Ref. Ares(2016)2131256-04/05/2016 EUROOPAN KOMISSIO TERVEYDEN JA ELINTARVIKETURVALLISUUDEN PÄÄOSASTO Linja F Terveys- ja elintarviketarkastukset ja analysointi DG(SANTE) 2015-7412 - MR LOPULLINEN TARKASTUSRAPORTTI TARKASTUKSESTA SUOMEEN 26. LOKAKUUTA 2015 30. LOKAKUUTA 2015 TARKOITUKSENA ARVIOIDA MAATALOUSTUOTTEIDEN JA ELINTARVIKKEIDEN SUOJATTUUN ALKUPERÄNIMITYKSEEN, SUOJATTUIHIN MAANTIETEELLISIIN MERKINTÖIHIN JA AITOIHIN PERINTEISIIN TUOTTEISIIN SOVELLETTAVIA VALVONTAJÄRJESTELMIÄ Raporttiluonnoksessa olleet asiavirheet on korjattu toimivaltaisen viranomaisen toimittamien tietojen perusteella. Selvennykset esitetään alaviitteissä.
Tiivistelmä Tässä raportissa selostetaan 26 30. syyskuuta 2015 Suomessa tehdyn tarkastuksen tulokset. Tarkastus perustui virallista elintarvike- ja rehuvalvontaa käsittelevään asetukseen (EY) N:o 882/2004. Tarkastuksen tavoitteena oli arvioida i) EU:n maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden laatujärjestelmiä (suojattu alkuperänimitys SAN, suojatut maantieteelliset merkinnät SMM ja aidot perinteiset tuotteet APT) ja ii) jäljitettävyyttä ja merkintöjä koskevan EU:n lainsäädännön täytäntöönpanemiseksi perustettuja virallisen valvonnan järjestelmiä. SAN-, SMM- ja APT-suojaa koskevaa virallista valvontaa varten on selkeästi nimetty toimivaltaiset viranomaiset. Tarkastuskäynnin aikana virallista valvontaa ei toteutettu järjestelmällisesti. Tarkastusryhmä vieraili kolmen tuottajan/jalostajan luona ja yhdessä supermarketissa ja vahvisti, että SAN-, SMM- ja APT-suojan valvonnan keskeisiä osatekijöitä ei ollut tehty riittävällä tarkkuudella. Raportissa esitetään toimivaltaiselle keskusviranomaiselle suosituksia, joiden tarkoituksena on korjata havaitut puutteet. II
Sisällysluettelo 1 Johdanto...1 2 Tavoitteet ja soveltamisala...1 3 Oikeusperusta...2 4 Tausta...2 4.1 Maaprofiili...2 4.2 EU:n laatujärjestelmät...3 4.3 Rekisteröityjen tuotteiden asema Suomessa...3 5 Havainnot ja päätelmät...3 5.1 Sovellettava kansallinen lainsäädäntö...3 5.2 Virallisen valvonnan järjestäminen ja toteuttaminen...5 5.2.1 Toimivaltaiset viranomaiset...5 5.2.2 Virallisen valvonnan priorisointi...6 5.2.3 Virallista valvontaa koskevat menettelyt ja valvonnan toteuttaminen...7 5.2.4 Täytäntöönpanon valvontaa koskevat toimenpiteet...9 6 Yleiset päätelmät...10 7 Päätöskokous...11 8 Suositukset...12 III
RAPORTISSA KÄYTETYT LYHENTEET JA MÄÄRITELMÄT Lyhenne PO AGRI EU Evira MMM SAN SMM APT Valvira Selitys Maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosasto Euroopan unioni Elintarviketurvallisuusvirasto Evira Maa- ja metsätalousministeriö Suojattu alkuperänimitys Suojattu maantieteellinen merkintä Aito perinteinen tuote Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto IV
1 JOHDANTO Tarkastus tehtiin osana terveyden ja elintarviketurvallisuuden pääosaston suunniteltua tarkastusohjelmaa. Tarkastus tapahtui 26. 30. lokakuuta 2015. Tarkastusryhmään kuului kaksi terveyden ja elintarviketurvallisuuden pääosaston tarkastajaa, yksi maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston (PO AGRI) virkamies ja yksi erään EU:n jäsenvaltion asiantuntija. Toimivaltaisen keskusviranomaisen (Evira) edustajia oli FVO:n ryhmän mukana tarkastuksen ajan. Tarkastuksen avauskokous pidettiin 26. lokakuuta 2015 Eviran kanssa elintarvikkeiden osalta ja alkoholipohjaisten tuotteiden SAN-, SMM- ja APT-suojasta vastaavan toimivaltaisen viranomaisen eli Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston (Valvira) kanssa. Kokouksessa vahvistettiin tarkastuksen tavoitteet ja reitti ja viranomaiset esittelivät valvontajärjestelmät. 