PÄÄTÖS Lappi LAAVI/510/04.06.01/2014 14.4.2013 Asia Poikkeuslupahakemus vähittäiskaupan aukioloajoista Hakijat Kuopion alueen kauppakamari toimitusjohtaja Silja Huhtiniemi PL 1199 70211 Kuopio Pohjois-Karjalan kauppakamari toimitusjohtaja Anne Vänskä Etelä-Savon kauppakamari toimitusjohtaja Markku Kakriainen Hakemus ja sen perusteet Hakijat pyytävät yhteisellä hakemuksella aluehallintovirastolta yleistä poikkeuslupaa harjoittaa ammattimaista vähittäiskauppaa Etelä-Savon, Pohjois-Savon ja Pohjois-Karjalan maakuntien alueella helatorstaina 29.5.2014 kello 12.00 21.00 välisenä aikana. Hakemusta on perusteltu sillä, että helatorstai ajoittuu tänä vuonna koulujen päättymisen alle. Koulujen päättyessä 31.5. Suomessa vietetään lukuisia juhlia, jotka vilkastuttavat merkittävästi sekä päivittäistavarakauppaa, että käyttötavarakauppaa juhlia edeltävänä ajanjaksona. Ajankohdasta johtuen asiakkailla on poikkeuksellisen suuri vähittäiskaupan asiointitarve tämän vuoden helatorstaina. Myös alueella kasvussa oleva matkailu lisää asiakkaiden palvelutarvetta helatorstaina. Venäläiset ostosmatkailijat liikkuvat nykyisin alueella päivittäin. Heille olisi suuri pettymys, jos kaupat olisivat kiinni keskellä viikkoa. Tämä vaikuttaisi negatiivisesti Itä-Suomeen suuntautuvan matkailun imagoon. On lisäksi huomioitava, että myös suomalaisten ostosmatkailijoiden määrä alueella on kasvussa. Erityisesti suomalaiset ostosmatkailijat liikkuvat ja kuluttavat loma-aikaan. Helatorstai tarjoaa monille pienen loman, joka luo merkittävän sesongin mahdollisuuden itäsuomalaiselle vähittäiskaupalle. LAPIN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 0295 017 300 Valtakatu 2 fax 016 319 513 PL 8002 kirjaamo.lappi@avi.fi 96101 Rovaniemi www.avi.fi/lappi
2/6 Pitkään jatkunut heikko taloustilanne on heijastunut itäsuomalaisiin kaupanalan toimijoihin. Kysyntä on ollut laskussa ja ajat ovat taloudellisesti tiukat monille kaupoille. Tällöin on tärkeää, että kaupat pääsevät hyödyntämään mahdollisimman monta kauppapäivää. Erityisen merkittäviä kaupan kannalta ovat sesonkipäivät. Hakemuksen täydennyspyyntö Hakijoiden selvitys Aluehallintoviraston ratkaisu ja perustelut Aluehallintovirasto on pyytänyt hakijoita täydentämään hakemustaan ilmoittamalla, kuinka paljon matkailijoita on ollut edeltävinä vuosina haettuna ajankohtana Etelä-Savon, Pohjois-Savon ja Pohjois-Karjalan maakuntien kunnissa, kuinka paljon matkailijoita odotetaan samana ajankohtana tänä vuonna ja mihin matkailijoiden määrän odotukset perustuvat. Lisäksi on pyydetty ilmoittamaan, mikä kyseisen ajankohdan matkailullinen merkitys on alueella suhteessa vuoden vaihteeseen ja loppiaiseen. Hakijat ovat toimittaneet aluehallintovirastolle Niiralan rajanylityspaikan rajaliikennetilastot vuosilta 2010 2013. Hakijat ovat todenneet, että tilastot osoittavat venäläisten matkailijoiden määrän olleen viikolla 22 pelkästään Niiralan raja-asemalla yli 5 700 venäläistä. Myös kyseisen viikon matkailijamäärät ovat kasvaneet vuosi vuodelta. Tilasto ei anna kuitenkaan kokonaiskuvaa venäläisten matkailijoiden määrästä Itä- Suomessa. Suuri osa matkailijoista