HOLLOLAN KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELUN VALVONTAOHJELMA 2019 Hollolan kunnan valvontajaosto 30.1.2019 1 / 6
Yleistä valvontaohjelmasta Ympäristönsuojelulain (527/2014) 168 :n neljännen momentin mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkistuksista ja niiden muusta säännöllisestä valvonnasta ohjelma (valvontaohjelma). Valvontaohjelmassa on oltava tiedot valvottavista kohteista ja niihin kohdistettavista säännöllisistä valvontatoimista. Valvontaohjelma on pidettävä ajan tasalla. Ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2014) 30 :n mukaan valvontaohjelmassa on oltava: 1) suunnitelma ohjelmakaudella toteutettavista erityyppisten luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista; 2) tiedot muista kuin 1 kohdassa tarkoitetuista säännöllisen valvonnan toimenpiteistä; 3) kuvaus edellisen kauden valvontaohjelman tavoitteiden toteutumisesta. Valvontaohjelma perustuu Hollolan kunnan ympäristönsuojelun valvontasuunnitelmaan, joka on laadittu vuosille 2017 2021. 1.2.2019 voimaan tulevan ympäristönsuojelulain muutoksen mukaan osa aiemmin ympäristöluvanvaraisista toiminnoista siirtyy uuden, ympäristölupamenettelyä hieman kevyemmän yleisen ilmoitusmenettelyn piiriin (YSL 115 a ). Hollolassa ilmoitusvelvollisia toimintoja ovat lähinnä ne eläinsuojat, joiden eläinmäärä asettuu ilmoitusmenettelyn mukaisten eläinmäärärajojen sisään. Ympäristönsuojelulain 28 :n mukaan ilmoitusvelvolliseen toimintaan on edelleen oltava ympäristölupa, jos toiminta sijoitetaan tärkeälle tai muulle vedenhankintakäyttöön soveltuvalle pohjavesialueelle. Ilmoitusvelvollisten toimintojen valvonta vastaa ympäristölupavelvollisten ja rekisteröitävien toimintojen valvontaa, ja ilmoitusvelvolliset valvontakohteet sisällytetään valvontasuunnitelmaan ja - ohjelmaan. Valvonnan maksullisuus Ympäristönsuojelusta annetun asetuksen perustelumuistion (ympäristöministeriö 25.8.2014) mukaan säännöllisen valvonnan maksut on kytketty ympäristönsuojelulain 205 :ssä valvontaohjelman olemassaoloon. Jotta valvontatoimenpiteistä voidaan periä maksu, sen on oltava suunnitelmallisen valvonnan väline, jonka sisältö ja käyttö on määritelty ohjelmassa. Myös edellisen ohjelmakauden toteuman arviointi tulee tehdä, koska toteumatietoja voidaan hyödyntää seuraavien ohjelmakausien suunnittelussa ja valvonnan voimavaroja koskevassa päätöksenteossa. Ympäristönsuojelulain 205 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi periä maksun: 1) tämän lain mukaisen luvan, ilmoituksen tai muun asian käsittelystä; 2) laatimaansa valvontaohjelmaan perustuvista luvanvaraisen, ilmoituksenvaraisen ja rekisteröitävän toiminnan määräaikaistarkistuksista ja niiden muusta ohjelmaan perustuvasta säännöllisestä valvonnasta; 3) 169 :n (Tarkastus onnettomuus-, haitta- ja rikkomustilanteissa) mukaisista tarkastuksista, jotka johtavat kehotuksen, määräyksen tai kiellon antamiseen sekä niistä toimenpiteistä jotka ovat tarpeen määräyksen, kehotuksen tai kiellon noudattamisen valvomiseksi; 4) tarkastuksista, jotka ovat tarpeen 175 :ssä (Rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen) tai 176 :ssä (Määräys vesistön merkittävän pilaantumisen ja luontovahingon korjaamiseksi) tarkoitetun kiellon tai määräyksen noudattamisen valvomiseksi taikka 181 :ssä tarkoitetun toiminnan keskeyttämisen valvomiseksi; 2 / 6
