ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS Dnro 999/420/2012 JULKINEN 13.11.2012 ASIA Valkeakosken Energia Oy:n jakeluverkkoasiakkaan oikeus omaa sähkönkulutustaan koskevaan tietoon ASIANOSAINEN Valkeakosken Energia Oy PL 89 37601 VALKEAKOSKI TUTKINTAPYYNNÖN TEKIJÄ Risto Viitanen Pyörönmaantie 364 37360 VALKEAKOSKI VIREILLETULO 13.7.2012 SELOSTUS ASIASTA Viitasen tutkintapyyntö on saapunut Energiamarkkinavirastoon sähköpostitse 13.7.2012. Viitanen on 15.8.2012 sähköpostitse toimittanut Energiamarkkinavirastolle lisäselvityksen tutkintapyyntöön liittyen. Energiamarkkinavirasto on pyytänyt Valkeakosken Energia Oy:ltä vastinetta Viitasen tutkintapyynnön johdosta ja Valkeakosken Energia Oy on antanut vastineensa 24.8.2012 Energiamarkkinavirastoon saapuneella sähköpostilla. Tutkintapyyntö Viitanen on pyytänyt Energiamarkkinavirastoa tutkimaan Valkeakosken Energia Oy:n toimia sen suojellessa sähkön siirtäjän roolissa saman konsernin myyntiyhtiötä. Valkeakosken Energia Oy ei Viitasen mukaan anna pääsyä käyttöpaikan tuntimittausdataan online-palvelussa muille kuin omille myyntiasiakkailleen. Valkeakosken Energia Oy:n vastine Energiamarkkinavirasto on pyytänyt verkonhaltijalta Valkeakosken Energia Oy:ltä vastinetta asiassa. Vastineessa on pyydetty antamaan selvitys etenkin siitä, onko Viita- Energiamarkkinavirasto Lintulahdenkuja 4 Puhelin 02 9505 0000 S-posti virasto@energiamarkkinavirasto.fi Energimarknadsverket 00530 Helsinki Telefax 09 6221 911 Internet www.energiamarkkinavirasto.fi
ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 2 (5) sen sähkönkäyttöpaikka varustettu tuntimittausvalmiudet omaavalla tuntimittauslaitteistolla, josta tuntimittaustieto olisi tällä hetkellä mahdollista lukea päivittäin. Lisäksi Energiamarkkinavirasto on pyytänyt selvitystä siitä, saattaako Valkeakosken Energia Oy tuntimittauslaitteiston keräämän tiedon jakeluverkkoasiakkaan käyttöön viimeistään samanaikaisesti kuin se on luovutettu tai valmistunut luovutettavaksi tämän sähköntoimittajalle sekä missä muodossa mittaustieto saatetaan asiakkaan käyttöön. Energiamarkkinavirasto on pyytänyt selvitystä myös siitä, luovutetaanko mittaustieto samassa muodossa sekä paikallisen sähkönmyyjän että ulkopuolisen sähkönmyyjän myynnissä oleville asiakkaille. Lisäksi Energiamarkkinavirasto on pyytänyt selvitystä siitä, tarjoaako Valkeakosken Energia Oy paikallisen sähkönmyyjän online-palvelua asiakkaan sähkönkäyttöä koskevan tiedon hyödyntämiseen jakeluverkkonsa asiakkaille ja mikäli tarjoaa, millä ehdoin palvelu on käytössä. Valkeakosken Energia Oy on antamassaan vastineessa todennut, että Viitasen sähkönkäyttöpaikalla on asetuksen 66/2009 mukainen tuntimittauslaitteisto ja tuntimittauslaitteiston keräämä mittaustieto saatetaan asiakkaan käyttöön toimialan ja verkonhaltijan yleisesti noudattaman menettelytavan mukaisesti. Valkeakosken Energia Oy:n mukaan mittaustieto on asiakkaan käytettävissä MSCONS-muodossa. Valkeakosken Energia Oy:n sähkön siirtoliiketoiminta luovuttaa mittaustiedon samassa muodossa sekä paikallisen sähkönmyyjän että ulkopuolisen sähkönmyyjän myynnissä oleville asiakkaille. Valkeakosken Energia