C 338/58 Euroopan unionin virallinen lehti 14.12.2010 KERTOMUS Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta sekä keskuksen vastaukset (2010/C 338/11) SISÄLLYS Kohta Sivu JOHDANTO............................................................. 1 2 59 TARKASTUSLAUSUMA.................................................... 3 12 59 TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET............... 13 15 60 MUUT KYSYMYKSET...................................................... 16 60 Taulukko......................................................................... 61 Keskuksen vastaukset............................................................... 64
14.12.2010 Euroopan unionin virallinen lehti C 338/59 JOHDANTO 1. Euroopan ympäristökeskus (jäljempänä keskus ) perustettiin 7 päivänä toukokuuta 1990 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1210/90 ( 1 ). Kööpenhaminassa sijaitsevan keskuksen tehtävänä on toteuttaa seurantaverkosto, jonka tarkoituksena on toimittaa komissiolle, parlamentille, jäsenvaltioille ja yleisemmin kansalaisille luotettavia tietoja ympäristön tilasta. Näiden tietojen on erityisesti mahdollistettava se, että EU ja jäsenvaltiot voivat toteuttaa ympäristönsuojelutoimia ja arvioida toimien vaikutuksia ( 2 ). 2. Keskuksen talousarvio oli 39,9 miljoonaa euroa varainhoitovuonna, kun se edellisenä vuonna oli 37,1 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli vuoden lopussa 133 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 123. TARKASTUSLAUSUMA 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti keskuksen tilinpäätöksen ( 3 ), joka sisältää tilinpäätösasiakirjat ( 4 ) ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta ( 5 ) 31. joulukuuta päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. 4. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 ( 6 ) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Toiminnanjohtajan vastuu 5. Tulojen ja menojen hyväksyjänä toiminnanjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa ( 7 ). Toiminnanjohtajan vastuulla on kehittää ( 8 ) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös ( 9 ), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tilintarkastustuomioistuimen vastuu 6. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma keskuksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. 7. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC ja ISSAI) ( 10 ) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. 8. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskinarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. ( 1 ) EYVL L 120, 11.5.1990, s. 1. ( 2 ) Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto keskuksen vastuualueista ja toiminnoista. ( 3 ) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista. ( 4 ) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. ( 5 ) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen. ( 6 ) EUVL L 248, 16.9.2002, s. 1. ( 7 ) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla. ( 8 ) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla. 9. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. ( 9 ) Erillisvirastojen tilinpäätöstä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan keskuksen varainhoitoasetukseen. ( 10 ) Kansainvälinen tilintarkastajaliitto ((International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).