2 TAVOITTEET JA SOVELTAMISALA Tarkastuksella oli seuraavat tavoitteet: Arvioidaan virallisen valvonnan järjestelmät, jotka liittyvät seuraavien alojen EUlainsäädännön täytäntöönpanoon: maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden nimisuojat, suojattu alkuperänimitys (SAN), suojatut maantieteelliset merkinnät (SMM) ja aidot perinteiset tuotteet (APT): Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1151/2012, komission delegoitu asetus (EU) N:o 664/2014 ja komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 668/2014 sekä jäljitettävyys ja merkinnät: asetuksen (EY) N:o 178/2002 18 artikla ja direktiivi 2000/13/EY. Tarkastuksen kohteena oli SAN-, SMM- ja APT-järjestelmistä vastaavien toimivaltaisten viranomaisten organisaation ja toiminnan sekä asianomaisten tuotteiden tuotannon, jakelun ja markkinoille saattamisen virallisen valvonnan järjestelmän arviointi. Tavoitteiden toteuttamiseksi valittiin SMM- ja APT-suojatuista tuotteista otos ja vierailtiin seuraavissa kohteissa: 1
Vierailut ja kokoukset Huomautukset Toimivaltainen keskusviranomainen / toimivaltainen viranomainen Toimivaltainen keskusviranomainen 2 Tarkastuskäynnin avaus- ja päätöskokouksissa olivat läsnä edustajat toimivaltaisesta keskusviranomaisesta (Evira), toimivaltaisesta viranomaisesta (Valvira), Tullista ja maa- ja metsätalousministeriöstä. Vierailut ja kokoukset Huomautukset Laitokset SMM-tuottajat/-jalostajat APT-jalostajat Supermarketti 1 2 1 Suuret tuottajat/jalostajat Pienet tuottajat/jalostajat Suuri vähittäismyyjä 3 OIKEUSPERUSTA Tarkastus suoritettiin EU:n lainsäädännön yleisten säännösten ja erityisesti seuraavien säännösten nojalla: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 882/2004 45 artikla. Tässä asiakirjassa mainituilla viittauksilla EU:n säädöksiin tarkoitetaan mahdollista viimeisintä muutettua toisintoa. Tässä raportissa mainittujen EU-säädösten täydelliset viitetiedot annetaan liitteessä 1. 4 TAUSTA 4.1 MAAPROFIILI Linja F on julkaissut Suomen maaprofiilin, jossa annetaan tiivistelmä elintarvikkeita ja rehuja, eläinten terveyttä ja hyvinvointia sekä kasvien terveyttä koskevista valvontajärjestelmistä ja luodaan yleiskatsaus aiemmissa linja F:n tarkastuksissa annettujen suositusten täytäntöönpanotilanteeseen. Suomen maaprofiili on osoitteessa 2
http://ec.europa.eu/food/fvo/msm_en.cfm?co_id=fi 4.2 EU:N LAATUJÄRJESTELMÄT SAN-, SMM- ja APT-suojana tunnetuilla EU:n laatujärjestelmillä suojataan ja edistetään laadukkaita maataloustuotteita ja elintarvikkeita ja pyritään suojelemaan niiden nimiä esimerkiksi väärinkäytöltä, mielleyhtymiltä ja jäljittelyltä ja auttamaan kuluttajia tarjoamalla heille tietoja tuotteiden erityisestä luonteesta. SAN-suoja käsittää maataloustuotteita ja elintarvikkeita, joiden tuotanto, jalostus ja käsittely tapahtuu kokonaisuudessaan tietyllä maantieteellisellä alueella käyttäen tunnustettua osaamista. SMM-suojan piiriin kuuluvat maataloustuotteet ja elintarvikkeet ovat tiiviisti kytköksissä maantieteelliseen alueeseen. Tuotteen tuotannosta, jalostuksesta ja käsittelystä ainakin yhden vaiheen on tapahduttava asianomaisella maantieteellisellä alueella. APT-suoja korostaa joko raaka-aineiden, koostumuksen tai tuotantotavan perinteistä luonnetta. Laatujärjestelmiä kuvataan tarkemmin seuraavalla verkkosivustolla: http://ec.europa.eu/agriculture/quality/schemes/index_en.htm 4.3 REKISTERÖITYJEN TUOTTEIDEN ASEMA SUOMESSA Suomesta on rekisteröity