HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2014 37 Tarkastuslautakunta 28.05.2014 AIKA 28.05.2014 klo 10:00-14:30 PAIKKA Kunnanvirasto kunnanhallituksen kokoushuone KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 20 TILINTARKASTAJAN RAPORTOINTI 39 21 ARVIOINTIKERTOMUS 2013 40 22 VUODEN 2013 TILINPÄÄTÖS 41 23 SEURAAVA KOKOUS 44 Puheenjohtaja TIMO KUKKONEN
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2014 38 KOKOUSAIKA 28.05.2014 klo 10:00-14:30 KOKOUSPAIKKA Kunnanvirasto kunnanhallituksen kokoushuone OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Kukkonen Timo 10:00-14:30 puheenjohtaja Rautiainen Reino 10:00-14:30 varapuheenjohtaja Heiskanen Pentti 10:00-14:30 jäsen Salo Jaana 10:00-14:30 jäsen Tiilikainen Marja-Leena 10:00-14:30 varajäsen POISSA Puustinen Elsi jäsen MUU Koskelo Lilja 10:00-14:30 JHTT-tilintarkastaj a Salo Asta 10:00-14:30 hallintosihteeri LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. ASIAT 20-23 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUSTAPA Vuorossa Pentti Heiskanen ja Elsi Puustinen Valittiin Pentti Heiskanen ja Marja-Leena Tiilikainen PÖYTÄKIRJAN ALLE- KIRJOITUS JA VAR- MENNUS Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Timo Kukkonen Asta Salo Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan kä sit telylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme. Tarkastusaika 2.6.2014 Allekirjoitukset PÖYTÄKIRJA ON PIDET- TY YLEISESTI NÄHTÄ- VÄNÄ Pentti Heiskanen Aika ja paikka: Kunnanvirastossa Marja-Leena Tiilikainen 02.06.2014 09:00
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2014 39 Tarkastuslautakunta 20 28.05.2014 TILINTARKASTAJAN RAPORTOINTI TARKLK 20 JHTT-tilintarkastaja Lilja Koskelo luovuttaa raportin viranhaltijapäätösten tarkastuksesta tarkastuslautakunnalle. Raportti jaettiin lautakunnan jäsenille ennen kokousta. Puheenjohtajan päätösehdotus: Tarkastuslautakunta merkitsee tiedokseen tilintarkastajan raportin. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tarkastuslautakunta huomauttaa palkkaluettelojen tarkistuksen osalta, että hallintokuntien on kiinnitettävä huomiota yllätyksellisyyteen eli ennalta ei ilmoiteta, mitä kuukautta tullaan tarkastamaan. Sisäisen valvonnan ohjeita on täsmennettävä tältä osin. Hallintokuntien on myös noudatettava sisäisen valvonnan ohjeita eli palkkaluettelot on tarkastettava vähintään kaksi kertaa vuodessa. Jakelu hallintokunnat
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2014 40 Tarkastuslautakunta 21 28.05.2014 ARVIOINTIKERTOMUS 2013 TARKLK 21 Kuntalain 71 :n mukaan tarkastuslautakunnan on arvioitava, miten valtuuston tilikaudelle asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa ovat toteutuneet. Tarkastuslautakunnan on huolehdittava kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastuksen yhteensovittamisesta. Kunnanhallitus on 28.3.2014 73 hyväksynyt vuoden 2013 tilinpäätöksen. Puheenjohtajan päätösehdotus: Tarkastuslautakunta 1. hyväksyy ja allekirjoittaa valmistelemansa arviointikertomuksen vuodelta 2013, 2. luovuttaa arviointikertomuksen valtuustolle ja esittää, että valtuusto merkitsee vuoden 2013 arviointikertomuksen tiedoksi, ja lähettää sen edelleen kunnanhallitukselle. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Arviointikertomus vuodelta 2013 on pöytäkirjan liitteenä nro 21 / 1. -----------------
