LUPAPÄÄTÖS Nro 54/06/1 Dnro Psy-2006-y-31 Annettu julkipanon jälkeen 1.6.2006 1 ASIA Paineviemärin ja vesijohdon rakentaminen Iijokeen Illinsaaren alapuolella, Ii LUVAN HAKIJA Iin kunnan vesihuoltolaitos Jokisuuntie 2 PL 24 91100 II
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Yleistä... 3 Suunnitellut työt... 3 Yleistiedot vesistöstä... 4 Vesistön käyttö ja hankkeen vaikutukset... 4 Sopimukset... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Lausunnot... 5 Hakijan selitys... 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 PÄÄASIARATKAISU... 6 Lupamääräykset... 6 1. Rakenteita koskevat määräykset... 6 2. Rakentamisaika... 6 3. Työnaikaisten haittojen minimointi ja tarkkailumääräys... 6 4. Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys... 7 5. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus... 7 Ohjaus ennakoimattomien vahinkojen varalle... 7 TÖIDENALOITTAMISLUPA... 7 Vakuuden asettaminen... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 8 Pääasiaratkaisun perustelut... 8 Lupamääräysten perustelut... 8 Töidenaloittamisluvan perustelut... 8 Vakuuden asettamista koskevat perustelut... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 9 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 9 Töiden aloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus... 9 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 9 KÄSITTELYMAKSU...9 U Ratkaisu... 9 Oikeusohje... 9 MUUTOKSENHAKU... 10
3 HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO Iin kunnan vesihuoltolaitos on ympäristölupavirastoon 16.2.2006 saapuneessa sekä 14.3.2006 ja 11.5.2006 täydennetyssä hakemuksessa pyytänyt lupaa paineviemärin ja vesijohdon rakentamiseen Iijoen alitse hakemukseen liitetystä suunnitelmasta ilmenevällä tavalla. Lisäksi hakija on pyytänyt lupaa saada aloittaa rakennustyöt ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa vesilain 2 luvun 26 :n 3 kohdan perusteella. Mainitun lainkohdan töidenaloittamislupa voidaan myöntää, jos ympäristölupavirasto on myöntänyt luvan vesilain 2 luvun 6 :n 1 tai 3 momentin nojalla eikä hanke sanottavasti vaikuta vesioloihin. Hakija on myös ilmoittanut, että hankkeeseen myönnetty EU-tuki tulee käyttää vuoden 2006 loppuun mennessä. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesilaki 2 luku 2 2 momentti HANKKEEN KUVAUS Yleistä Pohjois-Iin alueen viemäröitävien kiinteistöjen jätevedet tullaan puhdistamaan kunnan jätevedenpuhdistamolla, joka sijaitsee Iijoen eteläpuolella, mistä syystä Iijoen alitse on rakennettava paineviemäri. Myös ns. Hiastinhaara alitetaan kahdessa kohdassa. Pohjois-Iin vesihuollon varmuutta parannetaan rakentamalla yhdysvesijohto, jonka rakentaminen Iijoen alitse on järkevintä toteuttaa paineviemärin rakentamisen yhteydessä. Iijoen alituskohta sijaitsee Iin kunnassa noin 950 m valtatieltä 4 alavirran suuntaan Illinsaaren alapuolella. Tällä kohdalla joki on noin 185 metrin levyinen. Joen alituskohdan pohjoisrannalla on voimassa oikeusvaikutukseton osayleiskaava ja joen etelärannalla asemakaava. Joen pohjoisrannalla on harvaa omakotiasutusta ja etelärannalla Nätteporin monitoimitalo. Suunnitellut työt Joen alituskohdalla 15.7.2004 mitattu vedenkorkeus oli N 60 0,36 m ja maksimisyvyys 3,74 m. Paineviemäri 250 M-10 ja vesijohto 160 M-10 kaivetaan rannoilla 2 metrin syvyyteen vedenpinnasta ja maan sisään routarajan alapuolelle. Ylimääräinen kaivumaa levitetään joen rannoille tasaisesti.