alkuperä- ja rekisteröintitietokantaan viisi SAN-tuotetta, kaksi SMM-tuotetta ja kolme APT-tuotetta. Tarkastukseen valittiin kolmen rekisteröidyn nimityksen otos, jonka pohjalta arvioitiin virallisen valvonnan järjestelmän toimivuutta Suomessa. PO AGRI käytti valintaperusteina muiden muassa tuotteiden kaupallista arvoa ja tuotantomäärää, mahdollisia riskitekijöitä, monivuotisen kansallisen valvontasuunnitelman ja vuosikertomusten arviointia, edustavaa SAN-, SMM- ja APT-tuotteiden valikoimaa ja maantieteellisten sijaintipaikkojen läheisyyttä. 5 HAVAINNOT JA PÄÄTELMÄT 5.1 SOVELLETTAVA KANSALLINEN LAINSÄÄDÄNTÖ Lakisääteiset vaatimukset Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 291 artikla. 3
Havainnot Elintarvikkeet 1. Suomen elintarvikelaissa 23/2006 (sellaisena kuin se on muutettuna lailla 881/2014) vahvistetaan säännöt, joilla pannaan täytäntöön komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 881/2014 maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden laatujärjestelmistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1151/2012 soveltamissäännöistä (toimivaltaiset viranomaiset, hallinnolliset pakkokeinot jne., ks. 1 luvun 1, 2 ja 3 ja 4, 6 ja 7 luku). Elintarvikelain 23/2006 (54 e, muutoslaki 881/2014) mukaan nimisuojatuotteen valmistajan on ennen tuotteiden markkinoille saattamista ilmoitettava tuotteesta toimivaltaiselle viranomaiselle. 2. Elintarvikelaki: https://www.finlex.fi/fi/laki/kaannokset/2006/en20060023.pdf 3. Laki 881/2014 elintarvikelain muuttamisesta: http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2014/20140881 (3 ja 54 e ) 4. Maa- ja metsätalousministeriön päätöksessä 1153/2014 (3 ) säädetään siitä, miten rekisteröidyn nimisuojatuotteen valmistajien on ilmoitettava tuotteen valmistamisesta toimivaltaiselle viranomaiselle ennen tuotteen saattamista markkinoille: https://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2014/20141153 Alkoholi 1 5. Suomen alkoholilaissa 1143/1994 (sellaisena kuin se on muutettuna) säädetään 5 :ssä alkoholituotteista. Suomeksi: http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1994/19941143. Englanniksi: http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1994/en19941143?search%5btype%5d=pika&s earch%5bpika%5d=alcohol%20act Päätelmät sovellettavasta kansallisesta lainsäädännöstä 6. Suomi on säätänyt kansallisista toimenpiteistä, joilla pannaan täytäntöön nimisuojatuotteiden virallista valvontaa koskevat EU:n asetukset. 1 Kun tässä tarkastuksessa puhutaan alkoholista, viitataan asetuksen (EU) N:o 1151/2012 liitteeseen I. 4
5.2 VIRALLISEN VALVONNAN JÄRJESTÄMINEN JA TOTEUTTAMINEN 5.2.1Toimivaltaiset viranomaiset Lakisääteiset vaatimukset Asetuksen (EU) N:o 1151/2012 36 artiklan 1 ja 2 kohta, 37 artiklan 1 ja 3 kohta ja 39 artiklan 1 kohta. Asetus (EY) N:o 882/2004, erityisesti 4 ja 6 artikla. Havainnot Elintarvikkeet 7. SAN-, SMM- ja APT-tuotteiden valvontajärjestelmä on sama kuin Suomen maaprofiilissa (kohdat 2.7 ja 12.2.2) kuvattu elintarvikkeita ja elintarvikehygieniaa koskeva järjestelmä. 8. SAN-, SMM- ja APT-tuotteita koskevasta lainsäädännöstä vastaa maa- ja metsätalousministeriön markkinayksikkö. 9. Evira vastaa toimivaltaisena keskusviranomaisena SAN-, SMM- ja APT-suojaa koskevan virallisen valvonnan suunnittelusta, ohjauksesta ja kehittämisestä. 10. Suomen kuusi aluehallintovirastoa valvoo maan 317 kunnan tekemää virallista valvontaa 62:n kunnallisen elintarvikevalvontaviranomaisen kautta. 11. Itse tarkastukset toteuttavat kunnat omalla alueellaan. Kunnat muodostavat yksin tai yhdessä kunnalliset elintarvikevalvontaviranomaiset, joita on tätä nykyä 62. Suomen tulli valvoo muista jäsenvaltioista tuotuja ei-eläinperäisiä elintarvikkeita. Valvonta kattaa myös merkinnät. Alkoholi 12. Alkoholituotteiden valvontaa koordinoi ja tekee Valvira. Toimivaltaisia viranomaisia koskevat päätelmät 13. Tarkastelun piiriin kuuluvat toimivaltaiset viranomaiset on selkeästi nimetty SAN-, SMM- ja APT-suojaa koskevaa virallista valvontaa varten. 5
