Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan lainsäädännön uudistamisen tarpeet -muistio



Samankaltaiset tiedostot
HE Eduskunnalle laiksi lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyvistä laeiksi

LAPSIOIKEUS Isyysolettama

Lapsenhuoltolain uudistaminen. Yleistä. Lapsenhuoltolain yleiset säännökset (1. luku; 1-5 c ) Yhden Vanhemman Perheiden Liitto ry. Lausunto

Lapsenhuoltolain uudistus. Työryhmän keskeiset ehdotukset

LAKIALOITTEIDEN PUOLESTA.

Lapsen asemaa vahvistamassa. Lapsenhuoltolain uudistaminen. Katja Niemelä

Lausunto Ehdotus on niin lapsen edun, kuin laadittujen sopimusten ja päätösten pitkäjänteisen toteutumisen kannalta ongelmallinen.

MUISTIO LAPSEN HUOLTOA JA TAPAAMISOIKEUTTA KOSKEVAN LAINSÄÄDÄNNÖN UUDISTAMINEN. Käyntiosoite Postiosoite Puhelin Faksi Sähköpostiosoite

PIRKANMAAN KÄRÄJÄOIKEUS LAUSUNTO 1(6) Kelloportinkatu 5 A Tampere

Yhteistyövanhemmuus eron jälkeen. Lapsenhuoltolain uudistaminen. Katja Niemelä

Oikeudellinen huolto = huoltomuoto vanhempien eron jälkeen

1 (5) Oikeusministeriölle. Viite: Lausuntopyyntönne , OM 31/41/2015

Lapsenhuoltolain uudistaminen. Yleistä. Lapsenhuoltolain yleiset säännökset (1. luku; 1-5 c ) Sateenkaariperheet ry. Lausunto

Lausunto lasten huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan lainsäädännön uudistamisesta

Lapsenhuoltolain uudistaminen. Yleistä. Lapsenhuoltolain yleiset säännökset (1. luku; 1-5 c ) Varsinais-Suomen käräjäoikeus. Lausunto

Valtakunnalliset lastensuojelupäivät Lapsen etu ja vuoroasuminen Katja Niemelä, perheoikeudellisten asioiden päällikkö, Helsinki

Lapsenhuoltolain uudistaminen. Yleistä. Lapsenhuoltolain yleiset säännökset (1. luku; 1-5 c ) Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri.

Lapsenhuoltolain uudistaminen Onko teillä yleistä lausuttavaa työryhmän ehdotuksesta? Lausuntonne ehdotetuista säännöksistä?

Oikeusministeriö. Viite: Lausuntopyyntönne OM 31/41/2015

Lapset puheeksi - kohtaavatko perheiden tarpeet ja tarjolla olevat palvelut toisensa?

HALLITUKSEN ESITYS LAIKSI LAPSEN HUOLLOSTA JA TAPAAMISOIKEUDESTA AN- NETUN LAIN MUUTTAMISESTA JA ERÄIKSI SIIHEN LIITTYVIKSI LAEIKSI

Paraneeko lapsen asema lakiuudistuksen myötä? Lapsen edun ja osallisuuden toteutumisen arviointia. Erofoorumi

Eron sattuessa vanhempien tulee sopia neljästä tärkeästä asiasta: - Lapsen huollosta - Lapsen asumisesta - Lapsen tapaamisoikeudesta - Elatusavusta

Säännökset tuetuista ja valvotuista tapaamisista

Laki. lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun lain muuttamisesta

Pohdittavaa apilaperheille

Hyvä lasten huostaanottopäätöksentekoon osallistuva!

Perheneuvola lapsiperheen tukena. Mitä ja milloin?

Varjosta valoon seminaari

Mikä lasta suojaa? Oma näkökulma lapsen kuulemisten kautta: perheasioiden sovittelut, olosuhdeselvitykset, täytäntöönpanosovittelut

Marjaana Sorokin

TUUSULAN KUNNAN SÄÄDÖSKOKOELMA SOSIAALI- JA TERVEYSLAUTAKUNNAN TOIMINTASÄÄNTÖ

Sateenkaariperheet ry kiittää mahdollisuudesta lausua sateenkaariperheiden kannalta keskeisen tärkeästä lakihankkeesta.

Mannerheimin Lastensuojeluliiton lausunto

Lapsenhuoltolain uudistaminen. Yleistä. Lapsenhuoltolain yleiset säännökset (1. luku; 1-5 c ) Huoltajat ja tapaamisoikeus (2.

