Päätös Nro 52/2011/2 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/139/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen 14.6.2011 ASIA HAKIJA Vesirakentamisluvassa määrätty meluselvitys Liikennevirasto PL 33 00521 HELSINKI HAKEMUS Länsi-Suomen ympäristölupavirasto myönsi 6.6.2007 (65/2007/3, LSY- 2006-Y-318) ratahallintokeskukselle vesilain mukaisen luvan Penttilän ratasillan ja Oriselän sillakkeen rakentamiseen Oriveden kaupungissa. Luvan määräyksessä 8 määrättiin, että Luvan saajan tulee mitata hankkeen vaikutusalueella olevien vakituisesti asuttujen kiinteistöjen ja loma-asuntojen piha-alueilla ekvivalenttimelutasot (LAeq) ennen rakennustöiden aloittamista sekä ratasillan ja sillakkeen käyttöönoton jälkeen. Mittaukset on suoritettava ympäristöministeriön ohjeen 1/1995 "Ympäristömelun mittaaminen" mukaisesti. Luvan saajan tulee viimeistään kuuden kuukauden kuluessa ratasillan ja sillakkeen käyttöönoton jälkeen tehdä hakemusasiana ympäristölupavirastolle selvitys edellä mainituista melutasoista ja esitys mahdollisten meluhaittojen vähentämiseksi toimenpitein ottaen huomioon valtioneuvoston päätös nro 993/1992 melutason ohjearvoista. Nykyinen rataverkon ylläpitäjä liikennevirasto on toimittanut aluehallintovirastolle 8.10.2009 päivätyn meluraportin. Melua on mitattu ennen ratatöiden aloittamista vuonna 2007 ja ratasillan ja sillakkeen käyttöönoton jälkeen vuonna 2009. Melua mitattiin viidessä mittauspisteessä, joista mittauspiste 1 sijaitsi asuinrakennuksen piha-alueella ja mittauspisteet 2-5 loma-asuntojen piha-alueilla. Mittauksiin liittyvän epävarmuuden pienentämiseksi melua mitattiin neljässä mittauspisteessä (1, 2, 4 ja 5) kolmena eri päivänä ja mittauspisteessä 3 kahtena eri päivänä. Keskiäänitasot laskettiin 'Raideliikennemelun mittaaminen' ohjeen (ympäristöministeriön ohje 5/96) mukaisesti. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1060 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa Seuraavassa taulukossa on esitetty laskennallisten keskiäänitasojen tuloksista lasketetut keskiarvot sekä melutason muutos verrattuna melutilanteeseen ennen muutostöitä:
2 Mittauspiste Keskimääräisen junaliikenteen mukainen äänitaso, Muutos db(a) L Aeq db (A) Ratalinjan muutostöiden Ennen ratalinjan muu- jälkeen v. 2009 tosta vuonna 2007 klo 7-22 klo 22-7 klo 7-22 klo 22-7 klo 7-22 klo 22-7 Mittausepävarmuus db(a) 1 40,8 41,7 43,1 44,8-2,3-3,1 ± 3,4 2 47,9 48,5 46,8 48,7 +1,1-0,2 ± 2,7 3 46,5 47,5 46,4 48,4 +0,1-0,9 ± 1,4 4 39,8 40,0 42,0 44,1-2,2-4,1 ± 3,2 5 41,6 42,3 42,2 44,3-0,6-2,0 ± 3,5 Mittaustuloksia verrattiin valtioneuvoston päätöksen (993/1992) melutason ohjearvoihin. Asuinrakennuksen osalta tulosta verrattiin päiväajan (klo 7-22) ohjearvoon 55 db ja yöajan (klo 22-7) ohjearvoon 50 db. Lomaasumiseen käytettävien rakennusten osalta tuloksia verrattiin päiväajan (klo 7-22) ohjearvoon 45 db ja yöajan (klo 22-7) ohjearvoon 40 db. Seuraavassa on tarkasteltu mitattujen keskiäänitasojen keskiarvoja melutason ohjearvoihin niin, että mittausepävarmuus on otettu huomioon: Asuinrakennuksen mittauspisteessä 1 keskiäänitasot olivat ennen ja jälkeen muutostöiden alle asumiseen käytettävien alueiden päivä- ja yöajan ohjearvojen. Loma-asuntojen osalta mittauspisteessä 2 päiväajan keskiäänitaso oli ennen muutostöitä