5.2.2 Virallisen valvonnan priorisointi Lakisääteiset vaatimukset Asetuksen (EU) N:o 1151/2012 37 artiklan 1 kohta ja 38 artikla. Asetuksen (EY) N:o 882/2004 3 artikla. Elintarvikkeet 14. Kunnalliset elintarvikevalvontaviranomaiset laativat vuosittain riskiperusteisen elintarvikevalvontasuunnitelman, jonka ne toteuttavat kulloinkin tarvittavilla tarkastuksilla ja näytteenotoilla. Virallisten tarkastusten suorittamistiheys määräytyy kaikkia elintarvikealan toimijoita koskevan yleisen riskiluokituksen mukaan. 15. SAN-, SMM- ja APT-suojatut tuotteet on sisällytetty Eviran riskiluokitusohjeisiin luokkaan, jossa tuotteiden valmistamisen, sisällön ja merkintöjen valvonta edellyttää erityistä asiantuntemusta. Vaikka SAN-, SMM- ja APT-suojatut tuotteet kuuluvatkin Eviran riskiluokituksen piiriin, valvonnassa keskitytään käytännössä elintarviketurvallisuuteen. SAN-, SMM- ja APT-suojattujen tuotteiden valvonta on osa Oiva-järjestelmää. Oiva otettiin käyttöön 1. toukokuuta 2013, ja se on vähitellen laajentunut siten, että se kattaa nyt kaikki tarkastuskohteet. SAN-, SMM- ja APTsuojattujen tuotteiden valvonta on alusta lähtien ollut osa Oiva-järjestelmää. 16. Evira on laatinut oppaan SAN-, SMM- ja APT-suojan virallista valvontaa varten. Siinä ei kuitenkaan tehdä selväksi eroa yhtenäisen asiakirjan ja koko tuote-eritelmän välillä. Oppaassa ei käsitellä alkoholijuomia, joita valvoo Valvira. Nimisuojatuotteisiin kohdistetaan virallisia valvontatoimia teoriassa kolmen vuoden välein, jollei kunnallisen elintarvikevalvontaviranomaisen riskinarviointi anna aihetta tiheämpiin tarkastuksiin. Jos kuluttajan tekemä valitus tai jokin muu seikka viittaa rekisteröidyn nimen sääntöjenvastaisuuteen tai väärinkäyttöön, ryhdytään välittömästi toimenpiteisiin. 17. Markkinoille saattamista edeltävän sääntöjenmukaisuuden tarkastamisesta toimivaltainen keskusviranomainen Evira totesi, että elintarvikelain 23/2006 (54 e, muutoslaki 881/2014) mukaan nimisuojatuotteen valmistajan on ennen tuotteiden markkinoille saattamista ilmoitettava tuotteesta kunnalliselle elintarvikevalvontaviranomaiselle. Ilmoitukseen on sisällytettävä tuotteen nimi ja valmistuspaikka. Valmistuksen keskeyttämisestä tai lopettamisesta on ilmoitettava viivytyksettä kunnalliselle elintarvikevalvontaviranomaiselle. Kunnallisen elintarvikevalvontaviranomaisen on tarkastettava nimisuojatuotteen valmistus mahdollisimman pian ilmoituksen vastaanottamisen jälkeen. Tarkastusryhmälle kerrottiin, että tuotteen markkinoille saattamista edeltävää vaatimustenmukaisuuden tarkastuksia ei vielä ollut tehty, mikä on vastoin asetuksen (EU) N:o 1151/2013 37 artiklan säännöksiä. 6
