Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 6/2016 1 (15) Julkinen Kokoustiedot Aika keskiviikko klo 16:00-19:05 Paikka Jässi-laiva, risteilykokous Kallavedellä Lisätietoja Saapuvilla olleet jäsenet Ilmari Hartikainen, puheenjohtaja Keijo Karttunen, varapuheenjohtaja Kati Hynninen Pekka Kauppinen Maarit Laaksorinne Tanja Jokiniemi Jonni Marttila Anna Partanen Muut saapuvilla olleet Jukka Pulkkinen Jukka Koponen, pelastusjohtaja Tiina Tirkkonen, hallintosihteeri kaupunginhallituksen edustaja esittelijä pöytäkirjanpitäjä Asiat 42-49 Allekirjoitukset Ilmari Hartikainen puheenjohtaja Tiina Tirkkonen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Kuopiossa, Pohjois-Savon pelastuslaitoksella 20.6.2016 Pekka Kauppinen Maarit Laaksorinne Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Kuopiossa, Pohjois-Savon pelastuslaitoksella 27.6.2016 Tiina Tirkkonen Pöytäkirjanpitäjä
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 6/2016 2 (15) Julkinen Muutoksenhakukiellot Kuntalain 91 :n mukaan ei oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta voi tehdä :ien 42 45 osalta ja 48-49, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitukset Muutosta ei voi hakea valittamalla :iin 46 47, koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 momentin mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus. Pöytäkirjaan liitetään oikaisuvaatimusohjeet :ien 46-47osalta liite A
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 6/2016 3 (15) Julkinen Käsitellyt asiat Nro Liite/ viite* Otsikko 1 42 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 2 43 Pöytäkirjantarkistajat 5 3 44 Uusien maakuntien perustamisen esivalmistelun käynnistäminen ja pelastustoimen uudistus 4 45 1-5 Pohjois-Savon pelastuslaitoksen talousarvioesitys vuodelle 2017 8 5 46 6 KRIVAT -yhteistyösopimus 8 6 47 7 PERA turvallisuusjohtamisen tietojärjestelmähanke/käyttöoikeussopimus 1.5.2016-31.12.2018 7 48 Pohjois-Savon aluepelastuslautakunnan kokousajat syyskaudella 2016 8 49 8 Tiedoksiannot 2016 14 Muutoksenhaku Sivu 6 11 13
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 6/2016 4 (15) 42 42 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Puheenjohtaja Todetaan kokous laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 6/2016 5 (15) 43 43 Pöytäkirjantarkistajat Valitaan pöytäkirjan tarkastajat. Vuorossa ovat lautakunnan jäsenet Pekka Kauppinen ja Maarit Laaksorinne. Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Pekka Kauppinen ja Maarit Laaksorinne.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 6/2016 6 (15) 44 44 Asianro 2988/09.05.01.00/2016 Uusien maakuntien perustamisen esivalmistelun käynnistäminen ja pelastustoimen uudistus Vaikutusten arviointi - Pelastusjohtaja Jukka Koponen p. +358 44 7188101: Valtiovarainministeriö ja sosiaali- ja terveysministeriö ovat lähettäneet ohjeet uusien maakuntien monitoimialaisen toimeenpanon esivalmistelun aloittamisesta. Ohjeiden mukaan esivalmistelu on perusteltua käynnistää ennen kesälomakautta 2016. Jokaiseen 18 maakuntaan on tarkoitus perustaa uudistuksen ohjausryhmä ja nimetä muutosjohtaja. Pohjois- Savon liitto järjesti 13.06.2016 kuntien luottamushenkilöjohdolle ja maakuntauudistukseen liittyvien organisaatioiden viranhaltijajohdolle kuntakokouksen, mikä oli samalla maakuntauudistuksen esivalmistelun käynnistyskokous. Valtiovarainministeriön muistion 26.5.2016 mukaan maakunta- ja soteuudistuksen toimeenpano tapahtuu neljässä vaiheessa: Nyt käynnistyvä esivalmisteluvaihe kestää uudista koskevien lakien voimaantuloon 1.7.2017 saakka. Alkuvaiheessa tehdään yksityiskohtaiset esiselvitykset maakunnan toiminnan käynnistämisestä ja tukipalvelujen, kuten ICT- ja tietohallintopalvelujen, siirtämisestä ja jakamisesta. Työ tehdään yhdessä kuntien, kuntayhtymien ja muiden uudistukseen liittyvien tahojen kanssa. Suunnitelman mukaan väliaikaishallinto toimii ajalla 1.7.2017-1.3.2018. Väliaikaisen valmistelutoimielimen tehtävänä on valmistella uuden maakuntavaltuuston vaaleja ja järjestäytymistä sekä jatkaa maakunnan käytännön työn suunnittelua. Väliaikaisen