1 LUPAPÄÄTÖS Nro 67/09/2 Dnro Psy-2009-y-52 Annettu julkipanon jälkeen 4.9.2009 ASIA Kaapelin rakentaminen Malisjoen alitse, Nivala LUVAN HAKIJA Nivalan kaupunki PL 10 85501 NIVALA
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Yleistä... 3 Suunnitellut työt... 3 ALUEIDEN OMISTUSSUHTEET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 3 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 4 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Lupahakemuksen täydennykset... 4 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 4 Lausunnot... 4 Muistutus... 5 Hakijan kuuleminen... 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 PÄÄASIARATKAISU... 5 KÄYTTÖOIKEUTTA KOSKEVA RATKAISU... 5 LUPAMÄÄRÄYKSET... 6 Rakenteita koskevat määräykset... 6 Rakentamisaika... 6 Työnaikaisten haittojen minimointi... 6 Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys... 6 Aloittamis- ja valmistumisilmoitus... 6 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Pääasiaratkaisun perustelut... 7 Käyttöoikeutta koskevan ratkaisun perustelut... 7 Lupamääräysten perustelut... 7 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Nivalan kaupunki on ympäristölupavirastoon 14.5.2009 saapuneessa hakemuksessa pyytänyt lupaa sähkökaapelin rakentamiseen Malisjoen alitse Nivalan kaupungissa hakemukseen liitetystä suunnitelmasta ilmenevällä tavalla. Hakemuksen täydennyksessä 5.6.2009 hakija on ilmoittanut hakevansa myös pysyvää käyttöoikeutta kaapeliputken vaatimaan Pidisjärven osakaskunnan vesialueeseen. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesilaki 2 luku 2 HANKKEEN KUVAUS Yleistä Kaapelin rakentaminen Malisjoen alitse palvelee Malisjoen ja valtatie 27:n väliin jäävän alueen kevyenliikenteen väylästön ja leikkipaikan aluevalaistusta. Alue on osa Nivalan keskeistä taajamarakennetta. Suunniteltu alituskohta sijaitsee Nivalan kaupungin Nivalan kylässä, noin 90 metriä Asematien sillalta ylävirran suuntaan. Suunnitellut työt Kaapeli kaivetaan rannoilla kahden metrin syvyyteen. Joen kohdalla suojaputkessa oleva kaapeliputki painotetaan 100 %:n painotuksella ja kaivetaan vähintään 0,5 metrin syvyyteen siten, että uoman pohjan korkeus ei muutu. Alituskohta merkitään asianmukaisin merkkitauluin. Rakennustyöt on tarkoitus tehdä vuoden 2009 aikana. ALUEIDEN OMISTUSSUHTEET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Hankkeen kohteena olevan vesialueen 535-876-3-0 omistaa Pidisjärven osakaskunta. Viemäriputki rantautuu Malisjoen pohjoisrannalla tilan Nissilä RN:o 19:181 (Nivala, Nivala) ja etelärannalla tilan Tuottola RN:o 19:530 (Nivala, Nivala) kohdalla. Hakija omistaa rantautumistilat. Hankealueella on voimassa oleva asemakaava.
4 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Alituskohdan vedenkorkeutta ei ole mitattu. Virtaama on vuoden 2007 lokakuun alussa ollut noin 1,5 m 3 /s. Maksimivirtaama on noin 20 30 m 3 /s. Malisjoen vesistön ekologinen tila on välttävä. Fysikaalis-kemiallisen luokittelun perusteella Malisjoen vesistön tila on huono. Merenkulkulaitoksen muistutuksen mukaan joen alituskohdalla ei ole merkittyä veneväylää eikä veneliikennettä, lukuun ottamatta pienimuotoista vapaa-ajan veneilyä. Joessa ei harjoiteta uittoa. HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN Valmiilla kaapeliputkella ei ole vaikutusta vedenkorkeuksiin, virtaamiin tai vesistön käyttöön. Rakennusvaiheen aikana jokiveden kiintoaine- ja ravinnepitoisuudet nousevat hieman, mutta virtaaman mukana pitoisuudet laimenevat nopeasti. Rakentaminen suoritetaan samanaikaisesti alueen ympäristö- ja maisemarakentamisen yhteydessä, joten siitä ei aiheudu merkittävää lisähaittaa virkistyskäytölle ja ympäristölle. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty 5.6.2009 asemapiirroksella, asianosaistiedoilla, käyttöoikeushakemuksella sekä tiedoilla vesistön tilasta. Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Nivalan kaupungissa 22.6. 22.7.2009 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Lisäksi Nivalan kaupungin kaavoitusviranomaiselta on pyydetty lausunto hakemuksen johdosta. Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on katsonut, että rakentaminen ei näyttäisi sanottavasti loukkaavan yleistä tai yksityistä etua. Lupa on myönnettävissä hakemuksen mukaisena. Työn lyhyen keston sekä vähäisiksi arvioitavien vesistövaikutusten vuoksi rakentamisen työaikaisia vesistövaikutuksia ei ole tarpeen tarkkailla. Alituspaikka on merkittävä rannoille asetettavilla tauluilla. 2. Kainuun työ- ja elinkeinokeskus Työ- ja elinkeinokeskuksella ei ole ollut huomautettavaa hakemuksesta.
5 Muistutus 3. Merenkulkulaitos Merenkulkulaitos on vaatinut, että kaapeliputkistot on rakennettava siten, ettei niistä aiheudu haittaa tai vahinkoa joen pienimuotoiselle vesiliikenteelle. Sen vuoksi rakennettavat putkistot on ankkuroitava / kaivettava joen pohjaan siten, etteivät ne missään yhteydessä (esimerkiksi potkurivirtojen tai liikkuvien jäämassojen vaikutuksesta) nouse irti joen pohjasta. Luvan saajan on merkittävä vesistöön rakennettavat putkistot säädösten mukaisesti. Rakennettavan paineviemärin sijainnin osoittavien ilmoitustaulujen tulee olla asetuksen 846/79, sellaisena kuin se on osittain muutettuna voimassa asetuksella 513/91, 3 :n nojalla Merenkulkulaitoksessa 23.6.2008 tehdyn ja 1.7.2008 voimaantulleen määräyksen mukaisia (Tiedotuslehti nro 6/23.6.2008). Merenkulkulaitoksen päätöksen 10 :n mukaan taulujen pohjan värin on oltava krominkeltainen ja kirjainten värin musta. Taulujen ja tekstin koosta on määräykset päätöksen 10 :ssä. Jos viemärijohdosta on tarpeen antaa erityisiä lisätietoja vesilläliikkujille, esimerkiksi ankkurointikiellosta, on käytettävä ohjeen mukaisia apumerkkejä. Rakennustöiden valmistumisesta on ilmoitettava Merenkulkulaitoksen Länsi-Suomen väyläyksikköön karttaliittein, jossa viemäriputken sijainti on merkitty kkj-järjestelmässä. Länsi-Suomen väyläyksikkö hoitaa tarvittavat tiedot edelleen Merenkulkulaitoksen merikartoitukseen sekä Maanmittauslaitokselle karttoihin tehtäviä merkintöjä varten. Hakijan kuuleminen Ympäristölupavirasto on 22.7.2009 varannut hakijalle tilaisuuden antaa selityksensä muistutusten ja vaatimusten johdosta. Hakija ei ole toimittanut selitystä määräaikaan mennessä. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U PÄÄASIARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Nivalan kaupungille luvan kaapelin rakentamiseen Malisjoen alitse Nivalan kaupungissa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus. Luvan saajan on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä. KÄYTTÖOIKEUTTA KOSKEVA RATKAISU Nivalan kaupungille myönnetään käyttöoikeus kaapelin sijoittamiseen Pidisjärven osakaskunnan vesialueelle 535-876-3-0 Nivalan kaupungissa. Käyttöoikeudesta ei määrätä maksettavaksi korvausta eikä ilmoiteta kiinteistörekisterin pitäjälle.
