KERTOMUS Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (2011/C 366/17)

Transkriptio

1 Euroopan unionin virallinen lehti C 366/93 KERTOMUS Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (2011/C 366/17) JOHDANTO 1. Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto (jäljempänä virasto ) perustettiin komission päätöksellä 2004/858/EY ( 1 ), jota on muutettu komission päätöksellä 2008/544/EY ( 2 ). Luxemburgissa sijaitseva virasto perustettiin ajanjaksoksi, joka alkoi 1. tammikuuta 2005 ja päättyy vuonna Viraston tarkoituksena on hallinnoida unionin toimia terveyden ja kuluttaja-asioiden alalla ( 3 ). hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa ( 8 ). Johtajan vastuulla on kehittää ( 9 ) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös ( 10 ), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tilintarkastustuomioistuimen vastuu 2. Viraston hallinnollinen talousarvio oli 6,8 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2010, kun se edellisenä vuonna oli 6,4 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 45 henkilöä; edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. TARKASTUSLAUSUMA 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti viraston tilinpäätöksen ( 4 ), joka sisältää tilinpäätösasiakirjat ( 5 ) ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta ( 6 ) 31. joulukuuta 2010 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. 4. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 ( 7 ) 14 artiklan mukaisesti. Johtajan vastuu 5. Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja ( 1 ) EUVL L 369, , s. 73. ( 2 ) EUVL L 173, , s. 27. ( 3 ) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista. ( 4 ) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista. ( 5 ) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. ( 6 ) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen. ( 7 ) EUVL L 11, , s Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC ja ISSAI) ( 11 ) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. 8. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskinarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. ( 8 ) Komission asetus (EY) N:o 1653/2004 (EUVL L 297, , s. 6), 25 artikla. ( 9 ) Asetus (EY) N:o 1653/2004,29 artikla. ( 10 ) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY) N:o 1653/2004 VI osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (EY) N:o 651/2008 (EUVL L 181, , s. 15). ( 11 ) Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

2 C 366/94 Euroopan unionin virallinen lehti Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. Lausuma tilien luotettavuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös ( 12 ) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2010 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 11. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31 päivänä joulukuuta 2010 päättyneeltä 12. Jäljempänä esitettävä huomautus ei aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVA HUOMAU TUS 13. Osastossa 3 Viraston toimintaan liittyvät menot siirrettiin kaikkiaan 1,1 miljoonaa euroa eli 59 prosenttia sitoumuksista talousarviovuodelle Kirjanpitotietojen mukaan noin 0,8 miljoonan euron osuus siirretyistä määrärahoista liittyy sopimuksiin, joita ei ollut vielä pantu täytäntöön vuoden loppuun mennessä. Tämä on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta, jonka mukaan kyseisistä sopimuksista aiheutuvat menot on maksatettava sen varainhoitovuoden talousarviosta, jona ne ovat aiheutuneet. Tilintarkastustuomioistuimen jaosto I on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Olavi ALA-NIS SILÄn johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 20. heinäkuuta 2011 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti ( 12 ) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 16. kesäkuuta 2011 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 29. kesäkuuta Tilinpäätös esitetään sivustoilla ja

