PÄÄTÖS Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta Pvm.: 22.04.2010 Pohjois-Pohjanmaa Dnro: POPELY/67/07.04/2010 HANKE Siikajoen edustan merialueelle rakennettava tuulipuisto. HANKEVASTAAVA Intercon-Energy Oy Iltatie 11 A 1 02210 ESPOO HANKKEEN KUVAUS Intercon-Energy Oy suunnittelee kahden tuulipuiston rakentamista Siikajoen edustan merialueelle. Suurempi, pinta-alaltaan 7 km 2 :n puisto (VE 1) koostuisi 24:stä noin 3 megawatin tuulivoimalasta ja sijaitsisi Varessäikän pohjoispuolella. Pienempi, viiden voimalan puisto, sijaitsisi edellisen lounaispuolella (VE 2) ja olisi pinta-alaltaan 1 km 2. Mikäli molemmat puistot toteutettaisiin, voimaloita olisi 29 ja kyseessä olisi hankevaihtoehto 3 (VE 3). Sähkönsiirtosuunnitelmat ovat kesken. ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo Tuulivoimalaitokset eivät kuulu ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluetteloon, jonka mukaisiin hankkeisiin sovelletaan aina arviointimenettelyä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 1 momentin nojalla. Hanke voi kuitenkin tulla arviointimenettelyn piiriin harkinnanvaraisesti elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätöksellä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994, muutos 458/2006) 4.2 ja 4.3 :ssä tarkoitetulla tavalla. Hankkeesta vastaava on pyytänyt 6.4.2010 päivätyllä kirjeellään Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeellisuudesta. Kuuleminen Asiasta järjestettiin neuvottelu Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksessa 18.1.2010 ELY-keskuksen, Intercon-Energyn ja kaavoituksessa mukana olevan konsultin (Airix Ympäristö Oy) kesken. Neuvottelussa todettiin, että hanke todennäköisesti vaatii YVA-menettelyn. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on lähettänyt asiasta tietoa Siikajoen kunnalle, Hailuodon kunnalle ja Pohjois- Pohjanmaan liitolle.
2 (7) Maankäytön suunnittelu Hanke sijoittuu Siikajoen kunnan alueelle. Suurempi alue Varessäikän edustalla (VE 1) sivuaa Hailuodon kunnan rajaa. Alueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen 1.6.2001 vahvistama Siikajoen rantayleiskaava, joka on tullut lainvoimaiseksi korkeimman hallinto-oikeuden päätöksellä 27.5.2003. Suunnitellut tuulivoimalat sijaitsevat rantayleiskaavan vesialueella (W). Varessäikässä lähimmäksi rantaa suunniteltu voimala sijaitsee kalasataman (LV-2) läheisyydessä. Kalasatamaan on osoitettu kaksi tuulivoimaloille varattua alueen osaa (tv) ja kalasatama lähiympäristöineen on osoitettu tuulivoimala-alueen melusuoja-alueeksi (tvs). Rantayleiskaavassa on osoitettu Varessäikän rantaalueelle, kalasataman läheisyyteen loma-asutusta: RA-3 merkinnöillä 6 olemassa olevaa loma-asuntoa ja 7 uutta loma-asuntoa, RA-merkinnällä 1 olemassa oleva ja 3 uutta loma-asuntoa sekä kauempana kalasatamasta RAmerkinnällä 8 olemassa olevaa ja 2 uutta loma-asuntoa ja RV-merkinnällä yleisen tai yhteisöjen käyttöön tarkoitetun loma- ja vapaa-ajanviettoalue. Lisäksi loma-asutusta on osoitettu kauemmas rannasta ja suunnitellusta tuulipuistosta. Muutoin Varessäikän ranta-alueet on osoitettu mm. maisemanhoitoalueeksi (EM-1) ja retkeily- ja ulkoilualueeksi (VR ja VR-1). Siikajokisuun merialueelle on osoitettu rantayleiskaavassa luonnonsuojelualue (SL-1). Suunniteltu pienempi tuulipuisto (VE 2) sijaitsee sen läheisyydessä. Suunnitellut viisi tuulivoimalaa eivät sijoitu aivan rannan läheisyyteen. Rantayleiskaavassa on osoitettu merialueelle rannan tuntumaan tuulivoimaloille alue (ET-1) ja sen ympärille tuulivoimala-alueen melusuoja-alue (tvs). Lisäksi rantayleiskaavassa on osoitettu ranta-alueelle mm. maisemanhoitoalueita (EM- 1), retkeily- ja ulkoilualueita (VR) sekä loma-asutusta (RA). Natura 2000 -verkostoon kuuluvia alueita on hankealueen läheisyydessä useita: Siikajoen lintuvedet ja suot -alueen (FI1105202) pohjoisempi osa sijaitsee hankealueiden välissä lähimmillään noin kilometrin päässä pienemmästä hankealueesta. Saman Natura-alueen eteläisemmät osa-alueet sijoittuvat pienemmän hankealueen eteläpuolelle lähimmillään noin 1,5 kilometrin päähän. Suuremmasta hankealueesta noin 700 metrin päässä sijaitsee Säärenperä ja Karinkannanmatala (FI1105201). Edellä mainitut Natura-alueet kuuluvat myös lintuvesien suojeluohjelmaan. Suuremman hankealueen vaikutusalueella sijaitsevat Isomatala-Maasyvänlahti (FI1100203) noin kilometrin, Kirkkosalmi (FI1100202) noin 7 kilometrin, Härkinneva-Hanhisjärvensuo (FI1100206) noin 7 kilometrin ja Huhtaneva-Lumineva (FI1105200) 5 kilometrin päässä hankealueesta. Koko hankealue sijoittuu sekä kansainvälisesti että kansallisesti tärkeälle lintualueelle (IBA ja FINIBA). Läheinen Hailuoto merialueineen kuuluu valtakunnallisesti arvokkaaseen maisema-alueeseen (MAO110117). Liittyminen muihin hankkeisiin Hankealue sijaitsee lähimmillään noin 13 kilometrin päässä Oulunsalon ja Hailuodon välille suunnitellusta merituulipuistosta. Hankealueesta etelään noin 25