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2014 41 Kunnanhallitus 73 28.03.2014 Tarkastuslautakunta 22 28.05.2014 VUODEN 2013 TILINPÄÄTÖS KHALL 28.03.2014 73 Valmistelija: taloussihteeri Kristiina Räsänen, Kermanrannantie 7, 79700 Heinävesi, gsm 040 7101 936, fax (019) 561 790, email: kristiina.rasanen@heinavesi.fi, kunnansihteeri Sinikka Lappalainen, Kermanrannantie 7, 79700 Heinävesi, gsm 040 5506 811, fax (017) 561 790, email: sinikka.lappalainen@heinavesi.fi kunnanjohtaja Riitta A. Tilus, Kermanrannantie 7, 79700 Heinävesi, gsm 040 5505 811, fax (017) 561 790, email: riitta.a.tilus@heinavesi.fi Kuntalain 68 :n mukaan kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Kunnanhallituksen on laadittava tilikaudelta tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajien tarkastettavaksi sekä tilintarkastuksen jälkeen saatettava se valtuuston käsiteltäväksi kesäkuun loppuun mennessä. Tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja niiden liitteenä olevat tiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toimintakertomus. Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta asemasta. Tätä varten tarpeelliset lisätiedot on ilmoitettava liitetiedoissa. Tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhallituksen jäsenet sekä kunnanjohtaja. Kuntalain 68a :n mukaan kunnan, joka tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös. Konsernitilinpäätös tulee laatia samalta päivältä kuin kunnan tilinpäätös. Konsernitilinpäätös laaditaan konserniyhteisöjen taseiden ja tuloslaskelmien sekä niiden liitetietojen yhdistelmänä. Konsernitilinpäätökseen sisällytetään lisäksi konsernin rahoituslaskelma, jossa annetaan selvitys kuntakonsernin varojen hankinnasta ja niiden käytöstä tilikauden aikana. Kuntalain 69 :n mukaan toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta kunnassa ja kuntakonsernissa. Toimintakertomuksessa on myös annettava tietoja sellaisista kunnan ja kuntakonsernin talouteen liittyvistä olennaisista asioista, joista ei ole tehtävä selkoa kunnan tai kuntakonsernin taseessa, tuloslaskelmassa tai rahoituslaskelmassa. Kunnanhallituksen on toimintakertomuksessa tehtävä esitys tilikauden tuloksen käsittelystä. Tilikauden tulos vuodelta 2013 oli 2.235,16 euroa. Tilikauden ylijäämäksi muodostui 99.897,05 euroa, kun kunnanhallituksen esityksen mukaan purettiin Hoivakodin investointivaraus 1,5 milj.euroa ja tuloutettiin tehtyjä poistoeroja suunnitelman mukaan 97.661,89 euroa. Vuoden 2013 talousarvion käyttötalouden toteutuma, ulkoiset ja sisäiset
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2014 42 Kunnanhallitus 73 28.03.2014 Tarkastuslautakunta 22 28.05.2014 erät: TA 2013+ muutos TP 2013 Poikkeama Tilinpäätös-TA Toimintatuotot +8.182.056 +7.893.487,12-288.568,88 Toimintakulut -32.104.007-31.002.741,85 +1.101.265,15 Toimintakate -23.921.951-23.109.254,73 +812.696,27 Verotulot +10.717.000 +11.296.160,39 +579.160,39 Valtionosuudet +12.500.000 +12.724.789,00 +224.789,00 Rahoitustuotot/kulut +172.000 +210.913,35 +38.913,35 Vuosikate -532.951 +1.122.608,01 +1.655.559,01 Sumupoistot -1.530.480-1.392.837,69 +137.642,31 Satunnaiset tuotot 0 +272.464,84 +272.464,84 Tilikauden tulos -2.063.431 +2.235,16 +2.065.666,16 Varausten ja rah.muutos +200.000 +97.661,89-102.338,11 Tilikauden yli-/alijäämä -1.863.431 +99.897,05 +1.963.328,05 Esityslistan liitteenä - nro 17 on tasekirjaksi koottu Heinäveden kunnan vuoden 2013 tilinpäätösaineisto - nro 18 on lautakuntien tilinpäätösten käsittelypykälät Konsernitilipäätösaineisto toimitetaan