Etelä-Suomi Päätös Nro 6/2011/1 Dnro ESAVI/587/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 27.1.2011 ASIA St1 Oy:n Helsingin Laajasalon öljysatama-alueella sijaitsevan polttonestevaraston toimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen No YS 1471/25.11.2009 muuttaminen. LUVAN HAKIJA St1 Oy PL 100 00381 Helsinki LAITOS JA SEN SIJAINTI Helsingin keskusvarasto Koirasaarentie 34 00840 Helsinki Toimialatunnus: 52100 Y-tunnus: 0201124-8 Polttoainevarasto sijaitsee Helsingissä Laajasalon öljysatama-alueella St1 Oy:n omistamalla kiinteistöllä 91-412-1-252. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Toiminta on ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentin sekä ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohdan 5 a) mukaan. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto on asiassa toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 5 a) mukaan. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki PL 115, 00231 Helsinki fax 09 726 0233 ymparistoluvat.etela@avi.fi
2 ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 19.7.2010. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toimintaa koskevat luvat ja päätökset Alueen kaavoitustilanne Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 35 :n mukaisen, St1 Oy:n Helsingin keskusvaraston (Laajasalo) toimintaa koskevan ympäristölupahakemuksen raukeamisesta ja ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisten toiminnan lopettamista koskevien määräysten antamisesta, Uudenmaan ympäristökeskus, No YS 1471/25.11.2009. Päätös St1 Oy:n ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesta ilmoituksesta, joka koskee pilaantuneen maaperän puhdistamista Laajasalossa, osoitteessa Koirasaarentie 34, Helsingin kaupungin ympäristökeskus, 103 /20.5.2009. Päätös Oy Esso Ab:n Helsingin keskusvaraston ja öljytehtaan toimintaa koskevan ympäristölupamenettelylain (735/1991) 6 mukaisesta lupahakemuksesta, Uudenmaan lääninhallitus, No YML 306/20.12.1994. Laajasalon öljyhuoltoalue on kaupunginvaltuuston 9.12.1992 hyväksymässä yleiskaavassa merkitty E (A) yhdyskuntahuollon alueeksi. Helsingin kaupungin kaavoitussuunnitteluvirastossa on vireillä osayleiskaava koskien Laajasalon Kruunuvuorenrannan alueen käyttötarkoituksen muuttamista teollisuuskäytöstä asuintuotantoon. LAITOKSEN TOIMINTA St1 Oy:n polttonestevarastoalueella on varastoitu moottoribensiiniä, dieselöljyä, polttoöljyjä, bitumia sekä niiden lisäaineita. Toiminta on supistunut viime vuosien aikana siten, että nykyinen toiminta muodostuu ainoastaan moottoribensiinin ja keskitisleen eli diesel-/polttoöljyjen varastoinnista. Tuotteet toimitetaan varastolle säiliölaivatoimituksina yhtiön omistamalle säiliöalueelle omalta öljylaiturilta. Purkaus/lastaus suoritetaan nivelpurkausvarrella laivasta maanpäällisiin säiliöihin siirtoputkistoa pitkin. Siirtoputkisto tyhjennetään operaatioiden jälkeen tuotesäiliöihin. Laivalastaus tapahtuu samoilla laitteilla. Säiliöt on varustettu kelluvilla sisäkatoilla VOC-päästöjen minimoimiseksi. Säiliöissä 334, 335, 338 ja 380 kelluvakatto on varustettu yksinkertaisella reunatiivisteellä ja säiliöissä 337 ja 339 kaksinkertaisella reunatiivisteellä. Säiliöt on maalattu valkoisiksi haihtumishäviöiden minimoimiseksi. Syrjäy-
