Eurooppalainen menettelyohjeisto kunnallisille tai alueellisille luottamushenkilöille Johdanto Euroopan neuvoston kunta- ja aluehallintokongressi, korostaen että kunnalliset ja alueelliset luottamushenkilöt suorittavat velvollisuutensa lain määrittelemissä puitteissa sekä valitsijakunnan heille antaman toimeksiannon mukaisesti, ja että he ovat tilivelvollisia koko kunnan tai alueen väestölle mukaan lukien ne äänestäjät, jotka eivät heitä äänestäneet; katsoen että kunnioitus valitsijakunnan toimeksiantoa kohtaan kulkee käsi kädessä eettisten normien kunnioituksen kanssa; tuntien syvää huolta lisääntyneistä oikeusskandaaleista, joissa virassa olleet poliittiset edustajat ovat syyllistyneet rikoksiin ja huomauttaen etteivät kunnalliset ja alueelliset luottamushenkilöt ole sellaisten rikosten yläpuolella; vakuuttuneena että kunnallisten ja alueellisten luottamushenkilöiden menettelyohjeistojen käyttöönotto sallii luottamuksen kasvaa kansalaisten ja kunnallis- sekä alueellisten poliitikkojen välille; vakuuttuneena luottamussuhteen välttämättömyydestä luottamushenkilöiden tehokkaan viranhoidon kannalta; huomauttaen että menettelyohjeistoilla täydennetään lainsäädäntöä yhä useammin eri aloilla kuten kaupankäynnissä, pankkitoiminnassa ja hallinnossa; uskoen että kunnallisilla ja alueellisilla luottamushenkilöillä on velvollisuus ryhtyä vastaaviin toimiin omilla lukuisilla vastuualueillaan; vakuuttuneena että määrittelemällä kunnallisten ja alueellisten luottamushenkilöiden eettiset velvoitteet menettelyohjeiston muodossa selkeytetään heidän roolinsa ja velvollisuutensa, sekä vahvistetaan noiden velvollisuuksien merkitystä; vakuuttuneena että kyseisen ohjeiston täytyy sisältää niin täydellisesti kuin mahdollista luottamushenkilötyön koko kuva; korostaen että menettelyohjeiden sisältämiä eettisiä perusteita on kunnioitettava; huomauttaen että koko kansalaisyhteiskunnan täytyy olla mukana palautettaessa luottamuksen ilmapiiriä ja korostaen tiedotusvälineiden sekä kansalaisten itsensä roolia tässä suhteessa; painottaen ettei velvoitteita voida asettaa antamatta takeita siitä, että kunnallisten ja alueellisten luottamushenkilöiden on mahdollista täyttää velvollisuutensa ja palauttaen tässä yhteydessä mieliin asiaankuuluvat säännöt Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjasta sekä Euroopan alueellisen itsehallinnon peruskirjan luonnoksesta;
ottaen huomioon voimassa olevan lainsäädännön jäsenmaissa ja asiaankuuluvan kansainvälisellä tasolla tehtävän työn, ehdottaa seuraavaa menettelyohjeistoa kunnallisille ja alueellisille luottamushenkilöille: Osa I Soveltamisala 1 Luottamushenkilön määrittely Tässä ohjeistossa termi luottamushenkilö tarkoittaa ketä tahansa alueellisen tai kunnallisen toimeksiannon saanutta poliitikkoa, joka on valtuutettu virkaansa suorilla kansanvaaleilla tai valtuuston vaaleilla. 2 Tehtävien määrittely Tässä ohjeistossa termi tehtävät tarkoittaa vaaleilla annettua toimeksiantoa ja kaikkia niitä tehtäviä joita luottamushenkilö suorittaa toteuttaessaan toimeksiantoaan. 3 Ohjeiston tarkoitus Tämän ohjeiston tarkoitus on eritellä luottamushenkilöiltä velvollisuuksiensa hoidossa odotettavat käyttäytymisnormit, ja saattaa kansalaisille tiedoksi se käyttäytymistaso, jota heillä on oikeus odottaa luottamushenkilöiltään. Osa II Periaatteet 4 Lain ensisijaisuus ja yleinen etu Luottamushenkilöt ovat viranhaltijoita lain alaisuudessa ja heidän täytyy joka hetki toimia lain mukaisesti. Suorittaessaan tehtäviään on luottamushenkilöiden palveltava yleistä etua, eikä yksinomaan henkilökohtaista etuaan suoraan taikka välillisesti, eikä yksilöiden tai niiden muodostamien ryhmien yksityistä etua tarkoituksenaan hyötyä niistä suoraan tai välillisesti. 5 Toimeksiannon täyttämisen päämäärät Luottamushenkilöiden on sitouduttava suorittamaan tehtävänsä tunnollisesti ja avoimesti sekä valmiina tekemään selkoa päätöksistään. 6 - Toimeksiannon täyttämisen rajoitteet Suorittaessaan tehtäviään luottamushenkilön on kunnioitettava niin muiden poliittisten luottamushenkilöiden kuin virkamiestenkin toimivaltuuksia ja valtaoikeuksia. Heidän ei pidä kannustaa tai avustaa ketään toista poliittista edustajaa tai virkamiestä rikkomaan tässä mainittuja periaatteita tehtäviään suorittaessaan.
