1 LUPAPÄÄTÖS Nro 133/11/1 Dnro PSAVI/89/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 30.12.2011 ASIA Eläinsuojan toimintaa koskeva ympäristölupa, Nivala LUVAN HAKIJAT Malkamäki Juho-Matti ja Eerika Välikyläntie 660 85500 Nivala
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 HAKEMUKSEN SISÄLTÖ... 3 Toimintaa koskevat luvat, sopimukset ja alueen kaavoitustilanne... 3 Toiminta... 4 Eläintilat ja tuotanto... 4 Lannan ja jätevesien varastointi ja käsittely... 4 Jätteet ja varastointi... 4 Muu toiminta... 4 Eläinsuojan toiminta-alue ja ympäristö... 5 Asutus ja maankäyttö... 5 Suojelukohteet ja pohjavesialueet sekä vesistöalue... 5 Arvio toiminnan eri vaikutuksista ympäristöön... 5 Arvio toimintaan liittyvistä riskeistä... 5 Arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan käytöstä... 6 HAKEMUKSEN KÄSITTELY... 6 Hakemuksen täydentäminen... 6 Hakemuksesta tiedottaminen... 6 Lausunnot... 6 Hakijan vastine... 8 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 9 Ympäristöluparatkaisu... 9 RATKAISUN PERUSTELUT... 9 VASTAUS LAUSUNTOIHIN... 10 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET... 10 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN... 11 Ratkaisu... 11 Perustelut... 11 Oikeusohje... 11 MUUTOKSENHAKU... 12
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Juho-Matti ja Eerika Malkamäen eläinsuojan toimintaa koskeva lupahakemus on tullut vireille Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon 21.6.2011. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Toiminta sijoittuu Nivalan kaupungin Välikylään tilalle Veneoja RN:o 535-408-17-52. Tilakeskuksen osoite on Välikyläntie 660, Nivala. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Eläinsuojan toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 11 a) kohdan perusteella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 11 a) kohdan nojalla toimivaltainen viranomainen on aluehallintovirasto vähintään 75 lypsylehmän eläinsuojan toimintaa koskevassa asiassa. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Toimintaa koskevat luvat, sopimukset ja alueen kaavoitustilanne Toiminnalla ei ole aiempaa ympäristölupaa. Tila on liittynyt ympäristötukijärjestelmään. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavassa eläinsuoja on alueella, joka on osoitettu mk-6-merkinnällä. Merkintä mk tarkoittaa maaseudun kehittämisen kohdealuetta. Merkinnällä osoitetaan ylikunnallisia maaseutuasutuksen alueita, joilla kehitetään erityisesti maatalouteen ja muihin maaseutuelinkeinoihin, luonnon- ja kulttuuriympäristöön sekä maisemaan tukeutuvaa asumista, elinkeinotoimintaa ja virkistyskäyttöä. Lisämerkintä mk-6 tarkoittaa Kalajokilaakson aluetta. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitettävä huomiota maatalouden ja muiden maaseutuelinkeinojen toimintaedellytyksiin, luonnon ja ympäristön kestävään käyttöön, maiseman hoitoon sekä joen vedenlaadun parantamiseen. Kohde sijaitsee myös maakuntakaavassa osoitetulla kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti tärkeällä alueella, jolloin alueiden suunnittelussa ja käytössä tulee edistää alueiden maisema-, kulttuuri- ja luonnonperintöarvojen säilymistä. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa on otettava huomioon maisema-alueiden ja rakennettujen kulttuuriympäristöjen kokonaisuudet ja ominaislaatu.