Loimaan. Perhepalvelut

Lapsenhuoltolain uudistaminen. Yleistä. Helsingin kaupunki, sosiaali- ja terveystoimiala. Lausunto Asia: OM 31/41/2015

Lausunto lakivaliokunnalle lain lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta uudistuksesta

ISYYDEN TUNNUSTAMINEN ÄITIYSNEUVOLASSA

LÄHISUHDEVÄKIVALTA JA ERO; VAIKUTUS LAPSIIN JA VANHEMMUUTEEN Koulutustilaisuus sosiaalialan ammattilaisille LASTEN ASIOISTA SOPIMINEN

Asia: Käräjäoikeuden lausunto lapsenhuoltolain uudistamista koskeneen oikeusministeriön työryhmän mietinnöstä 47/2017

Lapsenhuoltolain uudistaminen. Yleistä. Lapsenhuoltolain yleiset säännökset (1. luku; 1-5 c ) Itä-Suomen aluehallintovirasto. Lausunto

TILASTOJA SOSIAALILAUTAKUNNAN VAHVISTAMAT SOPIMUKSET

Yhteenveto Rovaniemen perheneuvolan lasten eroryhmän palautteista keväällä ja syksyllä 2011

VALTAKUNNALLISET NEUVOLAPÄIVÄT

KOMMENTTEJA EU:N LASTEN OIKEUKSIEN STRATEGIAAN

Lapsen vieraannuttaminen ilmiönä Lapsi erotilanteissa toteutuuko lapsen etu?

Esityksen aihe

Lapsenhuoltolain uudistaminen. Yleistä. Lapsenhuoltolain yleiset säännökset (1. luku; 1-5 c ) Huoltajat ja tapaamisoikeus (2. luku; 6-12 ) Lausunto

Lapsenhuoltolain uudistaminen. Yleistä. Lapsenhuoltolain yleiset säännökset (1. luku; 1-5 c ) Etävanhempien liitto ry. Lausunto

1. Lapsen oikeuksien julistus koskee kaikkia alle 18-vuotiaita. Lapsen oikeuksien julistuksessa lapsiksi kutsutaan sekä lapsia että nuoria.

Lapsenhuoltolain uudistaminen. Yleistä. Lapsenhuoltolain yleiset säännökset (1. luku; 1-5 c ) Huoltajat ja tapaamisoikeus (2.

Perheasioiden sovittelua voidaan tarjota eroprosessin eri vaiheissa, myös oikeudenkäynnin aikana.

Vanhemmuuden ja parisuhteen tuki sekä eroauttaminen Etelä- Savossa

Oikeushallinto-osasto Tuomioistuinyksikkö OM 1/31/2010 STM 1/2014 ASIANTUNTIJA-AVUSTEINEN HUOLTORIITOJEN SOVITTELU VALTAKUNNALLI- SEKSI

Eduskunnan lakivaliokunnalle

Lausunto. Hovioikeus toteaa, että se lausuu mietinnöstä vain siltä osin kuin sillä on jotain erityistä lausuttavaa ehdotetuista säännöksistä.

Puolison sukunimi ja lapsen sukunimi

Laki. EDUSKUNNAN VASTAUS 169/2010 vp. Hallituksen esitys laiksi Suomen keskusviranomaisesta

LÄHISUHDEVÄKIVALTA JA ERO; VAIKUTUS LAPSIIN JA VANHEMMUUTEEN Koulutustilaisuus sosiaalialan ammattilaisille

Viite: Sosiaali- ja terveysvaliokunta keskiviikko klo 09:30 / HE 88/2018 vp / Asiantuntijapyyntö

HYVINVOINTIKERTOMUS. Lapset ja nuoret

Lähiomaisen tai muun läheisen tai laillisen edustajan määritteleminen

Rovaniemen kaupungin ennaltaehkäisevä, ohjaava ja ryhmämuotoinen perhetyö vuosina

ETÄVANHEMPIEN LIITTO RY:N ASIANTUNTIJALAUSUNTO

Lausunto NIMILAINSÄÄDÄNNÖN UUDISTAMINEN (Oikeusministeriön Mietintöjä ja lausuntoja 21/2017)

LASTENSUOJELU LOIMAALLA ENNALTAEHKÄISEVÄ TYÖ SEKÄ SOSIAALIHUOLTOLAIN MUKAISET PALVELUT - AVO- JA SIJAISHUOLTO - JÄLKIHUOLTO

Lapseni kaksi kotia Nettiluento (perheaikaa.fi) Bodil Rosengren Yhden Vanhemman Perheiden Liitto

Lapsen/Nuoren kysymykset

Sosiaalipalvelut. Muutosehdotukset: Voimassaolevien delegointipäätösten mukaan:

Erolapsen etu ja huoltoriitojen sovittelun uusi toimintamalli

Yhden vanhemman perheiden haasteet työmarkkinoilla

Valvottujen tapaamisten rekisteri

Lapsenhuoltolain uudistaminen. Yleistä. Lapsenhuoltolain yleiset säännökset (1. luku; 1-5 c ) Mannerheimin Lastensuojeluliitto ry. Lausunto

219 Valtuustoaloite koskien lastensuojelun keinoja puuttua huoltokiusaamiseen ja vieraannuttamiseen - Sirkkaliisa Virtanen ym.