tymishäviöt jäävät pieniksi, koska varaston vuotuinen läpimeno jää käytöstä johtuen pieneksi, autolastauksia ei tulla suorittamaan ja osa varastoitavista tuotteista tulee olemaan keskitisleitä. Tuotesäiliöt 334, 335, 337, 338, 339 ja 380 ovat terässäiliöitä. Tuotelinjastot ovat viranomaisten hyväksymiä pääsääntöisesti maanpäällisiä teräsputkia, Säiliöt sijaitsevat kalliopohjaisessa vallitilassa, jossa on betonimuurit. Säiliöt on varustettu pinnanmittausjärjestelmällä ja ylärajahälyttimillä, jotka sulkevat laivalinjan pintaventtiilit, kun pinta on saavuttanut ylärajan. Säiliöt on varustettu sammutusvaahto- ja vesivalelujärjestelmällä. Säiliöaluetta kiertää sammutusvesiverkosto. Vallitila ja säiliöt on varustettu vesitysjärjestelmällä ja pumppaamolla ja laivalaiturilla on öljynkeräysjärjestelmät. Satamassa on täydellinen öljyntorjuntakalusto. Säiliöiden kokonaistilavuus on n. 24 500 m 3. Alueen käyttöä on tarkoitus jatkaa polttonesteiden varastoinnissa siten, että tuotteet säiliöissä vaihtuisivat 1 2 kertaa vuodessa jatkoaikana. Tämä tarkoittaisi polttonesteiden läpimenomääränä n. 25 000 50 000 m 3 vuodessa. Puolet volyymistä on arvioitu olevan bensiiniä ja puolet keskitisleitä. Alueelta ei kuitenkaan toimiteta tuotteita jakeluun säiliöautoilla, vaan varasto toimii välivarastona muille terminaaleille ja kaikki toimitukset suoritetaan säiliölaivatoimituksina. Valtioneuvoston päätöksen 468/1996 määräyksiä bensiinihöyryjen hävikin rajoittamisesta (4 ) toteutetaan varastoinnissa seuraavasti: säiliöiden hävikki alle 0,01 p-% läpimenosta (kelluvat katot) säiliöt täytetään ja tyhjennetään harvoin. Max. kierto 1 2 täyttöä/tyhjennystä säiliölaivoilla per vuosi varastoinnin aikana katot ovat koko ajan nestepinnassa kellukkeidensa varassa säiliöt maalattu valkoisiksi. VOC-päästöt ovat n. 6 000 kg vuodessa (v. 2003 tason mukaisesti, jolloin varasto oli samanlaisessa käytössä). Alueella olleet kaksi kevyen polttoöljyn lämmityskattilaa on poistettu käytöstä ja siirretty pois alueelta. Lämmitykseen on kulunut vuosittain n. 100 200 m 3 kevyttä polttoöljyä. St1 Oy:n Helsingin Satamalta vuokraama alue on osittain luovutettu puhdistettuna vuokranantajalle ja loppuosan maaperänpuhdistustyöt ovat käynnissä. Käytössä olevat säiliöt edustavat parhaan käyttökelpoisen tekniikan tasoa, kun otetaan huomioon säiliöiden rakennusvuosi. BAT-tekniikkaa on pyritty pitämään yllä uusimalla laitteita ja rakenteita. BEP-taso pidetään yllä säiliöiden, niiden laitteiden ja varusteiden kunnon ja toimivuuden tarkastuksilla kunnossapitosuunnitelman mukaisesti. 3
4 TOIMINNAN JATKAMINEN St1 Oy:n Helsingin keskusvaraston (Laajasalo) polttonestevaraston toimintaa koskevassa ympäristölupapäätöksessä ympäristölupahakemuksen raukeamiseksi ja toiminnan lopettamista koskevien määräysten antamiseksi (No YS 1471/25.11.2009) on toiminta määrätty lopetettavaksi 31.12.2010 mennessä. Toiminnanharjoittaja hakee muutosta St1 Oy:n omistaman alueen eteläkärjessä sijaitsevan Koirasaaren osalta ympäristölupapäätökseen raukeamisajankohtaan, 31.12.2010, pidennystä kahdella vuodella eli 31.12.2012 saakka seuraavin perustein: Ympäristölupapäätöksen aikataulu on yhtiön omistaman Koirasaaren osalta perustunut Helsingin kaupungin esittämään aikatauluun, jonka mukaan alueen kaavoittamisen ja rakentamisen etenemisen vuoksi aluetta ei voida enää 31.12.2010 jälkeen käyttää sen alkuperäisessä käyttötarkoituksessa. Helsingin kaupunki on myöhemmin kuitenkin ilmoittanut St1 Oy:lle, että osana Kruunuvuorenrannan kaavoitusta, alueen käyttötarkoituksen muutosta ja rakentamista, on olemassa mahdollisuus, että alueen kehittäminen tulee lykkääntymään useilla vuosilla. St1 Oy:n kannalta yhtiön omistaman alueen poistaminen operatiivisesta käytöstä ennenaikaisesti