kunnanhallitukselle viimeistään 28.3.2014. Tilinpäätöstiedotustilaisuus tiedotusvälineille järjestetään 1.4.2014 10.30. Kj: Kunnanhallitus 1. allekirjoittaa vuoden 2013 tilinpäätöksen ja jättää sen tilintarkastajan tarkastettavaksi ja tarkastuslautakunnan arvioitavaksi, 2. esittää valtuuston hyväksyttäväksi vuoden 2013 talousarvion käyttötalousosaan (ulkoiset ja sisäiset erät) seuraavat muutokset: - toimintatuottojen alitus 288.568,88 - toimintakulujen alitus 1.101.265,15 - toimintakatteen alitus 812.696,27 - verotulojen ylitys 579.160,39 - valtionosuuksien ylitys 224.789,00 - rahoitustuottojen ylitys 38.913,35 - sumupoistojen alitus 137.642,31 - satunnaisten tuottojen ylitys 272.464,84 Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Toimialapäälliköt Anneli Malmstedt, Maarika Kasonen ja Osmo Jauhiainen
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2014 43 Kunnanhallitus 73 28.03.2014 Tarkastuslautakunta 22 28.05.2014 sekä taloussihteeri Kristiina Räsänen olivat kokouksessa kuultavina tämän pykälän käsittelyn osalta. ------------------ TARKLK 22 Kuntalain 75 :n mukaan tilintarkastajien on annettava valtuustolle kultakin tilikaudelta kertomus, jossa esitetään tarkastuksen tulokset. Kertomuksessa on myös esitettävä, onko tilinpäätös hyväksyttävä ja voidaanko toimielimen jäsenelle ja asianomaisen tehtäväalueen johtavalle viranhaltijalle (tilivelvollinen) myöntää vastuuvapaus. Jos tilintarkastajat havaitsevat, että kunnan hallintoa ja taloutta on hoidettu vastoin lakia tai valtuuston päätöksiä, eikä virhe tai aiheutunut vahinko ole vähäinen, tilintarkastuskertomuksessa on tehtävä asiasta tilivelvolliseen kohdistuva muistutus. Muistutusta ei voida kohdistaa valtuustoon. Tarkastuslautakunnan on hankittava tilintarkastuskertomuksessa tehdystä muistutuksesta asianomaisen selvitys sekä kunnanhallituksen lausunto. Valtuusto päättää toimenpiteistä, joihin tarkastuslautakunnan valmistelu, tilintarkastuskertomus ja siinä tehdyt muistutukset antavat aihetta. Hyväksyessään tilinpäätöksen valtuusto päättää vastuuvapaudesta tilivelvollisille. Vuoden 2013 tilinpäätös on toimitettu aiemmin tilintarkastajalle ja tarkastuslautakunnalle. JHTT-tilintarkastaja Lilja Koskelo esittelee tilintarkastuskertomuksen vuodelta 2013, joka jaetaan kokouksessa. Puheenjohtajan päätösehdotus: Tarkastuslautakunta 1. saattaa tilintarkastuskertomuksen vuodelta 2013 tiedokseen ja saattaa sen edelleen kunnanvaltuustolle tiedoksi, 2. esittää valtuustolle, että vuoden 2013 tilinpäätös hyväksytään, 3. esittää valtuustolle, että se myöntää kunnan hallintoa ja taloutta hoitaneille toimielinten jäsenille ja tehtäväalueiden johtaville viranhaltijoille vastuuvapauden tilikaudelta 1.1. - 31.12.2013. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tilintarkastuskertomus on pöytäkirjan liitteenä nro 22 / 1. -------------------
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2014 44 Tarkastuslautakunta 23 28.05.2014 SEURAAVA KOKOUS TARKLK 23 Tarkastuslautakunta on perinteisesti syksyn kokouksissaan tutustunut kunnan eri toimintayksiköihin tai laitoksiin. Viime vuonna tutustumiskohteena olivat vanhusten palveluasunto D- ja E-osan toimitilat. Puheenjohtajan päätösehdotus: Tarkastuslautakunta päättää seuraavan kokouksen ajankohdasta sekä tutustumiskohteesta. Päätös: Tarkastuslautakunta päätti seuraavan kokouksen ajankohdaksi tiistain 26.8.2014 klo 10. Tutustumiskohteena on tuolloin Berner Oy:n tuotantolaitoksen uudet tilat.