Lastensuojelun moniammatillisen asiantuntijatyöryhmän tarkoitus ja tehtävät

Lapsenhuoltolain uudistaminen. Yleistä. Lapsenhuoltolain yleiset säännökset (1. luku; 1-5 c ) Ensi- ja turvakotien liitto ry. Lausunto

Avioero ja lasten asioista sopiminen.

Huoltoriita huoltokiusaaminen - vieraannuttaminen. Kuka auttaa kun lapsen oikeutta vanhempaan rikotaan?

Sosiaaliasiamiehen toiminnan tilastoja vuonna 2015

Lausunto /2017 liittyen lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan lainsäädännön uudistamiseen

Lausunto 1(6) Oikeusministeriö Lausunto lain lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta uudistuksesta

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista

Lapsen huomioiminen kun perheessä on sairautta. Suvi Laru, PsM, psykologi, psykoterapeutti, opettaja

Vainon uhri vai vieraannuttaja?

Sosiaalihuollon palvelutehtäväkohtaiset palveluprosessit

Lapsenhuoltolain uudistaminen Onko teillä yleistä lausuttavaa työryhmän ehdotuksesta? Lausuntonne ehdotetuista säännöksistä?

HELSINGIN KÄRÄJÄOIKEUS Oikeusministeriö Lainvalmisteluosasto

Päihdehuoltolaki /41

Päihdeasenteet Hämeenlinnan seudulla v. 2015

Järvenpään, Keravan ja Tuusulan perheoikeudellinen yksikkö

Lapsen elatuksen rekisteri

LA 27/2012 vp (Juho Eerola/ps ym.) Lakivaliokunnan asiantuntijakuuleminen

Lapsen ääni on vahvistunut erilaisissa lasta koskevissa viranomaistoimissa. YK:n lasten oikeuksien julistus 12 art. oikeus tulla kuulluksi

Asia: Lapsiasiavaltuutetun lausunto lapsenhuoltolain uudistamista koskevasta työryhmän mietinnöstä

L A S T E N S U O J E L U N K E S K U S L I I T T O C E N T R A L F Ö R B U N D E T F Ö R B A R N S K Y D D

Tapaamispaikkatoiminnan laatukriteerit

LAPSEN HUOLTOA JA TAPAAMISOIKEUTTA KOSKEVAN LAINSÄÄDÄNNÖN UUDISTAMINEN

Järvenpään lasten ja nuorten lautakunta. Järvenpään kaupunki Hallintokatu 2, PL Järvenpää p. keskus

Transkriptio:

Sivu 1 / 7 oikeusministerio@om.fi Lainvalmisteluosasto Yksityisoikeuden yksikkö Lausuntopyyntö 26.1. Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan lainsäädännön uudistamisen tarpeet -muistio Yhden vanhemman perheitä on 120 000 eli 20 % kaikista lapsiperheistä. Päätymistä yhden vanhemman perheeksi yleensä edeltää vanhempien avo- tai avioero. Alusta asti yksin odottaneita ja lapsia kasvattaneita vanhempia on 4 500. Lapsella tulee olla oikeus hyvään elämään perhemuodosta riippumatta. Lapsen tapaamisoikeus Lapsen huolto- ja tapaamislaki takaa lapselle oikeuden tavata ja ylläpitää suhteita vanhempaan, jonka luona hän ei asu. Kuitenkin Lapsenhuoltolain täytäntöönpanolaki on laadittu suojaamaan vanhemman oikeutta tavata lasta Lapsen huoltolakia edeltävän lain mukaisesti. Täytäntöönpanolakia tuleekin korjata vastaamaan uutta huoltolakia. Vuoroasuminen Tilastojen mukaan 13 % erovanhemmista laatii ns. vuoroasumistapaamissopimuksen. Yhden Vanhemman Perheiden Liiton arvion mukaan lasten vuoroasuminen on kuitenkin yleisempää Suomessa kuin huolto- ja tapaamissopimuksista laskettu prosenttiluku osoittaa ja lähentelee Ruotsin tilannetta, jossa joka kolmas erolapsista vuoroasuu. Vanhempien tapaamissopimustahan ei ole pakko tehdä kirjallisena. Keskimäärin joka toinen eropariskunta jättääkin tapaamissopimuksen tekemättä Mitä isompi lapsi, sitä todennäköisemmin vanhemmat eivät laadi tapaamissopimusta lainkaan. (Jussi Niemisen Lasten tapaamisoikeuden toteutumisen ongelmia. Tampereen yliopisto, tutkimuksia B4/1990). Yhden Vanhemman Perheiden Liitto ry kannattaakin mahdollisuutta vahvistaa lapselle kaksi osoitetta, jolloin lapsiperheidenpalvelut varmistuvat myös paikkakunnalla, jossa lapsi tosiasiallisesti kulloinkin oleskelee. Esimerkiksi useat kunnat ovat lakanneet maksamasta lasten koulukyytiä etävanhemman luota, koska laki ei kuntaa siihen velvoita. Käytännössä tämä voi estää näiden lasten vuoroasumisen vanhempiensa luona. Kuitenkin Lapsen huolto- ja tapaamislain viesti vanhemmille on ollut jo yli 30 vuoden ajan, että he erostaan huolimatta jatkaisivat lapsen yhteistä huoltoa. Tuetut ja valvotut tapaamiset Lapsen ja vanhemman tapaamiset eivät aina suju toivotulla tavalla. Vanhemmilla voi olla haasteita vanhemmuudessa ja/tai epäluottamusta, jolloin vanhemmat tarvitsevat ulkopuolista tukea. Tuetuista ja valvotuista tapaamisista ja vaihdoista on hyvä laatia säännökset myös lasten huoltolakiin. On tarkoituksenmukaista, että tuomioistuin määrää ja sosiaalityöntekijä hyväksyy vain sellaisen vanhempien tapaamissopimuksen, joka on myös käytännössä kyseisellä