alueen kehittämisen mahdollisesti viivästyessä St1 Oy:stä riippumattomista syistä on omistajan kannalta taloudellisesti kohtuutonta. Koirasaaren bensiinivaraston hyödyntäminen anotun kahden vuoden siirtymäkauden ajan on tärkeää omistajalle, koska Suomessa on puutetta vastaavasta bensiinivarastokapasiteetista, eikä se estä alueen jatkokehitystä kaupungin suunnitelmien mukaisesti. Alueella harjoitetaan ainoastaan tuotteiden varastointia. Varastosiirtojen määrä on vähäinen, eikä toimintaan sisälly maanteitse tapahtuvaa tuotteiden toimittamista. Varsinaisessa toiminnassa ei ole tapahtunut em. toiminnan yksinkertaistumisen lisäksi muita muutoksia edellisen luvan myöntämisen jälkeen. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti pyydetty lausunnot Helsingin kaupungin ympäristökeskukselta ja Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta 19.11.2010 päivätyllä kirjeellä. Helsingin kaupungin ympäristökeskus toteaa 14.12.2010 antamassaan lausunnossa seuraavaa: Ympäristölautakunta katsoo, että nykyisissä olosuhteissa ympäristönsuojelullisten seikkojen kannalta ei ole estettä hakemuksen mukaiselle toiminnan jatkamiselle 31.12.2012 saakka. Tällöin kuitenkin joudutaan tilantee-
seen, jossa polttonesteiden siirron ja varastoinnin turvaetäisyys rajoittaa ympäröivien alueen käyttöä myös tilapäisiin tarkoituksiin. Lisäksi ympäristölautakunta korostaa, että toiminnassa tulee noudattaa ympäristöluvan ja toiminnan lopettamisessa Uudenmaan ympäristökeskuksen 25.11.2009 tekemässä päätöksessä No YS 1471 annettuja määräyksiä. Ympäristölautakunta toteaa vielä, että Helsingin kaupungin kiinteistövirastosta saadun tiedon mukaan sopimus ST1 Oy:n kanssa Koirasaaren alueen osalta käsitellään kaupunginhallituksessa joulukuussa 2010. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa 13.12.2010 antamassaan lausunnossa seuraavaa: Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus katsoo, että Uudenmaan ympäristökeskuksen 25.11.2009 antamaa päätöstä No YS 1471 voidaan muuttaa hakijan esittämällä tavalla. Toiminnan lopettamista koskevien määräysten määräajat tulisi tarvittaessa päivittää uuden lopettamisaikataulun mukaisesti. Muutoin toiminnassa tulee noudattaa 20.12.1994 ja 4.3.1998 annettuja päätöksiä. Hakijan kuuleminen ja vastine Luvan hakijalle on 22.12.2010 päivätyllä sähköpostiviestillä varattu tilaisuus esittää vastineensa annetuista lausunnoista. Luvan hakija on 27.12.2010 saapuneella sähköpostiviestillä ilmoittanut, että sillä ei ole huomautettavaa. 5 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Ratkaisu Etelä-Suomen aluehallintovirasto muuttaa Uudenmaan ympäristökeskuksen 25.11.2009 myöntämää ympäristölupapäätöstä No YS 1471 seuraavasti: Toiminnassa tulee noudattaa Uudenmaan lääninhallituksen 20.12.1994 myöntämän ympäristölupamenettelylain mukaisen päätöksen No YML 306 lupamääräyksiä 31.12.2012 saakka. Alueen pilaantuneiden maiden kunnostamisessa on noudatettava Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen määräyksiä ja päätöksiä. Lisäksi aluehallintovirasto muuttaa edellä mainitun ympäristölupapäätöksen No YS 1471/25.11.2009 lupamääräykset 4. ja 5. kuulumaan seuraavasti: 4. Toiminnan lopettamisesta on laadittava raportti, joka sisältää ympäristölupapäätöksen No YS 1471/25.11.2009 määräyksissä 1. ja 3. mainitut tiedot sekä maininnan alueella suoritetuista pilaantuneiden maiden kunnostustoi-
