JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 1 Joensuun alueellinen jätelautakunta Aika 01.10.2015 klo 17:31-18:18 Paikka Kokoushuone Ampeeri, Muuntamontie 5 Käsitellyt asiat Sivu 33 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 34 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 4 35 Lausunnon antaminen Joensuun kaupungin ympäristönsuojelumääräysten muuttamisesta 36 Joensuun alueellisen jätelautakunnan talousarvioehdotus vuodelle 2016 5 7 37 Viranhaltijapäätökset 8 38 Merkintöjä 9
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 2 Joensuun alueellinen jätelautakunta Läsnä Kolehmainen Pekka puheenjohtaja Laasonen Jenni jäsen Arponen Teemu jäsen Piiparinen Kirsi jäsen Piippo Eila jäsen Mainonen Jenni jäsen Kettunen Anna jätehuoltosuunnittelija Salminen Tiina pöytäkirjanpitäjä Poissa Ronkainen Antti jäsen Nylund Pertti jäsen Reijonen Iiro varapuheenjohtaja Allekirjoitukset Pekka Kolehmainen puheenjohtaja Tiina Salminen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu 1.10.2015. Kirsi Piiparinen pöytäkirjan tarkastaja Eila Piippo pöytäkirjan tarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Tarkastettu pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä lupa-ja viranomaistoiminnoissa Muuntamontie 5, 6.10.2015 alkaen. Pöytäkirjanpitäjä Tiina Salminen
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 3 Joensuun alueellinen jätelautakunta 33 01.10.2015 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus JATELK 33 Puheenjohtaja päättää todeta kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Totesi.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 4 Joensuun alueellinen jätelautakunta 34 01.10.2015 Pöytäkirjan tarkastajien valinta JATELK 34 Joensuun alueellinen jätelautakunta päättää valita pöytäkirjan tarkastajiksi jäsenet Piiparinen Kirsi ja Piippo Eila. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 5 Joensuun alueellinen jätelautakunta 35 01.10.2015 Lausunnon antaminen Joensuun kaupungin ympäristönsuojelumääräysten muuttamisesta 6411/11.01/2015 JATELK 35 Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on pyytänyt Joensuun kau pun gin jätehuoltoviranomaisen lausuntoa uudistettavista ym pä ris tön suo jelu mää räyk sis tä. Lausuntoa pyydetään 7.10.2015 mennessä. Uudistamisen taustal la on ympäristönsuojelulainsäädännön muutokset sekä osaltaan tiettyjen nykyi sin ympäristönsuojelumääräyksissä olevien mää räys ten sisällyttäminen jatkos sa jätehuoltomääräyksiin. Ympäristönsuojelumääräyksiin ehdotetut muutokset jätteen polttamista ja hautaa mis ta koskevien kieltojen siirtämisestä kunnallisiin jätehuoltomääräyksiin ovat viime vuosina uudistettujen jätelain ja ympäristönsuojelulain periaatteiden mu kai sia. Vähäisten jätevesien käsittelyn osalta (7 ) määräysluonnoksessa esitetään, että saa res sa sijaitsevat vapaa-ajan asunnot tulee varustaa kuivakäymälällä, ellei jäte ve si liet tei den kuljetusta voida järjestää asianmukaisesti. Jä te huol to vi ran omaisen näkemyksen mukaan edellytyksen kuivakäymälästä (tai vesikäymälän kiellon) tulisi koskea kaikkia ilman tieyhteyttä olevissa saarissa sijaitsevia asuntoja nii den käyttötarkoituksesta riippumatta. Tällöinkin tieyhteyden tulee olla niin hy vä, että tiellä voidaan liikennöidä jätevesilietteiden tyhjennykseen käy tet täväl lä kalustolla. Saostuskaivojen ja umpisäiliöiden tyhjentämisestä määräysluonnoksessa to detaan, että ne on tyhjennettävä riittävän usein (8 ). Määrittely tai määräyksen pe rus te lut eivät anna selkeää normia siitä, miten usein tyhjennykset on tehtävä tai mi tä 'riittävällä' tarkoitetaan käytännössä. Vähimmäistyhjennysvälit on määri tel ty eh do tuk ses sa jätehuoltomääräyksiksi perustuen ns. ha ja jä te ve si ase tukseen (VNA talousjätevesien käsittelystä viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla), joka