PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen 28.8.2008 Dnro PPO 2005 Y 294 111 ASIA LUVAN HAKIJA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee kaatopaikkatoimintaa. Vestia Oy PL 66, 84101 YLIVIESKA LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Jätteenkäsittelykeskus sijaitsee Ylivieskan kaupungin Ylivieskan kylällä tiloilla 4:302 Jätekeskus, 4:256 Alaniemi, 5:319 Sahala, 5:320 Rääsynkallio sekä tilalla 166:0 Annala lohkotulle noin 2,5 hehtaarin määräalalle, Ylivieska. ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on jätetty ympäristökeskukselle 30.5.2008, joka koskee 11.5.2006 annetun ympäristöluvan muuttamista. LAITOSTA KOSKEVA MUU KUVAUS Laitoksen sijaintipaikka ja sen ympäristö, laitoksen toiminta, ympäristökuormitus ja sen rajoittaminen, toiminnan vaikutukset ympäristöön ja laitoksen toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailu on kuvattu 11.5.2006 annetussa ympäristöluvassa. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakijan perustelut lupahakemuksen muuttamiselle Lupahakemuksen muutos koskee vakuuden määrää. Ympäristökeskuksen 11.5.2006 antamassa päätöksessä ehdossa A3 vakuudesta on todettu seuraavaa: Toiminnanharjoittajan tulee antaa 5 356 000 euron vakuus tai esittää muu vastaavaa järjestely asianmukaisen jätehuollon järjestämiseksi, johon kuuluu jätteenkäsittelyalueen perustaminen, käyttö ja ylläpito, valvonta, tarkkailu ja muut toiminnan kustannukset. Vakuus tulee luovuttaa tai muu vastaavaa järjestely esittää Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle kuukauden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Vakuuden suuruus tarkastetaan tarvittaessa vuosittain ( YSL 43, 45 ). Vestia Oy pitää asetettua vakuutta kohtuuttomana. Ympäristökeskuksen tarkastuksessa 8.5.2008 on sovittu, että Vestia Oy lähettää esityksen vakuuden tarkistamisesta 30.5.2008 mennessä. Vestia Oy esittää, että vakuuden määrä olisi 312 000 euroa. Veteraanikatu 1 PL 124, 90101 Oulu Asiakaspalvelu 020 610 111 faksi 08 816 2869 www.ymparisto.fi/ppo Torikatu 40 B, 67100 Kokkola Asiakaspalvelu 020 610 111 faksi 06 868 0704 www.ymparisto.fi/ppo
Hakijan perustelut 2 Jätekeskus on ympäristökeskuksen tarkastuksessa 30.10.2007 todettu asianmukaisesti perustetuksi ja rakennetuksi, joten tähän tarkoitukseen ei vakuutta enää tarvita. Ympäristöluvassa olevaa ongelmajätteiden loppusijoitusaluetta eikä siirtokuormausasemaa ole rakennettu lainkaan. Vakuuden määrittämiseen ei ole olemassa yleistä ohjeistusta. Suomessa käytäntö vastaavissa ympäristöluvissa on ollut, että vakuus sidotaan käytössä olevaan kaatopaikkakapasiteettiin. Myönnettyjen ympäristölupien keskimääräinen vakuus on n. 110 000 euroa / loppusijoitushehtaari. Erillistä vakuutta muille toiminnoille ei ole määrätty, vaan em. vakuuden katsotaan kattavan riittävän laajasti luvanvaraisen toiminnan. Esitetty vakuus on suhteessa samansuuruinen kuin Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen muiden vastaavien ympäristölupien vakuudet. Hakemuksesta tiedottaminen ja lausunnot Ympäristökeskus ei ole tiedottanut hakemuksen vireilläolosta. Lausuntoja ei ole pyydetty. Ympäristökeskus on katsonut, että hakemuksesta tiedottaminen ja lausuntojen pyytäminen ei ole tarpeen, koska muutoshakemus koskee vain vakuutta ja sen muotoa. Hakijan kuuleminen ja vastine Koska ympäristökeskus ei ole pyytänyt hakemuksesta lausuntoja, ei vastineen antamiseen ole tarvetta. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen myöntämän ympäristölupapäätöksen 11.5.2006 ( Dnro 2005 Y 294 121 ) lupamääräys A3 muutetaan seuraavasti: Toiminnanharjoittajan tulee antaa 312 000 euron vakuus tai esittää muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollon järjestämiseksi, johon kuuluu jätteenkäsittelyalueen käyttö ja ylläpito, valvonta, tarkkailu ja muut toiminnan kustannukset. Vakuus tulee luovuttaa tai sitä vastaava järjestely esittää Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle kuukauden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Vakuuden suuruus tarkistetaan 1.1.2012 ( YSL 43, 45 ja JäteL 28 ). RATKAISUN PERUSTELUT Asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi on annettu määräys vakuudesta tai muusta vastaavasta järjestelystä. Ympäristökeskus katsoo, että ensisijaisia vakuusjärjestelyjä ovat pankkitakaus, pankkitalletus ja takausvakuutus. Vakuutta vastaavana muuna järjestelynä voidaan pitää luvan mukaisten velvoitteiden täyttämistä koskevaa sitoumusta, jonka kuntien omistaman jätehuoltoyhtiön osakkaana oleva kunta antaa ympäristölupaviranomaiselle. Vakuusjärjestelyllä katetaan ennakoitavia kustannuksia. Vakuuden suuruutta määrättäessä on otettu huomioon se, ettei ongelmajätteiden loppusijoitusaluetta ole rakennettu eikä siirtokuormausasemaa. Vakuuden suuruutta voidaan tarkistaa, jos vakuuden perusteissa tapahtuu muutoksia.