saapuu alueelle etelästä viitostietä pitkin. Näin ollen voidaan todeta, että tuhansille Itä-Suomeen suuntaaville matkailijoille tulee olemaan pettymys, jos kaupat ovat kiinni keskellä viikkoa. Etelä-Savon osalta venäläisten mökkivuokraukset eivät ole ruplan kurssin heikkenemisen vuoksi vähentyneet, vaan päinvastoin. Myös maatilamatkailubisneksessä tilanne on parempi kuin vuosi sitten. Venäläisiä näkyy katukuvassa Mikkelissäkin pitkin viikkoa normaaleinakin aikoina. Kauppiaat eivät halua pitää kauppojaan auki, jos ei ole asiakkaita. Monille kaupoille venäläiset ostosmatkailijat ovat äärimmäisen tärkeitä kannattavan liiketoiminnan kannalta. Lapin aluehallintovirasto hylkää hakemuksen. Vähittäiskaupan sekä parturi- ja kampaamoliikkeen aukioloajoista annetun lain (945/2009) 1 :n mukaan ammattimaista vähittäiskauppaa saa harjoittaa, jollei tässä laissa toisin säädetä, arkipäivänä kello 7:n ja 21:n välisenä aikana, paitsi lauantaina kello 7:n ja 18:n välisenä aikana. Sunnuntaina ammattimaista vähittäiskauppaa sekä parturi- ja
3/6 kampaamoliikettä saa harjoittaa, jollei tässä laissa toisin säädetä, kello 12:n ja 18:n välisenä aikana. Marras- ja joulukuussa isänpäivän ja jouluaaton välisenä aikana vähittäiskauppaa sekä parturi- ja kampaamoliikettä saa kuitenkin sunnuntaina harjoittaa kello 12:n ja 21:n välisenä aikana. Lain 2 :n 1 momentin mukaan ammattimaista vähittäiskauppaa tai parturi- ja kampaamoliikettä ei saa harjoittaa kirkollisena juhlapäivänä, vapunpäivänä, äitienpäivänä, isänpäivänä eikä itsenäisyyspäivänä eikä kello 18:n jälkeen uudenvuodenaattona ja vapun aattona eikä kello 12:n jälkeen jouluaattona ja juhannusaattona. Lain 3 :n nojalla aluehallintovirasto voi erityisestä syystä sallia ammattimaisen vähittäiskaupan sekä parturi- ja kampaamoliikkeen harjoittamisen muinakin kuin laissa säädettyinä aikoina. Erityisenä syynä pidetään liikkeen sijaintiin, matkailuun, yleisötapahtumiin tai vastaaviin tilanteisiin liittyviä tekijöitä, jotka vaikuttavat palvelujen kysyntään. Vähittäiskaupan sekä parturi- ja kampaamoliikkeen aukioloajoista annetun lain esitöiden (HE 49/2000) mukaan liikkeen sijainti voi käytännössä olla verrattavissa haja-asutusalueeseen, vaikka se onkin asemakaava-alueella. Liike voi myös sijaita alueella, jossa on tarvetta elintarvikkeiden ja muiden päivittäistavaroiden myyntiin niin sanottuina kaksoispyhinä. Myös valtakunnan raja-alueella voi muun muassa kilpailullisista syistä olla tarvetta laajempaan aukioloon. Myös sekä taajamien kautta kulkevien että matkailualueilla yöpyvien matkailijoiden palvelu voi edellyttää laajempia aukioloaikoja varsinkin sesonkiaikoina. Erilaisista tapahtumista lain esitöissä on mainittu esimerkkeinä paikkakunnalla järjestettävät urheilu- ja taide- yms. tapahtumat sekä esimerkiksi laajat liikkeen avajaiset varsinkin silloin, kun niiden tiedetään aiheuttavan kuluttajien kiinnostusta. Erityiset syyt ovat hallituksen esityksen mukaan pääsääntöisesti sellaisia ulkopuolisia tekijöitä, jotka ainakin hetkellisesti lisäävät kulutuskysyntää tai joiden vuoksi liike lain sallimien aukioloaikojen vuoksi joutuu