Iijoen pohjaan putket painotetaan 100 %:n betonipainotuksella. Putket kaivetaan vähintään 0,5 metrin syvyyteen. Työ tehdään laskemalla painotetut putket joen pohjaan lautalta tai jään päältä. Alituspaikoilla ja sen läheisyydessä vesialueen omistavat Etelä Iin jakokunta ja Pohjois-Iin jakokunta. Rannoilla maa-alueet kuuluvat tilaan Haapala RN:o 3:100, Hietanokka RN:o 3:103 sekä Iin kunnan omistamaan tilaan RN:o 12:138. Putken alituspaikat vesistössä merkitään rannoille asetettavilla tauluilla. Työt on tarkoitus tehdä vuoden 2006 aikana, mutta aikaisintaan 15.10. alkaen. 4 Yleistiedot vesistöstä Rakentamispaikka sijaitsee Iijoen alaosalla lähellä joen suualuetta. Vesistön käyttö ja hankkeen vaikutukset Rakentamispaikalla sijaitsevassa vesistön osassa harjoitetaan veneilyä. Uitto Iijoessa on päättynyt. Hakijan mukaan viemäriputken ja vesijohdon sijoittamisesta vesistön pohjaan ei aiheudu vaikutuksia vedenkorkeuteen tai virtaamiin. Rakentamisen aikana jokiveden kiintoaine- ja ravinnepitoisuudet nousevat hieman, mutta pitoisuudet vähenevät nopeasti. Rakentamisajankohdasta riippuen kalastukselle tai muulle vesistön käytölle rakentamisesta aiheutuu vähän tai ei ollenkaan vaikutuksia. Paineviemärin ja vesijohdon käytöstä ei aiheudu vaikutuksia veden laatuun tai kalastukseen. Sopimukset Hankealueella vesialueen omistavat Pohjois-Iin jakokunta ja Etelä-Iin jakokunta sekä rantojen maa-alueiden omistajat ovat antaneet suostumuksensa viemäriputken ja vesijohdon sijoittamiseen alueilleen. Jakokuntien suostumuksissa on edellytetty, että työ tehdään heinäkuun puolivälistä elokuun puoliväliin tai lokakuun puolivälin jälkeen. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Iin kunnassa 7.4. 8.5.2006 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Iin kunnan kaavoitusviranomaiselta.
5 Lausunnot 1.Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskuksen mukaan rakentaminen ei näyttäisi sanottavasti loukkaavan yleistä tai yksityistä etua. Lupa on myönnettävissä vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla ja lupa töiden aloittamiseen ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista vesilain 2 luvun 26 :n nojalla. Lupa voitaneen myöntää hakemussuunnitelman mukaisena. Työn lyhyen keston sekä vähäisiksi arvioitavien vesistövaikutuksien vuoksi rakentamisen työnaikaisia vesistövaikutuksia ei ole tarpeen tarkkailla. 2. Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus Työvoima- ja elinkeinokeskus on huomauttanut, että Raasakan alapuolinen Iijoki on nahkiaisen nousualuetta, jossa pyynti on runsasta. Suunnitellun putkilinjan alapuolella nahkiaisia pyydetään sekä myyntiin että yksityiskäyttöön ja yläpuolella Iijoen velvoitehoidon tarpeisiin ylisiirrettäviksi. Rakennustöistä aiheutuu veden samenemista, etenkin kun putket sijoitetaan koko joen poikki ulottuvaan kaivantoon. Samentuma voi haitata nahkiaisen nousua jokeen, ja samenemista aiheuttavia töitä olisi vältettävä syyslokakuun aikana. Hakijan selitys Hakija on ympäristölupavirastoon 11.5.2006 toimittamassaan selityksessä todennut, että Etelä-Iin jakokunta ja Pohjois-Iin jakokunta (suostumuksen täydennys 11.5.2006) ovat suostumuksissaan todenneet, että joen alitus voidaan toteuttaa heinäkuun puolivälistä elokuun puoliväliin tai lokakuun puolivälin ja vuoden 2006 lopun välisenä aikana. Pohjois-Iin viemäröinnin rakentaminen aloitetaan syyskuun alussa 2006. Joen alitus liittyy viemäröintihankkeeseen. Joen alituksen toteuttamisen ajankohdaksi jää lokakuun puolivälin ja vuoden lopun välinen aika. Iin kunnan vesihuoltolaitokselle on myönnetty EU-tukea mm. joen alituksen tekemiseen ja tuen käyttöaika päättyy 31.12.2006. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen lausuntoon ei Iin kunnan vesihuoltolaitoksella ole huomautettavaa. Iin kunnan vesihuoltolaitos on pyytänyt, että joen alituksen tekemisen ajankohdaksi lupapäätökseen tulisi 15.10 31.12.2006. Lisäksi vesihuoltolaitos on edelleen pyytänyt lupaa saada aloittaa hankkeen rakennustyöt ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa.
