Päätös Etelä-Suomi Nro 94/2012/1 Dnro ESAVI/299/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 5.6.2012 ASIA Ympäristönsuojelulain (86/2000) 115 :n mukainen hakemus, joka koskee Hangon Länsisataman ympäristöluvan (nro 6/2005/2) lupamääräysten tarkistamiseksi annetun määräajan pidentämistä, Hanko HAKIJA Hangon Satama Länsisatama 10900 Hanko TOIMINTA JA SEN SIJAINTI ASIAN VIREILLETULO Länsisatama sijaitsee Hankoniemellä Hangon kaupungin keskustan tuntumassa Pitkäkadun ja Kuningattarenvuoren välisellä alueella. Kokonaisuudessaan noin 73 ha:n suuruinen alue käsittää sataman edustan vesialueet. Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 13.12.2011. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 115 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 12 a) NYKYINEN LUPA Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 17.5.2005 antamallaan päätöksellä nro 6/2005/2 myöntänyt Hangon Sataman Länsisataman toiminnalle ympäristöluvan, jonka mukaan sataman on toimitettava ympäristölupavirastolle hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään 31.12.2012. Ympäristölupaviraston tilalle on sittemmin, 1.1.2010, tullut aluehallintovirasto. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 029 501 6000 Hämeenlinnan päätoimipaikka fax 03 570 8002 Birger Jaarlin katu 15 kirjaamo.etela@avi.fi PL 150, 13101 Hämeenlinna www.avi.fi/etela YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 Hangon Satama on 1.12.2006 hakenut Länsi-Suomen ympäristölupavirastolta muutosta päätöksen nro 6/2005/2 valaistusta koskevaan lupamääräykseen 10 sataman laajentaessa vähäisessä määrin toimintaansa satamaalueen sisällä. Länsi-Suomen ympäristölupavirasto antoi asiassa 25.4.2007 päätöksen nro 18/2007/2. Lupamääräystä 10 ei muutettu, mutta satamatoiminnan laajennus sataman luoteisosaan sallittiin, joskin hieman aiotusta rajoitettuna. HAKEMUS Hangon Satama hakee lupamääräysten tarkistamiselle asetetun määräajan pidennystä 31.12.2015 asti. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Määräajan pidentämistä haetaan, koska Länsisatamaa koskien on vireillä kaavamuutos, joka mahdollistaa tulevaisuudessa luvan hakemisen nykyistä laajemmalle alueelle. Uusi kaava on tullut vireille 14.12.2010 Hangon kaupungin ympäristölautakunnassa. Kaavaprosessi on tavoitteena saattaa valmiiksi vuoden 2012 aikana, joskin on mahdollista, että siitä valitetaan. Vaikka kaavamuutoksen voimaan tulon jälkeen sataman toiminnalle ei välittömästi haettaisi ympäristölupaa koko alustavan suunnitelman laajuisesti, mahdollistaisi kaavamuutos kuitenkin nykyistä laajemman alueiden käytön. Siten Hangon Satama pitää perusteltuna, että lupamääräyksiä ei tarkisteta ennen kuin uusi kaava on saanut lainvoiman. Satama ei näe määräajan pidentämiselle estettä, koska toiminta Länsisatamassa ei ole muuttunut merkittävästi luvan myöntämisen jälkeen. Viranomaistarkastuksissa ei ole noussut esiin mitään, mikä viittaisi toiminnan olennaisesti muuttuneen. Määräajan pidentämisestä ei myöskään aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa, kuten laissa edellytetään. Ympäristölupapäätöksen nro 6/2005/2 mukaan lupamääräysten tarkistamisen yhteydessä hakemukseen on sisällytettävä: selvitys mahdollisuudesta vähentää laivoista ilmaan aiheutuvia päästöjä kytkemällä laivat maasähköön tai edellyttämällä satamassa laivojen apumoottorien käydessä kevyen polttoöljyn käyttämistä polttoaineena, sekä selvitys sataman liikennejärjestelyistä siten, että raskas liikenne ohjataan osaksi tai kokonaan Korsmaninkadulle. Näiden selvitysten osalta voidaan todeta, että ensimmäistä vaatimusta ohjataan osin jo lainsäädännöllä. Vuoden 2010 alusta voimaan tulleen EU:n rikkidirektiivin 2005/33/EY muutoksen perusteella yli 2 tuntia yhteisön sataman laiturissa viipyvän aluksen on joko käytettävä korkeintaan 0,1 % rikkiä sisältävää polttoainetta tai kytkettävä alus maasähköverkkoon. Aluksille on annettu siirtymäaikaa teknisiin muutoksiin. Maasähkön käyttö Suomen satamissa ei ole vielä kovinkaan yleistä. Ensisijaisesti sitä on hyödynnetty matkustaja-autolauttaliikenteessä. Hangon satamassa maasähkön käyttö