4 Toiminta Eläintilat ja tuotanto Tilalle on suunniteltu uusi lypsykarjapihatto, jossa on tilat 87 lypsylehmälle, 37 hieholle ja 28 alle kuuden kuukauden ikäiselle vasikalle. Tilan nykyinen eläinmäärä on 23 lypsylehmää, 16 hiehoa, 13 lihanautaa ja 15 alle kuuden kuukauden ikäistä vasikkaa. Uusi pihattorakennus on suunniteltu nykyisen navettarakennuksen pohjoispuolella olevalle pellolle. Tilan vuosittainen tuotanto laajennuksen jälkeen on 650 000 litraa maitoa. Lannan ja jätevesien varastointi ja käsittely Lanta käsitellään lietelantamenetelmällä. Lanta varastoidaan tilan nykyisessä 1 000 m 3 :n lietesäiliössä ja rakennettavassa 2 500 m 3 :n lietesäiliössä. Säiliöt ovat betonirakenteisia ja kattamattomia. Lietesäiliöt täytetään altapäin. Lietekuilut toimivat valutuksella. Eläimiä ei laidunneta. Maitohuoneen jätevedet, 200 m 3 vuodessa, johdetaan lietesäiliöön. Eläinsuojan muut pesuvedet, 50 m 3 vuodessa, johdetaan lietesäiliöön. Uuden navetan wc-vedet johdetaan tiiviiseen umpisäiliöön. Säilörehua valmistetaan esikuivattuna laakasiiloihin 1 300 tonnia vuodessa. Puristenesteen johdetaan lietekaivoon. Lannanlevitykseen on käytettävissä yhteensä noin 101 hehtaaria peltoa, josta hakijoiden omaa on noin 53 hehtaaria, vuokrapeltoa noin 1,5 hehtaaria ja sopimuspeltoa noin 46,5 hehtaaria. Lanta levitetään pellolle siten, että keväällä ja kesällä levitetään 80 % ja syksyllä 20 % lantamäärästä. Lannan levitykseen nurmelle tullaan käyttämään multausta. Jätteet ja varastointi Kuolleet eläimet, 1 5 kpl vuodessa, toimitetaan raadonkeräilyn kautta Honkajoki Oy:lle. Jäteöljyt (200 litraa vuodessa), akut (noin 2 kpl vuodessa) ja loisteputket (noin 5 kpl vuodessa) toimitetaan Nivalan hyötyjäteasemalle. Rehumuovit, tonni vuodessa, toimitetaan kierrätykseen Vestialle. Rehujäte käytetään lannoitteena ja levitetään pellolle. Tilan polttoainesäiliötilavuus on 6 000 litraa. Katetut ja lukitut säiliöt on varustettu suoja-altaalla. AIV-happoa käytetään 3 500 litraa ja öljytuotteita varastoidaan hallissa 100 200 litraa. Muu toiminta Toiminnasta aiheutuu liikennettä siten, että maitoauto käy tilalla joka toinen päivä, rehuauto ja jäteauto kerran kuukaudessa. Omaa liikennettä aiheutuu maatalouden omista ajoista kuten rehun teosta ja lietteen ajosta. Maatilan vedenhankinta tapahtuu Nivalan Vesihuolto Oy:ltä.