Oy:n sähkön siirtoliiketoiminta ei tarjoa online-palvelua asiakkaan sähkönkäyttöä koskevan tiedon hyödyntämiseen, vaan toimittaa tuntimittaustiedot MSCONS-muodossa, joka on alan ja verkonhaltijan yleinen menettelytapa ja tiedon toimitusmuoto. Tässä muodossa tuntimittaustieto on jakeluverkkoasiakkaan saatavissa. Sen sijaan Valkeakosken Energia Oy:n sähkön myyntiliiketoiminta on hankkinut kustannuksellaan omille asiakkailleen käytettäväksi online-palvelun sähkönkäytön seuraamiseksi. Valkeakosken Energia Oy:n sähkön myyntiliiketoiminta ei tarjoa kyseistä palvelua muille kuin omille myyntiasiakkailleen sähkön myyntihintaan sisältyvänä lisäarvopalveluna. ASIAAN LIITTYVÄ LAINSÄÄDÄNTÖ Valtioneuvoston asetus sähköntoimitusten selvityksestä ja mittauksesta (66/2009) Sähköntoimitusten selvityksestä ja mittauksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 6 luvun 8 :n 1 momentin mukaan: Verkonhaltijan asiakkaalla on oikeus ilman erillistä korvausta saada käyttöönsä omaa sähkönkulutustaan koskeva mittaustieto, jonka verkonhaltija on kerännyt asiakkaan sähkönkäyttöpaikan mittauslaitteistosta. Tuntimittauslaitteiston keräämä tieto on saatettava asiakkaan käyttöön viimeistään samanaikaisesti kuin se on luovutettu tai valmistunut luovutettavaksi tämän sähköntoimittajalle. Tieto luovutetaan sähkönkäyttö-
ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 3 (5) paikka- tai mittauskohtaisesti sellaisessa muodossa, joka vastaa toimialan ja verkonhaltijan yleisesti noudattamaa menettelytapaa. Sähköntoimitusten selvityksestä ja mittauksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 8 luvun 3 :n 3 momentin mukaan: Verkonhaltijan on saatettava mittaustietoa käsittelevät tietojärjestelmänsä 6 luvun 8 :n mukaisen vaatimuksen täyttäväksi viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2013. PERUSTELUT Verkonhaltija Valkeakosken Energia Oy on antamassaan vastineessa todennut, että Viitasen sähkönkäyttöpaikan tuntimittauslaitteiston keräämä mittaustieto saatetaan asiakkaan käyttöön toimialan ja verkonhaltijan yleisesti noudattaman menettelytavan mukaisesti. Valkeakosken Energia Oy:n mukaan mittaustieto on asiakkaan saatavissa MSCONS-muodossa. Valkeakosken Energia Oy luovuttaa mittaustiedon samassa muodossa sekä paikallisen sähkönmyyjän että ulkopuolisen sähkönmyyjän myynnissä oleville asiakkaille. Kyseinen MSCONS-sanoma on mittausarvojen välittämiseen tarkoitettu sanoma sähkömarkkinatoimijoiden välisessä tiedonvaihdossa. Valtioneuvoston asetuksen 66/2009 6 luvun 8 :n 1 momentin mukaan verkonhaltijan asiakkaalla on oikeus ilman erillistä korvausta saada käyttöönsä omaa sähkönkulutustaan koskeva mittaustieto, jonka verkonhaltija on kerännyt asiakkaan sähkönkäyttöpaikan mittauslaitteistosta. Tieto luovutetaan sähkönkäyttöpaikka- tai mittauskohtaisesti sellaisessa muodossa, joka vastaa toimialan ja verkonhaltijan yleisesti noudattamaa menettelytapaa. Työ- ja elinkeinoministeriön muistiossa ehdotuksesta valtioneuvoston asetukseksi sähköntoimitusten selvityksestä ja mittauksesta 8 :n asiakkaan oikeudesta omaa sähkönkulutustaan koskevan tiedon hyödyntämiseen todetaan, että tietojen luovutusmuotoa