C 338/60 Euroopan unionin virallinen lehti 14.12.2010 Lausuma tilien luotettavuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen tilinpäätös ( 11 ) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot keskuksen taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 11. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen 31 päivänä joulukuuta päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 13. Talousarvion laatimismenettelyt eivät olleet riittävän kurinalaiset, mistä aiheutui lukuisia määrärahasiirtoja ( 12 ), jotka koskivat suurinta osaa budjettikohdista. Jotkin siirroista johtivat siihen, että samat budjettikohdat vuoroin kasvoivat, vuoroin pienenivät ( 13 ). Tietyt määrärahat jäivät käyttämättä ja ne siirrettiin vuoden aikana muihin budjettikohtiin ( 14 ). Tämä osoittaa, että talousarvion ja työohjelman välistä yhteyttä on tarpeen parantaa. 14. Budjettikohtaan 2 1 0 0 Vuokra lisättiin 23. joulukuuta määrärahasiirroilla 364 355,02 euroa. Näillä määrärahoilla oli tarkoituksena maksaa (30. joulukuuta ) vuoden talousarviosta keskuksen tilojen vuokra vuoden 2010 ensimmäiseltä neljännekseltä. Tämä käytäntö ei ole vuotuisperiaatteen mukainen ja sen myötä komissiolle takaisin maksettava määrä pieneni. 15. Tarkastuksessa kävi ilmi, että toimintaan liittyvien siirtovelkojen arvioinnissa esiintyy puutteita. Testattujen tapahtumien otos ( 15 ) oli ilmoitettu 147 000 euroa liian suurena. Operatiivisten yksiköiden toimittamien tilinpäätöstietojen oikeellisuutta olisi parannettava. 12. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUO MAUTUKSET MUUT KYSYMYKSET 16. Palvelukseenottomenettelyissä ilmeni puutteita: avoimia paikkoja koskevissa ilmoituksessa ei täsmennetty varallaololuetteloihin kirjattavien hakijoiden enimmäismäärää. Kirjallisissa kokeissa ja haastatteluissa käytetyistä kysymyksistä päätettiin vasta hakemusten tarkastelun jälkeen. Valintalautakuntien päätöksiä ei dokumentoitu riittävän hyvin eikä ollut määritetty etukäteen vähimmäisvaatimuksia siitä, millaisia hakijoiden olisi oltava tullakseen kutsutuksi haastatteluun tai päästäkseen varallaololuetteloon, eivätkä pöytäkirjat olleet kattavia. Nämä käytännöt vaaransivat rekrytointimenettelyjen avoimuuden. Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUD BORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti ( 11 ) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 25. toukokuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 5. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.eea.europa.eu/about-us/documents/ administrativedocuments/eea-accounts-for-the-year-/. ( 12 ) (Talousarvion osastojen sisäisten ja välisten) määrärahasiirtojen yhteismäärä oli 3,3 miljoonaa euroa, mikä vastaa 8:aa prosenttia keskuksen talousarviosta. ( 13 ) Budjettikohtaan 3 3 2 4 Käännökset lisättiin 17. joulukuuta yhteensä 73 070,42 euroa ja 23. joulukuuta siitä vähennettiin 60 000 euroa. Budjettikohtaan 3 4 0 1 Ympäristöaiheet tehtiin 71,6 prosentin vähennys (501 354 euroa). ( 14 ) Budjettikohtiin 3 4 0 5 Ympäristökeskuksen hallinto ja kumppanuudet ja 3 4 0 6 Ympäristökeskuksen sisäinen johto ja hallinto liittyvät määrärahat, joiden määrä oli alun perin 250 082 euroa, jäivät käyttämättä ja ne siirrettiin vuoden aikana muihin budjettikohtiin. ( 15 ) Otoksen kokonaisarvo oli 1 202 000 euroa.
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta Ympäristöpolitiikka Unionin ympäristöpolitiikalla myötävaikutetaan seuraavien tavoitteiden saavuttamiseen: ympäristön laadun säilyttäminen, suojelu ja parantaminen, ihmisten terveyden suojelu, luonnonvarojen harkittu ja järkevä käyttö, sellaisten toimenpiteiden edistäminen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin, ja erityisesti ilmastonmuutoksen torjuminen. Unionin ympäristöpolitiikalla pyritään suojelun korkeaan tasoon unionin eri alueiden tilanteiden erilaisuus huomioon ottaen. Unionin ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle sekä periaatteille, joiden mukaan ennalta ehkäiseviin toimiin olisi ryhdyttävä, ympäristövahingot olisi torjuttava ensisijaisesti niiden lähteellä ja saastuttajan olisi maksettava. ( ) Ympäristöpolitiikkaansa valmistellessaan ( ) unioni ottaa huomioon saatavilla olevat tieteelliset ja tekniset tiedot, ympäristöolot unionin eri alueilla, toimien toteuttamisesta tai toteuttamatta jättämisestä