5 Eläinsuojan toiminta-alue ja ympäristö Asutus ja maankäyttö Toiminta sijoittuu Nivalan kaupungin Välikylään tilalle noin seitsemän kilometriä Nivalan keskustasta länteen. Rakennuspaikka sijaitsee kaavoittamattomalla haja-asutusalueella. Uusi pihattorakennus on suunniteltu pellolle nykyisen tilakeskuksen yhteyteen. Etäisyys suunnitellusta eläinsuojasta lähimpään eläinsuojan lounaispuolella sijaitsevaan naapurin asuinrakennukseen on asemapiirroksen mukaan 94 metriä. Seuraavaksi lähimmät naapureiden asuinrakennukset sijaitsevat eläinsuojan luoteispuolella 98 metrin ja 104 metrin etäisyydellä suunnitellusta eläinsuojasta. Suunnitellun eläinsuojan eteläpuolella sijaitsevaan naapurin asuinrakennukseen on 144 metriä. Eteläpuolella olevan naapurin ja suunnitellun pihattorakennuksen välissä on hakijan nykyinen navetta. Lähimmät naapureiden asuinrakennukset sijaitsevat asemapiirroksen mukaan 78 metriä etelään ja 101 metriä länteen nykyisin käytössä olevasta navetasta, jonka on tarkoitus poistua käytöstä uuden eläinsuojan käyttöönoton myötä. Uusi lietesäiliö on suunniteltu nykyisen lietesäiliön koillispuolelle siten, että etäisyys säiliöstä lähimpiin eläinsuojan etelä- ja lounaispuolella sijaitseviin naapureiden asuinrakennuksiin on noin 145 metriä. Nykyisestä lietesäiliöstä samoihin naapureiden asuinrakennuksiin noin 120 metriä. Lietesäiliöitä ympäröivät suunniteltu pihattorakennus, vanha navetta ja laakasiilot. Lietesäiliöiden pohjoispuolella on avointa peltoaluetta. Suojelukohteet ja pohjavesialueet sekä vesistöalue Tuotantorakennus, lannanvarastointisäiliöt tai lannanlevityspellot eivät sijaitse pohjavesialueella tai suojelualueella. Eläinsuojan toimintoja ei sijaitse havaituilla tulva-alueilla. Tuotantorakennukset, lannanvarastointisäilöt ja osa lannanlevityspelloista sijaitsee Padingin alueen (53.033) vesistöalueella, joka laskee Kalajoen keskiosan alueelle. Lisäksi lannanlevityspeltoja sijaitsee Ypyänojan (53.039), joka laskee Kalajokeen keskiosan ja Sievin alueen (53.093) vesistöalueilla, joka laskee Vääräjoen kautta Kalajokeen. Etäisyys suunnitellulta rakennuspaikalta tilakeskuksen pohjoispuolella olevaan Kalajokeen on noin 900 metriä. Arvio toiminnan eri vaikutuksista ympäristöön Navettaan tulee luonnollinen ilmanvaihto, josta ei tule melua eikä siihen kulu energiaa. Arvio toimintaan liittyvistä riskeistä Uuteen navettaan teetetään pelastussuunnitelma ja sähkökatkojen varalta tullaan hankkimaan aggregaatti.
6 Arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan käytöstä Lannan levityksessä nurmelle tullaan käyttämään multainta. Maidon jäähdytyksessä hukkalämpö otetaan talteen. Lämmin käyttövesi ja lämmitys tulevat jo toiminnassa olevasta hakelämpökeskuksesta. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydentäminen Aluehallintovirasto lähettänyt hakijalle 15.9.2011 täydennyskehotuksen, jossa hakijaa on pyydetty toimittamaan muun muassa esitys vaihtoehtoisesta eläinsuojan sijoituspaikasta ja arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta toiminnassa. Hakijat ovat 22.9.2011 täydentäneet hakemustaan. Vaihtoehtoista sijoituspaikkaa koskien hakija vastaa, että 10.9.2010 tehdyssä maaperätutkimuksessa tehtiin seitsemän porausta suunnitellusta navetan paikasta koilliseen 150 metrin päähän asti. Maaperä oli erittäin huonosti kantavaa. Suunniteltu paikka ei vaadi paalutusta. Jos navettaa joudutaan siirtämään, se joudutaan paaluttamaan ja se lisää kustannuksia huomattavasti. Asutetut naapurit ovat hyväksyneet suunnitellun navetan paikan. Parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta täydennyksessä on esitetty, että lannan levityksessä tullaan käyttämään multausta, maidon jäähdytyksestä hukkalämpö otetaan talteen ja lämmin käyttövesi ja lämmitys tulevat jo toiminnassa olevasta hakelämpökeskuksesta. Lisäksi täydennyksessä on esitetty, että puristenesteet johdetaan lietekaivoon, uuteen navettaan teetetään pelastussuunnitelma ja sähkökatkojen varalta tullaan hankkimaan aggregaatti. Hakemusta on täydennetty myös naapurien yhteystiedoilla. Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen vireilläolosta on tiedotettu kuuluttamalla Nivalan kaupungin ja Pohjois-Suomen aluehallintoviraston virallisilla ilmoitustauluilla 20.10. 21.11.2011. Hakemusasiakirjat ovat kuulutusaikana olleet saatavilla Nivalan kaupungissa ja Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Kuulutuksen julkaisemisesta on erikseen tiedotettu asianosaisille. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Nivalan kaupungilta, Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY-keskus). Lausunnot 1. Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Eläinsuoja sijaitsee Välikylällä, noin seitsemän kilometrin etäisyydellä Nivalan keskustasta länteen. Suunnitellulta rakennuspaikalta on etäisyyttä Kalajokeen noin 900 metriä. Eläinsuoja tai hakijan omistuksessa olevat viljelyalueet vuokramaineen eivät sijaitse pohjavesialueella. Myöskään Sievin kunnan puolella sijaitsevat sopimuspellot eivät sijaitse pohjavesialueella.