Sivu 2 / 7 paikkakunnalla järjestettävissä. On turha määrätä lapsen isovanhempia valvojiksi tarkistamatta sopiiko ajankohta isovanhemmille ja ovatko he ylipäätään niin hyvässä kunnossa, että he voivat toimia valvojina. Jos tapaamiset määrätään tapaamispaikkaan, tulee paikan tuolloin olla auki. Jos tarvetta on esimerkiksi kaappausuhan vuoksi jatkuvaan tarkkailuun, on tuota jatkuvaa tarkkailua oltava saatavilla. Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksessä tuetuista ja valvotuista tapaamisista esitetään, että jos ilmenee tarvetta ammattimaiselle valvonnalle, tulisi tapaaminen poistaa ainakin määräajaksi. Tätä vaihtoehtoakin pitäisi pohtia. Lisäksi liitto esittää, että lapsiperheiden yleinen kotipalvelu ja lastensuojelun ennaltaehkäisevät toimet ulotettaisiin myös etävanhempiin. Tärkeää tämä olisi etenkin silloin, kun harkitaan tuettuja tapaamisia. Tämä voi olla tarpeen pienen lapsen ja erityistarpeisen lapsen hoitamisessa. On ollut tapauksia, joissa astamaatikkolapsen lähivanhempi ei suostu tapaamisiin, koska toinen vanhempi ei huomioi lapsen sairautta riittävästi, vaan lapsen kunto heikkenee tapaamisten aikana. Silloin vanhemmalta voitaisiin edellyttää lapsen ja vanhemman sopeutumisvalmennuskurssin käymistä ennen tapaamisten aloittamista. Astman ohella muita tapaamiskiistoihin liittyviä lapsen erityistarpeita ovat erilaiset neurologiset oireyhtymät. Niiden hoitamiseksi ao. potilasjärjestöt ovat kehittäneet moniammatillisia vanhempien ja lasten sopeutumisvalmennusjaksoja, joissa vanhemmat voivat perehtyä erityistarpeisen lapsen hoitoon ja kasvatukseen vamman edellyttämällä tavalla. Tuomioistuimen ja sosiaalitoimen tulee huomioida lapsen ja vanhemman erityissairaanhoidon hoito- ja kuntoutussuunnitelma niin, että myös tapaamisten aikana hoito ja kuntoutus toteutuvat. Mikäli asiasta syntyy epäselvyyksiä tuomioistuimen ja/tai sosiaalitoimen tulisi järjestää lasta hoitavan lääkärin konsultaatio. Myös tapaajavanhemman päihde- ja mielenterveysongelmat tulee huomioida riittävästi. Valvotuissa vaihdoissa tulee olla mahdollisuus päihdetestaukseen. Jos vanhempi on saanut tuomion lapsensa pahoinpitelystä tai lastensuojelu on puuttunut pahoinpitelyn vuoksi perheen tilanteeseen, pitää tämä huomioida tuomioistuinpäätöksessä vanhemmuuden puutteena. Vanhemmalla pitää kuitenkin olla mahdollisuus kehittää vanhemmuuttaan mm. lastensuojelun perhetyöntekijän tai kasvatus- ja perheneuvonnan ohjauksessa. Muiden kuin vanhempien tapaamisoikeus Yhden Vanhemman Perheiden Liitto ry:n mukaan on lapsen edun mukaista, että lapsella olisi oikeus tavata myös muita läheisiä henkilöitä kuin toista vanhempaansa ja nämä tapaamiset voitaisiin myös vahvistaa. Tällaisia olisivat mm. sisarukset, sosiaaliset vanhemmat ja oheishuoltajat. Tapaamisoikeus voidaan vahvistaa, vaikka siihen ei olisikaan säädetty pakkokeinoja. Suomessa ei ollut mahdollista käyttää pakkokeinoja tapaamiskiistoissa ennen 1996, vaikka lapsen ja vanhemman tapaamisia vahvistettiin. Nykyäänkään lapsen toista vanhempaa ei voida velvoittaa tapaamisiin pakotteilla. Muissa Euroopan maissa tapaamisten pakotteista ollaan pikemminkin luopumassa. Sen sijaan vanhemmat pitävät tärkeänä perheneuvonnallisen tuen saantia tapaamishaasteissa. a) Vieraannuttaminen ja muut tapaamisen toteutumiseen liittyvät vaikeudet Vieraannuttaminen on vakavaa vanhemmuuden taitojen puutetta. Muistion mukaan valiokunnan asiantuntijoiden mukaan vieraannuttamisen kieltäminen onkin jo sisällytetty lakiin. Yhden