kilpailijoitaan huonompaan asemaan. Lupia myönnettäessä olisi kiinnitettävä huomiota elinkeinonharjoittajien tasapuoliseen kohteluun sekä siihen, ettei liikkeiden keskinäistä kilpailuasemaa vakavasti järkytetä. Itä-Suomen aluehallintovirasto on 14.3.2013 hylännyt yksittäisen Kuopiossa sijaitsevan kauppakeskuksen poikkeuslupahakemuksen koskien kauppakeskuksessa toimivien liikkeiden aukioloa helatorstaina 9.5.2013 (ISAVI/1106/04.06.01/2013). Päätöksen perusteluissa Itä- Suomen aluehallintovirasto on todennut, että se oli jo vuonna 2011 myöntänyt kokeiluluonteisesti poikkeusluvan helluntaille 12.6.2011 (ISAVI/1014/04.06.00/2011). Tuolloin satujen kokemusten perusteella matkailulliset perusteet poikkeusluvalle eivät olleet kyseisenä aikana erityisen merkittäviä. Itä-Suomen aluehallintovirasto on lisäksi todennut,
4/6 että tutkimus- ja analysointikeskus TAK Oy:n rajatutkimukset osoittavat selvästi, että kevään ja kesän juhlapyhien aikaan Kuopion seudun osuus matkustajien määrällä ja tax free-myynnillä mitattuna on melko pieni verrattuna esimerkiksi pääkaupunkiseutuun tai Lappeenrannan ja Imatran seutuun. Hakijan toimittamista Niiralan rajanylityspaikan rajaliikennetilastoista on pääteltävissä, että toukokuu on venäläisten maahantulon määrällä mitattuna yksi vuoden hiljaisimmista ajankohdista. Selkeitä venäläisten matkailijoiden sesonkiaikoja sen sijaan ovat heinä-elokuu sekä joulunaika ja loppiainen. Vuonna 2014 helatorstain ajankohdalle ei osu myöskään mitään venäläisten juhlapäivää tai yleistä loma-aikaa. Edellä lausutuilla perusteilla aluehallintovirasto katsoo, että hakijat eivät ole esittäneet sellaisia matkailuun liittyviä erityisiä syitä, joiden perusteella poikkeuslupa voidaan myöntää. Hakijat eivät ole esittäneet muitakaan sellaisia vähittäiskaupan sekä parturi- ja kampaamoliikkeen aukioloajoista annetun lain 3 :ssä tarkoitettuja erityisiä syitä, joiden perusteella poikkeuslupa voidaan myöntää. Sovelletut oikeusohjeet Vähittäiskaupan sekä parturi- ja kampaamoliikkeen aukioloajoista annetun lain (945/2009) 1, 2 ja 3. Muutoksenhaku Tähän päätöksen saa hakea muutosta valittamalla Itä-Suomen hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Lisätiedot Lisätietoja antaa tarvittaessa ylitarkastaja Mariana Lantto puh. 0295 017 373, sähköposti mariana.lantto@avi.fi Lakimies Juha Lämsä Ylitarkastaja Mariana Lantto Jakelu ja suoritemaksu Päätös Kuopion alueen kauppakamari / Silja Huhtiniemi
5/6 Suoritemaksu 600 Suoritemaksun perusteet Suoritemaksun määrääminen perustuu valtion maksuperustelakiin (150/1992), aluehallintovirastoista annettuun lakiin (896/2009) ja valtioneuvoston asetukseen aluehallintoviraston maksuista (1092/2013). Oikaisuvaatimusosoitus Maksuvelvollinen, joka katsoo, että julkisoikeudellisesta suoritteesta määrätyn maksun määräämisessä on tapahtunut virhe, voi vaatia siihen valtion maksuperustelain 11 b :n nojalla oikaisua maksun määränneeltä viranomaiselta kuuden kuukauden kuluessa maksun määräämisestä. Oikaisuvaatimusohje on liitteenä. MAKSU Lasku lähetetään hakijalle erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta, Joensuu
6/6