YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Nro 80/08/2 Dnro Psy-2008-y-81 Annettu julkipanon jälkeen 11.7.2008 1 ASIA LUVAN HAKIJA Raahen sataman ympäristölupapäätöksen lupamääräysten muuttaminen, Raahe Raahen kaupunki PL 62 92101 RAAHE
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO...3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA...3 HAKEMUS... 3 Voimassa oleva lupamääräys 1... 3 Lupamääräyksen muutosesitys... 3 Muutossuunnitelma... 4 Yleistä... 4 Merivedenkorkeudet... 4 Hulevesimäärän mitoitus, keräily ja käsittely... 5 Pintarakenteet... 6 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY...7 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 7 Lausunnot... 7 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 7 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus... 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Raahen kaupunki on 5.5.2008 ympäristölupavirastoon toimittamassaan hakemuksessa hakenut muutosta Raahen satamaa koskevan 30.1.2007 annetun ympäristölupapäätöksen nro 13/07/2 lupamääräykseen 1. Muutos koskee lupamääräystä siten, että satama-alueen sade- ja sulamisvedet käsiteltäisiin määräyksestä poiketen ilman öljynerotinta hakemukseen liitetyn hulevesien johtamisjärjestelyjä koskevan suunnitelman mukaisesti. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Raahen satama sijaitsee noin 5 km lounaaseen Raahen kaupungin keskustasta Raahen pohjoisen saariston edustalla. Raahen satamaan kuuluu Raahen kaupungin ylläpitämä ja hallinnoima Lapaluodon satamanosa ja Rautaruukki Oyj:n ylläpitämä ja hallinnoima tehtaan satamanosa. Raahen satama-altaaseen johtaa yksi väylä, jota käyttää sekä Rautaruukki Oyj:n ja Lapaluodon alusliikenne. Satama toimii ympäri vuoden. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5 a) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee pääosin kauppamerenkulun käyttöön tarkoitetun ja yli 1 350 tonnin vetoisille aluksille soveltuvan sataman ympäristölupa-asian ja on siten toimivaltainen viranomainen myös toimintaa koskevan lupapäätöksen muuttamista koskevassa asiassa. HAKEMUS Voimassa oleva lupamääräys 1 Sataman laituri-, lastin käsittely- ja varastoalueiden on oltava asfaltti- tai betonipintaisia ja niiltä tulevat sade- ja sulamisvedet on johdettava pinnan kallistuksin sadevesiviemäreihin, jotka on varustettava öljyn- ja hiekanerottimin sekä sulkuventtiilein vuoden 2009 loppuun mennessä. Öljyn- ja hiekanerottimet on tyhjennettävä tarvittaessa, kuitenkin vähintään kerran vuodessa. Irto- tai kappaletavaraa, joka ei poikkeustilanteissakaan aiheuta ympäristön pilaantumisen vaaraa, saa varastoida myös sorapintaisilla kentillä. Lupamääräyksen muutosesitys Lupamääräykseen 1 haetaan muutosta siten, että sataman sade- ja sulamisvedet käsiteltäisiin ilman varsinaista öljynerotinta hakemukseen liitetyn hulevesien johtamisjärjestelyjä koskevan suunnitelman mukaisesti, jota myös sovellettaisiin koko Lapaluodon satama-alueella toteutettavissa muissakin saneeraustoimenpiteissä.
4 Perusteluina hakija on esittänyt seuraavaa: - Mahdollisen öljyvuodon suojaus- ja torjuntatoimenpiteinä vahinkoalueen nopea rajaus mm. öljyntorjuntapuomeilla ja viemärilinjan sulkeminen kaivojen kansilla ja sulkuventtiilein. - Öljyn imeytysaineiden (esim. turve) käyttö ja varastointi alueella. - Opastamalla ja kouluttamalla henkilökuntaa toimimaan vahinkotilanteissa. - Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen kannanotto 20.11.2007, jossa todetaan seuraavaa: "Satama-alueelle joutuneet epäpuhtaudet voidaan ottaa talteen muullakin tavalla kuin varustamalla joka kohta esimerkiksi öljynerotuskaivolla. Tärkeää on, että alue on kallistettu siten, että sadevesi ei suoraan huuhtele laiturin epäpuhtauksia mereen. Tällöinkin vedet tulee olla mahdollista johtaa hallitusti satama-altaaseen." - Satamalaiturin L3 pinnan tasaus ja hulevesien johtamisjärjestelyt seuraavasti: - Uusilla kallistuksilla pintavedet kerätään rakennettaviin sadevesikaivoihin. - Sadevesikaivoista vedet kerätään kahdella erillisellä viemärilinjalla kokoojakaivoon. - Kokoojakaivosta vedet johdetaan joko pumppauksella tai gravitaatiovirtauksena hiekanerottimen ja sulkuventtiilikaivon kautta mereen. Muutossuunnitelma Yleistä Raahen sataman maa-alueiden pinta-ala on 45,5 ha ja vesialueen pintaala 177,8 ha. Toiminnallinen alue on 13 ha. Lapaluodon satamassa on viisi varastoa, joiden pinta-ala on 12 500 m 2, sekä asfaltoitua varastointialuetta 8,5 ha. Satama-alueella on tällä hetkellä käytössä viisi laituria, joissa on viisi laivapaikkaa. Lapaluodossa käsitellään sahatavaraa, irtolasteja ja kontteja. Kokonaisliikenne oli vuonna 2007 yhteensä 828 000 tonnia. Hakemus koskee vain Lapaluodon satamalaiturin L3 saneeraustoimenpiteitä. Laiturin L3 pinta-ala on noin 1,84 ha. Saneeraustoimenpiteet sisältävät hulevesien keräyksen reuna-alueille sijoitettaviin sadevesikaivoihin, joista vedet johdetaan kahden erillisen putkilinjan kautta vesienkäsittelylaitteiden kautta mereen. Molemmissa linjoissa vesienkäsittelylaitteet sisältävät hiekan- ja lietteenerottimen sekä sulkuventtiilikaivon. Merivedenkorkeudet Merentutkimuslaitoksen Raahen havaintoasemalla merivedenkorkeuden ääriarvot ja niiden keskiarvot vuosina 1922 2002 ovat teoreettiseen keskiveteen verrattuna olleet seuraavat: - maksimi HW + 162 cm - vuosimaksimien keskiarvo MHW + 102 cm - vuosiminimien keskiarvo MNW - 81 cm - minimi NW - 129 cm Merentutkimuslaitoksen vahvistama teoreettinen keskivesi N 60 -järjestelmässä vuonna 2007 oli -27,8 cm ja vuonna 2008-2,82 cm.
5 Hulevesimäärän mitoitus, keräily ja käsittely Satamalaiturin L3 hulevedet jakaantuvat kahteen erilliseen sadevesilinjaan (1 ja 2). Laiturin pohjois-/koillisosan linjaan 1 kohdistuvan valuma-alueen pinta-ala on 0,69 ha ja, kun mitoitusvirtaama on 150 l/s x ha, linjan 1 purkupisteessä virtaama mereen on noin 100 l/s. Laiturin etelä-/kaakon puoleiseen linjaan 2 kohdistuvan valuma-alueen pinta-ala on 1,15 ha, jolloin purkupisteessä virtaama mereen on noin 170 l/s. Hulevesien käsittely ja johtaminen mereen Satamalaiturin L3 alueelta johdetaan hulevedet noin 0,69 ha:n alueelta linjaan 1, viiden siiviläkannellisen ja lietepesällä varustetun sadevesikaivon sekä edelleen runkolinjan kautta kokoojakaivoon. Kokoojakaivosta vedet johdetaan viettoviemärillä ja/tai kaivoon asennettavalla uppopumpulla hiekan- ja lietteenerottimeen (esim. EuroHEK10 000/Labko) ja edelleen sulkuventtiilikaivon (esim. EuroNOK DN400/Labko) kautta mereen. Kokoojakaivosta rakennetaan ylivuotoputki mereen, estämään mahdollisten rankkasateiden aikana tulviminen varastokentälle. Ylivuotoputken purkutaso asennetaan vuosimaksimien keskiarvon (MHW) yläpuolelle eli noin tasoon N 60 + 0,74 m. Vuosina 1922 2002 vedenkorkeus on ollut noin 0,1 0,2 % ajasta tason +0,74 m yläpuolella. Laiturin L3 alueelta johdetaan hulevedet (linjaan 2) noin 1,15 ha:n alalta seitsemään siiviläkannelliseen ja lietepesällä varustettuun sadevesikaivoon ja kerätään runkolinjan kautta kokooojakaivoon. Kokoojakaivosta vedet johdetaan viettoviemärillä ja/tai kaivoon asennettavalla uppopumpulla hiekan- ja lietteenerottimeen (esim. EuroHEK20 000/Labko) ja edelleen sulkuventtiilikaivon (esim. EuroNOK DN400/Labko) kautta mereen. Kokoojakaivosta rakennetaan ylivuotoputki mereen, jonka purkutaso mereen on noin N 60 + 0,74 m. Huoltokaivot varustetaan kuormantasauslaatalla. Mereen purkaviin putkilinjoihin asennetaan yksisuuntaventtiilit, joilla estetään takaisin virtaus hiekan- ja lietteenerottimeen. Kaivot Sadevesikaivoina käytetään teleskoopilla ja lietepesällä sekä valurautaisella siiviläkannella varustettuja muovisia M560T kaivoja, joita on 12 kpl. Lisäksi siiviläkannella olevat kaivot varustetaan jäätymissuojalla. Vesien keräilyä varten rakennettavan putkilinjan kaivoina käytetään teleskoopilla ja lietepesällä sekä valurautaisella umpikansistolla varustettuja muovikaivoja M560T ja M800T tai betonirengaskaivoja Ø800 varustettuna valurautaisella kansistolla. Runkolinjan kaivoja on 8 kpl. Kokoojakaivoina (2 kpl) käytetään betonirengaskaivoja Ø1 000, jotka varustetaan kartiorenkaalla 1 000/600x750 ja valurautaisella umpikansistolla. Kaikkien kaivojen kansistot tulee olla vähintään 40 tonnin kuormalle. Satamalaiturin L3 alueelle asennetaan molempiin hulevesilinjoihin sulkuventtiilikaivo esim. EuroNOK DN400 /Labko. Varastokentän alueella mahdollisesti tapahtuvan vahingon sattuessa venttiilin sulkemisella ja pumpun sammuttamisella voidaan estää lika-aineiden pääsy mereen. Lika-aineet poistetaan kaivoista imuautolla.
