PÄÄTÖS KASELY/601/07.00/2010 Kaakkois-Suomi 18.11.2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesta pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevasta ilmoituksesta. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Fira Oy Teknobulevardi 3-5 01530 Vantaa Yhteyshenkilö: Topi Laine puh.0400 792 492 PUHDISTETTAVA KOHDE JA SEN SIJAINTI Kunnostettava kohde sijaitsee Kotkan kaupungissa satama-alueella (Hietanen Etelä, vanha Puolanlaituri). Kiinteistörekisteritunnus: 285-6-34-3. Kiinteistön omistaa Kotkan kaupunki. ILMOITUKSEN VIREILLETULO Ilmoitus on saapunut Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) 18.10.2010. Kohteeseen on tehty tarkastuskäynti 26.10.2010. TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneen maan puhdistamiseen voidaan ryhtyä toimittamalla asiasta ilmoitus alueelliselle ELY-keskukselle. PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Maaperän pilaantuminen on mahdollisesti tapahtunut pitkällä aikavälillä. Tiedossa ei ole yksittäisiä tapahtumia, jotka olisivat aiheuttaneet pilaantuneisuutta. KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Vaihde 020 63 60090 Salpausselänkatu 22 www.ely-keskus.fi PL 1041, 45101 Kouvola
2 Tiedot kohdealueesta, sen käytöstä ja kaavoitustilanteesta Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Kohde sijaitsee Kotkanlahden (Itäinen Suomenlahti) rannalla. Alue on asemakaavassa merkitty satama-alueeksi. Puhdistettava alue, sen kunto ja tehdyt selvitykset ja tutkimukset Ramboll Finland Oy on tehnyt kohteessa ympäristöteknisiä maaperätutkimuksia elokuussa 2010 Fira Oy:n toimeksiannosta. Tutkimusten mukaan alueella on öljyhiilivedyillä (C22-C40), kuparilla, sinkillä, lyijyllä, antimonilla, elohopealla ja bentseenillä pilaantunutta maata yhteensä n. 3 800 m 2 alueella arvion mukaan n. 4 700 m 3 (n.7 100 t). Haitta-aineiden pitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 ylemmät ohjearvot ko. haitta-aineiden osalta. Suurimmat laboratoriossa analysoidut pitoisuudet yllä mainituilla haitta-aineilla olivat: - hiilivetyjakeet C22- C40: 2500 mg/kg - kupari: 4915 mg/kg - sinkki: 551 mg/kg - lyijy: 922 mg/kg - antimoni: 54 mg/kg - elohopea: 22,5 mg/kg ja - bentseeni: 1,3 mg/kg. Alue on pinnoittamatonta, ja maaperä koostuu täyttömaasta ja kalliosta. Täyttömaa on pääosin hiekkaa, jonka seassa on paikoin kiviä, louhetta, sepeliä, savea ja jätetäyttöä. Meriveden pinta havaittiin tutkimuspisteissä (RF103 RF107) n. 2,0-2,5 m ja vesipinta tutkimuspisteessä (RF111) n. 2 m syvyydessä. Kunnostustavoitteet ja kunnostuksen toteutus Kohteen kunnostustavoitteeksi esitetään Vna 214/2007 mukaisia ylempiä ohjearvotasoja. Alueella tullaan jatkossa varastoimaan veneitä (alueelle rakennetaan halli veneiden säilytystä varten, rakentajana Fira Oy ja rakennuttajana Oy Kotka Yacht Store Ltd.) ja alue on asemakaavassa merkitty satama-alueeksi. Kunnostus tehdään massan vaihdolla, ja poiskaivettu massa korvataan puhtaalla maaaineksella. Poiskaivetut massat ohjataan sijoituspaikkaan, jolla on lupa vastaanottaa ko. jätteitä. Mahdollisuuksien mukaan pilaantuneesta maa-aineksesta erotellaan jätejakeet, jotka toimitetaan erillisinä kuormina jäteasemalle. Kunnostustyötä valvoo ympäristötekninen asiantuntija. Työteknisistä syistä massoja voidaan joutua välivarastoimaan kohteessa lyhyitä aikoja. Varastoinnin yhteydessä pidetään huolta siitä, ettei haitta-aineita pääse kulkeutumaan mereen/ympäristöön. Kunnostustyö on suunniteltu tehtäväksi syksyllä 2010 ja työn kestoksi on arvioitu n. kolme viikkoa. Maaperän kunnostustyöstä ei arvioida aiheutuvan haitallisia ympäristövaikutuksia. Ilmoituksen mukaan kaivutasoa ei uloteta meriveden pinnan alapuolelle. Kaivantoon mahdollisesti kertyvät öljyiset vedet poistetaan ja toimitetaan asianmukaiseen käsittelyyn.