3 Euroopan unionin virallinen lehti C 366/95 LIITE Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto (Luxemburg) Vastuualueet ja toiminnot Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 168 ja 169 artikla) Kaikkien unionin politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu. Kansallista politiikkaa täydentävä unionin toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä ihmisten terveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta. Unioni täydentää huumausaineiden aiheuttamien terveyshaittojen vähentämiseen tähtäävää jäsenvaltioiden toimintaa, johon kuuluu tiedotus- ja ehkäisemistoimia. Kuluttajien etujen suojaamiseksi ja kuluttajansuojan korkean tason varmistamiseksi unioni myötävaikuttaa kuluttajien terveyden, turvallisuuden ja taloudellisten etujen suojaamiseen sekä edistää kuluttajien oikeutta tiedonsaantiin ja koulutukseen sekä oikeutta järjestäytyä etujensa valvomiseksi. Viraston toimivaltuudet Tavoitteet Virasto on vastuussa täytäntöönpanotehtävien suorittamisesta toisen kansanterveysalan toimintaohjelman , sellaisena kuin se on hyväksyttynä päätöksellä 1350/2007/EY, kuluttajaohjelman , sellaisena kuin se on hyväksyttynä päätöksellä 1926/2006/EY, sekä asetuksen (EY) N:o 882/2004 ja direktiivin 2000/29/EY kattamien elintarviketurvallisuutta koskevien koulutustoimenpiteiden hallinnoimiseksi. Virasto hallinnoi myös niiden täytäntöönpanotoimenpiteiden kaikkia vaiheita, jotka sille on siirretty 23 päivänä syyskuuta 2002 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1786/2002/EY hyväksytyn kansanterveysalalla toteutettavan yhteisön toimintaohjelman yhteydessä. Tehtävät Virasto vastaa seuraavien, 9. syyskuuta 2008 hyväksytyssä valtuutusasiakirjassa määriteltyjen tehtävien toteuttamisesta jäljempänä mainittujen yhteisön ohjelmien yhteydessä ( 1 ): kansanterveysalan toimintaohjelma päätös N:o 1786/2002/EY kansanterveysalan toimintaohjelma päätös N:o 1350/2007/EY kuluttajaohjelma päätös N:o 1926/2006/EY elintarviketurvallisuutta koskevat koulutustoimenpiteet asetus (EY) N:o 882/2004 ja direktiivi 2000/29/EY. Virasto: a) hallinnoi hankkeiden elinkaaren kaikkia vaiheita; b) toteuttaa seurantaa kyseisten ohjelmien ja toimenpiteiden yhteydessä täytäntöönpantujen hankkeiden osalta ja toteuttaa tarvittavat toimet; c) kerää, käsittelee ja jakaa tietoa sekä erityisesti kokoaa, analysoi ja toimittaa komissiolle kaikki tiedot, jotka tämä tarvitsee yhteisön ohjelmien ja toimenpiteiden täytäntöönpanon ohjaamista varten sekä edistääkseen koordinointia ja synergiaa Euroopan unionin, jäsenvaltioiden ja kansainvälisten järjestöjen muiden ohjelmien kanssa;

4 C 366/96 Euroopan unionin virallinen lehti d) järjestää kokouksia, seminaareja, keskusteluja ja koulutusta; e) auttaa arvioimaan ohjelmien vaikutuksia, etenkin ohjelmien toteuttamista koskevien vuotuisten ja/tai puolivälin arviointien yhteydessä, sekä toteuttaa arvioiden perusteella komission päätösten mukaisia jatkotoimia; f) levittää tietoa komission suunnittelemien ja toteuttamien tiedotustoimien tuloksista; g) tuottaa yleisiä valvontatietoja; h) osallistuu rahoituspäätösten valmisteluun. Hallinto 1 Johtokunta koostuu viidestä jäsenestä, jotka Euroopan komissio nimittää. Johtokunnan jäsenet nimitetään kahdeksi vuodeksi. Johtokunta hyväksyy viraston vuosittaisen työohjelman saatuaan Euroopan komission suostumuksen. Lisäksi se vahvistaa viraston hallinnollisen talousarvion ja vuosittaisen toimintakertomuksen. 2 Johtaja Euroopan komissio nimittää neljäksi vuodeksi. 3 Ulkoinen tarkastus Euroopan tilintarkastustuomioistuin 4 Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta. Viraston resurssit vuonna 2010 (2009) Lopullinen talousarvio Viraston hallinnollinen talousarvio oli 6,77 miljoonaa euroa varainhoitovuonna Henkilöstö 31. joulukuuta 2010 Henkilöstösääntöjen alainen viraston henkilöstö 31. joulukuuta 2010: 45 henkilöstön jäsentä, joista 11 väliaikaista ja 34 sopimussuhteista toimihenkilöä. Tuotteet ja palvelut vuonna 2010 (2009) 1. Virasto toteutti kansanterveysalan toimintaohjelman yhteydessä vuosina 2005, 2006, 2007, 2008 ja 2009 myönnettyjen avustusten seurantaa ja sai päätökseen neuvottelut vuoden 2009 ehdotuspyyntöihin liittyvien avustusten osalta; avustukset koskivat hankkeita, konferensseja, toiminta-avustuksia ja yhteisiä toimia. Lisäksi se hallinnoi vuoden 2010 ehdotuspyyntöjä. Viimeisteli vuoden 2008 ehdotus- ja tarjouspyyntöihin perustuvat ja kuluttajaohjelmaan liittyvät avustukset ja sopimukset ja toteutti seurantaa elintarviketurvallisuutta koskeviin koulutustoimenpiteisiin liittyvien vuosina 2007, 2008 ja 2009 tehtyjen tarjouspyyntöjen yhteydessä tuettaviksi hyväksyttyjen sopimusten osalta. 2.1 Kansanterveysalan toimintaohjelman työohjelma Virasto toteutti kansanterveysalan ohjelmaan liittyvän vuoden 2010 ehdotuspyyntömenettelyn. 177 ehdotusta otettiin vastaan. Niistä 115 oli hankehakemuksia ja 10 koski yhteisiä toimia, 25 toiminta-avustuksia ja 27 konferensseja.

5 Euroopan unionin virallinen lehti C 366/97 Hallinnoi kansainvälisten järjestöjen kanssa tehtyjä sopimuksia sekä toteutti terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosastolta vastuulleen saamiaan hankkeita. Käynnisti terveysohjelmaan liittyvän vuoden 2010 työohjelman osalta tarjouspyyntömenettelyn ja teki sen perusteella sopimukset. Käynnisti yhdeksän tarjouspyyntömenettelyä terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston puolesta. Järjesti asiantuntijoiden tapaamisia. Järjestettiin kaksi työpajaa hankekoordinaattoreille. Järjestettiin kahdesti vuodessa pidettävä Kansallisten tietokeskusten edustajien kokous. EUPHA-konferenssin yhteydessä virasto isännöi yhdessä terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston kanssa työpajaa, jossa keskusteltiin osarahoitettujen kansanterveysalan hankkeiden EU-lisäarvosta. Työpajan tavoitteena oli levittää keskeisiä käsitteitä/ideoita, jotka muodostavat tulevien ehdotuspyyntöjen keskeisen osan. Brysselissä järjestettiin joulukuun alussa terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston ja puheenjohtajamaa Belgian kanssa yhteistyönä työpaja, johon osallistuivat sisäilmaa käsittelevän terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston asiantuntijaryhmän sekä ympäristöhygieniahankkeiden ja jäsenvaltioiden edustajat. Joulukuussa 2010 järjestettiin EU:n osarahoittamista kansanterveysalan hankkeista saatuja tietoja koskeva työpaja; kyseisiä tietoja hyödynnetään suoraan EU:n, kansallisissa, alueellisissa ja paikallistason toimintalinjoissa. 2.2 Kuluttajaohjelman työohjelma Ehdotuspyyntömenettelyt. Vuonna 2010 käynnistettiin 7 ehdotuspyyntömenettelyä. Toimihenkilövaihto (yleistä tuoteturvallisuutta koskeva direktiivi/kuluttajasuojaa koskeva yhteistyö). Virasto osarahoitti 22 avustusta, joiden myötä lainvalvontaviranomaisilla (LT, SI, FR, SK, AT, EE, DE, ES ja CY) oli mahdollisuus jakaa kokemuksiaan ja tietämystään yleistä tuoteturvallisuutta koskevan direktiivin 2001/95/EY ja kuluttajasuojaa koskevaa yhteistyötä koskevan asetuksen (EY) N:o 2006/2004 täytäntöönpanosta muiden jäsenvaltioiden (UK, DE, AT, CY, PT, SK, ES, IT, FR, BE ja NL) vastaavien viranomaisten kanssa. Yhteiset toimet (yleistä tuoteturvallisuutta koskeva direktiivi/kuluttajasuojaa koskeva yhteistyö). Virasto osarahoitti hankkeen, jonka tarkoituksena on, että jäsenvaltiot vaihtavat tietoja parhaista käytännöistä ja panevat ne täytäntöön; täten parannetaan rajat ylittävää yhteistyötä ja lisätään kulutustuotteiden turvallisuutta. Tuotekohtaisiin toimintoihin kuului mm. markkinavalvonta, joka koski elintarvikkeita jäljitteleviä lapsiin vetoavia tuotteita, lasten naamiaisasuja, laserkohdistimia, tikkaita ja näkyvää vaatetusta ja asusteita. Toiminta-avustukset Euroopan kuluttajajärjestöille. Euroopan kuluttajajärjestöille ja standardisointiprosessiin osallistuville kuluttajajärjestöille tarkoitettuja toiminta-avustuksia koskevan pyynnön yhteydessä virasto teki kumppanuuteen perustuvat avustussopimukset sekä BEUCin (Bureau Européen des Unions de Consommateurs) että ANECin (European Association for the Coordination of Consumer Representation in Standardisation) kanssa. Euroopan kuluttajakeskusten verkosto. Käynnistettiin Euroopan kuluttajakeskusten osarahoittamista koskeva ehdotuspyyntömenettely. Sen seurauksena virasto teki 28 avustussopimusta. Tarjouspyyntömenettely. Käynnistettiin tarjouspyyntömenettelyjä ja esitettiin neljä erityispalveluja koskevaa pyyntöä.