velvoittaa toki kiinteistön haltijaa jo itsessään. Jätteiden kuormaamisen ajankohtaan ehdotetaan määräysluonnoksessa (26 ) muu tos ta siten, että kuormaaminen taajaan rakennetun alueen asuin kiin teis töllä tai sen läheisyydessä olisi sallittua arkisin nykyisen klo 6.00 sijaan klo 7.00 alkaen. Perusteluina on esitetty, että meluohjearvot koskevat aikaväliä 22-7 ja ettei pidemmälle työskentelyajalle ole enää perusteita työteknisistä syistä. Kunnan jä te huol lon järjestämisvastuulle kuuluvan asuinkiinteistöjen jätteenkuljetuksen su ju van ja tehokkaan järjestämisen kannalta jätteenkuljetus olisi hyvä jat kos sakin sallia jo klo 6.00 alkaen. Kiinteistöittäinen jätteenkuljetus on kunnan jär jes tämä peruspalvelu, jonka sujuvuus ja kustannustehokkuus koituvat kaikkien kunta lais ten eduksi. Jätteenkuljetuksen päivittäisen ajoajan lyheneminen tunnilla voi aiheuttaa ns. paikkausajon ja siten työvuorojärjestelyjen lisääntymistä. Nykyi sin säännölliset tyhjennysreitit saadaan arkipyhiä ja muutamia vuosittaisia poik keuk sia lukuun ottamatta ajettua suunnitellussa ja asiakkaalle ilmoitetussa ai ka tau lus sa. Nykyisen kuormausajan ensimmäisen tunnin (klo 6-7) melua koske vaa palautetta ei ole tullut jätehuoltoviranomaisen tai sen Puhas Oy:ltä saaman tiedon mukaan myöskään Puhas Oy:n tietoon, lukuun ottamatta muutamia ta pauk sia, jotka koskivat ekopisteiden lasi- ja metallisäiliöiden tyhjentämistä. Näi den suursäiliöiden, joiden tyhjentämisestä aiheutuva melu on jätelajista ja
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 6 Joensuun alueellinen jätelautakunta 35 01.10.2015 tyh jen nys ta vas ta johtuen huomattavasti suurempi kuin seka- tai biojätteen pien as tioi den tyhjentämisestä aiheutuva melu, tyhjennykset tehdään nykyisin vas ta klo 7 jälkeen. Tästä näkökulmasta kuormausajan rajoittaminen ei tunnu pe rus tel lul ta. Ympäristönsuojelumääräysten hyväksymisen ja siihen liittyvän nykyisten määräys ten kumoamisen yhteydessä on tarpeen ottaa huomioon uudistettavien jäte huol to mää räys ten hyväksymisaikataulu ja varmistaa se, että jätteen polt tamis ta ja hautaamista koskevat määräykset ovat voimassa jommassa kummassa mää räys ko koel mas sa. Valmistelija ja lisätiedot: jätehuoltosuunnittelija Anna Kettunen Jätehuoltosuunnittelijan päätösehdotus: Jätelautakunta päättää antaa edellä kirjoitetun lausunnon Joensuun kaupungin ym pä ris tön suojeu yk si köl le uudistettavien ympäristönsuojelumääräysten luonnok ses ta perusteluineen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet Liite 1 JOENSUUN KAUPUNGIN YMPÄRISTÖNSUOJELUMÄÄRÄYKSET LUONNOS 14.9.2015 Liite 2 JOENSUUN KAUPUNGIN YMPÄRISTÖNSUOJELUMÄÄRÄYSTEN MUUTOS 2015 PERUSTELUT Liite 3 Lausuntopyyntö Joensuun kaupungin ympäristönsuojelumääräyksistä
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 7 Joensuun alueellinen jätelautakunta 36 01.10.2015 Joensuun alueellisen jätelautakunnan talousarvioehdotus vuodelle 2016 5758/02.02.00/2015 JATELK 36 Kaupunginhallitus merkitsi 22.9.2015 357 vuoden 2016 talousarvion kehyksen tie dok seen ja jatkovalmistelun pohjaksi. Lauta- ja johtokuntien ta lous ar vio ehdo tus ten tulee olla valmiina 9.10.2015. Jätelautakunnan vuoden 2016 kehystä ja palvelutilausta on valmisteltu yh teistyös sä konsernihallinnon kanssa pidetyissä tilaaja-tuottaja -neuvotteluissa touko- ja elokuussa 2015. Talousarviovalmistelun lähtökohtana on poikkeuksellisen matalista kus tan nuspai neis ta johtuen vuoden 2015 talousarvio, jota on korjattu teknisillä muu tok silla. Teknisenä muutoksena jätelautakunnan kehykseen on sisällytetty asia kas re kiste rin ajan tasalle saattamiseksi sekä jätteenkuljetusrekisterin kehittämiseksi 1 htv:n määräaikaisen henkilön palkkavaraus. Li säys on henkilöstösuunnitelman mukainen. Liitteenä oleva lautakunnan talousarvioehdotus on kaupunginhallituksen tie dokseen merkitsemän kehyksen mukainen ja sisältää palvelutilauksen sekä toi minnal li set tavoitteet. Jätehuoltosuunnittelijan päätösehdotus: Jätelautakunta päättää hyväksyä lautakunnan talousarvioehdotuksen vuodelle 2016 ja lähettää sen edelleen kaupunginhallitukselle saatettavaksi kau pun ginval tuus ton hyväksyttäväksi. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet Liite 4 Joensuun alueellisen jätelautakunnan talousarvioehdotus vuodelle 2016