Asiakirjoihin ei ole liitetty jäljennöksiä vuokrasopimuksista tai lannanluovutussopimuksesta. Lupaviranomaisen tulisikin ennen luvan myöntämistä varmistaa sopimusten voimassaolo. Osa lannan levittämiseen käytettävistä pelloista rajoittuu Kalajokeen. Näillä lohkoilla ravinteiden huuhtoutumiseen tulee kiinnittää erityistä huomiota jättämällä vesistöjen varteen riittävät suojakaistat, johon ei levitetä karjanlantaa. Rakennuspaikka sijaitsee kaavoittamattomalla haja-asutusalueella, jossa maatilojen talouskeskukset ja muu asutus ovat perinteisesti sijoittuneet toistensa kanssa lähekkäin. Näin ollen hakemuksen mukainen rakentaminen ei ole ristiriidassa alueen yleisen maankäytön suhteen. Nivalan kaupungilla ei myöskään ole vireillä maankäyttöön liittyviä hankkeita kyseisellä alueella. Nivalan kulttuurimaisema-alueen yleissuunnitelman luonnoksessa tilan talouskeskus ja rakennettava eläinsuoja sijoittuu alueelle am, kotieläintilojen talouskeskusten alue. Näin ollen hankkeen toteuttaminen ei ole ristiriidassa kulttuurimaisemaluonnoksen kanssa. Hakija on liittänyt hakemukseensa kiinteistön Veneoja Rn:o 15:52 rajoittuvien naapurikiinteistöjen omistajien suostumuksen. Ympäristöluvan kuulemista tulee kuitenkin laajentaa siten, että kuultavien joukkoon lisätään kaikki ne asuinrakennusten omistajat, jotka sijaitsevat vähintään 300 metrin etäisyydellä suunnitellusta eläinsuojasta. Huomioiden lähinaapureiden suostumukset sekä eläinsuojan sijoittuminen alueella, jossa jo nykyiselläänkin sijaitsee useita maatilojen talouskeskuksia eläinsuojineen, voitaneen lypsykarjapihaton sijoittamisessa sallia kotieläintalouden ympäristönsuojeluohjeessa mainittua lyhyempiä suojaetäisyyksiä. Ympäristösihteerin näkemyksen mukaan uuden eläinsuojan sijoittamisessa hakemuksen mukaisesti ei todennäköisesti tule aiheutumaan kohtuutonta haittaa lähinaapureille tai muulle alueen ympäristölle. Edellä mainituin perustein lausunnossa puolletaan ympäristöluvan myöntämistä Eerika ja Juho-Matti Malkamäen eläinsuojan rakentamiseksi hakemuksen mukaisesti. 2. Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Tuotantorakennus, lannanvarastointisäiliöt tai lannanlevityspellot eivät sijaitse pohjavesialueella tai suojelualueella. Eläinsuojan toimintoja ei sijaitse havaituilla tulva-alueilla. Lietelantaa, virtsaa tai muita jätevesiä ei saa levittää pohjavesialueelle. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavassa (vahvistettu 17.2.2005) on eläinsuoja alueella, joka on osoitettu mk-6-merkinnällä. Merkintä mk tarkoittaa maaseudun kehittämisen kohdealuetta. Merkinnällä osoitetaan ylikunnallisia maaseutuasutuksen alueita, joilla kehitetään erityisesti maatalouteen ja muihin maaseutuelinkeinoihin, luonnon- ja kulttuuriympäristöön sekä maisemaan tukeutuvaa asumista, elinkeinotoimintaa ja virkistyskäyttöä. Lisämerkintä mk-6 tarkoittaa Kalajokilaakson aluetta. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitettävä huomiota maatalouden ja muiden maaseutuelinkeinojen toimintaedellytyksiin, luonnon ja ympäristön kestävään käyttöön, maiseman hoitoon sekä joen vedenlaadun parantamiseen. 7