3 Ympäristökeskus ei ole katsonut tarpeelliseksi kuuluttaa muutoshakemuksesta eikä pyytää lausuntoja, koska 11.5.2006 annettu lupa ei muutu muilta osin kuin vakuutena hyväksytään hakijan esittämä vakuuden määrä. Kaatopaikkatoiminta säädellään edelleen voimassaolevan luvan mukaisesti. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tämä päätös korvaa 11.5.2006 ( Dnro PPO 2005 Y 294 111 ) annetun päätöksen lupaehdon A3. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki ( 86/2000/ ) 2, 3, 4, 5, 7, 12, 28, 34, 35, 36, 37, 38, 41, 42, 43, 45, 52, 53, 54, 55, 58, 96, 97, 98, 100 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus ( 169/2000 ) 1, 6, 8, 9, 10, 12, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 29 ja 37 Jätelaki 2, 3, 6, 12, 15, 18, 28, 51 ja 52 Jäteasetus 3, 3 a, 8 ja 9 Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista ( 861/1997 ) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksu 645,00 euroa. Ei arvonlisäverollista myyntiä. Ympäristöministeriön asetuksessa alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista määrätään julkisoikeudellisten suoritteiden maksuista. Asetuksen mukaan maksu tavanomaisen jätteen kaatopaikasta on 8 610 euroa. Koska kyseessä on ainoastaan vakuutta koskeva muutos, lupamaksuun sovelletaan tuntihinnoittelua, jonka suuruus on 43 euroa / h. Hakemuksen käsittelyyn on kulunut 15 tuntia, joten luvan maksuksi muodostuu 645 euroa. Sovelletut oikeusohjeet Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä siten kuin ympäristönsuojelulain 54 :ssä on säädetty. Päätös Hakijalle Jäljennös päätöksestä Suomen ympäristökeskus, kirjaamo Ylivieskan kaupunginhallitus Ylivieskan kaupungin teknisten palveluiden lautakunta Ylivieskan kaupungin tekninen palvelukeskus / ympäristöyksikkö Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus / valvoja
MUUTOKSENHAKU 4 Tähän päätökseen ja siitä perittyyn maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto oikeuteen. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle. Valitusaika päättyy 29.9.2008. Valitusoikeus on: sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; alueellisella ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Ympäristölupapäällikkö Martti Seppälä Ylitarkastaja Vesa Määttä LIITE Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS 5 Valitusviranomainen Valitusaika Valituksen toimittaminen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmä on osoitettava Vaasan hallinto oikeudelle ja toimitettava valitusajan kuluessa Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä. Valitusaikaa laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen kirjaamoon. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse tai lähetin välityksellä. Postittaminen tai toimittaminen lähetin välityksellä tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään. Valituskirjelmän sisältö ja liitteet Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmässä on ilmoitettava: 1) päätös, johon haetaan muutosta 2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä 3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta, sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä: 1) päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suullisesti Vaasan hallinto oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esittää valtakirja ainoastaan, jos hallinto oikeus niin määrää. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993, muut. 974/2001, 1024/2002 ja 1280/2005) nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 82 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen yhteystiedot: postiosoite: käyntiosoite: aukioloaika: 8.00 16.15 puhelin: 020 610 111 PL 124, 90101 OULU Veteraanikatu 1, 90100 OULU telekopio: 08 816 2869 sähköposti kirjaamo.ppo@ymparisto.fi