3 ei ole toistaiseksi ollut mahdollista. Tilannetta voidaan selvittää uudelleen lupamääräysten tarkistamisen yhteydessä. Liikennejärjestelyjen osalta Länsisatamassa on toteutettu raskaan liikenteen osalta kokonaan uusi pääporttiratkaisu, ja liikenteen haittoja on näin voitu vähentää. On myös huomioitava, että liikennejärjestelyjen muutokset on toteutettava kaupungin kanssa yhteistyössä. Kaupunki on teettänyt vuonna 2008 koko kaupunkia koskevan liikennesuunnitelman, jossa esitetään myös Länsisataman raskasta liikennettä koskevia parannuksia. Kaupunki ei ole lähtenyt toteuttamaan suunnitelmaa ja keskeneräinen kaavaprosessi vaikuttanee myös asiaan. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Hakijan kuuleminen Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti pyydetty lausunnot Hangon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta sekä Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Uudenmaan ELY-keskus toteaa lausunnossaan, että määräajan pidentämistä koskeva neuvottelu on pidetty Uudenmaan ELY-keskuksessa 29.9.2011. ELY-keskus katsoo, että lupamääräysten tarkistamisajankohtaa voidaan siirtää kolmella vuodella hakemuksen mukaisesti. Hangon kaupungin ympäristölautakunta toteaa niin ikään lausunnossaan, ettei se näe estettä määräajan jatkamiselle. Mikäli kuitenkin toimintaa aiotaan olennaisesti muuttaa ja ympäristövaikutukset muuttuvat oleellisesti nykyisestä, on luvan hakeminen tarpeen esitettyä aikaisemmin. Hakijalle on varattu tilaisuus antaa vastine annettujen lausuntojen johdosta. Hakijalla ei ole ollut huomautettavaa yllä annetuista lausunnoista. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto pidentää Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 17.5.2005 myöntämässä ympäristöluvassa nro 6/2005/2 lupamääräysten tarkistamiselle asetettua määräaikaa kolmella vuodella eli 31.12.2015 asti. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 115 :n mukaan lupaviranomainen voi hakemuksesta pidentää määräaikaa enintään kolmella vuodella.
4 Määräajan pidentämisestä ei ennalta arvioiden aiheudu ympäristön kannalta merkittävää pilaantumisen vaaraa ja Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 17.5.2005 myöntämässä ympäristöluvassa nro 6/2005/2 on annettu lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi. Luvan voimassaolon pidentämistarve johtuu vireillä olevasta asemakaavoituksesta. Määräaika on näin ollen pidennettävissä. Aluehallintovirasto toteaa lisäksi, että sataman laajennushankkeen edetessä on selvitettävä Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa myös hankkeen mahdollinen YVA-tarve (laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 468/1994 6 ). SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 36, 53, 54, 96, 97, 105, 115 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 5, 18, 19 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä perittävä maksu on 336 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen 1.1.2012, peritään maksu hakemuksen vireille tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Maksuun sovelletaan siten aluehallintoviraston maksuista annettua valtioneuvoston asetusta (1145/2009), jonka maksutaulukon liitteen mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 48 euroa/h. Tämän päätöksen valmisteluun on käytetty 7 tuntia.
5 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hangon Satama Länsisatama 10900 Hanko Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Hangon kaupunginhallitus Hangon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Hangon kaupungin terveydensuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston Helsingin toimipaikan ilmoitustaululla. Päätös kuulutetaan Hangon kaupungin virallisella ilmoitustaululla. (YSL 54 )
6 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) LIITE Valitusosoitus Pekka Häkkinen Hanna Pesonen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Hanna Pesonen. HIP/tv
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 5.7.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 029 501 6000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.