EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Istuntoasiakirja 10.4.2015 A8-0130/2015 ***II SUOSITUS TOISEEN KÄSITTELYYN neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin antamiseksi pakkauksista ja pakkausjätteistä annetun direktiivin 94/62/EY muuttamisesta kevyiden muovisten kantokassien kulutuksen vähentämiseksi (05094/1/2015 C8-0064/2015 2013/0371(COD)) Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta Esittelijä: Margrete Auken RR\1057375.doc PE551.928v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_COD_COD_2app Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE551.928v02-00 2/10 RR\1057375.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 PERUSTELU... 8 ASIAN KÄSITTELY... 10 RR\1057375.doc 3/10 PE551.928v02-00
PE551.928v02-00 4/10 RR\1057375.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin antamiseksi pakkauksista ja pakkausjätteistä annetun direktiivin 94/62/EY muuttamisesta kevyiden muovisten kantokassien kulutuksen vähentämiseksi (05094/1/2015 C8-0064/2015 2013/0371(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: toinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannan (05094/1/2015 C8-0064/2015), ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 26. helmikuuta 2014 antaman lausunnon 1, ottaa huomioon alueiden komitean 3. huhtikuuta 2014 antaman lausunnon 2, ottaa huomioon ensimmäisen käsittelyn kantansa 3 komission ehdotukseen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2013)0761), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 7 kohdan, ottaa huomioon työjärjestyksen 76 artiklan, ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan suosituksen toiseen käsittelyyn (A8-0130/2015), 1. hyväksyy neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. hyväksyy tämän päätöslauselman liitteenä olevan lausuman; 3. toteaa, että säädös annetaan neuvoston kannan mukaisesti; 4. kehottaa puhemiestä allekirjoittamaan säädöksen yhdessä neuvoston puheenjohtajan kanssa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 297 artiklan 1 kohdan mukaisesti; 5. kehottaa pääsihteeriä allekirjoittamaan säädöksen tarkistettuaan, että kaikki menettelyt on suoritettu asianmukaisesti, ja julkaisemaan sen yhteisymmärryksessä neuvoston pääsihteerin kanssa Euroopan unionin virallisessa lehdessä; 1 EUVL C 214, 8.7.2014, s. 40. 2 EUVL C 174, 7.6.2014, s. 43. 3 Hyväksytyt tekstit, 16.4.2014, P7_TA(2014)0417. RR\1057375.doc 5/10 PE551.928v02-00
6. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. PE551.928v02-00 6/10 RR\1057375.doc
PÄÄTÖSLAUSELMAN LIITE Euroopan parlamentin lausuma Euroopan parlamentti panee merkille komission kannan direktiivin 94/62/EY muuttamisesta kevyiden muovisten kantokassien kulutuksen vähentämiseksi aikaansaatuun sopimukseen. Komissio esitti perusteluissaan, että sen alkuperäisen ehdotuksen tavoitteena oli rajoittaa kielteisiä vaikutuksia ympäristöön, erityisesti roskaantumista, sekä vaikuttaa jätteen syntymisen vähentämiseen ja tehokkaampaan resurssien käyttöön, samalla kun rajoitetaan negatiivisia sosioekonomisia vaikutuksia. Ehdotuksen tavoitteena on erityisesti vähentää EU:ssa sellaisten muovisten kantokassien käyttöä, joiden paksuus on alle 50 mikronia (0,05 millimetriä). Euroopan parlamentti katsoo, että lainsäätäjien hyväksymä teksti on täysin linjassa komission ehdotuksen tavoitteiden kanssa. Komissio totesi vaikutustenarvioinnissaan, että vaihtoehdolla, jossa yhdistyvät ehkäisemistavoite EU:n tasolla ja yksiselitteinen suositus käyttää hinnoittelutoimenpiteitä sekä jäsenvaltioille annettu mahdollisuus ottaa käyttöön markkinoita koskevia rajoituksia 18 artiklasta poiketen, on parhaat mahdollisuudet saada aikaan kunnianhimoisia ympäristötuloksia, samalla kun rajoitetaan ympäristöön kohdistuvia kielteisiä vaikutuksia, varmistetaan kansalaisten hyväksyntä ja edistetään entistä laajempaa tietoisuutta kestävästä kuluttamisesta. Euroopan parlamentti katsoo, että hyväksytty lopullinen teksti perustuu komission vaikutustenarvioinnissa parhaana pidettyyn vaihtoehtoon ja siinä annetaan jäsenvaltioille asianmukaiset keinot varmistaa, että muovikassien kulutus vähenee todella kaikkialla unionissa. Euroopan parlamentti muistuttaa