Alkoholi 18. Alkoholituotteet on rekisteröitävä Valviran tietokantaan. Alkoholijuomien ja väkiviinan valmistus ja myynti on luvanvaraista. Valviralla on vuotuinen valvontasuunnitelma tuottajien ja tuotteiden valvontaan. Vuotuinen valvontasuunnitelma perustuu vuotuiseen riskinarviointiin, joka tehdään erikseen kunkin toimijan osalta. Vaikka SAN-, SMM- ja APT-suojatut tuotteet kuuluvatkin Valviran riskiluokituksen piiriin, valvonnassa keskitytään käytännössä elintarviketurvallisuuteen. Alkoholin valmistajien on lisäksi esitettävä Valviralle omavalvontasuunnitelmansa ennen tuotannon aloittamista. Tarkastusryhmä kuitenkin totesi, että näitä valvontasuunnitelmia käytetään yksinomaan elintarviketurvallisuus- ja alkoholilain mukaiseen valvontaan. Alkoholipitoisten nimisuojatuotteiden virallisen valvonnan tekemisestä ei ole annettu ohjeita. Virallisen valvonnan priorisointi päätelmät 19. Vaikka SAN-, SMM- ja APT-suojatut tuotteet kuuluvatkin riskiluokitusten piiriin, virallisessa valvonnassa keskitytään tätä nykyä elintarviketurvallisuuteen, mikä merkitsee sitä, ettei SAN-, SMM- ja APT-suojattuihin tuotteisiin käytännössä kohdisteta virallisia valvontatoimia. 20. Tuotteen markkinoille saattamista edeltävää vaatimustenmukaisuuden varmentamista varten ei tehty tarkastuksia, vaikka niihin olisi olemassa menettelyt. 5.2.3 Virallista valvontaa koskevat menettelyt ja valvonnan toteuttaminen Lakisääteiset vaatimukset Asetuksen (EU) N:o 1151/2012 12 artikla, 13 artiklan 1 kohta, 23 artikla, 24 artiklan 1 kohta, 36 artiklan 3 kohta, 44 artikla ja 46 artiklan 1 kohta. Asetuksen (EY) N:o 178/2002 18 artikla. Asetuksen (EY) N:o 882/2004 8 artiklan 1 kohta, 9 artikla ja 10 artiklan 2 kohdan b alakohdan vi alakohta. Asetus (EU) N:o 1169/2011. Tuottajien ja jalostajien virallinen valvonta 21. Tarkastusryhmälle kerrottiin, että viralliset valvontakäynnit suoritetaan mahdollisuuksien mukaan ennalta ilmoittamatta ja että ne tekee tavallisesti yksi asianomaisen kunnallisen elintarvikevalvontaviranomaisen tarkastaja. Valvira ilmoittaa virallisista valvontakäynneistä tavallisesti ennalta, ja ne tekee yksi tarkastaja. 7
Tarkastusryhmä vieraili tämän tarkastuksen yhteydessä kolmen jäljempänä kuvaillun tuottajan/jalostajan luona. 22. Valviran virkailijan tekemässä virallisessa tarkastuksessa ei tarkastettu merkittäviä tuote-eritelmässä kuvattuja tekijöitä. Tarkastaja havaitsi, että uudessa pakkauksessa ollut unionin tunnus ei täyttänyt täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 668/2014 liitteen X vaatimuksia. Tarkastusryhmä totesi, että merkinnöissä käytetty nimi poikkesi tuoteeritelmässä esitetystä rekisteröidystä nimestä. Elintarvikealan toimijan mukaan ero johtuu suomen kielen vaatimuksista. Nimeä kuitenkin saa käyttää vain rekisteröidyssä muodossa, eikä poikkeuksia sallita. Kyseiseen elintarvikealan toimijaan kohdistettujen tarkastusten raportit käytiin läpi, ja tarkastusryhmä totesi, että vuotuisissa tarkastuksissa käsiteltiin vain elintarviketurvallisuuteen liittyviä seikkoja eikä SAN-, SMM- ja APTsuojaa koskevia vaatimuksia tarkasteltu, mikä on vastoin asetuksen (EU) N:o 1151/2012 36 artiklan säännöksiä. Tarkastusryhmä toi tässä yhteydessä esiin ne keskeiset seikat, jotka on tarkastettava tuottajan tasolla tehtävässä SAN-, SMM- ja APT-tarkastuksessa. 23. Toisella laitosvierailulla tarkastusryhmä tapasi paikallisen kunnallisen elintarvikevalvontaviranomaisen tarkastajat, jotka vahvistivat, että pakkausmerkinnät, ainesosat ja valmistus on tarkastettu mutta tarkastukset eivät vielä olleet kattaneet SAN-, SMM- ja APT-vaatimuksia. Tarkastusryhmälle kerrottiin, että tällaiset viralliset SAN-, SMM- ja APT-tarkastukset oli tarkoitus tehdä osana rutiininomaisesti tehtäviä elintarviketurvallisuustarkastuksia. Vierailukohteena olleessa tarkastuksessa tarkastajat tarkastivat jokaisen tuote-eritelmässä olevan osatekijän. Tarkastusryhmä havaitsi joitakin