Kohde sijaitsee myös maakuntakaavassa osoitetulla kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti tärkeällä alueella, jolloin alueiden suunnittelussa ja käytössä tulee edistää alueiden maisema-, kulttuuri- ja luonnonperintöarvojen säilymistä. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa on otettava huomioon maisema-alueiden ja rakennettujen kulttuuriympäristöjen kokonaisuudet ja ominaislaatu. Tuotantorakennukset, lannanvarastointisäilöt ja osa lannanlevityspelloista sijaitsee Padingin alueen (53.033) vesistöalueella, joka laskee Kalajoen keskiosan alueelle. Lisäksi lannanlevityspeltoja sijaitsee Ypyänojan (53.039), joka laskee Kalajokeen keskiosan ja Sievin alueen (53.093) vesistöalueilla, joka laskee Vääräjoen kautta Kalajokeen. Oulujoen Iijoen vesienhoitosuunnitelman toimenpideohjelmassa (Oulujoen Iijoen vesienhoitoalueen toimenpideohjelma 2010 2015: Osa 2) todetaan, että Kalajoen keskiosan ekologinen tila on keinotekoisesti tai voimakkaasti muutettu. Vääräjoki on ekologisesti tyydyttävässä tilassa. Kalajoen keskiosalla ja Vääräjoella tarvitaan nykykäytännön lisäksi lisätoimenpiteitä tilan parantamiseksi, joita ovat: toteutetaan laajamittaisesti lisätoimenpiteitä, jotka optimoivat peltojen lannoitusta ja vähentävät korkeita peltomaan fosforipitoisuuksia ja ravinnetaseita toteutetaan toimenpiteitä lannan ravinteiden huuhtoutumisriskien pienentämiseksi laajennetaan peltoalueiden kuivatusvesien puhdistamiseksi monivaikutteisten kosteikkojen yleissuunnitelmien kattavuutta perustetaan peltojen suojavyöhykkeitä ja monivaikutteisia kosteikkoja vähennetään monivuotisten nurmien pintalannoitusta Toimintaa koskevissa lupamääräyksissä tulisi soveltuvin osin huomioida vesienhoitoalueelle kohdistuvat tavoitteet. Maatalouden vesienhoidon tehostamiseksi luvanhakijan tulee seurata lannan käsittelyyn ja levittämiseen liittyviä tekniikkojen kehittymistä. Myös lantavarastoihin ja lannankäsittelyjärjestelmiin liittyvää uutta käyttökelpoista tekniikkaa on otettava soveltuvin osin käyttöön jatkossa, mikäli se vähentää ympäristön pilaantumisen vaaraa. 8 Hakijan vastine Aluehallintovirasto on 23.11.2011 varannut hakijoille tilaisuuden vastineen antamiseen lausunnoista. Hakija on vastineessaan Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle todennut, että tila kuuluu ympäristötukijärjestelmään. Suojavyöhykkeet ja lannoitus tehdään niiden ehtojen mukaan. Vastineena Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoon hakija on toimittanut vielä pellon vuokrasopimuksen, lannanluovutussopimuksen ja yhden naapurin suostumuksen lisää.