ohjearvon tasalla ja muutostöiden jälkeen se ylitti ohjearvon. Yöaikaiset keskiäänitasot mittauspisteessä 2 ylittivät ohjearvon ennen muutostöitä ja muutostöiden jälkeen. Mittauspisteessä 3 keskiäänitasot ylittivät päivä- ja yöajan ohjearvot sekä ennen muutostöitä että sen jälkeen. Mittauspisteessä 4 päiväajan keskiäänitaso oli ennen muutostyötä ohjearvon tasalla ja muutostöiden jälkeen se alitti päiväajan ohjearvon. Yöajan keskiäänitaso ylitti ohjearvon ennen muutostyötä ja muutostyön jälkeen keskiäänitaso oli ohjearvon tasalla. Mittauspisteessä 5 päiväajan keskiäänitasot olivat sekä ennen muutostöitä että sen jälkeen ohjearvon tasalla. Yöajan keskiäänitaso ylitti ohjearvon ennen muutostöitä ja muutostöiden jälkeen keskiäänitaso oli ohjearvon tasalla. Hakija ei esitä meluntorjuntatoimenpiteitä tehtäviksi, koska rataoikaisun rakentaminen ei mittausepävarmuus huomioiden aiheuttanut missään mittauspisteessä keskiäänitason nousua. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN
Aluehallintovirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Oriveden kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 1.3.2011 ja lausuntojen antamiseen 31.3.2011. Kuulutus on erikseen lähetetty tiedoksi asiakirjoista ilmeneville viranomaisille ja asianosaisille. 3 LAUSUNNOT MUISTUTUKSET JA VAATIMUKSET HAKIJAN VASTINE LAUSUNNOISTA Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus: Loma-asuntojen mittauksissa päiväajan keskiäänitaso oli ohjearvojen tasolla tai hieman ylitti ohjearvon sekä ennen ratahanketta että sen jälkeen tehdyissä mittauksissa. Yöajan keskiäänitaso ylitti ohjearvon kaikissa lomaasuntojen mittauspisteissä. Pirkanmaan ELY-keskuksen käsityksen mukaan mahdollisuudet ja toimenpiteet ko. meluhaitan vähentämiseksi tulee selvittää, eikä selvitykseksi riitä pelkästään Ratahallintokeskuksen nykyinen esitys, että rataoikaisun rakentaminen ei ole aiheuttanut missään mittauspisteessä keskiäänitason nousua ja aiemminkin valtioneuvoston päätöksen nro 993/1992 melutasoista annettujen ohjearvojen ylittäneiden ohjearvojen osalta. Oriveden kaupungin ympäristölautakunta: Melumittaustuloksista voidaan päätellä, että melutaso on alle 50 db ja melutilanne ei ole kehittynyt huonompaan suuntaan ratatyön jälkeen, joten asia ei vaadi lisätoimenpiteitä. Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia eikä esitetty mielipiteitä. Liikennevirasto tarkastelee meluntorjuntaa koko rataverkon alueella. Meluntorjuntatoimet tulisi kohdistaa kohteisiin, joissa meluntorjunnasta saadaan suurin hyöty. Valtioneuvoston periaatepäätöksessä vuodelta 2006 korostetaan, että meluntorjuntatoimet tulisi kohdistaa ensisijaisesti asuinalueille, joilla keskiäänitaso ylittää 65 db ja alueille, joilla melulla altistuvia on paljon. Liikenneviraston melunsuojaus perustuu julkaisuihin Rautateiden meluesteet B11 ja Meluesteet TIEL2140013, joiden mukaan melusuojauksen tarve määräytyy valtioneuvoston päätöksen (993/1992) määriteltyjen melutason ohjearvojen perusteella. Ohjeissa on kuitenkin todettu, että melunsuojausta ei pitäisi toteuttaa, 'jos ohjearvojen alittaminen edellyttäisi erittäin kalliita tai maisemaa pilaavia meluesteitä tai muuten kohtuuttomia ratkaisuja, voidaan asuntoalueiden joillakin osilla hyväksyä 55 db:n ylittyminen, mutta ei yleensä yli 60 db'.