6 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U PÄÄASIARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Iin kunnan vesihuoltolaitokselle luvan paineviemärin ja vesijohdon rakentamiseen Iijoen alitse Iin kunnassa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus. Luvan saajan on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1. Rakenteita koskevat määräykset Paineviemäri ja vesijohto on rakennettava hakemussuunnitelman liitteenä olevasta kartasta "Iin kunta. Pohjois-Iin viemäröinti. Asemapiirros. Joen alitus paineviemärillä ja vesijohdolla. 14.11.2005. Piir. n:o 21100-102" MK 1:2 000 ilmenevään paikkaan sekä toteutettava piirroksesta "Iin kunta. Pohjois-Iin viemäröinti. Pituusleikkaus. Joen alitus. 14.11.2005. Piir. n:o 21100-104" MK 1:2 000/1:200 ja hakemussuunnitelmasta ilmenevällä tavalla. Viemäriputki ja vesijohto on koko alitusmatkalla painotettava 100 %:n painotuksella ja ranta-alueella asennettava vesistön pohjaan tehtävään kaivantoon ja peitettävä. Asennettavat putket eivät saa päästä liikkumaan tai vaikeuttaa vesistön muuta käyttöä. Viemäriputken ja vesijohdon sijainti on merkittävä rannoille asetettavilla, selvästi näkyvillä tauluilla, joissa on ilmoitettava paineviemärin ja vesijohdon omistaja. 2. Rakentamisaika Viemäriputki ja vesijohto saadaan rakentaa Iijoen pohjaan 15.10. 31.12.2006. Muutoin rakennustyö on suoritettava loppuun kahden (2) vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että myönnetty lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. 3. Työnaikaisten haittojen minimointi ja tarkkailumääräys Rakennustyö on suoritettava niin, ettei siitä aiheudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei työn aikana vesistön käyttöä vaikeuteta enempää, kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Luvan saajan on töitä suorittaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta. Upotusta varten mahdollisesti rikottu jääalue on merkittävä selkeästi.