Osa III Erityiset velvollisuudet Luku I Virantäyttö 7 Vaalikampanjoita koskevat säännöt Ehdokkaiden on pyrittävä vaalikampanjoissaan antamaan tietoa ja perusteluja poliittisista ohjelmistaan. Ehdokkaiden ei pidä yrittää hankkia ääniä itselleen millään muulla keinoin kuin vakuuttavalla perustelulla ja keskustelulla. Erityisesti heidän on pidättäydyttävä yrityksistä saada ääniä muita ehdokkaita herjaamalla, väkivalloin ja/tai uhkailulla, vaaliluetteloita ja/tai äänestystuloksia peukaloimalla, tai palveluksia myöntämällä tai lupaamalla. Luku II Virassa olo 8 Suosikkikielto Luottamushenkilöiden ei pidä toimia eikä käyttää virkansa suomia valtuuksia yksilöiden tai ryhmien yksityisten etujen hyväksi tarkoituksenaan hyötyä niistä suoraan tai välillisesti. 9 Kielto käyttää toimivaltaa omaksi edukseen Luottamushenkilöiden ei pidä toimia eikä käyttää virkansa suomia valtuuksia ajaakseen omia yksityisiä tai henkilökohtaisia etujaan suoraan tai välillisesti. 10 Eturistiriita Kun luottamushenkilöillä on alueellisen tai kunnallisen valtuuston tai toimeenpanoelinten käsittelyssä olevissa asioissa suora tai välillinen henkilökohtainen etu, niin on heidän sitouduttava tekemään kyseiset edut tiettäväksi ennen neuvonpitoa ja äänestystä. Luottamushenkilöiden on kieltäydyttävä kaikista neuvonpidoista ja äänestyksistä koskien kysymyksiä, joissa heillä on suora tai välillinen henkilökohtainen etu kyseessä. 11 Rajoitus kahden tai useamman samanaikaisen toimen harjoittamiselle Luottamushenkilöiden on noudatettava kaikkia voimassaolevia sääntöjä, joilla pyritään rajoittamaan kahden tai useamman samanaikaisen poliittisen toimen harjoittamista. Luottamushenkilöiden ei pidä harjoittaa muuta poliittisia tointa sen estäessä heidän luottamushenkilöiden tehtäviensä hoitoa. Eikä heillä pidä olla mitään tehtävää, toimeksiantoa, ammattia tai virkaa, joka pitää sisällään heidän omien luottamustehtäviensä valvontaa, tai jonka valvonta kuuluu heidän luottamustehtäviinsä. 12 Harkintavallan käyttö Käyttäessään harkintavaltaansa luottamushenkilöiden ei pidä suoda itselleen mitään suoraa tai välillistä henkilökohtaista hyötyä, eikä millekään yksilölle tai ryhmälle etuuksia tarkoituksenaan hyötyä niistä suoraan tai välillisesti. Jokaisesta päätöksestä on annettava yksityiskohtaiset perustelut eritellen kaikki kriteerit joihin se perustuu, ja erityisesti soveltuvat säännöt ja asetukset, sekä miten päätös niitä noudattaa. Sääntöjen ja asetusten puuttuessa päätöksen perustelujen on sisällettävä osioita, joilla osoitetaan sen kohtuullisuus, oikeudenmukaisuus ja yhdensopivuus yleisen edun kanssa.