Sivu 3 / 7 Vanhemman Perheiden Liitolla on sama käsitys, sillä täytäntöönpanon pakotteet ovat tiukat. Jos lähivanhempi ei luovuta lasta vahvistettuna aikana toiselle vanhemmalle, hänelle asetetaan yleensä noin 1000 euron suuruinen uhkasakko. Sakko voi olla myös juokseva eli sakko kasvaa jokaisesta estokerrasta. Jos tapaamisia on tiheästi, summa kohoaa nopeasti huomattavaksi. Pakotteet ovat joskus jopa niin pelottavat, että lähivanhempi voi luovuttaa lapsen tapaamiseen, jossa hän tietää lapsella olevan kaappaus- tai hengenvaaran. Hän joutuu myös itse silloin rikosoikeudelliseen vastuuseen. Jos vanhempi on esittänyt pelkäävänsä lapsikaappausta tai lapsen pahoinpitelyä, jopa hengenvaaraa, pitää väite ottaa vakavasti ja tuoda se myös esiin asiakirjoissa. Myös päättävälle viranhaltijalle pitää näissä tapauksissa olla mahdollista joutua esimerkiksi syytteeseen kuoleman tuottamuksesta tms. sanktio, mikäli lähivanhemman pelko osoittautuu aiheelliseksi. Vanhemmat ja myös jopa viranomaiset ovat kuitenkin tietämättömiä lapsen huoltolain täytäntöönpanosta ehkä siksi, että tapauksia on vähän. Liitto esittääkin, että lisättäisiin asian tiedotusta ja koulutusta viranomaisille. b) Lapsen asuinpaikan muuttaminen Muistiossa tuodaan esiin mahdollisuudesta velvoittaa vanhempi kirjallisesti ilmoittamaan perheen muutto toiselle paikkakunnalle. Lapsen muuttoilmoitus kuitenkin tehdään jo kirjallisena ja maistraatti kysyy toiselta vanhemmalta suostumusta yhteishuollossa olevan lapsen muuttoon. 2.5. Vastuu lapsen tapaamiskustannuksista KKO 2003 ratkaisun jälkeen tapaamiskustannusten jakautuminen on muuttunut epäselväksi. Aikaisemmin tapaaja maksoi kulut, mikäli vanhemmat eivät muusta olleet sopineet. Vähävaraiselle etävanhemmalle tapaamiskulut voidaan maksaa harkinnanvaraisena toimeentulotukena, mutta ei kuitenkaan yleensä lähivanhemmille. Tämän kanssa onkin ristiriitaista, että vuoden 2003 jälkeen isoihin tapaamiskuluihin osallistumattomuus voidaan katsoa tapaamisten estämiseksi, joihin voidaan asettaa pakotteista. Mitä tehdä esimerkiksi tilanteessa, jossa etävanhemman kanssa on sovittu lapsen tapaamismatkojen maksamisesta, hän asuu Venäjällä ja elatusapu on maksukyvyttömyyden vuoksi vahvistettu nollaksi. Hän ei voi saada suomalaista toimeentulotukea tapaamisiin. Siirtyykö tapaamisten maksaminen lähivanhemmalle ja saako hän samalla oikeuden toimeentulotukeen? Onkin tärkeää selkeyttää tapaamiskustannusmenettely ja myös kummankin vanhemman oikeus toimeentulotukeen eri tapauksissa. 3. Oikeudenkäyntimenettely pitää keskittää perhetuomioistuimiin tai -osastoihin Nykyisin saman lapsen huolto- ja tapaamiskiista voi olla menossa samanaikaisesti käräjä-, hovitai korkeimmassa oikeudessa ja lastensuojelun valitus hallinto-oikeudessa tai korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Eri prosessit etenevät eriaikaisesti, viestit viranomaisilta toisille ei ymmärrettävästi useinkaan kulje ja vanhemmille annetut tuomioistuinpäätökset voivat olla pahimmillaan olla jopa keskenään vastakkaisia. Perheasiat pitääkin keskittää samoihin