kilometrin päässä sijaitsee Raahen ja Pyhäjoen edustan Maanahkiaisen tuulipuistohanke. RATKAISU Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää, että Siikajoen edustan merituulipuistohankkeeseen on sovellettava ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Perustelut YVA-lain 4 :n mukaan hankkeisiin, joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, tulee soveltaa YVA-lain mukaista arviointimenettelyä. YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelossa ei ole erikseen mainittu tuulivoimaloita, joten YVA-menettelyä ei tähän hanketyyppiin sovelleta suoraan hankeluettelon perusteella. Arviointimenettelyä sovelletaan kuitenkin yksittäistapauksessa myös sellaiseen hankkeeseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laajuudeltaan ja laadultaan hankeluettelossa mainittujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa YVA-lain 4 :n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen on YVA-asetuksen 7 :n mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Ominaisuuksista on tarkasteltava erityisesti mm. hankkeen kokoa ja yhteisvaikutusta muiden hankkeiden kanssa. Sijaintia tarkasteltaessa on otettava erityisesti huomioon mm. rannikkoalueet sekä luonnon- ja maisemansuojelualueet. Vaikutusten luonteen suhteen on tarkasteltava mm. vaikutuksen kestoa, toistuvuutta ja palautuvuutta. Kyseessä on YVA-lain 4 :n 2 momentin mukainen hanke, joka todennäköisesti aiheuttaa laissa tarkoitettuja merkittäviä ympäristövaikutuksia. Hankealue on suhteellisen suuri ja vaikutukset ulottuvat laajalle alueelle. Hanke sijoittuu suojelualueiden läheisyyteen ja kansainvälisestikin tärkeälle lintualueelle. Hankkeella saattaa olla sellaisia merkittäviä vaikutuksia vesiympäristöön, pohjaeliöstöön, kalakantoihin, kalastukseen, liikenteeseen, maisemakuvaan, suojelualueisiin, linnustoon, loma- ja muuhun asutukseen sekä virkistyskäyttöön, jotka on syytä selvittää ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä. Vaikutukset voivat olla sekä pysyviä että väliaikaisia. Hankkeella ja sen vaikutusalueelle sijoittuvilla muilla tuulipuistohankkeilla, erityisesti Oulunsalo Hailuototuulipuistohankkeella, saattaa olla sellaisia yhteisvaikutuksia, jotka on perusteltua selvittää YVA-menettelyssä. Natura-alueiden läheisyys vaatii erityistä vaikutusarviointia. Oleellisena osana hankkeeseen kuuluu sähkönsiirto, jonka suunnittelu on vielä kesken. Sähkönsiirron vaikutusten arviointi kuuluu arviointimenettelyyn. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) ja laki sen muuttamisesta (458/2006 ja 1584/2009) 4, 6 ja 19. 3 (7)
Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) ja asetus sen muuttamisesta (1812/2009) 4, 6, 7 ja 8. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Oulun hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. KUULUTTAMINEN Päätös on nähtävillä Siikajoen ja Hailuodon kuntien virallisilla ilmoitustauluilla sekä sähköisenä osoitteessa www.ely-keskus.fi/pohjois-pohjanmaa > Ympäristönsuojelu > Ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > YVA-päätökset > Energian tuotanto. 4 (7) Johtajan sijainen Luonnonsuojelupäällikkö Eero Kaakinen Ylitarkastaja Tuukka Pahtamaa PÄÄTÖS MAKSU LIITE Intercon-Energy Oy, Iltatie 11 A 1, 02210 ESPOO, saantitodistuksin maksutta valitusosoitus TIEDOKSI Siikajoen kunta Hailuodon kunta Pohjois-Pohjanmaan liitto Kainuun ELY-keskus, kalatalous Liikennevirasto, Länsi-Suomen väyläyksikkö Metsähallitus, Pohjanmaan luontopalvelut Museovirasto Pohjois-Pohjanmaan museo Perämeren kalatalousyhteisöjen liitto ry Pohjois-Perämeren ammattikalastajat ry Pohjois-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys ry Pohjois-Pohjanmaan luonnonsuojelupiiri ry Siikajoen osakaskunta
WSP Environmental Oy, Kiviharjunlenkki 1 D, 90220 Oulu Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / ympäristönsuojelu, alueidenkäyttö, kehittäminen, vesivara ja seuranta, E-vastuualue, L-vastuualue Suomen ympäristökeskus Ympäristöministeriö 5 (7)
6 (7) V A L I T U S O S O I T U S Liite ympäristönvaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 :n mukaiseeen päätökseen Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Oulun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Oulun hallintooikeuden kirjaamoon. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta, - päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiamiehen valtakirja sekä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Oulun hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello 8.00-16.15. Valituskirjelmän toimittamisesta telekopiona tai sähköpostina säädetään tarkemmin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003) Oulun hallinto-oikeuden yhteystiedot postiosoite: PL 189, 90101 Oulu käyntiosoite: Isokatu 4, 90100 Oulu puhelin: 010 36 42800 ja 050-406 1147 telekopio: 010 36 42841 sähköpostiosoite: oulu.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu
7 (7) Muutoksenhakijalta peritään Oulun hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.