Vesistöä alitettaessa tulee pitää päiväkirjaa, johon merkitään tiedot töiden aloittamisesta ja lopettamisesta, töiden laatu, mahdollinen vesistön samentumisalueen laajuus silmämääräisen tarkkailun perusteella ja vesistön käyttöä rajoittavat toimenpiteet. Tarvittaessa päiväkirja esitetään valvoville viranomaisille. 7 4. Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys Luvan saajan on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennusjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä huolehdittava rakennustyön muidenkin jälkien poistamisesta. Luvan saajan on pidettävä viemäriputki ja vesijohto sekä niiden sijaintia osoittavat merkkitaulut asianmukaisessa kunnossa 5. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus Luvan saajan on ennakolta ilmoitettava työn aloittamisesta Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselle ja Iin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Työn valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle ja Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle kuudenkymmenen (60) päivän kuluessa työn päättymisestä lukien. Ohjaus ennakoimattomien vahinkojen varalle Vahingon kärsijä voi vaatia luvanhaltijalta korvausta ennakoimattomasta vahingosta tai toimenpiteitä niiden poistamiseksi. Hakemus tulee tehdä ympäristölupavirastolle 10 vuodessa valmistumisilmoituksen saapumisesta tai sitä jäljemmästä rakennustöiden valmistumisesta. Kuitenkin rakennelman sortumisesta tms. syystä aiheutuvasta vahingosta korvausta voi vaatia vielä 10 vuoden määräajan jälkeen. Myös viranomainen voi edellyttämättömien, yleiseen etuun kohdistuvien vahingollisten vaikutusten vuoksi vaatia luvan haltijan velvoittamista vahinkojen vähentämistoimenpiteisiin samassa ajassa. TÖIDENALOITTAMISLUPA Ympäristölupavirasto myöntää Iin kunnan vesihuoltolaitokselle luvan töiden aloittamiseen ennen tämän lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Vakuuden asettaminen Luvan saajaa ei velvoiteta asettamaan vakuutta ennen töihin ryhtymistä niiden vahinkojen haittojen ja kustannusten korvaamiseksi, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan ehtojen muuttaminen voi aiheuttaa.
8 RATKAISUN PERUSTELUT Pääasiaratkaisun perustelut Paineviemärin ja vesijohdon rakentaminen Iijoen alitse Illinsaaren alapuolella Iin kunnassa ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Rakentaminen on tarpeen Iin kunnan jätevesien käsittelyn ja vesihuollon järjestämiseksi. Lupamääräysten perustelut Luvan saajan noudatettavaksi on annettu tavanomaiset määräykset työn huolellisesta suorittamisesta sekä yleisten ja yksityisten etujen turvaamisesta. Rakentamisaikaa koskeva lupamääräys 2 on annettu ottaen huomioon hakemuksessa rakentamisajasta esitetyt seikat, vesialueen omistajien suostumuksissa lausuttu sekä kalatalousviranomaisen muistutus. Lupamääräyksen 3 mukainen tarkkailu on tarpeen rakentamisesta mahdollisesti aiheutuvien haittojen selvittämiseksi. Töidenaloittamisluvan perustelut Ympäristölupavirasto on myöntänyt luvan paineviemärin ja vesijohdon rakentamiseen vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla eikä hanke sanottavasti vaikuta vesioloihin. Päätöksessä tarkoitettujen töiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, mikäli lupa evätään tai lupamääräyksiä muutetaan. Vakuuden asettamista koskevat perustelut LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA Töidenaloittamislupaa koskevassa päätöksessä hakija on, ellei hakijana ole valtio, kunta tai kuntainliitto, velvoitettava asettamaan vakuus niiden vahinkojen, haittojen kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan ehtojen muuttaminen voi aiheuttaa. Tässä asiassa luvan hakija on kunnan liikelaitoksena toimiva Iin kunnan vesihuoltolaitos, jonka henkilökunta on Iin kunnan palveluksessa. Näin ollen luvan hakija on tosiasiallisesti kunta, jota vakuuden asettamisvelvollisuus ei koske. 2. Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus Vaatimus samenemista aiheuttavien töiden välttämisestä syys-lokakuussa on otettu huomioon lupamääräyksestä 2 ilmenevästi.
9 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Töiden aloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus Töiden aloittamislupaa koskeva päätös saadaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 3, 4, 6 1 momentti, 12, 14 a 1 momentti, 15, 26 1 momentti 3) kohta, 2, 3, 4 ja 6 momentti sekä 31 1 momentti Vesiasetus 85 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 280 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupavirastojen maksullisista suoritteista (1238/2003.
10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Ympäristöneuvos Jorma Rantakangas Esittelijä Valtteri Niskanen Asia on ratkaistu ympäristölupavirastoista annetun lain 10 a :n mukaisesti yhden ratkaisijan kokoonpanossa. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 08-5348 500. VN/lk Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 3.7.2006, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde (08) 5348 500; telekopio (08) 5348 550 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.