6 LUPAMÄÄRÄYKSET Rakenteita koskevat määräykset 1. Kaapeli on rakennettava hakemuksen täydennyksen 5.6.2009 liitteenä 1 olevan asemapiirroksen MK 1:2 000 osoittamalle linjalle hakemussuunnitelmasta ja hakemuksen täydennyksestä ilmenevällä tavalla. Kaapeli on asennettava pohjan alapuolelle tehtävään kaivantoon ja peitettävä niin, ettei se pääse liikkumaan eikä vaikeuta vesistön käyttämistä. Kaapelin sijainti on merkittävä rannoille asetettavilla, selvästi näkyvillä tauluilla, joissa on ilmoitettava kaapelin omistaja. Merkitsemisessä on lisäksi noudatettava Merenkulkulaitoksen ohjeita ja määräyksiä. Rakentamisaika 2. Rakennustyö on suoritettava kolmen (3) vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että myönnetty lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. Työnaikaisten haittojen minimointi 3. Rakennustyö on suoritettava niin, ettei siitä aiheudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Työ on tehtävä samentumista mahdollisimman vähän aiheuttavin työmenetelmin. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei työn aikana vesistön käyttöä vaikeuteta enempää, kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Luvan saajan on töitä suorittaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta. Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys 4. Luvan saajan on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennusjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä huolehdittava rakennustyön muidenkin jälkien poistamisesta. Luvan saajan on pidettävä kaapeli ja sen sijaintia osoittavat merkkitaulut asianmukaisessa kunnossa. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus 5. Luvan saajan on ennakolta ilmoitettava työn aloittamisesta Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselle, Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Merenkulkulaitoksen Länsi-Suomen väyläyksikölle. Luvan saajan on ilmoitettava kirjallisesti töiden valmistumisesta kuudenkymmenen (60) päivän kuluessa ympäristölupavirastolle, Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselle, Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Merenkulkulaitoksen Länsi-Suomen väyläyksi-
kölle, jolle on lisäksi toimitettava kkj-järjestelmässä oleva, kaapeliputken sijaintia osoittava kartta. 7 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetusta rakentamisesta aiheutuu sellainen vahinko, jota lupapäätöstä annettaessa ei ole ennakoitu ja josta luvan saaja on vesilain säännösten nojalla vastuussa, voidaan korvausta tai toimenpiteitä vahinkojen poistamiseksi aiemman ratkaisun estämättä vaatia ympäristölupavirastoon toimitettavalla hakemuksella. RATKAISUN PERUSTELUT Pääasiaratkaisun perustelut Hakemuksessa tarkoitettu kaapelin rakentaminen Malisjoen alitse ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua ja on tarpeen alueen valaistuksen järjestämiseksi. Käyttöoikeutta koskevan ratkaisun perustelut Rakentamisessa on kysymys vähäisestä rakennelmasta, jota varten käyttöoikeus voidaan myöntää vesilain 2 luvun 7 :n 2 momentin nojalla. Käyttöoikeuden vähäisyydestä ja alueen olosuhteista johtuen menetykset ja käyttörajoitukset eivät rajoita vesialueen käyttöä niin, että niistä aiheutuisi näissä olosuhteissa taloudellisia menetyksiä. Näin ollen käyttöoikeudesta ei määrätä korvausta. Kysymyksessä olevan vesialueen omistaja ei ole esittänyt käyttöoikeuden korvaamista koskevia vaatimuksia. Lupamääräysten perustelut Luvan saajan noudatettavaksi on annettu tavanomaiset määräykset työn huolellisesta suorittamisesta sekä yleisten ja yksityisten etujen turvaamisesta. Kalastolle aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi työ on tehtävä samentumista mahdollisimman vähän aiheuttavin työmenetelmin. LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen ja 3. Merenkulkulaitoksen vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevästi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman.
8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 3, 6 1 momentti, 7 2 momentti, 12, 15, 31 1 momentti sekä 21 luku 8 2 momentti Vesiasetus 85 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 440 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupavirastojen maksullisista suoritteista (1388/2006)
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Ympäristöneuvos Paavo Liimatta Esittelijä Anna-Maria Juntunen Asia on ratkaistu ympäristölupavirastoista annetun lain 10 a :n mukaisesti yhden ratkaisijan kokoonpanossa. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. A-MJ/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 5.10.2009, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiak.palv. 020 690 182 telekopio 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.