koskevassa standardoinnissa tulisi pyrkiä mahdollisimman avoimeen formaattiin, joka olisi laajaalaisesti yhteen sovitettavissa erilaisten analyysi- ja ohjausjärjestelmien kanssa. Asiakkaan vastuulle jäisi kuitenkin standardimuotoisen tiedon jalostaminen omalta kannaltaan sopivaan hyödynnettävään muotoon. Muistion mukaan tieto voitaisiin luovuttaa joko verkonhaltijan mittaustietojärjestelmän välityksellä tai suoraan mittauslaitteistosta, mikäli asiakkaalla olisi käytössään tähän tarkoitukseen soveltuva mittauslaitteisto. Energiamarkkinavirasto katsoo, että suurten sähkönkäyttäjien tapauksessa mittaustiedon luovuttaminen asiakkaalle MSCONS-sanomaa käyttäen on soveltuva menettely sanomaliikenteen käytön edellyttämät resurssit huomioon ottaen ja tietojen luovutustapa vastaa näiltä osin toimialan yleisesti noudattamaa menettelytapaa. Energiamarkkinavirasto kuitenkin katsoo, että Valkeakosken Energia Oy:n soveltama MSCONS-sanoman käyttö mittaustietojen luovutustapana pienasiakkaille ei toimialan Energiamarkkinavirastolle toimittamien tuntimittauksen järjestämistä jakeluverkoissa koskevien suunnitelmien mukaan ole toimialan yleisesti noudattama menettelytapa, eikä Energiamarkkinaviraston näkemyksen mukaan täytä valtioneuvoston asetuksessa
ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 4 (5) 66/2009 6 luvun 8 :n 1 momentissa säädettyä vaatimusta tietojen luovuttamisesta asiakkaan käyttöön. Energiamarkkinaviraston tiedossa oleva toimialan soveltama tietojen luovutustapa pienasiakkaille perustuu verkonhaltijan tarjoamaan onlinepalveluun, johon asiakas voi kirjautua käyttäjätunnuksillaan ja seurata omaa tunneittaista sähkönkulutustaan erilaisina kuvaajina. Energiamarkkinavirasto toteaa graafisen kulutuksen esitystavan olevan asiakasystävällinen ja pienasiakkaan kulutuksen seurantaa helpottava palvelu, mutta se ei sellaisenaan riitä täyttämään valtioneuvoston asetuksessa 66/2009 säädettyä tietojenluovutusvelvollisuutta. Edellä mainitun perusteella Energiamarkkinavirasto katsoo, että verkonhaltijan Valkeakosken Energia Oy:n tulee saattaa mittaustieto pienasiakkaan saataville vähintään onlinepalvelussa tai vaihtoehtoisesti mittauslaitteiston kautta, mikäli verkonhaltijan mittauslaitteisto tämän mahdollistaa. Energiamarkkinavirasto katsoo lisäksi, että mittaustiedon tulee valitussa palvelussa olla tarjolla myös lukumuodossa tunneittain siten, että asiakas voi halutessaan poimia tiedot helposti käyttöönsä jatkojalostusta varten. Valtioneuvoston asetuksen 66/2009 8 luvun 3 :n 3 momentin mukaan verkonhaltijan on saatettava mittaustietoa käsittelevät tietojärjestelmänsä 6 luvun 8 :n mukaisen vaatimuksen täyttäväksi viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2013. Muistion mukaan säännöksen mukainen tietojenluovutusmenettely tulisi ottaa kuitenkin käyttöön heti sen jälkeen, kun verkonhaltijan tietojärjestelmät pystyvät täyttämään tietojenluovutusmenettelylle asetetut vaatimukset. Edellä esitetyn perusteella Energiamarkkinavirasto katsoo, että verkonhaltijalla Valkeakosken Energia Oy:llä on 31 päivään joulukuuta 2013 asti aikaa täyttää valtioneuvoston asetuksen 66/2009 6 luvun 8 :n momentin