PÄÄTÖS Etelä-Suomi Nro 75/2013/2 Dnro ESAVI/60/04.09/2013 Annettu julkipanon jälkeen 18.4.2013 ASIA Skagenin lossiväylän ruoppaamista koskevassa 24.4.2012 annetussa Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöksessä nro 92/2012/2 töiden toteuttamiselle annetun määräajan muuttaminen ja valmistelulupa hanketta varten, Parainen HAKIJA Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus HAKEMUKSEN VIREILLETULO Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) on 9.4.2013 aluehallintovirastossa vireille panemassaan hakemuksessa, jota on myöhemmin täydennetty, pyytänyt Etelä-Suomen aluehallintoviraston 24.4.2012 antamassa päätöksessä nro 92/2012/2 Skagenin lossiväylän ruoppaus- ym. töiden suorittamisajan pidentämistä 31.5.2013 asti sekä valmistelulupaa hanketta varten Paraisten kaupungissa. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 3 luvun 23 ja 1 luvun 7 :n 1 momentti ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON PÄÄTÖS NRO 92/2012/2 Aluehallintovirasto on 24.4.2012 antamallaan päätöksellä nro 92/2012/2 myöntänyt Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle luvan ruopata, kaivaa ja syventää Iniön saaren pohjoisrannan (Norrby) ja Jumon saaren etelärannan välistä Skagenin lossiväylää ja läjittää ruoppausmassat mereen Paraisten kaupungin alueella Keistiön aukolle hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti. Vaasan hallinto-oikeus on pysyttänyt päätöksen 17.1.2013 antamallaan, sittemmin lainvoiman saaneella päätöksellä nro 13/0016/1. Voimassa oleva lupamääräys 1) kuuluu seuraavasti: Ruoppaus-, kaivuu- ja läjitystyöt on tehtävä 1.9. ja 30.4. välisenä aikana siten, että merialueelle ja sen virkistys- ja kalastuskäytölle aiheutetaan mahdollisimman vähän vahinkoa ja haittaa, ja käyttämällä sellaisia työme- ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
HAKEMUKSEN SISÄLTÖ netelmiä, että samentuminen jää mahdollisimman vähäiseksi. Työt pitää suorittaa mahdollisimman yhtäjaksoisesti. Jos työt häiritsevät tai vaikeuttavat laivaliikennettä, on siitä annettava kirjallinen ennakkoilmoitus liikenneviraston väyläyksikön Turun toimistoon ja ilmoitettava kuulutuksella paikallisessa sanomalehdessä. Varsinais-Suomen ELY-keskuksen liikenne ja infrastruktuuri vastuualue on pyytänyt, että luvan mukaista työaikaa pidennettäisiin 31.5.2013 saakka ja että työhön saataisiin ryhtyä ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Hakemuksen perusteluissa on todettu, että hankintayksikölle myönnettiin vesilain mukainen lupa hankkeen toteuttamiseen 24.4.2012. Luvan myöntämisen jälkeen hankintayksikkö kilpailutti ruoppausurakan 8.5.2012 ja teki urakasta ehdollisen hankintapäätöksen 2.8.2012. Ruoppausurakan toteuttamiseen syys-marraskuussa 2012 olisi ollut valmius. Ruoppausurakan viivästyminen johtuu luvasta tehdystä valituksesta Vaasan hallintooikeudelle. Valituksesta johtuen ruoppausurakkaa ei voitu käynnistää 1.9.2012-17.1.2013 välisenä aikana. Vaasan hallinto-oikeus antoi 17.1.2013 päätöksensä, jossa se hylkäsi tehdyt valitukset. Lupa on lainvoimainen. ELY-keskuksella oli sopimus kilpailutetun ruoppausurakoitsijan kanssa ruoppauksen toteutuksesta huhtikuussa 2013. Jäätilanne Saaristomerellä on vuodenaikaan nähden poikkeuksellisen kova, mistä johtuen ruoppaustyötä ei pystytä suorittamaan luvan salliman työajan puitteissa 30.4. mennessä. Lisäksi merivedenkorkeus on poikkeuksellisen alhainen. Jäätilanteesta ja alhaisesta merivedenkorkeudesta johtuen läjitystöissä käytettäviä proomuja ei saada suljettua jäiden keskellä eikä ruoppauskalustoa saada hinattua työalueelle. Lossiliikenne vaarantuu, kun murretut jäämassat saattavat tukkia liikkuessaan lossiväylän ja estävät pienen 44 tonnin lossin liikkumisen. Lisäksi vahvojen jäiden murtamiseen tarvittava riittävän voimakas hinaaja ei pysty liikkumaan alueella alhaisen vedenkorkeuden vuoksi. Lossiväylälle tehtävät ruoppaus- ja louhintatyöt ovat pienimuotoisia ja niistä aiheutuva haitta ympäröiville vesialueille on ohimenevä. Skagenin lossi on liikennöinyt samalla lossipaikalla kymmeniä vuosia eikä uusi lossi tai suunniteltu väylän ruoppaus tuo nykyiseen tilanteeseen merkittäviä muutoksia. Aiemmin toteutettujen ruoppaustöiden yhteydessä tehdyissä seurantatutkimuksissa havaitut vaikutukset, kuten samentuminen ja vedenlaadun aleneminen ovat osoittautuneet lyhytaikaisiksi ja paikallisiksi, vaikka ruopattavat massamäärät ovat olleet moninkertaisia kyseessä olevaan hankkeeseen verrattuna. Hankkeen vaikutukset kalastukselle ja kalastolle ovat vähäisiä. ELYkeskus on todennut luottavansa Airistolla liki 30 vuoden aikana tehtyihin 2