4 Oriselän meluselvityksessä on laskettu laskennallinen äänitaso vuonna 2009 samalla liikennemäärällä kuin vuonna 2007. Laskennallinen äänitaso on kahden loma-asunnon pihassa 45-50 db, yhden loma-asunnon ja yhden vakituisen asunnon pihassa 43-40 db ja yhden loma-asunnon pihassa 40 db. Alle 50 db melu arvioidaan useissa tutkimuksissa vähän tai ei ollenkaan häiritseväksi. Oriselän stabiliteetin parantaminen hankkeen aikana tehtyjen mittausten mukaan melutilanne ei ole kehittynyt huonompaan suuntaa. Osassa mittauspisteissä keskiäänitaso on hieman ylittänyt ohjearvon, jonka poistamisesta aiheutuvat kustannukset ovat erittäin suuret verrattuna saavutettavaan hyötyyn. Huomioitavaa on myös se, että mittauspisteisiin 3, 4 ja 5 kantautuu melua raiteesta myös perusparannuksen ulkopuolelta, ratakilometri 231+921 Jyväskylän suuntaan. Liikennevirasto katsoo, että melutilanne Oriselän kohdalla ei ole muuttunut, jolloin myös ei ole erityistä syytä, miksi meluntorjuntaa tulisi kohdistaa kohteeseen, jossa saavutettava hyöty suhteessa kustannuksiin olisi erittäin pieni. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Perustelut Aluehallintovirasto hyväksyy hakijan esittämän selvityksen lupapäätöksen nro 65/2007/3 lupamääräyksessä 8 tarkoitetuksi selvitykseksi. Selvityksen perusteella ei ole tarpeen täydentää tai muuttaa lupamääräyksiä. Aluehallintovirasto katsoo, että hakemuksessa esitetyn meluselvityksen perusteella raideliikenteen melu ei ole oleellisesti lisääntynyt alueella ratasillan ja sillakkeen rakentamisen ja käyttöönoton jälkeen. Melutilanne huononi ainoastaan mittauspisteiden 2 ja 3 päiväaikaisen melun osalta. Mittauspisteessä 2 melun keskiäänitaso lisääntyi 1,1 db ja mittauspisteessä 3 lisäys oli 0,1 db. Verrattaessa mittaustuloksia valtioneuvoston päätöksen (993/1992) melutason ohjearvoihin melutilanne huononi vain yhdessä mittauspisteessä (mittauspisteen 2 päiväajan keskiäänitaso). Muissa tilanne pysyi samana tai hieman parani. Mittauspisteessä 4 mitattujen päiväajan keskiäänitasojen keskiarvo alitti ohjearvon muutostöiden jälkeen, kun ennen muutostöitä se oli ohjearvon tasalla. Lupapäätöksessä (65/2007/3) melutasolle ei määrätty päästörajaa, vaan valtioneuvoston päätöksen (993/1992) melutason ohjearvoista mukaiset ohjearvot määrättiin ainoastaan otettaviksi huomioon, kun melutasot selvitetään ja mahdollisia vähentämistoimenpiteitä esitetään. Melutilanne alueella ei ole rakentamisen vuoksi muuttunut niin, että hakijalta olisi edellytettävä meluntorjuntatoimenpiteitä. Mahdolliset melusta hait-
taa kärsivät asianosaiset eivät ole esittäneet vaatimuksia meluhaitasta. Rakentaminen on tehty siten, ettei yrityksestä aiheudu kohtuullisin kustannuksin vältettävissä olevaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä ja ettei enempää kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä, huononneta vesistön soveltuvuutta virkistyskäyttöön, vähennetä ympäristön viihtyisyyttä tai muutoin loukata yleistä tai yksityistä etua. 5 Lainkohdat Vesilain 2 luvun 3 Lausunnoissa esitettyihin vaatimuksiin vastaaminen Pirkanmaan ELY-keskuksen lausunnossa esitettyjen vaatimusten osalta aluehallintovirasto viittaa ratkaisun perusteluihin. Meluhaitan vähentämistoimenpiteiden lisäselvittäminen ei ole tarpeen. KÄSITTELYMAKSU Tämän päätöksen käsittelymaksu on 793 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan muusta vesilain mukaisesta päätöksestä perittävä maksu on 1220 euroa. Maksu peritään 35 prosenttia taulukon mukaista maksua alempana, jos asian käsittelyn vaatima työmäärä on taulukossa mainittua työmäärää pienempi. Tällä perusteella hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 793 euroa. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Liikennevirasto Jäljennös päätöksestä Pirkanmaan ELY-keskus (sähköisesti) Oriveden kaupungin ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annettu tieto hakemuksen jättämisestä. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Päätöksestä kuulutetaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ja Oriveden kaupungin ilmoitustauluilla.
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Reko Vuotila Päivi Linho Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Reko Vuotila. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Päivi Linho.
7 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 14.7.2011. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, 65101 Vaasa puhelin: 020 6361 060 telekopio: 06-317 4817 sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.