9 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Ympäristöluparatkaisu Pohjois-Suomen aluehallintovirasto hylkää Juho-Matti ja Eerika Malkamäen ympäristölupahakemuksen, joka koskee maidontuotannon laajentamista nykyisestä 23 lypsylehmän, 16 hiehon, 13 lihanaudan ja 15 alle kuuden kuukauden ikäisen vasikan pitämisestä enintään 87 lypsylehmän, 37 hiehon ja 28 alle kuuden kuukauden ikäisen vasikan pitämiseen Nivalan kaupungin Välikylässä tilalla Veneoja RN:o 535-408-17-52. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 42 :n 1 momentin mukaan luvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, ympäristönsuojelulain 7-9 :ssä kiellettyä seurausta, erityisen luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella tai eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti. Luvan myöntämisen edellytyksenä on myös, että toiminnan sijoittamisessa noudatetaan, mitä ympäristönsuojelulain 6 :ssä säädetään. Naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentin mukaan kiinteistöä tai rakennusta ei saa käyttää siten, että naapurille, lähistöllä asuvalle tai kiinteistöä, rakennusta tai huoneistoa hallitsevalle aiheutuu kohtuutonta rasitusta ympäristölle haitallisista aineista, kuten esimerkiksi pölystä, hajusta ja melusta. Saman lainkohdan toisen momentin mukaan rasituksen kohtuuttomuutta arvioitaessa on otettava huomioon paikalliset olosuhteet, rasituksen muu tavanomaisuus, rasituksen voimakkuus ja kesto, rasituksen syntymisen ajankohta sekä muut vastaavat seikat. Ympäristöministeriön kotieläintalouden ympäristönsuojeluohjeessa on annettu suositusetäisyydet talouskeskuksen ulkopuolelle sijoittuville eläinsuojille. Ohjeen mukaan kyseessä olevan 682,4 eläinyksikön (87 lypsylehmää, 37 hiehoa ja 28 alle kuuden kuukauden ikäistä vasikkaa) eläinsuojan suositusetäisyys häiriintyvästä kohteesta on normaaliolosuhteissa noin 240 metriä. Ohjeen mukaan pienten ja keskisuurien eläinsuojien laajennuksissa suositusetäisyys häiriintyvästä kohteesta on vähintään 100 metriä. Lisäksi laajentamisen tulisi tapahtua häiriintyvästä kohteesta poispäin. Korkein hallinto-oikeus on päätöksessään katsonut, että yli 2,5- kertainen laajennus vastaa uuden eläinsuojan rakentamista, jolloin toiminnan sijoittamiseen voidaan soveltaa uudelta hankkeelta edellytettäviä etäisyysvaatimuksia. Eläinsuojan toiminta olisi hakemuksen mukaan laajenemassa noin kolminkertaiseksi (2,98). Etäisyys suunnitellusta eläinsuojasta lähimpään eläinsuojan lounaispuolella sijaitsevaan naapurin asuinrakennukseen on asemapiirroksen mukaan 94 metriä. Seuraavaksi lähimmät naapureiden asuinrakennukset sijaitsevat eläinsuojan luoteispuolella 98 metrin ja 104 metrin etäisyydellä suunnitellusta eläinsuojasta. Suunnitellun eläinsuojan eteläpuolella sijaitsevaan naapurin asuinrakennukseen on 144 metriä. Uusi eläinsuojarakennus on
suunniteltu lähemmäksi kolmen lähinaapurin asuinrakennusta kuin nykyinen käytössä oleva navettarakennus. Eläinsuojan toiminnassa hajua aiheutuu eläinsuojan ilmanvaihdosta sekä lannan varastoinnista ja käsittelystä. Suuren eläinsuojan ilmanvaihtotarve on huomattava. Lanta käsitellään suunnitellussa eläinsuojassa lietelantamenetelmällä. Kattamattomien lietesäiliöiden yhteistilavuus on 3 500 m 3. Etäisyys lietesäiliöstä naapurin asuinrakennukseen on lyhimmillään 120 metriä. Aluehallintovirasto katsoo, että