Sivu 4 / 7 tuomioistuimiin, esimerkiksi perhetuomioistuimiin tai käräjäoikeuksien tai hallinto-oikeuksien perheosastoihin. Tuomioistuinsovittelu on laajennettava niin, että asiantuntijan käyttö pitää olla vanhemmille mahdollista maksutta myös lapsen asumisen, huolto- ja tapaamiskiistan tuomioistuinkäsittelyissä. Tuomioistuimessa käräjätuomarin apuna pitää olla perheneuvonnan ja lapsen kasvun ja kehityksen asiantuntija, lastenpsykologi tai lastenpsykiatri. Käräjäoikeuden asiantuntija-avustaja korvaamaan sosiaalitoimen selvitystyötä Follo -sovittelutoiminnan menestys perustuu siihen, että käräjätuomari työskentelee yhdessä lapsen kasvun ja kehityksen asiantuntijan kanssa. Follo-mallissa on kuitenkin vielä vakavia vajeita, esimerkiksi se, ettei perheen lapsia pääsääntöisesti kuulla lainkaan. Tämä on vastoin YK:n lapsen oikeuksien sopimusta. Tuomioistuinsovittelua ei myöskään saa käyttää huoltokiistoissa, joiden osapuolilla on ollut esimerkiksi lähisuhdeväkivaltaa tai jompikumpi osapuoli on ollut alisteisessa asemassa. Nämä muut huoltokiistat ovatkin näin ollen luonteeltaan vielä haastavampia kuin tuomioistuinsovittelut. Myös varsinaisissa huolto- ja tapaamiskiistojen tuomioistuinkäsittelyissä pitäisi tämän vuoksi olla vähintään sama työskentelypari kuin tuomioistuinsovittelussakin. Norjassa käräjätuomarin apuna on ollut lapsen kasvun ja kehityksen asiantuntija, psykologi tai lastenpsykiatri. Hän laatii perheen sosiaalisen selvityksen ja kuuntelee lapsia. Hän seuraa konkreettisesti mahdollisen väliaikaismääräyksen toimivuutta käytännössä haastattelemalla perheen jäseniä näiden kotona väliaikaismääräyksen aikana. Näin päätöksen tekijällä, käräjätuomarilla, olisi nykyistä enemmän tarpeellista tietoa vaihtoehdon toimivuudesta käytännössä, esimerkiksi toteutuvatko lapsen tapaamiset vai ei, kuka tapaamisia estää ja minkä takia vai laiminlyökö niitä joku osapuoli. Suomessa väliaikaismääräyksen toimivuudesta on saatavilla käytännössä vain sana vastaan sana. Norjan mallin tehokkuudesta kertoo se, että uusintakiistoja on suhteellisesti vähemmän kuin Suomessa. Lapsen huoltolakia tulee muuttaa niin, että vanhemman harjoittama väkivalta lasta kohtaan huomioidaan vakavana vanhemmuuden puutteena. Huoltokiistoista, joihin liittyy lähisuhdeväkivaltaa, 40 % muuttuu huoltokiistakierteiksi (Hautanen, Teija 2010). Asiantuntijan työ tekisi käytännössä sosiaalitoimen selvitykset tarpeettomaksi. Näin säästyneet henkilötyövuodet voitaisiin siirtää kunnilta käräjäoikeuksiin. Järjestely nopeuttaisi käsittelyjä. Jo pelkkä puolen vuoden Follo kokeilu aikoinaan vähensi Helsingissä merkittävästi selvityspyyntöjen määrää sosiaalitoimelle. Täytäntöönpanosovittelun keskittäminen muutamaan valtakunnalliseen yksikköön Suomessa perheitä, jotka ovat huolto- ja tapaamiskiistan täytäntöönpanomenettelyssä, on vain muutamia kymmeniä ja itse täytäntöönpanojakin vain muutamia satoja. On tehotonta, että täytäntöönpanosovittelut ovat olleet siroteltuina 313 kuntaan. Useilla täytäntöönpanosovittelijoilla onkin uransa aikana vain yksi sovittelu. Kuitenkin juuri sovittelussa olevat perheet tarvitsisivat avukseen asiantuntijoita, joille myös kertyisi kokemustietoa. Mm. Optulan Huoltokiistojen käsittelystä tehdyn tutkimuksen mukaan (Litmala, Valkama, 2007) monet näistä perheistä on moniongelmaisia ja tuomioistuinkiistat pitkäkestoisia. Perheillä on usein taustalla