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2014 45 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS OIKAISUVAATIMUS JA HANKINTAOIKAISU koskee :ää/ :iä ** Se, johon tarkastuslautakunnan päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun pää tös vä lit tö mästi vaikut taa (asianosainen) sekä kunnan jäsen voi tehdä yllä mainituista päätöksistä kirjal lisen oi kai suvaati muksen (Kun tala ki 92. ). Hankintayksikön päätökseen tai muuhun hankintamenettelyssä tehtyyn ratkaisuun tyytymätön voi tehdä hankin talain 80-83 :n mukaan hankintayksikölle kirjallisen hankintaoikaisun. Hankintaoikaisun voi teh dä tarjouskilpai luun osallistunut tarjoaja tai osallistumishakemuksen tehnyt ehdokas eli se, johon pää tös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittämästi vaikuttaa (asianosai nen). Kansallisen kynnysarvon ylittä vissä hankinnoissa tehtyyn kunnan viranomaisen (hankintayksikkö) päätökseen tai muuhun hankintamenettelys sä annettuun ratkaisuun ei saa tehdä kuntalain 89 :ssä tar koitettua oikaisuvaatimusta. Oikaisuvaatimuksesta tai hankintaoikaisusta on käytävä ilmi vaatimus perusteluineen ja oikaisuvaati muksen te kijän on se allekirjoitettava. Oikaisuvaatimus tai hankintaoikaisu tehdään Heinäveden tarkastuslautakunnalle (os. Kermanrannantie 7, 79700 Hei nä ve si) Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Kun nan jäsenen katsotaan saa neen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi (Kuntalaki 93., 95. ). Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa pää tökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös asianosainen ja kunnan jäsen (Kuntalaki 92. ). MUUTOKSENHAKUKIELTO Seuraavista päätöksistä ei saa hakea muutosta valittamalla, koska ne koskevat vain asian valmistelua tai täytän töönpanoa (Kuntalaki 91. ): :t 20-23 Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta, vaan niistä tehdään suoraan valitus Kuopion hallinto-oi keudelle: :t ** Seuraavista päätöksistä, jotka julkisista hankinnoista annetun lain nojalla voidaan saattaa markkinaoi keuden kä siteltäväksi, ei saa valittaa kunnallisvalituksin. :t ***
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 4/2014 46 VALITUSOSOITUS Seuraaviin tarkastuslautakunnan oikaisuvaatimuksen johdosta antamiin päätöksiin haetaan muutosta kunnallis va li tuk sella (Kun ta la ki 90. ). Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnal lis va li tuksella vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttu nut, saa pää tök seen ha kea muutosta kunnallisvalituksella myös asianosainen sekä kunnan jäsen (Kuntalaki 92 ): :t *** Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen päätök sestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoitta mana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi (Kuntalaki 93 ). :n/ :ien ** osalta päätös annetaan julkipanon jälkeen **.**.201*, jolloin säädetty 30 päivän valitusaika luetaan jo kaisen valittajan kohdalla tästä päivästä lukien. (Päätös katsotaan tulleen asianomaisen tietoon silloin, kun se on annettu). Valitusviranomainen Valitus tehdään Kuopion hallinto-oikeudelle (os. PL 1744, 70101 Kuopio; käyntiosoite Maaherrankatu 21, 70100 Kuopio) :n/ :ien *** osalta KTM/Markkinaoikeudelle (os. PL 118, 00131 Helsinki; käyntiosoite: Erottajankatu 1-3, 5 krs., 00131 Helsinki). Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Jos hankintayksikkö on tehnyt hankintasopimuksen hankintalain 78 :n 1 nojalla noudattamatta odotusaikaa, on valitus tehtävä 30 päi vän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valituksen muoto ja sisältö Valitus tehdään kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava: 1) päätös, johon haetaan muutosta; 2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä 3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Henkilö- ja osoitetiedot sekä allekirjoitus Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajal le voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1) päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2) todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; sekä 3) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle valitusajan kuluessa ennen sen viimeisen päivän virka-ajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan kuluessa. Kuopion hallinto-oikeuden/markkinaoikeuden valituksesta antama päätös voi olla maksullinen (laki tuomioistuin ten ja eräiden oikeushallin toviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista). Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) 3 :n nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 80 euroa. LISÄTIETOJA Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/hankintaoikaisu/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen.