1 PÄÄTÖS Nro 24/2014/1 Dnro PSAVI/337/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 25.3.2014 ASIA HAKIJA Koivulannevan turvetuotantoalueen ympäristölupa, toiminnanaloittamislupa ja vesien johtaminen toisen maalla olevaan ojaan, Haapavesi ja Nivala Vapo Oy PL 22 40101 Jyväskylä
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 HAKEMUKSEN KÄSITTELY... 3 Hakemuksen täydennykset... 3 Hakemuksesta tiedottaminen... 4 Hakemuksen muutokset... 4 Lausunnot... 4 Muistutukset... 5 Hakijan vastineet... 5 Hakemukseen 31.10.2013 toimitetun vastineen sekä täydennyksen johdosta pyydetyt lausuntojen ja muistutuksen täydennykset... 5 Hakemuksen peruutus... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 5 KÄSITTELYMAKSU... 6 Ratkaisu... 6 Perustelut... 6 Oikeusohje... 6 MUUTOKSENHAKU... 7
3 HAKEMUS Vapo Oy on 29.12.2010 aluehallintovirastoon saapuneella ja sittemmin täydentämällään hakemuksella pyytänyt ympäristönsuojelulain mukaista lupaa Haapaveden kaupungin alueella sijaitsevan Koivulannevan tuotannossa olevan turvetuotantoalueen 74,7 hehtaarin suuruisen alueen ja 0,8 hehtaarin lisäalueen turvetuotantoon sekä lupaa toiminnan aloittamiseen pintavalutuskentän rakentamisen ja käyttöön ottamisen osalta muutoksenhausta huolimatta. Lisäksi on pyydetty vesilain mukaista lupaa vesien johtamiseen toisen maalla olevaan ojaan. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 12.5.2005 antamallaan päätöksellä nro 26/05/2 myöntänyt Vapo Oy:lle ympäristöluvan noin 111,6 hehtaarin suuruisen alueen turvetuotantoon Koivulannevalla ja turvetuotantoalueen vesien johtamiseen laskuojan ja metsäojan kautta Sarjanojaan, Malisjokeen ja edelleen Kalajoen Pidisjärveen. Lupa on voimassa 31.12.2013 saakka. Lupapäätöksen mukaan luvan haltijan on haettava uutta lupaa vuoden 2010 loppuun mennessä, mikäli tuotantotoiminta jatkuu vielä vuoden 2010 jälkeen. Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7 d) kohdan mukaan luvanvaraista toimintaa on turvetuotanto ja siihen liittyvä ojitus, jos tuotantoalue on yli 10 hehtaaria. Aluehallintovirasto on ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7 c) kohdan nojalla toimivaltainen viranomainen turvetuotantoa koskevassa asiassa. Vesilain (264/1961) 10 luvun 6 :n mukaan jäteveden johtamiseen toiseen ojaan tarvitaan vesilain mukainen lupa. Jos asia liittyy ympäristölupaasiaan, oikeuden myöntää ympäristösuojelulain 31 :ssä tarkoitettu viranomainen eli aluehallintovirasto. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennykset Hakemusta on 31.1.2011 täydennetty asianosaisten yhteystiedoilla, 17.10.2011 selvityksellä Koivulannevan tuotantoalueen turvepaksuuksista kesällä 2011, tiedolla alueen seuraavasta maankäytöstä hakijan omistamilla alueilla, tarkennetulla arviolla tuotantoalan poistumisesta tuotannosta, tarkennetulla suunnitelmalla kasvillisuuskosteikosta ja luvan hakemisella 0,9 hehtaarin lisäalueen turvetuotantoon sekä tarkennetulla tiedolla, jonka mukaan tuotannossa olevan alueen pinta-ala on muuttunut 67,2 hehtaarista 74,6 hehtaariin. Hakemusta on 23.11.2011 täydennetty päivitetyllä arviolla hankealueen päästöistä ja niiden vesistövaikutuksista sekä asianosaisten yhteystiedoilla, 3.9.2012 pintavalutuskenttää koskevalla suunnitelmalla, päivitetyllä arviolla hankealueen päästöistä ja niiden vesistövaikutuksista, pintavalutuskentän alueelta tehdyillä kasvillisuus- ja linnustoselvityksellä, päivitetyllä Koivulannevan käyttö-, päästö- ja vaikutustarkkailusuunnitelmalla, hanke-
alueelta tehdyltä luontodirektiivin liitteen IV (a) mukaisten lajien esiintymisselvityksellä ja raportilla Vapo Oy. Kalajoen turvetuotantoalueiden käyttö-, päästö- ja vaikutustarkkailu v. 2011 sekä tarkennetulla tiedolla, jonka mukaan lisäalueen pinta-ala on muuttunut 0,9 hehtaarista 0,8 hehtaariin ja tuotannossa olevan alueen pinta-ala 74,6 hehtaarista 74,7 hehtaariin. Hakemusta on 31.10.2013 täydennetty korjatulla vastineella ja pyynnöllä luvasta toiminnan aloittamiseen pintavalutuskentän rakentamiseen ja käyttöön ottamiseen muutoksenhausta huolimatta, jotka korvaavat hakemukseen 10.1.2013 toimitetun hakijan vastineen ja pyynnön luvasta toiminnan aloittamiseen pintavalutuskentän rakentamiseen ja käyttöön ottamiseen muutoksenhausta huolimatta. Hakemusta on 8.1.2014 täydennetty kirjallisella sopimuksella, jossa hakija ja kiinteistön Mirjaminmetsä 71-402-266-2 omistaja ovat tehneet sopimuksen kiinteistön Mirjaminmetsä reunassa sijaitsevasta laskuoja-alueesta. 4 Hakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa sekä Haapaveden ja Nivalan kaupungeissa 14.12.2011 13.1.2012 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Pohjois- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (myöhemmin ELY-keskus), Kainuun ELY-keskukselta, Haapaveden ja Nivalan kaupungeilta sekä kaupunkien ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaiselta. Hakemuksen muutosten johdosta hakemus on annettu uudelleen tiedoksi kuuluttamalla Pohjois-Suomen aluehallinto-virastossa sekä Haapaveden ja Nivalan kaupungeissa 5.10. 