Sivu 5 / 7 lähisuhdeväkivaltaa ja lastensuojelun asiakkuus. Yhden Vanhemman Perheiden Liitto ry ehdottaakin, että lasten huollon, tapaamisten ja asumisten täytäntöönpanosovittelu siirretään kunnilta esimerkiksi neljälle valtakunnalliselle täytäntöönpanosovitteluryhmälle. Sovittelun tulisi olla moniammatillista ryhmätyötä, jossa mukana olisi myös päihde- ja lähisuhdeväkivallan asiantuntijoita juridiikan ja lapsen kasvun ja kehityksen asiantuntijoiden ohella. Lapsen edun määrittely on kiireellisintä Nykyisen lain mukaan huolto- ja tapaamiskiistat on ratkaistava ensisijaisesti lapsen edun mukaisesti. Ongelmana on kuitenkin se, että hyvin erilaisia päätöksiä perustellaan lapsen edulla (Koulu, Sanna Lapsen huolto- ja tapaamissopimukset. Vantaa 2014). Perheministeriön on valmisteltava Lapsen huolto- ja tapaamislain muutokset, jotka koskevat lapsen edun määrittelyä sekä lapsen kasvun ja kehityksen asiantuntijan käyttöä huolto- ja tapaamiskiistojen tuomioistuinkäsittelyssä sekä asiantuntijan pätevyysvaatimuksia. 3.2. a) Määräaika sosiaaliviranomaisen selvitykselle Sosiaaliviranomaisen selvitys tulisi korvata käräjätuomarin työparilla, jolla olisi lapsen kasvun ja kehityksen asiantuntemus. Lapsen huoltoon, tapaamiseen ja asumiseen liittyvässä kiistassa usein kumpikin osapuoli perustelee kantaansa sillä, että toinen vanhempi estää lapsen kasvua ja kehitystä. Eri organisaatiossa oleva viranomainen, jolla on enintään lapsen kasvua ja kehitystä käsittelevä lisäkurssi, ei ole riittävä. Asia ei ainakaan parane sillä, että lainsäädännöllä vielä kiirehditään selvityksen tekemistä. Sen sijaan lapsen huolto- ja tapaamiskiistat pitää käsitellä huolellisesti ammattitaidolla niin, että kaikki olemassa oleva lapsen kasvun ja kehityksen asiantuntemus on käräjätuomarin eli päättäjän käytettävissä käräjäoikeudessa. Tämä on myös tärkeä osa perheen kriisityötä. Huolellinen työskentely estää uusintaoikeudenkäynnit ja niiden kustannukset veronmaksajille. b) Olosuhdeselvityksen hankkiminen ostopalveluna Yhden Vanhemman Perheiden Liitto ry on kriittinen ostopalveluna, ei-viranomaisvastuulla hankittuihin selvityksiin. Lainsäädännön arviointitarve näitä tapauksia varten on ilmeinen. 3.3. Lapsen kuuleminen ja osallistuminen Lasta tulee aina kuulla ikäkauden mukaisesti huolto- ja tapaamiskiistan yhteydessä. Myös vauvaikäistä voidaan kuulla psykologisin menetelmin (Taskinen, Sirpa Lapsen etu erotilanteissa, Stakes, 2001). Lapsen kuuleminen ja osallistuminen on vanhempien huolto- ja tapaamiskiistassa Norjassa järjestetty käräjätuomarin työparina toimivan asiantuntija-avustajan, psykologin tai lastenpsykiatrin toimesta. Siihen liittyy havainnointia ja keskustelua lasten ja hänen vanhempiensa kanssa näiden kodeissa. Joskus myös käräjätuomari itse on mukana kotikäynnillä. Pidämme tätä oikeana suuntana. Norjassa on uusintaoikeudenkäyntejä vähemmän kuin Suomessa. 3.4. Toistuvat huoltajuusoikeudenkäynnit