sääntöjenvastaisuuksia unionin tunnuksen käytössä. Kunnallisen elintarvikevalvontaviranomaisen tarkastajat eivät niitä kuitenkaan havainneet. Esimerkiksi tuote-eritelmässä esitettyä rekisteröityä nimeä ei käytetty sellaisenaan elintarvikealan toimijan pakkausmerkinnöissä. Tarkastusryhmä toi tässä yhteydessä esiin ne keskeiset seikat, jotka on tarkastettava tuottajan tasolla tehtävässä SAN-, SMMja APT-tarkastuksessa, ja korosti, että unionin tunnuksia on käytettävä kaikissa SAN-, SMM- ja APT-suojatuissa tuotteissa 4. tammikuuta 2016 lähtien. (Ks. myös havainnot kohdissa 30 ja 31). 24. Kolmannella laitosvierailulla paikallisen kunnallisen elintarvikevalvontaviranomaisen tarkastaja vahvisti, että yksityiskohtaista SAN-, SMM- ja APT-tarkastusta ei ollut vielä tehty, koska Eviran nykyisissä ohjeissa tarkastajille kerrotaan, että yhtenäisen asiakirjan käyttö riittää SAN-, SMM- ja APT-tarkastukseen. Tarkastusryhmä toi tässä yhteydessä esiin ne keskeiset seikat, jotka on tarkastettava tuottajan tasolla tehtävässä SAN-, SMMja APT-tarkastuksessa. Markkinoilla olevien SAN-, SMM- ja APT-tuotteiden virallinen valvonta 25. Tarkastuksen aikaan markkinavalvontatoimia ei ollut tehty (muutoin kuin epäiltäessä määräystenvastaisuuksia ks. kohta 30), mikä on vastoin asetuksen (EU) N:o 1151/2012 38 artiklan säännöksiä. Tarkastusryhmä vieraili suuressa supermarketissa, jolloin kunnallisen elintarvikevalvontaviranomaisen kaksi tarkastajaa kertoivat, että kyse oli ensimmäisestä heidän suorittamastaan nimenomaan SAN-, SMM- ja APT-tuotteita koskevasta tarkastuksesta markkinoiden tasolla. Tarkastusryhmä toi tässä yhteydessä esiin ne keskeiset seikat, jotka on tarkastettava markkinoiden tasolla tehtävässä SAN-, SMM- ja APT-tarkastuksessa, ja korosti, että unionin tunnuksia on käytettävä kaikissa SAN-, SMM- ja APT-suojatuissa tuotteissa 4. tammikuuta 2016 lähtien. (Ks. myös havainnot kohdissa 30 ja 31). 8
Virallista valvontaa koskevat menettelyt päätelmät 26. Käytössä ei ollut SAN-, SMM- ja APT-suojaa koskevan virallisen valvonnan järjestelmää. Tämä johtui seuraavista syistä: i) tuotteen markkinoille saattamista edeltävää vaatimustenmukaisuuden tarkastamista ei tehty, mikä on vastoin asetuksen (EU) N:o 1151/2013 37 artiklan säännöksiä, ii) järjestelmällisiä markkinavalvontatoimia ei tehdä, mikä on vastoin asetuksen (EU) N:o 1151/2013 36 artiklan säännöksiä, ja iii) rekisteröityjen nimien virallisessa valvonnassa ei tarkastettu tuote-eritelmän noudattamista, jota edellytetään asetuksen (EU) N:o 1151/2013 36 artiklassa, 5.2.4 Täytäntöönpanon valvontaa koskevat toimenpiteet Lakisääteiset vaatimukset Asetuksen (EU) N:o 1151/2012 13 artiklan 3 kohta. Asetuksen (EY) N:o 882/2004 54 ja 55 artikla. Havainnot Elintarvikkeet 27. Jos virallisessa valvonnassa havaitaan vaatimustenvastaisuuksia, annetaan korjaamiskehotus tai -määräys, josta seuraa toimivaltaisen viranomaisen tekemä seurantatarkastus. Jos elintarvikealan toimija ei noudata kehotusta, se vaikuttaa sen Oiva-arvosanaan. Eviran mukaan Oiva-arvosanan julkistaminen yleensä vaikuttaa elintarvikealan toimijoiden toimintaan. 28. Jos tarvitaan täytäntöönpanon valvontaa koskevia toimenpiteitä, ensimmäisessä vaiheessa kunnallisen elintarvikevalvontaviranomaisen on sovellettava elintarvikelain 23/2006 (muutoslaki 881/2014) 53 :ää ja annettava elintarvikealan toimijalle tarpeellisia ohjeita ja kehotuksia elintarvikemääräysten noudattamiseksi ja omavalvonnan toimivuuden varmistamiseksi. 29. Jos elintarvikkeesta annetut tiedot ovat elintarvikelainsäädännön vastaisia, toimivaltainen viranomainen voi elintarvikelain 55 :n mukaisesti määrätä epäkohdan poistettavaksi. Toimivaltainen viranomainen voi lisäksi tehostaa määräystä uhkasakolla (68 ). Jos henkilö tahallisesti tai laiminlyöntinä antaa elintarvikkeesta tai sen ominaisuuksista tietoja tavalla, joka rikkoo elintarvikelain 9 :ää, tai antaa muutoin harhaanjohtavia tietoja elintarvikkeesta tai sen ominaisuuksista, toimivaltaisen viranomaisen olisi ilmoitettava asiasta esitutkintaviranomaisille. Elintarvikemääräysten 9