5.11.2012 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselta, Kainuun ELY-keskukselta, Haapaveden ja Nivalan kaupungeilta sekä kaupunkien ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaiselta. Hakemuksen muutokset Hakija on 20.2.2012 pyytänyt vesilain mukaista lupaa vesien johtamiseen toisen maalla olevaan ojaan. Luvan tarve koskee Koivulannevan laskuojan alkuosaa kiinteistön Mirjaminmetsä 71-402-266-2 osalta. Vesien johtamisesta hakija on esittänyt maksettavakseen kiinteistön omistajalle kertakorvausta, joka kattaa ojan käytön myös takautuvasti. Hakija on 3.9.2012 muuttanut suunnitelmaa hankealueen vesienkäsittelyn tehostamisesta siten, että sulan maan aikana toimivan kasvillisuuskosteikon sijaan vesienkäsittelyä tehostetaan ympärivuotisesti toimivalla pintavalutuskentällä. Lausunnot Hakemuksen kuuluttamisen 14.12.2011 13.1.2012 johdosta lausunnon ovat toimittaneet Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, Kainuun ELY-keskus, Haapaveden kaupungin ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaisena Ympäristöpalvelut Helmi ja Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen. Hakemuksen uudelleen kuuluttamisen 5.10. 5.11.2012 johdosta
lausunnon ovat toimittaneet Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, Kainuun ELY-keskus ja Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen sekä kaupungin terveydensuojeluviranomaisena Peruspalvelukuntayhtymä Kallio. 5 Muistutukset Hakemuksen kuuluttamisen 14.12.2011 13.1.2012 johdosta muistutuksen ovat toimittaneet Erkkisjärvi Team, XX ja XX. Hakemuksen uudelleen kuuluttamisen 5.10. 5.11.2012 johdosta muistutuksen on toimittanut XX. Hakijan vastineet Hakija on 20.2.2012 toimittanut aluehallintovirastoon vastineen hakemuksen kuuluttamisesta 14.12.2011 13.1.2012 toimitetuista lausunnoista ja muistutuksista sekä 31.10.2013 vastineen hakemuksen uudelleen kuuluttamisesta 5.10. 5.11.2012 toimitetuista lausunnoista ja muistutuksesta. Hakemukseen 31.10.2013 toimitetun vastineen sekä täydennyksen johdosta pyydetyt lausuntojen ja muistutuksen täydennykset Aluehallintovirasto on 31.10.2013 varannut asiassa kuuluttamisen johdosta lausunnon antaneille Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle, Kainuun ELYkeskukselle, Haapaveden ja Nivalan kaupunkien ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaiselle sekä muistutuksen tehneelle XX:lle tilaisuuden täydentää lausuntoja ja muistutusta hakemukseen 31.10.2013 toimitetun hakijan vastineen sekä pyydetyn luvan toiminnan aloittamiseen pintavalutuskentän rakentamiseen ja käyttöön ottamiseen muutoksenhausta huolimatta johdosta. Kainuun ELY-keskus ja Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen ovat täydentäneet lausuntojaan. XX on täydentänyt muistutustaan. Hakemuksen peruutus Hakija on 8.1.2014 peruuttanut hakemuksen, koska tuotantotoiminta Koivulannevalla ei jatku enää vuoden 2013 jälkeen. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Koivulannevan ympäristöluvan, pintavalutuskentän toiminnanaloittamisluvan ja luvan vesien johtamiseen toisen maalla olevaan ojaan käsittely jätetään sikseen, koska hakija on peruuttanut hakemuksen. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Koska asian käsittely on jätetty sikseen, lausunnon antaminen yksilöidyistä vaatimuksista ei ole tarpeen.
6 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Käsittelymaksuna peritään 4 386 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Maksun määräämisessä sovelletaan asian vireilletuloajankohtana voimassa ollutta maksuasetusta. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) liitteenä olevan maksutaulukon mukaan 30 300 hehtaarin suuruista turvetuotantoaluetta koskevan hakemusasian käsittelymaksu on 7 310 euroa. Hakemuksen mukainen tuotantopinta-ala on 75,5 hehtaaria. Peruutetusta hakemuksesta peritään tehtyä työmäärää vastaava osuus maksutaulukon mukaisesta maksusta. Ottaen huomioon edeltä tästä päätöksestä ilmenevät asian käsittelyvaiheet peritään käsittelymaksuna 60 % maksutaulukon mukaisesta maksusta eli 4 386 euroa. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2014 ja 2015 (1572/2011) 8 Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Anna-Maria Juntunen Tapio Orjasniemi Asian on ratkaissut ympäristölakimies Anna-Maria Juntunen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Tapio Orjasniemi. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0295 017 661 tai 0295 017 500. TO/es Liite Päätös Tiedoksi Valitusosoitus Hakija Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Kainuun ELY-keskus / Kalatalous Haapaveden kaupunki Haapaveden kaupungin terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomainen / Ympäristöpalvelut Helmi Nivalan kaupunki Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Nivalan kaupungin terveydensuojeluviranomainen / Peruspalvelukuntayhtymä Kallio, Terveysvalvonta
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 24.4.2014, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 0295 017 500 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.