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 8 Joensuun alueellinen jätelautakunta 37 01.10.2015 Viranhaltijapäätökset JATELK 37 Seuraavat päätökset on ilmoitettu jätelautakunnalle: Jätehuoltosuunnittelija/salainen 30.9.2015 86-87 Jätehuoltosuunittelija 25.9.2015 84 29.9.2015 85 Jätehuoltosuunnittelijan päätösehdotus: Merkitään tiedoksi, eikä yksihenkilöisen viranomaisen päätöksiä oteta kuntalain 51 :n nojalla jätelautakunnan käsiteltäväksi. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 9 Joensuun alueellinen jätelautakunta 38 01.10.2015 Merkintöjä JATELK 38 Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätökset: Itä-Suomen hallinto-oikeus on 25.9.2015 antanut päätöksen 15/0258/3 jä te maksua koskevassa valitusasiassa. - Hallinto-oikeus hylkää valituksen. Itä-Suomen hallinto-oikeus on 25.9.2015 antanut päätöksen 15/0259/3 jä te maksua koskevassa valitusasiassa. - Hallinto-oikeus hylkää valituksen. Itä-Suomen hallinto-oikeus on 25.9.2015 antanut päätöksen 15/0261/3 jä te maksua koskevassa valitusasiassa. - Hallinto-oikeus tutkii valituksen perustevalituksena. - Hallinto-oikeus kumoaa valituksenalaisen päätöksen aluekeräyspistemaksun osal ta ja palauttaa asian tältä osin Joensuun kaupungin toimivaltaiselle jä tehuol to vi ran omaisel le uudelleen käsiteltäväksi. - Hallinto-oikeus hylkää valituksen muilta osin. Jätelautakunta päättää järjestää jätelautakunnan jouluruokailun vuoden 2015 vii mei sen kokouksen jälkeen 10.12.2015. Päätös: Jätelautakunta päättää merkitä Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätökset tiedok si sekä päättää järjestää jätelautakunnan jouluruokailun viimeisen ko kouksen jälkeen 10.12.2015. Merkittiin tiedoksi, että jätelautakunnan jäsen Jenni Laasonen saapui tämän asian käsittelyn aikana klo 18.02.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 10 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS Joensuun alueellinen jätelautakunta Kokouspäivämäärä 1.10.2015 33-38 MUUTOKSENHAKUKIELLOT JA NIIDEN PERUSTEET Seuraavista päätöksistä ei kuntalain 91 :n mukaan saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös kos kee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. 33-38 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muu tos ta valittamalla. Hallintolainkäyttölain 5 :n 2 momentin tai muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valit ta mal la. ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, käyntiosoite, postiosoite, telefaksi ja sähköposti: JOENSUUN ALUEELLINEN JÄTELAUTAKUNTA Käyntiosoite: Muuntamontie 6, 80100 JOENSUU Postiosoite: PL 148, 80101 JOENSUU Telefaksi: (013) 267 3525 Sähköposti: jatelautakunta@jns.fi Oikaisuvaatimus on tehtävä neljäntoista (14) päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimusaikaa las kettaes sa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on ase tet tu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päi vän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöytäkirjaote on lähetetty hänelle kirjeellä. Mikäli tiedoksianto on toimitettu saan ti to dis tus ta vastaan tai luovuttamalla asiakirjat asianosaiselle, asianosaisen katsotaan saaneen tiedon saan ti to distuk sen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksessa, joka on osoitettava Joensuun