menpiteistä. Raportti on toimitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuoden 2013 loppuun mennessä. 5. St1 Oy:n on toimitettava helmikuun 2013 loppuun mennessä Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuotta 2012 koskeva käyttö- ja päästötarkkailuraportti, jossa on esitettävä 20.12.1994 myönnetyn ympäristölupamenettelylain mukaisen lupapäätöksen No YML 306 raportointimääräyksessä 8.1. vaaditut tiedot. Muilta osin toiminnan lopettamisessa tulee noudattaa ympäristölupapäätöksessä No YS 1471/25.11.2009 määrättyä. 6 RATKAISUN PERUSTELUT Etelä-Suomen aluehallintovirasto katsoo, että St1 Oy:n Laajasalon nykyisenlaisen polttonestevaraston toimintaa voidaan harjoittaa toiminnanharjoittajan hakemuksessa esitetyn mukaisena vuoden 2012 loppuun saakka, kun toiminnassa noudatetaan toimintaa koskevaa Uudenmaan lääninhallituksen 20.12.1994 myöntämän ympäristölupamenettelylain mukaisen ympäristölupapäätöksen No YML 306 määräyksiä. Nykyinen toiminta muodostuu moottoribensiinin ja keskitisleiden varastoinnista ja siirroista laivoista säiliöihin ja säiliöistä laivoihin. Säiliöiden kokonaistilavuus on noin 24 500 m 3 ja varaston läpimeno noin 25.000 50 000 m 3 vuodessa. Polttonestevaraston toiminnan voidaan katsoa edustavan parhaan käyttökelpoisen tekniikan tasoa ottaen huomioon muun muassa säiliöiden rakennusvuosi. Ympäristöministeriön 3.12.2010 Helsingin kaupunginhallitukselle antaman päätöksen YM 6/400/2010 mukaan pilaantunutta maaperää koskevissa ympäristönsuojelulain 12 luvun mukaisissa asioissa, lukuun ottamatta lain 75 :n 3 momenttia, toimivaltaisena viranomaisena toimii Helsingin kaupungin alueella Helsingin kaupungin ympäristölautakunta. Määräykset 4. 5. Toiminnan lopettamista koskevia raportointimääräyksiä on muutettu päivämäärien osalta toiminnan lopettamisajankohdan mukaisiksi. Määräykset ovat tarpeen lupamääräysten noudattamisen varmistamiseksi ja toiminnan valvomiseksi, toiminnan ympäristövaikutusten selvittämiseksi sekä toiminnanharjoittajan ja valvontaviranomaisen välisen riittävän yhteydenpidon varmistamiseksi. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 5, 28, 36, 41, 42, 43, 53, 58, 90, 96, 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 19, 37 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)
7 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän lupapäätöksen muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä perittävä maksu on 1 440. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) maksutaulukon mukaan polttonesteiden tai vaarallisen nestemäisen kemikaalin varaston, jos säiliötilavuus on vähintään 10 000 m 3, ympäristöluvan käsittelystä perittävän maksun suuruus on 11 840. Lupamääräysten muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Jos taulukon mukainen maksu olisi luvan käsittelyn vaatiman työmäärän kannalta kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, joka määräytyy luvan käsittelyyn käytetyn työmäärän, 30 tuntia, ja em. valtioneuvoston asetuksen liitteen mukaisen tuntihinnan, 48 euroa/h, perusteella. JAKELU Päätös St1 Oy PL 100 00381 Helsinki Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Helsingin kaupungin ympäristölautakunta Helsingin kaupunginhallitus Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä päätös kuulutetaan Helsingin kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
8 MUUTOKSENAHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus Pekka Häkkinen Tiina Riikkilä Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Tiina Riikkilä. TRi/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 28.2.2011. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.