13 Korruptiokielto Suorittaessaan tehtäviään luottamushenkilöiden on pidättäydyttävä kaikesta menettelystä, joka voimassa olevan kansallisen tai kansainvälisen rikoslain mukaan tulkitaan aktiiviseksi tai passiiviseksi lahjonnaksi. 14 Talousarvion ja varainhoidon kurinalaisuuden tarkkailu Luottamushenkilöiden on sitouduttava tarkkailemaan talousarvion ja varainhoidon kurinalaisuutta, jolla taataan julkisten rahojen asianmukainen käyttö siten kuin se asiaankuuluvassa kansallisessa lainsäädännössä määritellään. Täyttäessään velvollisuuksiaan luottamushenkilöiden ei pidä kavaltaa julkisia varoja ja/tai avustuksia. Heidän ei pidä tehdä mitään, mikä voisi johtaa julkisten varojen ja/tai avustusten käyttämiseen suoraan tai välillisesti henkilökohtaisiin tarkoituksiin. Luku III Virasta luopuminen 15 Kielto hankkia tiettyjä toimia Suorittaessaan tehtäviään luottamushenkilöiden ei pidä ryhtyä mihinkään toimenpiteisiin suodakseen itselleen henkilökohtaista ammatillista hyötyä luottamustoimiensa päättymisen jälkeen: - yksityisissä tai julkisyhteisöissä, joita he valvoivat suorittaessaan tehtäviään; - yksityisissä tai julkisyhteisöissä, joiden kanssa he solmivat sopimussuhteita suorittaessaan tehtäviään; - yksityisissä tai julkisyhteisöissä, jotka perustettiin heidän virkakautensa aikana ja heidän haltuunsa uskottujen valtuuksien nojalla. Osa IV Valvonnan keinot Luku I Virantäyttö 16 Kampanjakulujen rajoitus ja ilmoitus Ehdokkaiden on pidettävä vaalikampanjoidensa rahankäyttö kohtuuden rajoissa. Heidän on tunnollisesti mukauduttava kaikkiin voimassa olevien sääntöjen edellyttämiin toimenpiteisiin koskien kampanjarahoituksen tulojen lähteen ja määrän, sekä kulujensa luonteen ja määrän julkistamista. Voimassa olevien sääntöjen puuttuessa heidän on toimitettava nämä tiedot pyynnöstä. Luku II Virassa olo 17 Etujen julkituominen Luottamushenkilöiden on tunnollisesti mukauduttava kaikkiin voimassa olevien sääntöjen edellyttämiin toimenpiteisiin koskien luottamushenkilöiden suorien tai välillisten etujen, muiden toimeksiantojen, toimien tai ammattien, tai varallisuuden muutoksien julkistamista tai valvomista. Aihetta koskevien sääntöjen puuttuessa heidän on toimitettava kyseiset tiedot pyynnöstä. 18 Sisäisten ja ulkoisten valvontatoimenpiteiden noudattaminen Suorittaessaan tehtäviään luottamushenkilöiden ei pidä vaikeuttaa mitään sisäisiä tai ulkoisia valvontatoimenpiteitä, joita asianomainen viranomainen asianmukaisella oikeutuksella ja avoimuudella saattaa tehdä.