Sivu 6 / 7 Jatkuva huolto- ja tapaamiskiistan ylläpito tuomioistuimessa on yksi kiusaamisen muoto, joka ahdistaa uhreja ja usein eniten lapsia. Yhden Vanhemman Perheiden Liitolle on tuotu esityksiä, että lapsi olisi automaattisesti oikeutettu psyykkiseen tukeen, silloin kun vanhemmilla on huoltoja tapaamiskanne vireillä. Kanteen esilletulo kestää esimerkiksi Helsingissä yleensä vuoden verran. Se on pitkä aika pelätä. Jos vanhempi käynnistää huolto- ja tapaamisoikeudenkäyntejä toistuvasti ja toisella osapuolella on näyttöä siitä, että käsittely uusitaan ainoastaan kiusamielessä (esimerkiksi kirjallisia uhkauksia), pitää kummankin vanhemman oikeudenkäynnin kustannukset määrätä uhkauksen toteuttajan maksettavaksi. Mm. Teija Hautala havaitsi väitöskirjassaan vuonna 2010, että toistuvien huoltajuuskiistojen taustalla oli lähisuhdeväkivaltaa. 3.5. Lapsen huoltoa ja huostaanottoa koskevien prosessien päällekkäisyys Yhden Vanhemman Perheiden Liitto ry pitää haasteena sitä, että perheellä voi olla samanaikaisesti käräjäoikeudessa huolto- ja tapaamiskiista sekä hallinto-oikeudessa lastensuojeluun liittyvä asia. Näiden päätökset voivat olla jopa täysin vastakkaisia: esimerkiksi käräjäoikeus määrää tiheitä tapaamisia lapselle ja vanhemmalle, mutta lastensuojelu kieltää tapaamiset kokonaan kiireellisen huostaanoton uhalla. Liiton mukaan tämä voidaan estää keskittämällä perheasiat esimerkiksi perhetuomioistuimiin tai nykyisiin käräjä- tai hallintotuomioistuimiin omalle osastolle. Nykyisissä hallintotuomioistuimissa on jo olemassa lasten ja perheiden asiantuntemusta. 4. Lapsen huolto On kannatettavaa harkita sosiaalilautakunnassa vahvistettavien vanhempien sopimusoikeuden laajentamista vanhempien työnjakoasioihin sekä oheishuoltajuuden vahvistamiseen, koska tämä alentaisi niiden käyttämistä. Sosiaaliset selvitykset tulisi kuitenkin korvata ainakin osittain asiantuntija-avustajan toiminnalla käräjäoikeudessa, jolloin myös työnjako voidaan säilyttää tuomioistuimella. 4.4-4.5. Pakollinen vanhemmuussuunnitelma Yhden Vanhemman Perheiden Liitto ry on esittänyt, että kaikille erovanhemmille tarjotaan mahdollisuutta julkisen sektorin järjestämään eroneuvotteluun, joka käytännössä olisi muistiossa mainitun vanhemmuussuunnitelman laatimista. Vanhemmat yhdessä suunnittelisivat millaisena lapsen arki toteutuisi eron jälkeen kahdesta kodista käsin. Esimerkiksi lapsen asumiseen, huoltoon ja tapaamiseen liittyvät yksityiskohdat kuten lapsen harrastukset ja niihin kuljettaminen, vanhempien tiedonsaanti lapsen asioista, terveydenhuoltoon ja koulutukseen liittyvät päätökset, lapsen tilin käyttö, lapsen uskonnollinen kasvatus ja äidinkieli jne. 4.5 Hallituksen kärkihankkeen Lapset ja perheet hankkeen erokeskukset Yhden Vanhemman Perheiden Liitto ry pitää erittäin tärkeänä Lapset ja perheet hankkeeseen liittyviä varhaisen tuen matalankynnyksen poikkihallinnollisia, moniammatillisia erokeskuksia, jotka olisivat osa hankkeen perhekeskuksia. Tärkeää on myös, että erokeskuksissa olisi myös mahdollisuus kokemusasiantuntijan tapaamisiin, kuten Keski-Uudenmaan kunnissa (ns. KUUMA -kunnissa) on kokeiltu perheoikeudellisessa yksikössä.

Sivu 7 / 7 Koska aikuisten ja lasten eroryhmistä on erittäin hyviä kokemuksia, niitä pitäisi olla tarjolla jokaiselle eroperheen jäsenelle, niin aikuisille kun lapsillekin. Jos niitä järjestetään jatkossakin pääasiassa kolmannen sektorin voimin, on niiden riittävä rahoitus taattava. Eroryhmille tulee laatia yhtenäiset kriteerit. Yhden Vanhemman Perheiden Liitto ry on tuottanut eroryhmiä yhteistyössä toisten järjestöjen, seurakuntien ja kuntien kanssa jo 17 vuoden ajan. Lisäksi liitto on kehittänyt kokemusasiantuntijan vetämiä vanhempien vertaisryhmiä jo 40 vuoden ajan. Vertaistuen on todettu olevan tehokas tukimuoto esimerkiksi masentuneille ja myös erokriisistä toipuville. Liiton kokemuksen mukaan toinen eronnut on toivon antaja, johon mikään viranomainen ei pysty. Vertaistuki auttaa myös hyväksymään kriisiin liittyvät kuluttavat häpeän ja vihan tunteet. Vertaistuesta on hyötyä myös lapsille. Tavallisinta on, että lapsi ei ole keskustellut kenenkään kanssa vanhempiensa erosta, ei toisten lasten eikä aikuisten. Järjestöt voivat järjestää vertaisryhmiä myös ilta-aikoina ja viikonloppuisin, mikä sopii yleensä perheille, mutta ei niinkään julkisen sektorin työntekijöille. Sen vuoksi järjestöjen vertaistukiryhmät toimivat tehokkaina ja vaikuttavina julkisen sektorin työn täydentäjinä perhekeskuksissa. Susanna Kavonius puheenjohtaja Heljä Sairisalo toiminnanjohtaja