6 C 366/98 Euroopan unionin virallinen lehti Kalenteri Eurooppa-kouluille. Eurooppa-kalenteri on yläkoululaisille ja lukiolaisille tarkoitettu koulukalenteri, johon on määrä merkitä kotitehtävät ja muut kouluun liittyvät asiat. Useat eri komission pääosastot ja muut EU:n toimielimet osallistuvat kalenterin sisällön tuottamiseen ja rahoitukseen. Vuonna 2010 tehtiin tarjouskilpailun perusteella puitesopimus toimeksisaajan (Generation Europe Foundation) kanssa Eurooppa-kalenterin lukuvuoden 2011/2012 painoksen ja opettajan oppaan laatimisesta, painamisesta ja jakelusta. Puitesopimuksen hallinnoijana virasto koordinoi ja valvoi hankkeen toteutusta: se hyväksyi 21 sopimusta, jotka koskivat komission eri pääosastoja sekä talous- ja sosiaalikomiteaa. Dolceta. Dolceta on 27 jäsenvaltion kansalaisille tarkoitettu verkossa toimiva kuluttajavalistusväline. Kyseistä palvelua koskeva tarjouspyyntömenettely käynnistettiin vuonna Kulutusmarkkinatutkimukset. Kulutusmarkkinatutkimuksia koskevan puitesopimuksen yhteydessä tehtiin kolme sopimusta. Lisäksi tehtiin sopimus 51:tä kulutusmarkkinaa koskevasta kyselypohjaisesta markkinavalvonnasta. 2.3 Koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi -aloitteen työohjelma Valvoi terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston siirtämiä sopimuksia, jotka liittyivät vuosina 2007 ja 2008 järjestettyjen tarjouspyyntömenettelyjen yhtedessä valittuihin hankkeisiin ja vuoden 2009 tarjouspyyntömenettelyn yhteydessä tehtyihin sopimuksiin. Terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston kanssa sovittiin, että kuusi koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi -aloitteeseen liittyvää sopimusta siirrettiin viraston vastuulle. Virasto valvoi ohjelmia, jotka oli määritelty vuonna 2009 käynnistettyjen tarjouspyyntömenettelyjen yhteydessä tehdyissä seitsemässä uudessa sopimuksessa. Käynnistettiin vuoden 2010 tarjouspyyntömenettelyt ja tehtiin niitä koskevat sopimukset. Koulutusohjelmia varten on käytettävissä määrärahoja euroa. Käynnistettiin kymmenen tarjouspyyntömenettelyä. 3. Tuotti ja levitti kansanterveysalan ohjelmaan, kuluttajaohjelmaan, koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi -aloitteesta rahoitettuihin hankkeisiin sekä omaan toimintaansa liittyvää tietoa vuodelta Lähde: Viraston toimittamat tiedot. ( 1 ) Komissio valtuutti 9. syyskuuta 2008 tekemässään päätöksessä viraston toteuttamaan tiettyjä tehtäviä.

7 Euroopan unionin virallinen lehti C 366/99 VIRASTON VASTAUKSET 13. Virasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen siirrettyjen määrärahojen osuuden vähentämisestä erityisesti viraston toimintatalousarvion III osastossa. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi virasto tekee muutoksia talousarviosuunnitteluunsa, tarkistaa raportointivälinettään sekä aikaistaa työohjelman toimien vuotuisen aloittamisen. Näin tehtäessä suoritettujen maksusitoumusten osuus on vuoden lopussa aikaisempaa suurempi.