3 Lausunnot Ilmoituksen johdosta lausuntoja ei ole erikseen pyydetty. Asiasta on neuvoteltu Kotkan Ympäristökeskuksen ja Kotkan rakennusvalvonnan kanssa 26.11.2010 kohteeseen tehdyn tarkastuksen yhteydessä. ELY- keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueen vesistöjen käyttö ja hoitoyksikkö on pyynnöstä antanut erikseen kohdetta koskevan lausunnon Arkkitehtitoimisto Konkret Oy:lle 29.9.2010, Dnro: KASELY/174/07.00/2010. Lausunnon mukaan laiturin ja altaan rakentamiseen on hankittava vesialueen kirjallinen lupa. Lausunnossa on lisäksi todettu mm., että lausuntopyynnössä esitetylle laiturin ja altaan rakentamiselle ei ole estettä, eikä toimenpiteelle tarvita Etelä-Suomen aluehallintoviraston lupaa. Mikäli vesialueen omistaja ei anna hankkeelle lupaa tai havaitaan, että hanke myöhemmin aiheuttaa vesilain 1 luvun 12-15 :ssä mainitun muutoksen tai seurauksen on tällöin hankkeelle haettava Etelä-Suomen aluehallintoviraston lupa. Lausuntopyyntöasiakirjojen mukaan telakointiallas kaivetaan maanpuolelle. ELY-KESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT Määräykset: Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun pilaantuneiden maa-ainesten puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti, seuraavin määräyksin. 1. Kunnostustöiden aloittamisesta tulee ilmoittaa etukäteen Kaakkois-Suomen ELYkeskukselle ja Kotkan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Kunnostustyölle on nimettävä kunnostustyön valvonnasta vastaava ympäristötekninen asiantuntija. Henkilön nimi ja yhteystiedot tulee ilmoittaa aloitusilmoituksessa. 2. Ilmoituksessa tarkoitetun alueen maaperä on puhdistettava ilmoituksessa esitettyyn Vna 214/2007 ylempään ohjearvotasoon. Se osa alueesta, mihin on tarkoitus sijoittaa halli tai muita rakennuksia tule kuitenkin pyrkiä puhdistamaan em. asetuksen alempiin ohjearvotasoihin. Mikäli kohdealueen pilaantunut alue osoittautuu merkittävästi tutkittua laajemmaksi, tulee asiasta ilmoittaa ELY-keskukselle. Mikäli kaivua on tarkoitus tai tarpeen ulottaa meren vesirajaan asti tai syventää meren puoleista rantaa telakointialtaan vuoksi, tulee rantavyöhykkeen pohjasedimenttien mahdollinen saastuneisuus selvittää erikseen etukäteen. Tarvittaessa em. asiasta on pyydettävä ELY- keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueen vesistöjen käyttö ja hoito - yksiköltä täydentävä lausunto toimenpiteen mahdollisesta vesilain mukaisesta luvan tarpeesta. Samoin on tästä mahdollisesta uudesta laajentuneen osa-alueen pilaantuneisuudesta ja sen kunnostustarpeesta tarvittaessa tehtävä uusi ilmoitus ELY-keskukselle. 3. Kotkan ympäristönsuojeluviranomaiselle on varattava mahdollisuus kaivantojen tarkastamiseen ennen niiden täyttämistä. Pilaantuneen maa-aineksen poisto ja kuljetukset on järjestettävä siten, ettei niistä aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle tai ihmisten terveydelle. Tarvittaessa kuormat tulee peittää ja lisäksi tulee huolehtia, ettei märkää tai valuvaa maa-ainesta pääse kuljetusreitille. Pilaantuneet maa-