lisäksi, että paremmasta lainsäädännöstä vuonna 2003 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 30 kohdan mukaan lainsäätäjät voivat teettää vaikutusanalyysin ennen merkittävän tarkistuksen hyväksymistä. Euroopan parlamentti muistuttaa, että Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 13 artiklan 2 kohdan mukaisesti toimielimet tekevät keskenään vilpitöntä yhteistyötä. Parlamentti pitää arvossa komission ponnistuksia saattaa toimielinten väliset neuvottelut päätökseen mutta pitää valitettavana, että komission julistuksessa puututaan asioihin, jotka on jo käsitelty asianmukaisesti lainsäädäntömenettelyn aikana. Lopuksi parlamentti muistuttaa komissiota siitä, että perussopimusten vartijana komissio on täydessä vastuussa siitä, että jäsenvaltiot soveltavat unionin lainsäädäntöä oikein. RR\1057375.doc 7/10 PE551.928v02-00
PERUSTELU Komission ehdotus parani huomattavasti Euroopan parlamentin ja neuvoston neuvottelujen tuloksena: jäsenvaltioilla on nyt velvollisuus vähentää jatkuvasti kevyiden muovisten kantokassien kulutusta. Eurooppalaista jätelainsäädäntöä on annettu neljänkymmenen vuoden ajan, mutta nyt säädetään ensimmäistä kertaa sitovista unionin tason toimenpiteistä jätteiden syntymisen vähentämiseksi. Tavoitteet tai hinnoittelu Teksti edellyttää, että jäsenvaltiot valitsevat kahdesta velvoitteesta: Ne voivat hyväksyä toimenpiteitä, joilla varmistetaan, että kevyiden muovisten kantokassien keskimääräinen kulutus ei ylitä 90:tä kappaletta henkeä ja vuotta kohti vuoden 2019 loppuun mennessä eikä 40:tä kappaletta henkeä ja vuotta kohti vuoteen 2025 mennessä. Vaihtoehtoisesti ne voivat varmistaa, että vuoden 2018 loppuun mennessä kevyitä muovisia kantokasseja ei enää tarjota veloituksetta tavaroiden tai tuotteiden myyntipisteissä, ellei yhtä tehokkaita toimenpiteitä sovelleta. Vuosittainen raportointi kulutuksesta Jotta voitaisiin arvioida vähentämistoimenpiteiden tehokkuutta, tekstissä otetaan käyttöön valvontaa koskevia erityisiä säännöksiä, jotka edellyttävät, että 36 kuukauden kuluttua säädöksen voimaantulosta alkaen jäsenvaltiot raportoivat vuosittain muovisten kantokassien vuosikulutuksesta sellaisen yhteisen menetelmän mukaisesti, josta komissio päättää 12 kuukauden kuluessa siitä, kun säädös on tullut voimaan. Tämä perustuu voimassa oleviin raportointivaatimuksiin. Hyödyt siitä, että jäsenvaltioilla on käytössään konkreettisia välineitä, joilla ne voivat valvoa toteutettujen toimenpiteiden tehokkuutta, ovat huomattavasti suuremmat kuin niistä aiheutuva hallinnollinen lisätyö. Biohajoavien ja kompostoitavien muovisten kantokassien merkinnät Se, että komissio velvoitetaan asettamaan vaatimuksia, jotka koskevat biohajoavien ja kompostoitavien muovisten kantokassien merkintöjä, on tärkeä väline, jolla voidaan välttää muovisten kantokassien harhaanjohtavat väärät merkitsemiskäytännöt, erityisesti se, että niitä merkitään oxo-biohajoaviksi. Nk. oxo-biohajoavat muovikassit perustuvat teknologiaan, jossa tavanomaiseen muovimateriaaliin lisätään lisäainetta niin, että muovi pilkkoutuu mikrohiukkasiksi (yleensä 2 5 vuodessa). Oxo-biohajoavia muovikasseja markkinoidaan ratkaisuna roskaantumiseen, vaikka itse asiassa ne lisäävät roskaantumisongelmaa, kun ympäristö pilaantuu mikromuoveista. Se, ovatko nämä mikromuovit loppujen lopuksi biohajoavia vai eivät kuten tätä teknologiaa tarjoavat väittävät on erittäin kiistanalainen kysymys. Kun termiä biohajoava on käytetty materiaaleista, joiden biohajoavuus vaihtelee erittäin paljon, koko termi on menettänyt merkityksensä. Kun biohajoavien ja kompostoitavien muovikassien merkinnöille asetetaan selkeät vaatimukset, tilanne selkenee ja harhaanjohtavat väitteet loppuvat. Samoin selkeät vaatimukset voivat omalta osaltaan helpottaa biojätteen erilliskeräystä todella biohajoavissa ja kompostoitavissa muovikasseissa. PE551.928v02-00 8/10 RR\1057375.doc