Heidän on tunnollisesti mukauduttava kaikkiin kyseisten viranomaisten välittömästi toimeenpantaviin tai lopullisiin päätöksiin. Antaessaan perusteluja valvonnan alaisille toimilleen ja päätöksilleen on heidän tuotava esille valvontatoimenpiteiden olemassaolo sekä erityisesti niitä toteuttavat toimivaltaiset viranomaiset. Osa V Suhteet yleisöön 19 Päätösten perustelut ja julkistaminen Luottamushenkilöt ovat tilivelvollisia koko paikalliselle yhteisölle läpi toimikautensa. Luottamushenkilöiden on annettava yksityiskohtaiset perustelut jokaisesta tekemästään päätöksestä eritellen kaikki kriteerit joihin päätös perustuu, ja erityisesti soveltuvat säännöt ja asetukset sekä osoitettava miten päätös niitä noudattaa. Kyseisen tiedon ollessa luottamuksellista on selitettävä salassapidon syyt. Luottamushenkilöiden on tunnollisesti vastattava kaikkiin yleisön esittämiin pyyntöihin koskien heidän tehtäviensä hoitoa, toimintansa perusteita, tai heidän vastuualueeseensa kuuluvien palvelujen ja osastojen toimintaa. Heidän on suosittava ja edistettävä kaikkia toimenpiteitä, jotka kannustavat avoimuuteen koskien heidän valtuuksiaan sekä niiden käyttöä, ja heidän vastuualueeseensa kuuluvien palvelujen ja osastojen toimintaa. Osa VI Suhteet kunnan hallintohenkilöstöön 20 Nimitykset Luottamushenkilöiden on sitouduttava estämään hallinnollisen henkilökunnan nimittäminen sen perustuessa muille kuin tunnustettujen ansioiden tai ammatillisten kykyjen periaatteille ja/tai muille tarkoitusperille kuin osaston tarpeille. Henkilöstön nimitys- tai ylennysasioissa luottamushenkilöiden on tehtävä tasapuolinen, perusteltu päätös asiaankuuluvalla tunnollisuudella. 21 Arvonanto kunnan hallintohenkilöstöä kohtaan Suorittaessaan tehtäviään luottamushenkilöiden on kunnioitettava kunnan hallintohenkilöstön roolia olla luottamushenkilöiden palveluksessa vailla ennakkoluuloja heidän hierarkkisen toimivaltansa oikeutettua käyttöä kohtaan. Heidän ei pidä pyytää tai vaatia virkamiehiä ryhtymään mihinkään toimenpiteisiin tai niiden laiminlyönteihin joilla saadaan henkilökohtaista suoria tai välillisiä etuja, tai hyödytetään yksilöitä tai ryhmiä tarkoituksena hyötyä siitä suoraan tai välillisesti. 22 Kunnan hallintohenkilöstön kehittäminen Suorittaessaan tehtäviään luottamushenkilöiden on taattava heidän palveluksessaan olevien kunnallishallinnon virkamiesten roolien ja tehtävien täysimittainen edistäminen. Heidän on suosittava ja edistettävä kaikkia toimenpiteitä, jotka kannustavat parannuksiin heidän vastuualueeseensa kuuluvien palvelujen ja osastojen toimintatehokkuudessa sekä asianomaisen henkilöstön motivaatiossa.
Osa VII Suhteet tiedotusvälineisiin 23 Luottamushenkilöiden on vastattava tunnollisesti, rehellisesti ja täysinäisesti kaikkiin tiedotusvälineiden esittämiin tiedusteluihin koskien luottamustehtävien hoitoa, mutta heidän ei pidä kertoa luottamuksellisia tietoja, eikä tietoja luottamushenkilöiden tai kolmansien osapuolten yksityiselämästä. Heidän on suosittava ja edistettävä kaikkia toimenpiteitä, jotka kannustavat heidän valtuuksiensa, tehtäviensä hoidon sekä heidän vastuualueeseensa kuuluvien palvelujen ja osastojen toiminnan uutisointia. Osa VIII Tiedotus, tiedonlevittäminen ja tietoisuuden edistäminen 24 Ohjeiston levittäminen luottamushenkilöille Luottamushenkilöiden on sitouduttava takaamaan että he ovat lukeneet ja sisäistäneet tämän ohjeiston normit sekä säännökset joihin tässä viitataan, ja heidän on tuotava julki halunsa toimia ohjeiston normien mukaisesti. 25 Ohjeiston levittäminen yleisölle, kunnan hallintohenkilöstölle ja tiedotusvälineille Luottamushenkilöiden on suosittava ja edistettävä kaikkia toimenpiteitä, jotka kannustavat tämän ohjeiston levittämistä hallintohenkilöstölle, yleisölle ja tiedotusvälineille, ja joilla edistetään kyseisten henkilöiden tietoisuutta sen sisältämistä periaatteista. Lähteet: Alkuperäinen teksti: http://www.coe.fr/cplre/textad/rec/1999/rec60(99)e.htm ja selvitysmuistio: http://www.coe.fr/cplre/session6/reports/cg(6)8e.htm Neuvoston päätös tekstin kääntämisestä ei-virallisille kielille: http://www.coe.int/t/e/integrated_projects/democracy/programme/institutions/1_3.asp