rikkomisesta määrätään sakko, ellei siitä ole muualla lainsäädännössä säädetty vakavampaa seuraamusta. 30. Eviralle tehtiin lokakuussa 2012 valitus siitä, että vähittäismyynnissä oli myytävänä SAN-suojattuja Lapin Puikula -perunoita, joiden pakkauksessa olevan unionin tunnuksen väri oli virheellinen. Evira ilmoitti asiasta asianomaiselle kunnalliselle elintarvikevalvontaviranomaiselle, joka otti yhteyttä kyseiseen elintarvikealan toimijaan. Tutkittuaan rikkomuksen kunnallinen elintarvikevalvontaviranomainen antoi toimijalle luvan käyttää jäljellä olevan suhteellisen pienen määrän (noin kahden kuukauden tarve) pakkausmateriaalia. Kunnallinen elintarvikevalvontaviranomainen edellytti, että jatkossa pakkauksissa olisi käytettävä oikeanväristä unionin tunnusta. Asiassa on ryhdytty valvontatoimiin. 31. Oulun kunnallinen elintarvikevalvontaviranomainen ilmoitti 2. huhtikuuta 2015 Eviralle, että vähittäismyynnistä oli löytynyt Grana Padano -tyyppisiä juustolastuja -nimistä tuotetta. Evira ilmoitti rekisteröidyn Grana Padano -nimen väärinkäytöstä 13. huhtikuuta 2015 Naantalin kunnalliselle elintarvikeviranomaiselle. Naantalin kunnallinen elintarvikevalvontaviranomainen vastasi tuotetta myyvän elintarvikealan toimijan valvonnasta. Se otti toimijaan yhteyttä seuraavana päivänä. Toimija lupasi muuttaa tuotteesta internetissä ja pakkauksissa annetut tiedot, ja Evira vahvisti näin tapahtuneen. Seuraamuksia ei määrätty. Alkoholi 32. Valviralla on valtuudet poistaa harhaanjohtavat tuotteet markkinoilla käyttäen elintarvikelaissa (ks. edellä) ja alkoholilaissa 1143/1994 (sellaisena kuin se on muutettuna) säädettyjä hallinnollisia menettelyjä. Täytäntöönpanon valvontaa koskevat toimenpiteet päätelmät 33. Käytössä on järjestelmä täytäntöönpanon valvontaa koskevien toimenpiteiden toteuttamiseksi vaatimustenvastaisuuksien tapauksessa. 6 YLEISET PÄÄTELMÄT SAN-, SMM- ja APT-suojaa koskevaa virallista valvontaa varten on selkeästi nimetty toimivaltaiset viranomaiset. Tarkastuskäynnin aikana virallista valvontaa ei toteutettu järjestelmällisesti. Tarkastusryhmä vieraili kolmen tuottajan/jalostajan luona ja yhdessä supermarketissa ja vahvisti, että SAN-, SMM- ja APT-suojan valvonnan keskeisiä osatekijöitä ei ollut tehty riittävällä tarkkuudella. 10
7 PÄÄTÖSKOKOUS Päätöskokous toimivaltaisen keskusviranomaisen ja virallisesta valvonnasta vastaavan toimivaltaisen viranomaisten edustajien kanssa pidettiin 30. lokakuuta 2015. Kokouksessa tarkastusryhmä esitti tarkastuksen päähavainnot ja joitakin seikkoja selkeytettiin. 11