5) valvontatoimista, jotka ovat tarpeen 136 :n 2 momentissa tarkoitetun päätöksen noudattamisen varmistamiseksi silloin, kun toimivalta on siirretty kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle 138 :ssä tarkoitetulla tavalla. Ympäristönsuojelulain mukaan kunnalle perittävä maksu voi vastata enintään suoritteen tuottamisesta kunnalle aiheutuvia kokonaiskustannuksia. Maksun perusteista määrätään tarkemmin kunnan hyväksymässä taksassa. Maksua ei peritä viranomaisen eikä haittaa kärsivän asianosaisen aloitteesta vireillepannun asian käsittelystä, ellei 1 tai 2 momentista muuta johdu tai kysymys ole 89 :ssä tarkoitetusta luvan tai ilmoituspäätöksen muuttamisesta, joka on tullut vireille viranomaisen hakemuksesta. Edellä 89 :n mukaisesta luvan tai ilmoituspäätöksen muuttamisesta maksu peritään toiminnanharjoittajalta, vaikka asia on tullut vireille viranomaisen hakemuksesta. Hollolan ympäristönsuojeluviranomaisen taksasta on tehty päätös 25.4.2016 ja taksa on tullut voimaan 4.5.2016. Taksassa on päivitystarpeita lainsäädäntömuutosten vuoksi. Maa-aineslain osalta on käytössä erillinen taksa. Yksityiskohtaisen toimenpide- ja kohdeluettelon julkistaminen saattaa heikentää valvonnan tavoitteiden toteutumista, joten valvontaohjelmaa voidaan pitää ei-julkisena asiakirjana. Yksittäisten tarkastuskohteiden osalta valvontaohjelma on ei-julkinen asiakirja ja se pidetään Hollolan ympäristönsuojelun sisäisenä tietona. Yksittäisen yrityksen tiedot esim. tarkastuskäyntitiheydestä ja sen perusteista voidaan antaa asianosaiselle pyydettäessä. Jätelain muutoksen myötä 1.1.2018 alkaen ympäristönsuojeluviranomaisen on ollut mahdollista periä maksua myös eräistä jätelain soveltamisalaan kuuluvista valvontatoimenpiteistä. Jätelain valvonnan maksullisuutta käsitellään tarkemmin jätelain valvontasuunnitelmassa, josta valvontajaosto tekee erillisen päätöksen. 3 / 6
Valvonnan toteutuma Vuoden 2018 valvontaohjelman mukaiset suunnitelmalliset tarkastukset on esitetty alla olevassa taulukossa. Toimiala Kohteiden lukumäärä Suunnitellut tarkastukset 2018 Toteutuneet tarkastukset 2018 Metsä- ja metalliteollisuus 2 - Energiantuotanto 2 1 - Polttoaineiden valmistus 6 3 1 taikka kemikaalien tai polttonesteiden varastointi ja käsittely Malmien tai mineraalien kaivaminen 12 5 - tai maa-ainesten otto Mineraalituotteiden valmistus 6 - - Eläinsuojat 16 2 1 Jätteiden ammattimainen tai 7 3 1 laitosmainen käsittely sekä jätevesien käsittely Muu toiminta 5 - - Rekisteröitävät toiminnot 2 - - Yhteensä, ympäristöluvalliset 58 14 3 kohteet Maa-ainesluvat 23 23 16 Yhteensä, ympäristöluvat ja maa-ainesluvat 81 37 19 Poikkeuksellisen työtilanteen takia osa vuoden 2018 suunnitelluista tarkastuksista jäi toteutumatta. Vuonna 2018 oli kaksi ympäristölupakohdetta (murskauslaitosta), sekä kolme maa-aineskohdetta, joissa ei ollut lainkaan toimintaa kyseisen vuoden aikana. Suunnitelmallisia tarkastuksia ei näin ollen tehty ko. kohteissa. Hollolan ympäristönsuojelun suunnitelma vuoden 2019 valvontatoimenpiteiksi Vuoden 2019 aikana tehtävien ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröityjen toimintojen sekä maaaineslupakohteiden suunnitelma on esitetty alla olevassa taulukossa. Tavoitteena on tehdä 12 suunnitelmallista tarkastusta ympäristöluvanvaraisiin kohteisiin ja 22 suunnitelmallista maaaineslupatarkastusta. Tarkastuksista laaditaan muistio, joka lähetetään toiminnanharjoittajalle. Tarkastusten toteumasta raportoidaan vuoden 2020 alussa. 4 / 6