Oxo-hajoavien muovisten kantokassien ympäristövaikutusten arviointi Merkinnöillä voidaan puuttua oxo-hajoavia muovisia kantokasseja koskeviin harhaanjohtaviin väitteisiin, mutta niillä ei estetä tämän teknologian aiheuttamaa ympäristön pilaantumisen lisääntymistä. Tämän vuoksi hyväksytyssä tekstissä velvoitetaan komissio selvittämään, miten oxo-hajoavat muoviset kantokassit vaikuttavat ympäristöön, ja esittämään tästä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomus, jossa tarvittaessa esitetään toimenpiteitä niiden kulutuksen rajoittamiseksi tai mahdollisten haittavaikutusten vähentämiseksi 24 kuukauden kuluessa siitä, kun säädös on tullut voimaan. Koska oxo-hajoavia muovimateriaaleja käytetään erityisesti muovisten kantokassien valmistukseen, on kaikin puolin järkevämpää varmistaa oikeudellisesti sitovat seurantatoimet pakkausdirektiivin ja sen muovisia kantokasseja koskevien säännösten tarkistamisen yhteydessä kuin siirtää ne muovijätteitä koskevan komission vihreän kirjan seurannan yhteyteen. Erittäin kevyet muoviset kantokassit Jotta voitaisiin vähentää kevyiden muovisten kantokassien liiallista kulutusta, oli tarpeen erottaa ne erittäin kevyistä muovisista kantokasseista, joiden paksuus on alle 15 mikronia ja jotka ovat tarpeen hygienian vuoksi tai joita käytetään irtomyynnissä olevien elintarvikkeiden kuluttajapakkauksina, kun tämä auttaa ehkäisemään elintarvikejätteen syntymistä. Koska jäsenvaltiot voivat jättää erittäin kevyet muoviset kantokassit vähentämistavoitteiden saavuttamista koskevien toimenpiteiden tai hinnoittelun ulkopuolelle, niiden kulutus saattaa säilyä entisellään tai jopa kasvaa. Koska niiden kulutus on kuitenkin erittäin suuri ja roskaamisongelma koskee erityisesti näitä erittäin kevyitä muovisia kantokasseja, hyväksytyssä lopullisessa tekstissä asetettiin komissiolle velvoite arvioida näiden muovikassien koko elinkaaren vaikutuksia ja mahdollisuuksia vähentää niiden kulutusta sekä esittää tarvittaessa lainsäädäntöehdotus 24 kuukauden kuluessa. Kotikompostointia koskeva CEN-standardi Hyväksytyssä lopullisessa tekstissä esitetään, että komission olisi pyydettävä Euroopan standardointikomiteaa (CEN) kehittämään standardi kotikompostointia varten. Yhteenvetona voidaan todeta, että hyväksytty lopullinen teksti on kaikin puolin suuri parannus komission ehdotukseen verrattuna. Komission ehdotuksesta poiketen se perustuu komission oman vaikutustenarvioinnin parhaana pidettyyn vaihtoehtoon. Edellä kuvatuista syistä esittelijä suosittaa hyväksymään yhteisen kannan ilman tarkistuksia. RR\1057375.doc 9/10 PE551.928v02-00
Otsikko Viiteasiakirjat ASIAN KÄSITTELY Pakkauksista ja pakkausjätteistä annetun direktiivin 94/62/EY muuttaminen kevyiden muovisten kantokassien kulutuksen vähentämiseksi 05094/1/2015 C8-0064/2015 2013/0371(COD) EP:n 1. käsittely (pvä) P-numero 16.4.2014 T7-0417/2014 Komission ehdotus Neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannasta ilmoitettu täysistunnossa (pvä) COM(2013)0761 - C7-0392/2013 12.3.2015 Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) ENVI 12.3.2015 Margrete Auken 28.11.2013 Valiokuntakäsittely 18.3.2015 Hyväksytty (pvä) 31.3.2015 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 55 2 6 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Jätetty käsiteltäväksi (pvä) 10.4.2015 Marco Affronte, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Ivo Belet, Simona Bonafè, Cristian-Silviu Bușoi, Nessa Childers, Alberto Cirio, Miriam Dalli, Seb Dance, Angélique Delahaye, Jørn Dohrmann, Ian Duncan, Bas Eickhout, Eleonora Evi, José Inácio Faria, Iratxe García Pérez, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Jens Gieseke, Julie Girling, Sylvie Goddyn, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Jytte Guteland, György Hölvényi, Josu Juaristi Abaunz, Karin Kadenbach, Kateřina Konečná, Giovanni La Via, Peter Liese, Norbert Lins, Valentinas Mazuronis, Massimo Paolucci, Piernicola Pedicini, Bolesław G. Piecha, Pavel Poc, Marcus Pretzell, Michèle Rivasi, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Renate Sommer, Dubravka Šuica, Tibor Szanyi, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Estefanía Torres Martínez, Glenis Willmott, Jadwiga Wiśniewska, Damiano Zoffoli Nikos Androulakis, Nicola Caputo, Herbert Dorfmann, Peter Jahr, Ulrike Müller, James Nicholson, Younous Omarjee, Marit Paulsen, Gabriele Preuß, Christel Schaldemose, Bart Staes, ElŜbieta Katarzyna Łukacijewska PE551.928v02-00 10/10 RR\1057375.doc