallintovirastoon. LÄNSI JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Remu Oy:lle luvan 24.8.2011 toteutettuun kertaluonteiseen tutkimus- ja näytösruoppaukseen Hankaveden vesialueella Tuomarniemenlahdella Ähtärin kaupungissa hakemuksen mukaisesti aluehallintovirastoon 3.12.2014 toimitetun täydennyksen liitteenä 2 olevan kartan (mk 1:20 000) osoittamaan paikaan. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa edunmenetystä.
Perustelut Lausuntoihin ja muistutuksiin vastaaminen Sovelletut säännökset Lupahakemus perustuu Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston 18.12.2012 antamaan päätökseen Nro 113/2012/2. Päätöksessä hakija velvoitettiin hakemaan lupaa jo toteutetuille ruoppauksille ja selvittämään ruoppauksesta mahdollisesti aiheutuneet vahingot. Asiassa saadun selvityksen perusteella hankkeen toteuttaminen ei sanottavasti loukannut yleistä tai yksityistä etua, eikä hankkeen toteuttamisesta ole aiheutunut korvattavaa haittaa tai edunmenetystä. Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan hankkeesta ei ole aiheutunut korvattavaa haittaa tai edunmenetystä. Ruoppausmassat on läjitetty takaisin ruopatuille alueille vesistön syvyyssuhteita muuttamatta. Vesialueen omistaja ja asianosaiset eivät ole ole esittäneet vaatimuksia hankkeen toteuttamisesta aiheutuneista mahdollisista haitoista. Kun otetaan huomioon jo toteutetun kertaluonteisen ruoppauksen luonne ja kesto, asiassa ei ole tarpeen käsitellä enää hakijan oikeutta ruoppauskohteen alueen käyttämiseen eikä antaa lupamääräyksiä töiden suorittamiseksi. Hankkeen toteuttamisesta ei sen lyhytkestoisuudesta ja vähäisistä vaikutuksista johtuen ole aiheutunut vesienhoitosuunnitelman tavoitteiden vastaisia seurauksia. Aluehallintovirasto ottaa Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaisen ja Ähtärin kaupungin teknisen lautakunnan lausunnot huomioon ratkaisusta ja sen perusteluista ilmenevällä tavalla. Vesilain 3 luvun 4 :n 1 momentin 1) kohta KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 832 euroa Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesilain 3 luvun mukaisen alle 2 000 m 3 ktr suuruista ruoppausta koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 1 280 euroa. Maksu peritään 35 prosenttia taulukon mukaista maksua alempana, kun asian käsittelyn vaatima työmäärä on taulukossa mainittua työmäärää pienempi.
PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Remu Oy Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Ähtärin kaupunki Ähtärin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus/ ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Pohjanmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus/ kalatalousviranomainen (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Asianosaisille, joille on lähetetty lupahakemuksesta erityistiedoksianto sekä niille, jotka ovat esittäneet lupahakemuksesta muistutuksia, vaatimuksia tai mielipiteitä. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Ähtärin kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Reko Vuotila Jaakko Tuhkanen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Reko Vuotila. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Jaakko Tuhkanen. JTu/TKa
VALITUSOSOITUS Liite 1 Valitusviranomainen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Valitusoikeus Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 10.7.2014. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) - Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Oikeudenkäyntimaksu käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, 65101 Vaasa puhelin: 0295 018 450 telekopio: 06-317 4817 sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä