Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 75/2014/2 Dnro ISAVI/2425/04.09/2014 Annettu julkipanon jälkeen 29.10.2014 ASIA Kaapelin rakentaminen Pielisen Hirvisalmeen väylän ali ja valmistelulupa, Juuka HAKIJA Pielisen tietoverkko-osuuskunta HAKEMUS Hakija on 26.6.2014 aluehallintovirastossa vireille panemassaan ja 29.7.2014 täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa kaapelin rakentamiseen Pielisen Hirvisalmeen väylän ali sekä lupaa ryhtyä hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Hakemuksen mukaan hanke liittyy Paalasmaan saariston valokaapeliverkon rakentamiseen Itä-Suomen alueella. Suunnitelman mukaan kaapelina käytetään merikaapelia FYOCMP 2,5 JW 8*4*6 SML. Kaapelityypin oman painon takia ei erillisiä painotuksia tarvita. Ranta-alueilla, missä veden syvyys on vähemmän kuin 1,5 metriä vesistön normaalista kesäveden korkeudesta mitattuna, kaapeli upotetaan pohjaan suojaputkessa. Hirvisalmen kummallekin rannalle sijoitetaan betoniset jarru- ja jatkoskaivot, halkaisijaltaan 1500 mm:n rengaskaivot noin 15 metrin päähän rantaviivasta. Vesistöalituksen pituus on noin 450 metriä. Kaapelireitti risteää Hirvisalmen laivareitin kanssa, jonka syväys kaapelireitin kohdalla on yli 15 metriä. Rakentamispaikan vedenkorkeudet noudattavat Pielisen vedenkorkeuksia. Pielisen vedenkorkeudet ovat Nurmeksen ala-asteikolta vuosina 1991 2010 mitattuna N 60 - järjestelmässä seuraavat: Ylivesi HW +94,74 m Keskiylivesi MHW +94,40 m Keskivesi MW +93,79 m Keskialivesi MNW +93,28 m Alivesi NW +92,71 m Hakemuksen mukaan kaapeloinnin ei tiedetä vaikuttavan kalojen kutuun, vesilintujen pesintään eikä aiheuttavan muutakaan haittaa vesistölle tai sen käytölle. Hankealueella ei tiedetä olevan vesistön erityiskäyttöalueita. Rantautumisalueilla saattaa aiheutua pai- ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE puh. 029 501 6800 fax 015 760 0150 www.avi.fi/ita kirjaamo.ita@avi.fi Mikkelin päätoimipaikka Maaherrankatu 16 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli Kuopion toimipaikka Hallituskatu 12 14 Kuopio
2 (7) kallista ja lyhytaikaista veden sekoittumista kaapelin pohjaan kaivamisen takia. Hakija ei esitä vahingonkorvauksia maksettavaksi hankkeen johdosta. Hirvisalmessa kaapelireitin kohdalla olevan vesialueen 176-403-876-1 omistaa Juuankylän osakaskunta, joka on antanut luvan kaapelin sijoittamiseen omistamalleen vesialueelle. Kaapelireitin rantautumiskohdat sijaitsevat salmen molemmin puolin liikenneviraston hallinnoimalla maantiealueella 176-895-15828. Kaapeleiden sijoittamisesta mainitulle maantiealueelle on 19.6.2014 laadittu sopimus maantielaissa tarkoitettuja, tiealueelle sijoitettavia johtoja ja kaapeleita koskevia lupatehtäviä lupatehtäviä hoitavan Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskuksen) kanssa. Rantautumispaikat sijoittuvat Juuan kunnanvaltuuston 19.1.1991 hyväksymässä Pielisen rantaosayleiskaavassa merkinnällä LV (venevalkama) osoitetuille alueille. Vesistökaapeli tulisi hakemuksen mukaan saada asennettua ennen jäiden tuloa, jotta kaapeli saataisiin toimimaan vielä tämän vuoden aikana. Hakemuksen kohteena oleva vesistökaapeliosuus on tärkeä ja olennainen osa hakijan valokuituverkkoa. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Juuan kunnassa varannut tilaisuuden muistutusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 3.10.2014. Kuulutus on erikseen lähetetty asiakirjoista ilmeneville asianosaisille. Lausunnot 1) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on lausunnossaan muun muassa todennut, että hakijan edustaja on toimittanut lausuntopyynnön liitteenä kartan, josta ilmenee toimenpidealue. Kartan mukaan vesistökaapeli kulkisi Hirvisalmen ali Hirvisalmen lossin reitin eteläpuolelta. ELY-keskukselle toimitetut asiakirjat eivät sisällä tarkempaa hankekuvausta, eikä niissä ole ilmoitettu kaapelin asennussyvyyttä ja asennustapaa. Asiakirjat eivät ole sisältäneet arvioita toimenpiteen vesistövaikutuksista tai vaikutuksista salmen liikennöintiin tai virkistyskäyttöön. ELY-keskus vesilain yleisenä valvontaviranomaisena katsoo, että koska esitetty lupahakemus on puutteellinen, ei hankkeesta voida tässä vaiheessa lausua. ELYkeskus ei kuitenkaan vastusta aiottua hanketta ja arvioi, että Itä-Suomen aluehallintovirasto voi harkintansa mukaan myöntää hankkeelle luvan normaalein lupaehdoin. 2) Liikenneviraston sisävesiväyläyksikkö on lausunut, että kaapelin asentamiselle ei ole estettä. Kaapeli alittaa Liikenneviraston ylläpitämän Juuka - Nurmes VL 3 väyläluokkaan kuuluvan hyötyliikenteen matalaväylän. Väylällä on veneliikennettä ja uittoa. Kaapeli painotuksineen tulee laskea vesistön pohjaan niin, että se painuu pohjaan tasaisesti ja pysyy pohjassa paikallaan kaikissa olosuhteissa. Väylän kohdalla on varmistettava, että kaapeli sijoittuu väylän haraustason NN +90,90 m (~N 60 +91,09 m) alapuolelle. Haraustaso lasketaan purjehduskauden alavertailutasosta NN +93,10 m (~N 60 +93,29 m) vähennettynä haraussyvyys 2,2 metriä. Karttatarkastelun perusteella väylän kohdalla on vesisyvyyttä 15 20 metriä. Ranta-alueilla, missä ve-
3 (7) sisyvyys on pienempi kuin kaksi metriä mitattuna edellä mainitusta purjehduskauden alavertailutasosta, kaapeli tulee asentaa pohjaan tehtävään kaivantoon tai suojata muutoin. Asennustyö on tehtävä vesiliikennettä kohtuuttomasti häiritsemättä. Kaapeli tulee merkitä Liikenneviraston ohjeen nro 23/2014 ilmajohtojen sekä kaapeleiden ja putkijohtojen asettamisesta ja merkitsemisestä vesialueella (dnro 3255/090/2014) mukaisesti. Hankkeesta vastaavan on ilmoitettava kaapelin valmistumisesta edellä mainitun ohjeen mukaisesti. Valmistumisilmoitus liitetiedostoineen (Autocad tai vastaava) on toimitettava sisävesiväyläyksikölle osoitettuna sähköisesti osoitteella kirjaamo@liikennevirasto.fi. 3) Juuan kunnan ympäristölautakunta on lausunut, ettei sillä ole huomautettavaa valokaapelin asentamisesta. Muistutus Järvi-Suomen Uittoyhdistys on esittänyt, että kaapeli tulee laskea pohjaan ja painottaa vesialueella siten, ettei alusten potkurivirta voi sitä siirtää tai irrottaa pohjasta. Niillä vesialueilla, missä vesisyvyys on purjehduskauden alivedestä laskettuna pienempi kuin 2,0 metriä, tulee kaapeli upottaa pohjaan tehtyyn kaivantoon ja peittää. Luvan saajalle tulee asettaa vesilain 3 luvun 13 :n mukainen velvoite. Kaapeli tulee merkitä maastoon merenkulkuviranomaisten edellyttämällä tavalla. Kaapeli tulee asentaa paikalleen siten, ettei työ estä ja haittaa tarpeettomasti liikennöintiä alueella ja erityisesti laivaväylällä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Lupamääräykset Aluehallintovirasto myöntää Pielisen tietoverkko-osuuskunnalle luvan hakemuksen mukaisesti kaapelin rakentamiseen Pielisen Hirvisalmen väylän ali Juuan kunnassa. Kaapelin sijainti ja asennus ilmenevät hakemuksen liitteenä olevasta 25.6.2014 päivätystä lupakartasta ja pituusleikkauspiirroksesta. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa edunmenetystä. Tämä päätös ei vapauta noudattamasta, mitä maankäyttö- ja rakennuslaissa on säädetty. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen luvan tarpeellisuus on luvan saajan selvitettävä erikseen. 1. Ranta-alueilla, missä veden syvyys on pienempi kuin 1,5 metriä vesistön alivedenkorkeudesta mitattuna, kaapeli tulee sijoittaa suojaputkeen pohjaan tehtävään kaivantoon ja peittää. Muualla vesialueella kaapeli on laskettava riittävästi painotettuna pohjaan niin, että se painuu pohjaan tasaisesti ja pysyy paikoillaan kaikissa olosuhteissa alusten
4 (7) potkurivirtojen vaikutuksessakin. Väylän kohdalla on varmistettava, että kaapeli sijoittuu väylän haraustason NN +90,90 m (~N 60 +91,09 m) alapuolelle. 2. Työt on tehtävä siten ja sellaisena aikana, että vesiliikennettä tai vesistön muuta käyttöä ei tarpeettomasti häiritä. Asennustyö on pyrittävä tekemään vilkkaimman veneilykauden ulkopuolella. Vesistöä kohtuuttomasti samentavia töitä ei saa tehdä 1.6. 31.8. välisenä aikana. 3. Töiden päätyttyä kaivualueet on viimeisteltävä ympäristöön sopivaan kuntoon. Vesistön pohja on tasattava pohjan nykyiseen tasoon. 4. Kaapelin merkitsemisessä tulee noudattaa Liikenneviraston 18.6.2014 antamaa ohjetta nro 23/2014 (dnro 3255/090/2014) ilmajohtojen sekä kaapeleiden ja putkijohtojen asettamisesta ja merkitsemisestä vesialueella. 