8 SUOSITUKSET Nro Suositus 1. Varmistetaan, että asianomaiset toimivaltaiset viranomaiset tekevät virallisia SAN-, SMM- ja APT-valvontatoimia säännöllisesti, riskien mukaan ja sopivin väliajoin, kuten asetuksen (EY) N:o 882/2004 3 artiklassa edellytetään. Suositus perustuu päätelmiin, jotka esitetään kohdassa 19. Asiaan liittyviä päätelmiä esitetään kohdissa 15, 16 ja 18. 2. Varmistetaan, että asianomaiset toimivaltaiset viranomaiset tarkistavat ennen tuotteiden saattamista markkinoille tuotteisiin liittyvän SAN-, SMM- ja APTsuojan osalta tuote-eritelmän noudattamisen, kuten asetuksen (EU) N:o 1151/2012 37 artiklan 1 kohdassa säädetään. Suositus perustuu päätelmiin, jotka esitetään kohdassa 20. Asiaan liittyviä päätelmiä esitetään kohdissa 17 ja 18. 3. Varmistetaan, että kaikkiin rekisteröityihin nimiin kohdistetaan virallisia tarkastuksia, jotka kattavat sen tarkistamisen, että tuote on sitä vastaavan tuote-eritelmän mukainen, kuten asetuksen (EU) N:o 1151/2012 36 artiklan 3 kohdan a alakohdassa säädetään. Suositus perustuu päätelmiin, jotka esitetään kohdassa 26. Asiaan liittyviä päätelmiä esitetään kohdissa 22, 23 ja 24. 4. Varmistetaan, että viralliset tarkastukset kattavat markkinoille saatettuja tuotteita kuvaavien rekisteröityjen nimien käytön seurannan, kuten asetuksen (EU) N:o 1151/2012 36 artiklan 3 kohdan b alakohdassa säädetään. Suositus perustuu päätelmiin, jotka esitetään kohdassa 26. Asiaan liittyviä päätelmiä esitetään kohdassa 25. Toimivaltaisen viranomaisen vastaukset esitettyihin suosituksiin ovat seuraavassa osoitteessa: http://ec.europa.eu/food/fvo/rep_details_en.cfm?rep_inspection_ref=2015-7412. 12
LIITE 1 LAINSÄÄDÄNTÖ Lainsäädäntöviite EYVL/EUVL Säädös Horisontaalinen lainsäädäntö Asetus (EU) N:o 178/2002 Asetus (EU) N:o 882/2004 Merkintälainsäädäntö Asetus (EU) N:o 1169/2011 EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1 24 EUVL L 165, 30.4.2004, s. 1, oikaistu ja julkaistu uudelleen EUVL:ssä L 191, 28.5.2004, s. 1 EUVL L 304, 22.11.2011, s. 18 63 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002, annettu 28 päivänä tammikuuta 2002, elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 882/2004, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2004, rehu- ja elintarvikelainsäädännön sekä eläinten terveyttä ja hyvinvointia koskevien sääntöjen mukaisuuden varmistamiseksi suoritetusta virallisesta valvonnasta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1169/2011, annettu 25 päivänä lokakuuta 2011, elintarviketietojen antamisesta kuluttajille, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 1924/2006 ja (EY) N:o 1925/2006 muuttamisesta sekä komission direktiivin 87/250/ETY, neuvoston direktiivin 90/496/ETY, komission direktiivin 1999/10/EY, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/13/EY, komission direktiivien 2002/67/EY ja 2008/5/EY sekä komission asetuksen (EY) N:o 608/2004 kumoamisesta SAN-, SMM- ja APT-lainsäädäntö Asetus (EU) N:o 1151/2012 EUVL L 343, 14.12.2012, s. 1 29 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1151/2012, annettu 21 päivänä marraskuuta 2012, maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden laatujärjestelmistä 13
Asetus (EU) N:o 664/2014 Asetus (EU) N:o 668/2014 EUVL L 179, 19.6.2014, s. 17 22 EUVL L 179, 19.6.2014, s. 36-61 Komission delegoitu asetus (EU) N:o 664/2014, annettu 18 päivänä joulukuuta 2013, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1151/2012 täydentämisestä suojattuja alkuperänimityksiä, suojattuja maantieteellisiä merkintöjä ja aitoja perinteisiä tuotteita koskevien unionin tunnusten vahvistamisen sekä eräiden hankintaa koskevien sääntöjen, eräiden menettelysääntöjen ja eräiden täydentävien siirtymäsääntöjen osalta Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 668/2014, annettu 13 päivänä kesäkuuta 2014, maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden laatujärjestelmistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1151/2012 soveltamissäännöistä 14