6 Putket Putkilinjat rakennetaan käyttäen muoviputkea M200 M450 SN8 (T8). Suunnitelmassa putkilinjan rakentamista on seuraavasti: - putkella M200 123 m - putkella M250 100 m - putkella M315 37 m - putkella M400 114 m - putkella M450 30 m Hulevesien pumppaus Molempiin kokoojakaivoihin asennetaan uppopumppu, jossa on käyntiaikaa säätävä pintakytkin. Pumppujen tarkoituksena on saada putkilinjat tyhjenemään aika-ajoin esim. puhdistamista varten ja ennen talvea, jotta keväällä sulamiskauden alkaessa putkilinjat olisivat auki. Pumppujen paineputki asennetaan hiekanerottimeen johtavaan putkeen. Pumppu ja paineputki varustetaan itsesäätyvällä lämmityskaapelilla jäätymisen estämiseksi. Täytöt Kaivantojen täytöt tehdään kerroksittain tiivistäen. Täytöissä voidaan hyödyntää putkilinjojen kaivujen yhteydessä satama-alueelle välivarastoituja päällysrakennekerrosten materiaaleja (hiekka ja murske) tai täytöt tehdään puhtailla materiaaleilla. Painolaatta Hiekanerottimet painotetaan nostetta vastaan ja mitoitetaan säiliön koko tilavuudelle. Painotus toteutetaan säiliön yläpuolelle (noin 0,3 metrin etäisyydelle säiliön yläpinnasta) poikkisuuntaan säiliötä vasten asennettavilla betonilaatoilla. Erottimet ja sulkuventtiilikaivot vahvistetaan huoltokaivojen kohdilta kuormantasauslaatalla. Pintarakenteet Saneerattavilla alueilla pinnan tasaus tehdään suunnitelmakartassa esitetyn tasauksen mukaan sovittaen nykyiseen tasaukseen. Päällysrakennekerrokset toteutetaan siten, että kantavuus säilyy vähintään nykyisen rakenteen mukaisena. Nykyinen päällysrakenne muodostuu suodatinkerroksesta, jonka paksuus on 1 000 mm ja murskekerroksista, joiden paksuus on yhteensä 550 mm sekä asfalttipintauksesta. Uuden tasauksen mukaiset korotukset tehdään murskeella (#0-16 32 mm) kerrospaksuudesta riippuen. Suunniteltu tasaus ei aiheuta nykyiseen tilanteeseen verrattuna merkittäviä leikkauksia.