5. Kaapeli suojaputkineen ja merkkitauluineen on pidettävä luvan edellyttämässä kunnossa 6. Hanke on toteutettava olennaisilta osin kahden vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi. 7. Ennen töihin ryhtymistä on työn aloittamisen ajankohta ilmoitettava kirjallisesti Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ja Juuan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8. Hankkeen valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle, Juuan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Liikenneviraston sisävesiväyläyksikölle. Sisävesiväyläyksikölle on ilmoitettava rakennustyön valmistumisesta edellä lupamääräysten 4. kohdassa mainitun ohjeen mukaisesti. Valmistumisilmoitus liitetiedostoineen (Autocad tai vastaava) on toimitettava sähköisesti osoitteella kirjaamo@liikennevirasto.fi. Perustelut Hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Hakija on sopinut hanketta varten tarvittavien maa- ja vesialueen omistajien kanssa kaapeleiden sijoittamisesta. Hanke ei ole kaavan vastainen. Hanke ei vaaranna valtioneuvoston 10.12.2009 hyväksymän Vuoksen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman tavoitteita. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilain 2 luvun 7, 3 luvun 4 :n 1 momentin 1) kohta, 5, 8, 10 ja 18
5 (7) VALMISTELULUPA Aluehallintovirasto oikeuttaa Pielisen tietoverkko-osuuskunnan ryhtymään hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Perustelut Valmistelevat toimenpiteet voidaan tehdä tuottamatta muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden toteuttamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai sen määräyksiä muutetaan. Vakuutta ei määrätä talletettavaksi, koska hankkeen laatu ja laajuus, sijainti, paikalliset olosuhteet ja asiassa tehty sopimus sekä annettu sijoituslupa ja annetut lausunnot huomioon ottaen ei ennalta arvioiden ole odotettavissa vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaamista, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan ehtojen muuttaminen voisi aiheuttaa. Sovelletut säännökset Vesilain 3 luvun 16 ja 17 LAUSUNTOIHIN JA MUISTUTUKSEEN VASTAAMINEN KÄSITTELYMAKSU Aluehallintovirasto ottaa Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen, Liikenneviraston sisävesiväylät -yksikön ja Juuan kunnan ympäristölautakunnan sekä Järvi-Suomen Uittoyhdistyksen vaatimukset huomioon ratkaisusta ja lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. Hanke on lupapäätöksessä määrätty toteutettavaksi niin, että liikennettä voidaan vesistössä harjoittaa edelleen ilman huomattavaa haittaa. Käsittelymaksu on 1 610 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen vuosien 2014 ja 2015 maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1092/2013) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesilain 3 luvun mukaisen johtoa koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 1 610 euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Juuan kunta Juuan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Liikenneviraston sisävesiväyläyksikkö Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus (sähköisesti)
6 (7) Ilmoitus päätöksestä Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Päätöksen antamisesta ilmoitetaan niille, joille hakemuksesta on annettu erikseen tieto, sekä niille, jotka ovat tehneet muistutuksen asiassa. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Itä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Juuan kunnan virallisella ilmoitustaululla.
7 (7) MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Liite Valitusosoitus Timo J. Lehtonen Markku Juvonen Asian on ratkaissut johtaja Timo J. Lehtonen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Markku Juvonen.
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 28.11.2014. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faksilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös faksina tai sähköpostilla, jolloin valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: Maaherrankatu 16, 50100 Mikkeli postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli puhelin: (vaihde) 029 501 6800 faksi: 015 760 0150 sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.