4 ainekset tulee toimittaa asianmukaisen luvan omaavaan vastaanotto- ja käsittelypaikkaan. 4. Mikäli kunnostustyön aikana ilmenee kunnostussuunnitelman muutostarpeita tai tässä päätöksessä huomioimattomia odottamattomia tilanteita, tulee niistä tehdä ilmoitus, jotta ELY- keskus voi antaa lisäohjeita tai määräyksiä kunnostustyön toteuttamisesta. 5. Mikäli puhdistustyön aikana kaivantoihin kertyy haitta-ainepitoista vettä, tulee ko. vesi poistaa kaivannosta ja toimittaa asianmukaisen luvan omaavaan käsittelypaikkaan. 6. Kunnostustyön päätyttyä tulee Kaakkois-Suomen ELY- keskukselle ja Kotkan ympäristöviranomaiselle toimittaa loppuraportti kolmen kuukauden kuluessa töiden valmistumisesta. Loppuraportissa tulee toimittaa valvontaviranomaiselle tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen ( www.suomi.fi, Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027) Perustelut Ilmoituksen käsittelyyn sovelletaan ympäristönsuojelulakia (86/2000) ja asetusta (169/2000). Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneen maaperän puhdistukseen voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus alueelliselle ELY-keskukselle, kun puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttyä puhdistusmenetelmää, eikä toiminnasta aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Nyt kysymyksessä olevat puhdistustoimenpiteet tehdään hyväksyttyjä menetelmiä käyttäen, eikä toimenpiteistä aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Päätöksen määräykset on annettu ympäristönsuojelulain 78 :n nojalla ja ne on katsottu tarpeelliseksi terveydellisten haittojen ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Kirjanpito-, raportointi-, ilmoittamis- ja selvitysvelvoitteet on annettu valvonnallisista syistä. Kohteeseen 26.11.2010 tehdyssä tarkastuksessa ilmeni, että kaivua kohteeseen rakennettavan altaan vuoksi mahdollisesti ulotetaan meren vesirajaan asti. Tästä syystä ELY-keskus on katsonut (määräys 2 ), että rannan pohjasedimenttien mahdollinen pilaantuneisuus tulee selvittää etukäteen ja tarvittaessa tulee tehdä erikseen ilmoitus laajentuneen alueen kunnostuksesta. Samoin tulee tarvittaessa erikseen pyytää täydentävä lausunto vesilain mukaisen luvan tarpeesta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Valtioneuvoston asetus (214/2007) maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista (1097/2009)
5 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksestä peritään suoritemaksua valtioneuvoston asetuksen (1097/2009) mukaisesti. Sen mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään maksua 48 /h. Käytetyn tuntimäärän, 20 h mukaan maksua kertyy 960. Maksu peritään erillisellä laskulla. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. Tieto päätöksestä julkaistaan Kotkan kaupungin ilmoitustaululla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksua koskevaan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. (YsL 96 ja 97). Valitusosoitus on liitteenä Vs. Ympäristönsuojelupäällikkö Yli-insinööri Päivi Pulkkanen Tarkastaja Mauri Tani JAKELU Päätös ilmoituksen tekijälle saantitodistuksella. TIEDOKSI Kotkan Ympäristökeskus Suomen ympäristökeskus Kotkan Rakennusvalvonta KASELY/ ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue /vesistöjen käyttö ja hoito LIITTEET Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS liite Kaakkois-Suomen elinkeino, - liikenne ja ympäristökeskuksen päätökseen 18.11.2010 KASELY/601/07.00/2010 Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusaika Päätös on annettu julkipanon jälkeen 18.11.2010. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätöksen valitusajan viimeinen päivä on 20.12.2010. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon: käyntiosoite postiosoite puhelin 0100 86360, 010 364 2611 telekopio 010 364 2760 Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA PL 204, 65101 VAASA aukioloaika klo 8.00-16.15 sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 89 euroa. YSO 01