Suunnitellut tarkastukset vuonna 2019: Toimiala Kohteiden lukumäärä Suunnitellut tarkastukset 2019 Metsä- ja metalliteollisuus 2 - Energiantuotanto 2 - Polttoaineiden valmistus 6 2 taikka kemikaalien tai polttonesteiden varastointi ja käsittely Malmien tai mineraalien kaivaminen 11 2 tai maa-ainesten otto Mineraalituotteiden valmistus 6 2 Eläinsuojat 17 3 Jätteiden ammattimainen tai 6 2 laitosmainen käsittely sekä jätevesien käsittely Muu toiminta 5 1 Rekisteröitävät toiminnot 2 - Yhteensä, ympäristöluvalliset 57 12 ja rekisteröidyt kohteet Maa-ainesluvat 22 22 Yhteensä, ympäristöluvat ja maa-ainesluvat 79 34 Maa-aineslupakohteiden valvonta Valtioneuvoston asetuksen maa-ainesten ottamisesta 7 :n mukaan valvontaviranomaisen on suoritettava tarkastus riittävän usein toiminnan seuraamiseksi. Asetuksen mukaisesti kaikilla lupaalueilla tehdään alkutarkastus ennen maa-ainesten ottamiseen ryhtymistä ja lopputarkastus, kun ottaminen on päättynyt tai luvan voimassaoloaika on kulunut umpeen. Lähtökohtaisesti maa-ainesalueet tarkastetaan vuosittain. Koska kohteet tarkastetaan usein, tarkastuksissa voidaan keskittyä vuosittain tiettyyn teemaan. Vuonna 2019 tarkastusten teemaksi on suunniteltu suunnitelma- ottamis- ja ottoaluerajojen tarkastaminen sekä pohjatason mittaukset. Yleisesti ottaen tarkastetaan, että lupakohteissa noudatetaan ottamissuunnitelmaa ja päätöksessä asetettuja ehtoja sekä maa-aineslaissa asetettuja rajoituksia. Ottoalueen etenemä selvitetään. Tarkastus suoritetaan lisäksi maa-ainesluvan haltijan, asianosaisten tai muiden perusteltujen vaatimusten vuoksi, jollei tarkastusta ole pidettävä ilmeisen tarpeettomana. Hollolassa on voimassa olevia maa-aineslupia yhteensä 22 kpl, joista yksi on ympäristönsuojelulain ja maa-aineslain mukainen yhteislupa (tilanne 14.1.2019). Jätelain valvonta Jätelain (646/2011) 124 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava suunnitelma jätelain 100 :ssä tarkoitetun jätteen ammattimaisen keräyksen sekä vaarallista jätettä tuottavien toimintojen valvontaa varten. Suunnitelma tulee tarkistaa vähintään kolmen vuoden välein. Hollolan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen tekee erillisen päätöksen jätelain valvontasuunni- 5 / 6
telmasta vuosille 2019-2021. Vuodesta 2022 eteenpäin jätelain valvontasuunnitelma sisällytetään ympäristönsuojelulain valvontaa varten laadittuun valvontasuunnitelmaan. Vuodelle 2019 on suunniteltu tehtäväksi seuraavat tarkastukset: - Salpakankaan teollisuusalue: vaarallista jätettä tuottavien toimijoiden valvontatarkastukset - Hyötyjätteen keräyspisteiden (1 toimija, 7 pistettä) tarkastukset (jätteen ammattimainen keräys) Muu valvonta Muiden ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäviin kuuluvien valvontakohteiden tarkastuksia tehdään ilmoitusten, työtilanteen ja resurssien mukaan. 14.1.2019 vesilain mukaisia valvonta-asioita oli vireillä 4 ja ympäristönsuojelulain mukaisia muita valvonta-asioita 11. 6 / 6