tutkimuksiin ja ruoppausten ja läjitysten vaikutuksista esim. silakan mätiin ja lisääntymiseen. Tutkimuksissa ei ole havaittu ruoppausten aiheuttavan merkittäviä haittavaikutuksia kalastoon, vaikka vuotuiset ruoppausmassat ovat olleet noin 7-kertaisia tämän hankkeen suunniteltuihin massamääriin verrattuna. Skagenin lossipaikalle oli tarkoitus sijoittaa 1.1.2013 uusi Liikenneviraston omistama lossi, jonka hankintahinta oli noin 6,8 miljoonaa euroa. Lossi valmistui marraskuussa 2012 ja sitä säilytetään Uudenkaupungin Työvene Oy:n rannassa, kunnes lossiväylä saadaan ruopattua. ELY-keskus on todennut, että investoinnin makuuttaminen käyttämättömänä telakalla on kestämätön tilanne. Lossin suunnittelussa on kiinnitetty erityistä huomiota turvallisuuden parantamiseen ja tienkäyttäjien liikkumisen helpottamiseen. Uuden lossin kapasiteetti on 24 henkilöautoa. Skagenin nykyinen kapasiteetiltaan 10 henkilöauton lossi on muodostanut pullonkaulan Saaristotien liikenteeseen. Varsinais-Suomen ELY-keskus on kilpailuttanut ja solminut operointisopimuksen Euro Work Finland Oy:n kanssa lossiliikenteen hoitamisesta Liikenneviraston lossilla ajalla 1.1.2013-31.12.2017. Mikäli lossi ei voi liikennöidä lossiväylällä, operointisopimusta ei voida toteuttaa ja ELY-keskus joutuu vahingonkorvausvelvolliseksi EW Finland Oy:tä kohtaan. Operointisopimuksen arvo on 375 000 /v. Lisäksi ELY-keskus joutuu hankkimaan korvaavan lossiliikenteen, josta aiheutuu lisäkustannuksia. Mikäli ruoppaustyön suorittaminen siirtyy alkamaan 1.9.2013, aiheutuu ELYkeskukselle lisäkustannuksia noin 100 000 euroa huomioiden Liikenneviraston lossin operointisopimuksen ja väliaikaisen liikenteen järjestämisen aiheuttamat kustannukset yhteensä. Hakemukseen liitetyssä Varsinais-Suomen ELY-keskuksen Ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen lausunnossa on viitattu vastuualueen Etelä- Suomen aluehallintovirastolle antamiin lausuntoihin (11.10.2011 ja 9.1.2012), joissa ELY-keskus katsoi, että hanke ei ole esteenä Kokemäenjoen Saaristomeren - Selkämeren vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman mukaisen tavoitteen saavuttamiselle. Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue ei myöskään edellyttänyt em. lausunnoissa töiden rajoittamista virkistyskäyttö- tai muun ajan ulkopuolelle. Valtion valvontaviranomaisena vastuualue on katsonut, että töiden toteuttamiselle määrättyä aikaa voidaan pidentää esitetyn mukaisesti päättymään 31.5. Hakemukseen myös liitetyssä Varsinais-Suomen ELY-keskuksen Kalatalouspalvelut-ryhmän lausunnossa on katsottu, että vesiluvan mukaisen töiden toteuttamisajan pidentäminen 31.5.2013 saakka ei vaaranna yleistä kalatalousetua ja työajan pidentämistä hakemuksen mukaisella tavalla on puollettu. 3
4 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 10 :n 5 momentin nojalla asian laadun vuoksi käsitellyt asian enempää tiedoksiantoa toimittamatta. Aluehallintovirasto muuttaa 24.4.2012 antamansa päätöksen nro 92/2012/2 lupamääräyksessä 1) ruoppaus-, kaivuu- ja läjitystöiden suorittamiselle asetettua määräaikaa siten, että työt saadaan suorittaa vuoden 2013 kevään osalta 31.5.2013 mennessä. Perustelut Jäätilanne ja merivedenkorkeus Saaristomerellä huomioon ottaen Skagenin lossiväylän ruoppaamista ei voida toteuttaa voimassa olevan luvan nro 92/2012/2 mukaisesti huhtikuun loppuun mennessä kuluvana vuonna. Uuden lossin käyttöönotto ja tätä varten tarvittava lossiväylän ruoppaus mahdollisimman nopeasti on kuitenkin taloudellisista syistä ja liikenteen turvallisuuden kannalta välttämätöntä. Päätöksen määräajan muutos on merkitykseltään vähäinen eikä se sanottavasti koske toisen oikeutta tai etua. Valmistelulupa Sovelletut säännökset Perustelut Vesilain 3 luvun 23 Sovelletut säännökset Aluehallintovirasto oikeuttaa Varsinais-Suomen ELY-keskuksen ryhtymään hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Valmistelevat toimenpiteet voidaan suorittaa tuottamatta muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai sen määräyksiä muutetaan. Vesilain 3 luvun 16 ja 17 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 457 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta.
Maksu määräytyy aluehallintovirastojen maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan taulukon mukaan käsittelymaksu asiassa, joka koskee ruoppausta, jossa massojen määrä on 4 000 20 000 m 3 ktr, on 4 570 euroa. Koska kysymys on yksittäisen lupamääräyksen muuttamisesta, maksun suuruus on 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. 5 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Paraisten kaupunki Paraisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköpostitse) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, kalatalous -ryhmä Suomen ympäristökeskus (sähköpostitse) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Paraisten kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
6 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Jukka Leinonen Sinikka Laitakari Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Jukka Leinonen. Asian on esitellyt ympäristölakimies Sinikka Laitakari. SL/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 20.5.2013. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 029 501 6000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.