mahdollisesti johtuvat edut ja kustannukset, unionin taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen kokonaisuutena ja unionin eri alueiden tasapainoisen kehityksen. (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 191 artikla) Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1210/90 Tavoitteet Toteuttaa ympäristöä koskeva Euroopan tieto- ja seurantaverkosto, jonka avulla unioni ja jäsenvaltiot saavat: 1. Euroopan tasolla puolueetonta, luotettavaa ja vertailukelpoista tietoa, joka mahdollistaa sen, että: a) ne voivat toteuttaa ympäristön suojelemiseksi tarpeelliset toimenpiteet b) arvioida toimenpiteiden toteuttamisen vaikutukset c) varmistaa, että yleisölle tiedotetaan asian-mukaisesti ympäristön tilaa koskevista asioista. 2. Tätä varten tarvittavaa teknistä ja tieteellistä tukea. Tehtävät Taulukko Euroopan ympäristökeskus (Kööpenhamina) Luoda ja yhteensovittaa yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa Euroopan tieto- ja seurantaverkosto, välittää unionille ja jäsenvaltioille tarkoituksenmukaisen ja tehokkaan ympäristöpolitiikan muotoilussa ja täytäntöönpanossa tarvittavaa puolueetonta tietoa, avustaa ympäristötoimenpiteiden seurannassa tukemalla vaadittavaa raportointia, neuvoa yksittäisiä jäsenvaltioita siitä, miten niiden tulisi kehittää, ottaa käyttöön ja laajentaa järjestelmiään, joiden avulla ne seuraavat ympäristötoimenpiteiden toteuttamista, tallentaa, vertailla ja arvioida ympäristön tilaa koskevia tietoja, laatia asiantuntijaselvityksiä ympäristön laadusta ja kuormituksesta unionin alueella, laatia yhtenäisiä, kaikissa jäsenvaltioissa sovellettavia ympäristötietoja koskevia arviointiperusteita, kehittää edelleen ja pitää yllä ympäristötietojen vertailukeskusta, Hallinto 1 Johtokunta Kokoonpano yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta, kaksi komission edustajaa, kaksi Euroopan parlamentin nimittämää tieteellistä erityisasiantuntijaa. Tehtävät hyväksyä monivuotiset ja vuotuiset työohjelmat ja varmistaa niiden täytäntöönpano. 2 Toiminnanjohtaja Johtokunta nimittää komission ehdotuksesta. 3 Tieteellinen komitea Koostuu johtokunnan nimittämistä ympäristöalan erityisasiantuntijoista. 4 Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin Keskuuksen resurssit vuonna (vuoden 2008 tiedot suluissa) 5 Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta Talousarvio 39,9 miljoonaa euroa (37,1 miljoonaa euroa) Unionilta saatu tuki: 87 % (85 %) Henkilöstö 31.12. Henkilöstötaulukos-sa 133 (123) tointa, joista täytettyjä: 121 (116) sekä 56 (51) muuta tointa (sopimussuhteinen henkilöstö, työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat). yhteensä: 133 (123) henkilöstön jäsentä, Joiden tehtävät jakautuvat seuraavasti: operatiiviset tehtävät: 89 (80) hallinnolliset tehtävät: 43 (42) sekalaiset tehtävät: 1 (1). Keskeiset tuotteet ja palvelut vuonna Ympäristösignaalit, Euroopan keskeiset ympäristökysymykset. Tuki Euroopan unionin edustustolle, Euroopan parlamentin jäsenille ja muille tahoille joulukuussa Kööpenhaminassa järjestetyn ilmastonmuutoskokouksen yhteydessä. Eye-on Earth -portaalin käyttöönotto joulukuussa. A global setting for European environmental monitoring - measuring what me must manage (Euroopan ympäristönseurannan yleispuitteet hallinnoinnin mitta). Kansainvälinen konferenssi, toukokuu. Kasvihuonekaasupäästöjen kehitys ja ennakointi vuonna. Alueellinen ilmastonmuutos ja siihen mukautuminen Alpit ja vesivarojen muutos. Vuotuinen Euroopan unionin kasvihuonekaasuinventaario 1990 2007 ja inventaariokertomus. Otsonin aiheuttama ilman pilaantuminen Euroopassa kesällä 2008 14.12.2010 Euroopan unionin virallinen lehti C 338/61
