1 LIEKSAN KAUPUNGIN YMPÄRISTÖNSUOJELUN VALVONTAOHJELMA VUODELLE 2019 1. Johdanto Ympäristönsuojelulain (527/2014) 168 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista ja niiden muusta säännöllisestä valvonnasta ohjelma (valvontaohjelma). Valvontaohjelmassa on oltava tiedot valvottavista kohteista ja niihin kohdistettavista säännöllisistä valvontatoimista. Valvontaohjelma on pidettävä ajan tasalla. Valvontaohjelman perusteena on pidemmän ajan valvontasuunnitelma. Jätelain (834/2017) mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava jätelain 100 :ssä tarkoitetun jätteen ammattimaisen keräyksen valvontaa varten suunnitelma, joka voidaan yhdistää ympäristönsuojelulain mukaiseen valvontasuunnitelmaan ja -ohjelmaan. Ympäristönsuojeluasetuksen (713/2014) 30 :n mukaan valvontaohjelmassa on oltava: 1) suunnitelma ohjelmakaudella toteutettavista luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista; 2) tiedot muista kuin 1 kohdassa tarkoitetuista säännöllisen valvonnan toimenpiteistä; 3) kuvaus edellisen kauden valvontaohjelman toteutumisesta. Ensimmäinen rakennus- ja ympäristölautakunnan 16.3.2016 hyväksymä Lieksan ja Nurmeksen kaupunkien yhteinen valvontasuunnitelma laadittiin vuosille 2016-2019. Lieksan ja Nurmeksen kaupungeilla oli yhteinen ympäristönsuojeluviranomainen 31.5.2017 asti. Lieksan ympäristönsuojeluviranomaisena on ollut 1.6.2017 lähtien kaupunginhallituksen lupajaosto. Lupajaosto hyväksyi 6.2.2018 päivitetyn Lieksan kaupungin ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman vuosille 2018-2021. 2. Valvonnan maksullisuus Ympäristönsuojelulain 205 :n mukaan säännöllisen valvonnan maksuja voidaan periä valvontaohjelmaan perustuvista luvanvaraisen ja rekisteröitävän toiminnan määräaikaistarkastuksista ja niiden muusta ohjelmaan perustuvasta säännöllisestä valvonnasta. Ympäristönsuojelulain muutoksen (833/2017) perusteella kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi periä maksun onnettomuus-, haitta- ja rikkomustilanteiden valvonnasta tietyin ehdoin (169 ). Jätelain perusteella ympäristönsuojeluviranomainen voi periä maksun roskaantuneen alueen siivoamismääräyksen, yksittäisen määräyksen sekä rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaisemiseksi annetun määräyksen antamisesta ja valvonnasta (JL 75, 125 ja 126 ).
2 3. Ympäristölupien ja ympäristölupavelvollisten valvonta Ympäristöluvitettuja, toiminnassa olevia laitoksia on Lieksassa 48 kpl (1/2019). Lisäksi on toimintoja (8 kpl), joille tehty aikanaan ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain mukainen lupatarpeen harkinta ja siinä yhteydessä on todettu, että toiminnot täyttävät olennaisilta osin ympäristönsuojelulain vaatimukset eikä ympäristöluvan hakemista ole edellytetty toistaiseksi. Nämä kuuluvat kuitenkin säännöllisen valvonnan kohteisiin ja niistä käytetään tässä yhteydessä nimitystä ympäristölupavelvolliset toiminnat. Ympäristöluvitettujen ja ympäristölupavelvollisten toimintojen valvonta vuonna 2019 Toimiala Eläinsuoja 5 Louhinta/murskaus Jätteen käsittely 3 Moottorirata 1 Ampumarata 2 Tarkastettavia kohteita kpl jos toimintajakso Lisäksi tarkastetaan kaikkien ympäristöluvitettujen toimintojen vuosi- ja tarkkailuraportit niiden toimintojen osalta, joiden ympäristöluvissa ne on edellytetty. 4. Ympäristönsuojelulain ja jätelain mukaisesti rekisteröityjen / rekisteröintivelvollisten toimintojen valvonta 2019 Toimiala Lämpölaitos 1 Asfalttiasema Jätteenkeräys 2-4 Tarkastettavia kohteita jos toimintajakso 5. Maa-aineslain mukainen valvonta Valvontasuunnitelman perusteella pohjavesialueilla olevat maa-ainesten ottamisalueet tarkastetaan joka vuosi ja muut vähintään kerran kolmessa vuodessa, jos niillä ei ole louhinnan ja/tai murskauksen toimintajaksoa. Tarkastuksia tehdään useammin, jos aiemmilla tarkastuksilla on todettu puutteita maa-ainesluvan noudattamisessa. Lieksassa on 51 voimassa olevaa maa-aineslupaa (1/2019). Lisäksi on päättyneitä lupia, joissa ei ole tehty luvan mukaista maisemointia tai se on kesken.