alueelliselle jätelautakunnalle, on ilmoitettava oikaisuvaatimuksen tekijän nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset oikaisuvaatimuksen tekijälle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan oikaisua miltä kohdin päätökseen haetaan oikaisua ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla oikaisua vaaditaan Oikaisuvaatimuskirjelmä on oikaisuvaatimuksen tekijän, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä allekirjoitettava. Jos oikaisuvaatimuksen tekijän puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oi kai su vaa ti muskir jel män laatijana on muu henkilö, oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 11 Oikaisuvaatimuksen toimittaminen Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Omalla vastuul la voi oikaisuvaatimusasiakirjat lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin oikaisuvaatimusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen oikaisuvaa ti mus vi ran omaisen aukioloajan päättymistä. Oikaisuvaatimuksen voi lähettää omalla vastuullaan myös telefaksina tai säh kö pos ti vies tinä. Tällöin oikaisuvaatimuksen on oltava perillä viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen oi kai su vaa timus vi ran omai sen aukioloajan päättymistä. Jos oikaisuvaatimus on toimitettu telefaksina tai sähköpostilla, al ku pe räi nen oikaisuvaatimus on toimitettava viipymättä oikaisuvaatimusviranomaiselle. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun pää tökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oi kai su vaa timuk sen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, käyntiosoite, postiosoite, telefaksi ja sähköpostiosoite: Itä-Suomen hallinto-oikeus Käyntiosoite: Puijonkatu 29 A, 2.krs, 70100 KUOPIO Postiosoite: PL 1744, 70101 KUOPIO Puh. 029 56 42500 (vaihde) Telefaksi: 029 56 42501 Sähköposti: ita-suomi.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus Hallintovalitus Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Valitusaika 30 päivää, jollei pykälän kohdalla muuta Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Kunnan jä se nen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saa neen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päivän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöy tä kir jaote on lähetetty hänelle kirjeellä. Mikäli tiedoksianto on toimitettu saantitodistusta vastaan tai luovuttamalla asiakirjat asian osai sel le, asianosaisen katsotaan saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tie dok si saan tito dis tuk seen merkittynä aikana. Valituskirjelmä Valituskirjelmässä, joka osoitetaan valitusviranomaiselle, on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valituskirjelmä on valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä allekirjoitettava. Jos muutoksenhakijan pu heval taa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituskirjelmän laatijana on muu henkilö, va li tus kir jelmäs sä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2015 12 Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä ja todistus siitä, minä päivänä pää tös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta sekä ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaa ti muk sen sa tueksi. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla voi valitusasia kirjat lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeis tään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi lä hettää omalla vastuullaan myös telefaksina tai sähköpostiviestinä. Tällöin valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan vii mei se nä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Valitusasiakirjat on toimitettava (jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle): Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. Liitetään pöytäkirjaan