PÄÄTÖS Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta Pohjois-Pohjanmaa Pvm.: 23.08.2010 Dnro: POPELY/83/07.04/2010 HANKE Jokelan tuulipuisto, Kalajoki HANKEVASTAAVA wpd Finland Oy Keilaranta 13 02150 Espoo HANKKEEN KUVAUS wpd Finland Oy suunnittelee 15 23 tuulivoimalaitosyksikön rakentamista Kalajoen kaupungin alueelle, noin 4 km Kalajoen keskustaajamasta pohjoiseen. Tuulivoimalat olisivat yksikköteholtaan 2-3 MW, tornikorkeudet 100 135 m ja lavan pituus noin 44 55 metriä. Tuulipuiston kokonaisteho olisi toteutusvaihtoehdosta riippuen noin 45 55 MW. Tuulivoimalaitokset sijoittuisivat Pohjan kylässä sijaitsevalle Jokela-nimiselle kiinteistölle. Kyseessä on Kalajoen seurakunnalta vuokrattu, noin 300 ha suuruinen maa-alue, johon tuulivoimalaitokset sijoittuisivat noin 400 500 metrin välein toisistaan. Tuulipuiston liittämiseksi sähköverkkoon on selvitetty kahta eri vaihtoehtoa, joista toisessa liityttäisiin Fingrid Oyj:n Mehtäkylän 110 kv-sähköasemalle ja toisessa Vattenfall Oy:n Tyngän 110 kv-sähköasemalle. Liityntäjohtojen pituus olisi näissä vaihtoehdoissa noin 13 5 km. Kolmas vaihtoehto on liittyminen mahdolliseen uuteen, alueelle rakennettavaan sähköasemaan, joka tällöin palvelisi myös muita alueelle suunniteltuja tuulipuistohankkeita. ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo wpd Finland Oy on pyytänyt 16.7.2010 päivätyllä kirjeellään Pohjois- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta Kalajoen Jokelan tuulipuistohankkeessa. Samalla kirjeellä hankevastaava on pyytänyt vastaavaa päätöstä myös Pyhäjoen Mäkikankaalle suunnitteilla olevalle tuulipuistohankkeelle. Hankevastaava on pyytänyt, että YVA-menettelyn soveltamisratkaisu tehtäisiin kummallekin hankkeelle erikseen, sillä hankkeet ovat itsenäisiä ja toisistaan riippumattomia.
Tuulivoimalaitokset eivät kuulu ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluetteloon, jonka mukaisiin hankkeisiin sovelletaan aina arviointimenettelyä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 1 momentin nojalla. Hanke voi kuitenkin tulla arviointimenettelyn piiriin harkinnanvaraisesti elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätöksellä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994, muutos 458/2006) 4.2 ja 4.3 :ssä tarkoitetulla tavalla. Kuuleminen Hankkeesta vastaava esittää 16.7.2010 päivätyssä kirjeessään, että hankkeeseen sovelletaan YVA-menettelyä YVA-lain 6 :n mukaisella päätöksellä. Asiakirjoissa todetaan, että YVA-menettelyjen rinnalla käynnistetään myös kaavoitusneuvottelut. Tuodaan esiin, että YVA-menettely on tarkoitus saada päätökseen vuoden 2011 loppuun mennessä ja kaavoitusmenettelyt alkuvuodesta 2012. Maankäytön suunnittelu Suunnittelualueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava, sekä Kalajoen eteläosissa Keski-Pohjanmaan maakuntakaavan 1. ja 2. vaihe. Maakuntakaavassa on osoitettu alueita merelle sijoitettaville tuulivoimaloille, mutta ei maa-alueille. Pohjois-Pohjanmaan liiton koordinoima taustaselvitys koskien tuulivoimalle soveltuvien alueiden osoittamista Pohjanmaan manneralueilla on käynnissä. Jokelan tuulipuistoaluetta ei näin ollen ole toistaiseksi osoitettu maakuntakaavassa. Maakuntakaavassa ei ole osoitettu muutakaan erityistä käyttötarkoitusta Jokelan suunnitellun tuulipuiston alueelle. Maakuntakaavassa on merkinnät Kalajoen alueen matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealueesta (mv-5) ja Kalajokilaakson maaseudun kehittämisen kohdealueesta (mk-6), joiden rajat sivuavat Jokelan tuulipuiston suunnittelualuetta sen eteläpuolelta. Jokelan tuulipuistoalue ei ole yleis- tai asemakaava-aluetta. Lähin kaavoitettu alue on Vasankarin vanha yleiskaava-alue. Kaava on