3 Vuonna 2019 tarkastetaan kaikki pohjavesialueilla olevat ottamisalueet (4 kpl). Muilla kuin pohjavesialueilla olevia kohteita tarkastetaan 25-30 kpl. Kotitarveottoalueita tarkastetaan mahdollisuuksien mukaan muun maa-ainesvalvonnan yhteydessä. Kaikkien maa-aineslupien osalta tarkastetaan NOTTO-rekisteristä otettujen maa-ainestietojen ilmoittaminen. Lisäksi tarkastetaan pohjaveden korkeuden seurantatiedot niiden lupien osalta, joissa seurantaa on edellytetty. 6. Jätelain ja jätehuoltomääräysten valvonta Jätelain ja jätehuoltomääräysten noudattamisen valvontaa jatketaan yhteistyössä Savo-Pielisen jätelautakunnan kanssa. Roskaantumisen valvontaa tehdään yleisöilmoituksiin perustuen ja mahdollisuuksien mukaan. Etusijalla ovat sellaiset roskaantumistapaukset, joiden hoitaminen on ympäristönsuojelulliset näkökohdat huomioiden kiireellisiä. 7. Merenkulun ympäristönsuojelulain/satamien jätehuoltosuunnitelmien valvonta Merenkulun ympäristönsuojelulain (1672/2009) 4 :n mukaan huvivenesataman jätehuoltosuunnitelma on esitettävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen hyväksyttäväksi. Ympäristönsuojeluviranomaisen on valvottava huvivenesatamien jätehuoltoa. Lieksassa Kaupunginniemen ja Kolin satamat on merkitty ympäristönsuojelun tietojärjestelmään. Kummankaan sataman osalta jätehuoltosuunnitelmia ei ole päivitetty. Satamien jätehuoltosuunnitelmatilanne selvitetään ja jätehuolto tarkastetaan. 8. Vesilain valvonta Vesilain mukaista valvontaa tehdään vain tapauksissa, jotka tulevat vireille valitusasiana ja asioissa, jotka kuuluvat kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 9. Vesihuoltolain mukainen valvonta Vesihuoltolain mukaista valvontaa tehdään niissä tapauksissa, jotka tulevat vireille. 10. Hajajätevesiasetuksen valvonta Vuonna 2018 selvitetyille kiinteistöille lähetetään kirje, jossa muistutetaan jätevesijärjestelmän kunnostamisesta 31.10.2019 mennessä. Osallistutaan tiedottamiseen JÄSSI-hankkeen kanssa, jos hanke jatkuu vuonna 2019. Mahdolliset JÄSSI-hankkeen neuvontakohteet kartoitetaan.
4 11. Pohjavesialueiden suojelusuunnitelman toteutumisen seuranta Kaupunginvaltuuston 14.3.2011 hyväksymässä Lieksan pohjavesialueiden suojelusuunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden toteuttamista pyritään edistämään muun valvonnan ohella. 12. Valvonnan toteutumisen seuranta Valvontaohjelman toteutumista seurataan vuosittain tehtävän edellisvuoden yhteenvedon perusteella. Yhteenvedossa kuvataan suunniteltujen/toteutuneiden tarkastusten määrä. Lisäksi yhteenvedossa kuvataan muiden kuin säännölliseen valvontaan kuuluvien ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäväalueeseen kuuluvien asioiden toteutumistilanne. 13. Vuoden 2018 valvontaohjelman toteutuminen Kaupunginhallituksen lupajaoston 6.2.2018 hyväksymän valvontaohjelman mukaiset säännöllisen valvonnan suunnitellut ja toteutuneet tarkastukset ovat alla olevassa taulukossa. Toimiala Suunnitellut tarkastukset 2018 Toteutuneet tarkastukset 2018 Eläinsuojat 6 5 Louhinta/murskaus jos toimintajakso 5 Jakeluasemat 4 5 Lämpölaitokset 0 1 Jätteenkäsittely 5 5 VOC-laitokset 1 1 Ampumaradat 0 1 Maa-ainesluvat 4 1) +25-30 4 1) +28 2) 1) Pohjavesialueilla olevat 2) Tarkastettu kohteita, joiden edellisestä tarkastuksesta oli 3 vuotta tai joissa oli puutteita luvan noudattamisessa. Luvussa on mukana alkutarkastukset. Saapuneet vuosiraportit tarkastettiin. Maa-aineslupien ja jakeluasemien valvontaa teki ympäristönsuojelusihteerin lisäksi määräaikainen ympäristönsuojelutarkastaja. Ympäristönsuojelumääräysten valvonta Ympäristönsuojelumääräysten valvontaa koskevia asioita olivat yksittäiset maanalaisiin öljysäiliöihin liittyvien poikkeamishakemusten käsittely. Ympäristönsuojelumääräysten päivittäminen siirtyi vuodelle 2019.
5 Jätelain ja jätehuoltomääräysten valvonta Jätelain mukaista valvontaa tehtiin lähinnä yleisöilmoituksiin/-valituksiin perustuen. Tapaukset saatiin pääosin käsiteltyä. Jätehuoltomääräysten valvontaa tehtiin yhteistyössä Savo-Pielisen jätelautakunnan ja Jätekukon kanssa. Määräaikainen ympäristönsuojelutarkastaja teki kompostointitarkastukset 24:llä kiinteistöllä. Muita jätehuoltomääräysten valvonta-asioita olivat jätteiden lajittelu ja jätevesilietteiden omatoiminen käsittely. Uusina jätelain valvonta-asioina oli käsittelyssä 2 tapausta, joissa kyse oli petojen ruokkiminen kala- tai riistajätteillä. Näistä tuli ilmoitukset ympäristönsuojeluviranomaiselle jätelain valvonta-asioina. Merenkulun ympäristönsuojelulain /satamien jätehuoltosuunnitelmien valvonta Lieksan Kaupunginniemen ja Kolin satamien jätehuoltosuunnitelmien tarkastaminen ei toteutunut. Kummankaan sataman osalta jätehuoltosuunnitelmia ei ole edelleenkään päivitetty vastaamaan nykyistä tilannetta. Vesilain valvonta Vireille tulleet asiat saatiin pääosin selvitettyä. Yksi kunnostusojitusta koskeva lupaasia on keskeneräinen. Vesihuoltolain mukainen valvonta Sarkkila-Vuoniskylien vesiosuuskunnan alueelta selvitettiin liittymättömät kiinteistöt. Vesihuoltolain ja ympäristönsuojelulain muutosten tulkinta oli hankalaa ja aiheutti viivästymistä liittymisvelvollisten selvittämisessä. Kuntaliitosta saatiin valtakunnallinen lainsäädännön muutosten tulkintaohje vasta 27.6.2018. Saapuneista vapautushakemuksesta saatiin käsiteltyä 72 %. Tavoitteena ollut 80 % käsittelytavoite ei siis täyttynyt. Vesihuoltolain mukaiset asiat hoiti lähes kokonaan määräaikainen ympäristönsuojelutarkastaja. Hajajätevesiasetuksen valvonta Pohjavesialueilla olevat viemäriverkostojen ulkopuolella olevat kiinteistöt selvitettiin. Kirjeiden lähettäminen siirtyi vuodelle 2019 niiden kiinteistöjen osalta, joilla on selvityksen perusteella järjestelmän kunnostamistarve. Pohjavesialueiden suojelusuunnitelman toteutumisen seuranta Seurantaryhmä kokoontui joulukuussa ja samalla ryhmän kokoonpano päivitettiin.
6