7 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on 14.5.2008 pyytänyt hakemuksesta lausuntoa Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta ja Raahen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on todennut, että hakija on perustellut haettua muutosta öljyvuodon suojaus- ja torjuntatoimenpiteitä varten tehdyllä varautumissuunnitelmalla, joka sisältää mm. vahinkoalueen nopean rajaamisen öljyntorjuntapuomeilla, viemärilinjan sulkemisen kaivon kansilla ja sulkuventtiilein. Pinnan kallistuksilla pintavedet kerätään sadevesikaivoihin ja edelleen kokoojakaivoon ja hiekanerottimen ja sulkuventtiilikaivon kautta mereen. Ympäristökeskus on pitänyt hakemusta perusteltuna ja katsonut, että hakemuksen mukainen lupamääräyksen muuttaminen ei näyttäisi sanottavasti loukkaavan yleistä tai yksityistä etua. Satama-alueelle mahdollisesti tulevat epäpuhtaudet on mahdollista kerätä hakijan esittämällä tavalla ja lupamääräystä voitaneen muuttaa. 2. Raahen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on puhelimitse ilmoittanut, ettei se anna lausuntoa hakemuksesta. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto muuttaa Raahen satamaa koskevan, 30.1.2007 annetun ympäristöluvan 13/07/2 lupamääräyksen 1 kuulumaan seuraavasti: 1. Sataman laituri-, lastin käsittely- ja varastoalueiden on oltava asfaltti- tai betonipintaisia ja niiltä tulevat sade- ja sulamisvedet on johdettava pinnan kallistuksin sadevesiviemäreihin, jotka on varustettava hiekan- ja lietteenerottimin sekä sulkukansin ja -venttiilein hakemukseen liitetyissä piirustuksissa "Satamalaiturin L3 pinnan tasaus ja hulevesien johtamisjärjestelyt. Suunnitelmakartta" MK 1:500 ja "Satamalaiturin L3 pinnan tasaus ja hulevesien johtaminen. Vesien johtamisjärjestelyt. Tyyppipoikkileikkaukset" MK 1:100 ja hakemussuunnitelmassa esitettyjen järjestelyjen ja periaatteiden mukaisesti tai muutoin ympäristön- ja vesiensuojelullisesti vähintään yhtä tehokkaalla tavalla. Toimenpiteet on toteutettava vuoden 2009 loppuun mennessä. Hiekan- ja lietteenerottimet on tyhjennettävä tarvittaessa, kuitenkin vähintään kerran vuodessa. Luvan saajan on kokeilemalla selvitettävä mahdollisuutta tehostaa mereen kohdistuvien öljy- ja kemikaalipäästöjen rajoittamista purkuputkien suulle asennettavilla öljyntorjuntapuomeilla. Selvityksen pohjalta tehty toimenpide-esitys öljyntorjuntapuomien tulevasta käytöstä on toimitettava ympäristölupavirastoon 31.12.2010 mennessä. Irto- tai kappaletavaraa, joka ei poikkeustilanteissakaan aiheuta ympäristön pilaantumisen vaaraa, saa varastoida myös sorapintaisilla kentillä.
8 RATKAISUN PERUSTELUT Asiassa on kysymys luvan yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta, mikä ei kuitenkaan lisää päästöjä ympäristöön. Lupamääräystä 1 on muutettu siten, että sataman laituri-, lastin käsittely- ja varastoalueilta kertyvien sade- ja sulamisvesien johtamiseksi viemäriverkostoon ei ole tarpeen rakentaa öljynerotuskaivoja. Hiekan- ja lietteenerotuskaivot ja viemäriverkoston sulkuventtiilit ja kaivojen sulkukannet sekä satamaalueen pinnan kallistukset siten toteutettuna, että sadevesi ei huuhtele epäpuhtauksia suoraan mereen, ovat riittävät toimenpiteet. Vedet voidaan johtaa ja käsitellä mahdollisen öljyvuodon sattuessa hallitusti rajaamalla vahinkoalue nopeasti öljyntorjuntapuomeilla ja sulkemalla viemärilinjat kaivojen sulkukansilla ja sulkuventtiileillä, käyttämällä satamaan varastoituja imeytysaineita sekä pitämällä yllä jatkuvasti toimintavalmiutta vahinkotilanteiden varalta ja kouluttamalla sataman henkilökuntaa toimimaan vahinkotilanteissa. Siten edellytykset lupamääräyksen muuttamiseksi täyttyvät. Satama-allas on pääosan vuodesta sulana. Purkuputkien suulla pidettävillä öljyntorjuntapuomeilla voidaan tehokkaasti estää viemäriin päässeen öljyn leviäminen laajemmalle ja mahdollistetaan sen ottaminen talteen. Puomien jatkuvaa käyttöä voivat estää mm. potkurivirrat ja jäätäminen. Tämän vuoksi asiaa on tarpeen selvittää ennen puomien pysyvyydestä päättämistä. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös saadaan panna täytäntöön sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 41, 42 1 ja 2 momentti sekä 43 1 ja 3 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 846 euroa. Perustelut Asiassa on kysymys sataman ympäristölupaa koskevan yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta. Alla mainitun asetuksen maksutaulukon mukaan sataman ympäristölupaa koskevan asian käsittelymaksu on 8 460 euroa. Kun on kysymys yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta, maksun suuruus on 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Näin ollen käsittelymaksu on 846 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta (esittelijä) ja Sami Koivula. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. PL/lk Liite Valitusosoitus
Liite 1 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 11.8.2008, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiakaspalvelu 020 690 182; telekopio: 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.