oikeusvaikutukseton. Hankevastaavan esittämien tietojen mukaan Kalajoen kaupungin kanssa käydyissä neuvotteluissa on todettu hankkeen edellyttävän yleiskaavatarkastelua maankäyttö- ja rakennuslain tulevan muutoksen mahdollistamalla tavalla. Hankkeen kaavoitusmenettely käynnistetään, kun wpd Finland Oy tekee kaavoitusaloitteen kaupungille. Kaavoitusaloite on tarkoitus tehdä myöhemmin syksyllä 2010. Hankevastaavan esittämien tietojen mukaan lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat 1,5-2 kilometrin päässä hankealueesta (Kiviranta, Juolanpää ja Lepistönperä). Hankealueen läheisyydessä sijaitsee turkistarha, sikala, kota ja metsästysseuran maja. Alueen pohjoislaidalla sijaitsee soranottoalue, joka on rajattu tuulipuistoalueen ulkopuolelle. Lähimmillään 1,7 kilometrin päässä lounaaseen hankealueesta sijaitsee rantojensuojeluohjelmaan kuuluva Kalajoen suisto -alue (RSO110098), joka sisältyy myös Natura 2000 -verkostoon (FI1000012, SCI/SPA-alue). Hankealueesta
pohjoiseen 2,2 kilometrin päässä sijaitsee Vainionhaka, pieni 1 hehtaarin laajuinen Natura 2000 -verkostoon kuuluva alue (FI1000018, SCI-alue). Muita, 6-8 kilometrin päässä hankealueesta sijaitsevia kohteita ovat valtakunnalliseen harjujensuojeluohjelmaan ja Natura 2000 -verkostoon kuuluva Maristonpakat (FI1000058), soidensuojeluohjelmaan kuuluva Kaakkurinneva (SSO110331) ja rantojensuojeluohjelmaan ja Natura 2000 -verkostoon kuuluva Vihaslahti Keihäslahti (LVO110236, FI1000007, SCI/SPA-alue). Lähin kansainvälisesti tärkeä lintualue (IBA) on Rahjan saaristo noin 15 km hankealueesta lounaaseen. Lähin kansainvälisesti tärkeä lintualue (FINIBA) Letto-Keskuskarit sijaitsee noin 2,2 km hankealueesta lounaaseen. Muita linnustollisesti tärkeitä alueita hankealueen läheisyydessä on hankevastaavan kirjeessään esittämien tietojen mukaan Pitkäsenkylän pellot Kalajoen itärannalla noin 7 km hankealueesta kaakkoon. Hankevastaavan esittämien tietojen mukaan keväällä 2010 tehtyjen maastokäyntien yhteydessä alueen länsiosasta on löytynyt yksi liito-oravan esiintymä, joka tullaan rajaamaan pois tuulivoimalaitoksen sijoituspaikkana. Liittyminen muihin hankkeisiin Jokelan tuulipuiston lisäksi wpd Finland Oy suunnittelee tuulipuiston rakentamista Pyhäjoen kunnan Yppärin kylän Mäkikankaan alueelle lähelle Kalajoen kaupungin rajaa. Kalajoen kaupungin alueelle on Jokelan tuulipuiston lisäksi suunnitteilla kaksi muuta tuulipuistohanketta: Jokelan tuulipuistoalueen rajanaapuriksi sijoittuva Fortum Oy:n Tohkojan tuulipuisto ja TuuliWatti Oy:n Mustilankankaan alueelle sijoittuva tuulipuisto. Jälkimmäisestä Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on 5.7.2010 päättänyt, että hankkeeseen on sovellettava YVA-menettelyä. Kaikki kolme tuulipuistoa on esitetty Kalajoen kaupungin vuoden 2010 kaavoituskatsauksessa ja niiden kaavoitukseen liittyvistä kysymyksistä on käyty kaupungin ja toiminnanharjoittajien kesken yhteistoimintaneuvottelu Kalajoen kaupungin aloitteesta 10.5.2010. Neuvottelussa on keskusteltu yhteistyön mahdollisuuksista sekä kaavoitukseen että YVA-menettelyihin liittyen. Hankkeiden etenemisaikataulu on todettu siinä määrin eriäväksi, että yhteisiä menettelyjä ei katsottu tarkoituksenmukaisiksi. Hankkeista vastaavat ovat kuitenkin valmiita yhteistyöhön soveltuvilta osin, mikä koskee mm. yhteisvaikutusten arviointia ja sähköverkkoon liittymiseen liittyviä kysymyksiä. RATKAISU Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää, että Kalajoen Jokelan tuulipuistohankkeeseen on sovellettava ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Perustelut YVA-lain 4 :n mukaan hankkeisiin, joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, tulee soveltaa YVA-lain mukaista arviointimenettelyä.
YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelossa ei ole erikseen mainittu tuulivoimaloita, joten YVA-menettelyä ei tähän hanketyyppiin sovelleta suoraan hankeluettelon perusteella. Arviointimenettelyä sovelletaan kuitenkin yksittäistapauksessa myös sellaiseen hankkeeseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laajuudeltaan ja laadultaan hankeluettelossa mainittujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa YVA-lain 4 :n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen on YVA-asetuksen 7 :n mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Ominaisuuksista on tarkasteltava erityisesti mm. hankkeen kokoa ja yhteisvaikutusta muiden hankkeiden kanssa. Sijaintia tarkasteltaessa on otettava erityisesti huomioon mm. luonnon- ja maisemansuojelualueet. Vaikutusten luonteen suhteen on tarkasteltava mm. vaikutuksen kestoa, toistuvuutta ja palautuvuutta. Kyseessä on YVA-lain 4 :n 2 momentin mukainen hanke, joka todennäköisesti aiheuttaa laissa tarkoitettuja merkittäviä ympäristövaikutuksia. Suunniteltujen tuulivoimaloiden määrä on enimmillään verraten suuri ja vaikutukset ulottuvat suunnittelualueen ulkopuolelle. Hankkeella saattaa olla sellaisia merkittäviä vaikutuksia asutukseen, liikenteeseen, maisemakuvaan, linnustoon sekä virkistyskäyttöön, jotka on syytä selvittää ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä. Vaikutukset voivat olla sekä pysyviä että väliaikaisia. Hankkeella ja sen vaikutusalueelle sijoittuvilla muilla tuulipuistohankkeilla saattaa olla sellaisia yhteisvaikutuksia, jotka on perusteltua selvittää YVA-menettelyssä. Oleellisena osana hankkeeseen kuuluu sähkönsiirto, jonka suunnittelu on osin vielä kesken. Sähkönsiirron vaikutusten arviointi kuuluu arviointimenettelyyn. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) ja laki sen muuttamisesta (458/2006 ja 1584/2009) 4, 6 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) ja asetus sen muuttamisesta (1812/2009) 4, 6, 7 ja 8. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Oulun hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta.
KUULUTTAMINEN Päätös on nähtävillä Kalajoen kaupungin virallisella ilmoitustaululla sekä sähköisenä osoitteessa www.ely-keskus.fi/pohjois-pohjanmaa/yva > YVA-päätökset > Energiantuotanto. Johtajan sijainen Yli-insinööri Heikki Nikkarikoski Ylitarkastaja Tuukka Pahtamaa PÄÄTÖS MAKSU LIITE wpd Finland Oy, saantitodistuksin maksutta valitusosoitus TIEDOKSI Kalajoen kaupunki Pohjois-Pohjanmaan liitto Fingrid Oyj Vattenfall Oy Metsähallitus, Pohjanmaan luontopalvelut Museovirasto Pohjois-Pohjanmaan museo Keski-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys ry Pohjois-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys ry Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri Pohjois-Pohjanmaan luonnonsuojelupiiri ry Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / ympäristönsuojelu, alueidenkäyttö, kehittäminen, vesivara ja seuranta, E-vastuualue, L-vastuualue Suomen ympäristökeskus Ympäristöministeriö
V A L I T U S O S O I T U S Liite ympäristönvaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 :n mukaiseen päätökseen Valitusviranomainen Hankevastaava saa hakea muutosta tähän päätökseen Oulun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Oulun hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta, - päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiamiehen valtakirja sekä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Oulun hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello 8.00-16.15. Valituskirjelmän toimittamisesta telekopiona tai sähköpostina säädetään tarkemmin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003) Oulun hallinto-oikeuden yhteystiedot postiosoite: PL 189, 90101 Oulu käyntiosoite: Isokatu 4, 90100 Oulu puhelin: 010 36 42800 ja 050-406 1147 telekopio: 010 36 42841 sähköpostiosoite: oulu.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Oulun hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.