mukainen velvollisuus luovuttaa asiakkaan sähkönkulutusta koskeva tieto asiakkaan käyttöön. Tietojen luovutusmenettely tulee kuitenkin ottaa käyttöön heti, kun verkonhaltijan tietojärjestelmät pystyvät täyttämään tietojenluovutusmenettelylle asetetut vaatimukset. RATKAISU Energiamarkkinavirasto katsoo, että Valkeakosken Energia Oy menettely mittaustiedon luovuttamisessa asiakkaalle ei vastaa sähköntoimitusten selvityksestä ja mittauksesta annetun valtioneuvoston asetuksen (66/2009) 6 luvun 8 :n 1 momentissa säädettyä menettelyä. Energiamarkkinavirasto kuitenkin katsoo, että Valkeakosken Energia Oy:llä on oikeus soveltaa valtioneuvoston asetuksen 66/2009 8 luvun 3 :n 2 momentissa säädettyä siirtymäkautta tietojärjestelmän saattamiseen asetuksen 6 luvun 8 :n vaatimuksen täyttäväksi, eikä Valkeakosken Energia Oy siten ole toiminut asetuksen 6 luvun 8 :n 1 momentin vastaisesti. Valtioneuvoston asetuksen 66/2009 6 luvun 8 :n 1 momentin mukainen tietojenluovutusmenettely tulee ottaa käyttöön viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2013. Energiamarkkinavirasto katsoo, ettei asia anna aihetta enempiin toimenpiteisiin ja poistaa asian käsittelystä.
ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 5 (5) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Valtioneuvoston asetus (66/2009) 6 luvun 8 :n kohta 1, 8 luvun 3 3 mom. MUUTOKSENHAKU Valitusosoitus Valkeakosken Energia Oy:lle on päätöksen liitteenä. Tutkintapyynnön tekijän osalta päätös ei sisällä hallintolainkäyttölain (586/1996) 5 :ssä tarkoitettua ratkaisua, josta voisi valittaa hallintolainkäyttölain mukaisessa järjestyksessä. Ylijohtaja Riku Huttunen Yli-insinööri Suvi Lehtinen LIITE Valitusosoitus JAKELU Valkeakosken Energia Oy Risto Viitanen MAKSUTTA TIEDOKSI Työ- ja elinkeinoministeriö/energiaosasto Energiateollisuus ry Kuluttajavirasto
ENERGIAMARKKINAVIRASTO VALITUSOSOITUS Liite Muutoksenhakuoikeus Energiamarkkinaviraston päätökseen saa hakea muutosta valittamalla siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Valituskelpoisella päätöksellä tarkoitetaan toimenpidettä, jolla asia on ratkaistu tai jätetty tutkimatta. Valitusoikeus on sillä, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusviranomainen Valitusaika Valitusviranomainen Energiamarkkinaviraston päätökseen on hallinto-oikeus. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valituskirjelmän sisältö Valitus tehdään kirjallisesti. Hallinto-oikeudelle osoitetussa valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi sekä perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmän liitteet Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä: muutoksenhaun kohteena oleva päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta sekä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu Energiamarkkinavirastolle tai hallinto-oikeudelle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. Valituskirjelmän toimittaminen valitusviranomaiselle Valituskirjelmä on toimitettava valitusajan kuluessa hallinto-oikeuteen, jonka osoite on: Hämeenlinnan hallinto-oikeus Raatihuoneenkatu 1 13100 HÄMEENLINNA Faksi: 029 56 42269 hameenlinna.hao@oikeus.fi