EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta 20.12.2013 2013/0415(COD) ***I MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luettelon vahvistamisesta kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske, annetun asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamisesta (COM(2013)0853 C7-0430/2013 2013/0415(COD)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Tanja Fajon PR\1013437.doc PE526.102v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_COD_1app Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE526.102v01-00 2/6 PR\1013437.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.4 PERUSTELUT...5 PR\1013437.doc 3/6 PE526.102v01-00
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luettelon vahvistamisesta kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske, annetun asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamisesta (COM(2013)0853 C7-0430/2013 2013/0415(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2013)0853), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 77 artiklan 2 kohdan a alakohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7-0430/2013), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön (A7-0000/2014), 1. vahvistaa ensimmäisen käsittelyn kantanaan komission ehdotuksen; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. PE526.102v01-00 4/6 PR\1013437.doc
PERUSTELUT Ehdotuksen tavoitteena on muuttaa luettelon vahvistamisesta kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske, annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 539/2001 liitteitä: Moldovan tasavallan siirtäminen luettelosta niistä kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään (liite I) luetteloon kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske (liite II). Yhteisen viisumipolitiikan oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 77 artiklan 2 kohta. Asetukseen liitettyjä luetteloita on tarkistettava säännöllisesti ja on harkittava tapauskohtaisesti useita kriteerejä, jotka liittyvät muun muassa laittomaan maahanmuuttoon, yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen sekä EU:n ulkosuhteisiin, ja lisäksi on otettava huomioon alueellisen yhtenäisyyden ja vastavuoroisuuden vaikutukset. Komission ehdotus viisumivaatimuksen poistamisesta Moldovan kansalaisten osalta on seurausta Moldovan huomattavasta edistymisestä viimeksi kuluneen kolmen ja puolen vuoden aikana viisumivapautta koskevassa vuoropuhelussa. Moldova parafoi Vilnassa marraskuussa 2013 pidetyssä itäisen kumppanuuden huippukokouksessa assosiaatiosopimuksen EU:n kanssa ja siitä tuli ensimmäinen itäinen kumppanuusmaa, joka täyttää kaikki viisumivapautta koskevan toimintasuunnitelmansa ehdot, mikä mahdollistaa viisumivapauden aloittamisen. Moldova on viimeksi kuluneina vuosina tehnyt kovasti töitä toteuttamalla vaikeita uudistuksia ja kehittämällä yhteiskunnan rakenteita. Liittymisnäkymät ovat olleet selvästi viisumivapautta koskevan toimintasuunnitelman lopullisena tavoitteena ja ne ovat yksi EU:n ja Moldovan suhteiden johdonmukaisimmista tekijöistä. Viisumipakon poistamisella on suuri merkitys tavallisille ihmisille, koska siitä seuraa konkreettisia etuja Moldovan kansalaisille, joista monilla on jo Romanian passi. Huolimatta Moldovan geopoliittisesta asemasta, naapuruston viimeaikaisesta kehityksestä ja haastavista sisäisistä ongelmista, EU on edelleen kiinnostava vaihtoehto Moldovalle. Tämä on toisaalta myös hyvä tilaisuus EU:lle antaa voimakas poliittinen signaali Moldovalle ja auttaa muuttamaan miljoonien ihmisten elämää. Viisumipakon poistaminen vähentää odotusaikoja konsulaateissa sekä Schengen-alueella matkustamiseen liittyviä kustannuksia. Se helpottaa myös yhteydenpitoa, mikä on ratkaiseva edellytys talous-, kulttuuri-, tiede- ja muiden suhteiden kehittämisen varmistamiselle, ja tiivistää ihmisten välisiä suhteita. Viisumivapaa matkustaminen ilmentää vapaata liikkuvuutta, joka yksi EU:n perusperiaatteista. Tässä yhteydessä EU:n ja Moldovan suhteiden syventäminen parantaa varmasti oikeudenkäyttöä ja perusvapauksien kunnioittamista. Moldovasta irrottautuneen Transnistrian alueen asema ja tilanne ovat hyvin esittelijän tiedossa. Tästä huolimatta ja korostaen sitä, että Transnistria-asian ratkaisu ei ole edellytys viisumivapautukselle, on todettava, että viisumivapaus hyödyttää kansalaisia, joilla on Moldovan tasavallan biometrinen passi, ja että liittymisnäkymät myötävaikuttavat Transnistrian ongelman rauhanomaiseen ratkaisuun. PR\1013437.doc 5/6 PE526.102v01-00
Näin ollen esittelijä pitää komission ehdotusta hyvänä, kun otetaan huomioon EU:n ja Moldovan yhä läheisemmät, kumppanuuttakin tiiviimmät suhteet, jotka merkitsevät asteittaista taloudellista integraatiota ja kohentuneita kauppasuhteita, sekä assosiaatiosopimuksen aikaansaama poliittisen yhteistyön syventyminen viisumikäytäntöjen helpottamista koskevan parannetun sopimuksen myötä, jota Moldovan tasavallassa on sovellettu hyvin, sekä viisumiasiaa koskevan vuoropuhelun myönteisten tulosten myötä, pitäen mielessä myös soveltamisen keskeyttämistä koskevan lausekkeen tuore hyväksyminen (asetuksen 539/2001 muuttaminen) sekä se, että Moldova poisti kaikkien EU:n kansalaisten viisumivaatimukset vuonna 2007. Esittelijä ei näe tarvetta esittää tarkistuksia, koska näin voidaan helpottaa sujuvaa ja nopeaa hyväksyntää parlamentissa, ja esittelijä olettaa, että kaikki tämän edellyttämät toimet toteutetaan. Esittelijä toivoo vakaasti, että myös neuvosto on sitoutunut samaan tavoitteeseen. Parlamentin ja neuvoston pitäisi siis hyväksyä komission ehdotus sellaisenaan ennen toukokuussa 2014 pidettäviä Euroopan parlamentin vaaleja. PE526.102v01-00 6/6 PR\1013437.doc