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1210/90 edistää ympäristötietojen vertailukelpoisuutta Euroopan tasolla ja tarvittaessa mittausmenetelmien yhdenmukaistamista asianmukaisin keinoin, edistää eurooppalaisten ympäristötietojen sisällyttämistä kansainvälisiin ohjelmiin, julkaista ympäristön kehityksen tilaa, suuntauksia ja tulevaisuudennäkymiä koskeva kertomus viiden vuoden välein, edistää ympäristöalan ennakointimenetelmien kehittämistä, ympäristövahinkojen ehkäisemiseen tai vähentämiseen käytettävää tekniikkaa koskevien tietojen vaihtoa sekä ympäristöalan ehkäisy-, suojelu- ja parannustoimien ja ympäristövahinkojen kustannusten arviointimenetelmien kehittämistä, huolehtia siitä, että luotettavia ja vertailukelpoisia ympäristötietoja ja erityisesti ympäristön tilaa koskevia tietoja levitetään laajasti yleisölle, ja edistää tämän tavoitteen saavuttamiseksi tätä varten tarvittavan uuden telemaattisen teknologian käyttöä. Hallinto Keskuuksen resurssit vuonna (vuoden 2008 tiedot suluissa) Keskeiset tuotteet ja palvelut vuonna Eurooppalaisen melua koskevan tarkkailu- ja tietojärjestelmän (Noise Observation and Information System for Europe; NOISE) käyttöönotto. Uimaveden laatu uimakausi 2008. Elämänlaadun varmistaminen Euroopan suurkaupungeissa ja kaupungeissa. Euroopan biologista monimuotoisuutta koskevien vuoden 2010 tavoitteiden saavuttamisessa edistyminen. Looking back on looking forward a review of evaluative scenario literature (Katsaus eteenpäin arvioivaa skenaariokirjallisuutta koskeva arvio). Liikenne tieristeyksessä: liikennettä ja ympäristöä EU:ssa kuvaavat indikaattorit (TERM 2008 raportti). Euroopan vesivarat vesipulan ja kuivuuden torjunta. Jätteet pois kaatopaikoilta Euroopan unionin jätehuollon vaikuttavuus. Jätteet ilman rajoja EU:ssa? Rajanylittävät jätekuljetukset. Alueellinen koheesio Euroopan koheesiopolitiikan ympäristötekijöiden analyysi valituissa maissa. Bruttokansantuotteen kehitys ja tulevaisuus (marraskuussa järjestettiin myös aiheeseen liittyvä seminaari). C 338/62 Euroopan unionin virallinen lehti 14.12.2010
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot. Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1210/90 Hallinto Keskuuksen resurssit vuonna (vuoden 2008 tiedot suluissa) Keskeiset tuotteet ja palvelut vuonna Euroopan ympäristökeskus jatkoi lisäksi tiivistä yhteistyötä ympäristöasioiden pääosaston, tilastokeskus ESTATin sekä yhteisen tutkimuskeskuksen kanssa ns. neljän ryhmässä tavoitteena ympäristöasioiden raportoinnin virtaviivaistaminen. Ympäristökeskus toimii vetäjänä viidellä seuraavalla alalla: ilmastonmuutos, ilmanlaatu, vesialueet ja meriympäristö, biologinen monimuotoisuus ja maankäyttö. 14.12.2010 Euroopan unionin virallinen lehti C 338/63
C 338/64 Euroopan unionin virallinen lehti 14.12.2010 KESKUKSEN VASTAUKSET 13. Toiminnalliset tarpeet ja niissä tapahtuvat muutokset ovat aina keskeisessä asemassa ympäristökeskuksen tehdessä siirtoja koskevia ratkaisuja, jotta sidosryhmien vuoden mittaan kehittyviin tarpeisiin voitaisiin vastata mahdollisimman laajalti. EYK:n työohjelman toteuttamisen tehostamiseksi vuoden toimintabudjetissa noudatettiin ensimmäistä kertaa uuden strategisen viisivuotissuunnitelman mukaista uutta nimikkeistöä. Monilla osa-alueilla ei täten ollut mahdollista perustaa ennusteita aiempiin kokemuksiin. EYK onnistui kuitenkin pitämään osastojen välisten siirtojen määrän 2,3 prosenttina määrärahoista, mikä on selkeästi vähemmän kuin EYK:n varainhoitoasetuksen mukainen 10 prosenttia. 14. Virasto ottaa huomioon tuomioistuimen havainnon. 15. Virasto jatkaa sisäisen valvonnan parantamista karttuvien menojen arvioinnin täsmällisyyden parantamiseksi. 16. Virasto on tällä hetkellä tarkistamassa valintalautakuntien soveltamia menettelyjä valintojen avoimuuden takaamiseksi. Jokaisen valintamenettelyn alussa valintalautakuntaa muistutetaan sen velvoitteesta dokumentoida päätöksensä täydellisesti ja perusteellisesti. Virasto jatkaa ponnistelujaan valintamenettelyjen dokumentoinnin parantamiseksi.