kyseessä on merkittävä laajennus, jossa tulee soveltaa uudelta hankkeelta edellytettäviä etäisyysvaatimuksia. Nykyisen eläinsuojassa on 228,6 eläinyksikköä (23 lypsylehmää, 16 hiehoa, 13 lihanautaa ja 15 alle kuuden kuukauden ikäistä vasikkaa). Etäisyydet suunnitellusta eläinsuojasta eivät täytä kahden lähimmän naapurin osalta edes ympäristönsuojeluohjeen mukaista 100 metrin vähimmäisetäisyyssuositusta lähimmästä häiriintyvästä kohteesta, kun ne sijoittuvat 94 metrin ja 98 metrin etäisyydelle suunnitellusta eläinsuojasta. Aluehallintoviraston käsityksen mukaan kohtuuton rasitus naapureille aiheutuu pääosin varsinaisesta eläinsuojatoiminnasta. Sijoituspaikan valinta riittävän kauas häiriintyvistä kohteista on tehokkain keino vähentää ympäristölle aiheutuvia haittoja. Eläinsuojasta tulee hajua kokoaikaisesti ja naapuruussuhdelain 17 :n 1 momentin mukainen rasituksen kohtuuttomuus naapureita kohtaan täyttyisi todennäköisesti sekä rasituksen voimakkuuden että keston osalta. Eläinsuoja on suunniteltu peltoalueelle, jolloin haju ja melu leviävät esteettä lähiympäristöön. Hakijaa on pyydetty esittämään eläinsuojalle vaihtoehtoista sijoituspaikkaa sekä arviota parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta toiminnassa. Hakija ei ole esittänyt eläinsuojalle vaihtoehtoista sijoituspaikkaa, eikä esitettyjä ympäristöhaittojen vähentämistoimia voida pitää riittävinä. Vaikka hakemuksessa on esitetty naapurien kirjalliset suostumukset eläinsuojan sijoittamiselle haettuun paikkaan, aluehallintovirasto katsoo, ettei eläinsuojaa voida sijoittaa ympäristöhaittaa ja kohtuutonta rasitusta aiheuttamatta haetulle etäisyydelle naapureiden asuinrakennuksista. Aluehallintovirasto katsoo, että toiminnalle ei voida antaa sellaisia lupamääräyksiä, joita voitaisiin pitää riittävinä vähentämään toiminnasta aiheutuvia ympäristöhaittaa ja kohtuutonta rasitusta naapureille siten, että luvan myöntämisen edellytykset haetulla paikalla täyttyisivät. 10 VASTAUS LAUSUNTOIHIN Hakemuksen tultua hylätyksi enemmän lausunnon antaminen vaatimuksista ei ole tarpeen. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 6 ja 42 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17
11 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 1 740 euroa. Lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Oikeusohje Alle 150 lypsylehmälle tarkoitetun eläinsuojan ympäristöluvan käsittelymaksu on 1 740 euroa. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) liitteen maksutaulukon mukaan muun eläinsuojan lupahakemuksen käsittelystä perittävä maksu on 1 740 euroa. Myönteisestä ja kielteisestä julkisoikeudellisesta päätöksestä peritään saman suuruinen maksu, jollei asiasta ole toisin säädetty tai määrätty. Valtiovarainministeriön asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)
12 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Juha Anttila Mari Sallmén Päätöksen on ratkaissut ympäristöneuvos Juha Anttila. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Mari Sallmén. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 4821 842 tai 020 636 1020. MS/am Liite Valitusosoitus Päätös Päätös tiedoksi Hakija Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Nivalan kaupunki Nivalan kaupunki / Ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 30.1.2012, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.