valmistelutoimielimen tehtävistä ja toimivallasta säädetään voimaanpanolaissa. Ensimmäiset maakuntavaltuuston vaalit pidetään tammikuussa 2018 ja maakuntavaltuuston toimikausi alkaa 1.3.2018. Valtuuston valitsema maakuntahallitus ryhtyy muun muassa valmistelemaan maakuntajohtajan ja sotejärjestämisjohtajan ja muiden keskeisten viranhaltijoiden valintaa. Maakuntahallitus valmistelee vuoden 2019 talousarvion ja maakuntastrategian. Näistä päättää maakuntavaltuusto. Neljännessä vaiheessa maakunnan toiminta käynnistyy 1.1.2019 lukien. Sisäministeriössä on valmisteltu lakia pelastustoimen järjestämisestä samalla periaatteella kuin sosiaali- ja terveystoimen järjestämislakia. Lisäksi pelastustoimen valtakunnallisen uudistushankkeen valmistelua on jatkettu yhteistyössä sisäministeriön ja pelastuslaitosten kesken. Esitys Aluepelastuslautakunta keskustelee uudistuksen valmistelusta ja tekee tarvittavat jatkolinjaukset.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 6/2016 7 (15) 44 Valmistelija Tiina Tirkkonen puh. +358 044 1788120 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Pelastusjohtaja Jukka Koponen Aluepelastuslautakunta keskustelee uudistuksen valmistelusta ja tekee tarvittavat jatkolinjaukset. Aluepelastuslautakunta päätti esittää Pohjois-Savon maakuntauudistuksen esivalmistelun valmisteluryhmään pelastusjohtaja Jukka Koposta ja varahenkilöksi pelastusjohtajan sijaisena toimivaa viranhaltijaa (pelastuspäällikkö Erkki Asikainen ja riskienhallintapäällikkö Paavo Tiitta). Lisäksi aluepelastuslautakunta linjasi uudistusta siten, että maakunnan ensihoitopalvelut tulee järjestää yhteistoiminnassa pelastustoimen kanssa.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 6/2016 8 (15) 45 Asianro 4686/02.02.00/2016 Pohjois-Savon pelastuslaitoksen talousarvioesitys vuodelle 2017 Taloussuunnittelija Kirsti Tarvainen 13.6.2016, p. +358 17 188 117 Pelastuslaitoksen talousarvioesityksen valmistelu on käynnistetty niin, että se voidaan toimittaa investointien osalta 23.8.2016 mennessä ja koko talousarvioesitys 30.8.2016 mennessä Kuopion kaupungin talous- ja strategiapalveluihin. Kaupunginhallitukselle jättöaika on 9.9.2016. Pelastuslaitoksen talousarvioesitys tulee lähettää kuntiin lausuntoa varten ennen sen lopullista hyväksymistä lautakunnassa. Kuntien tulee toimittaa vastauksensa 18.8.2016 mennessä. Aluepelastuslautakunta käsittelee lausuntojen antamisen jälkeen talousarviota uudelleen syyskuussa pidettävässä kokouksessaan, jonka jälkeen esitys lähtee Kuopion kaupunginhallitukselle ja edelleen Kuopion kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Talousarvioesitys sisältää tulos- ja rahoituslaskelman, kuntien maksuosuuslaskelman sekä toimintasuunnitelman kalusto- ja rakennusinvestointiesityksineen. Vaikutusten arviointi - Esitys Aluepelastuslautakunta hyväksyy pelastuslaitoksen vuoden 2017 talousarvioesityksen ja lähettää sen kuntiin ja sairaanhoitopiirille lausunnolle. Liitteet 1 4686/2016 Vuoden 2017 taloussuunnitelman 2 4686/2016 Vuoden 2017 talousarvion toiminta ja tavoitteet 3 4686/2016 Tulos- ja rahoituslaskelmat ta 2017 ja suunnitelmavuodet 2018-2020 4 4686/2016 Kuntien maksuosuudet pelastustoimen vuoden 2017 kustannuksiin 5 4686/2016 Taloussuunnitelma käyttötaloudesta ja investoinneista 2017 Valmistelija Kirsti Tarvainen puh. +358 17 18 8117 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Pelastusjohtaja Jukka Koponen Aluepelastuslautakunta hyväksyy pelastuslaitoksen vuoden 2017 talousarvioesityksen ja lähettää sen kuntiin ja sairaanhoitopiirille lausunnolle. Aluepelastuslautakunta hyväksyi pelastuslaitoksen vuoden 2017 talousarvioesityksen ja lähettää sen kuntiin ja sairaanhoitopiirille lausunnolle.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 6/2016 9 (15) 46 Asianro 4616/00.04.02/2016 KRIVAT -yhteistyösopimus Pelastuspäällikkö Erkki Asikainen p. +358 447188102 Pohjois-Savon pelastuslaitos on lähtenyt mukaan kehittämään Kriittisen Infrastruktuurin Varautumisen Tehostamisen (KRIVAT) toimintaa. KRIVAT järjestelmän toteuttaja on Erillisverkot Oy. KRIVAT on toimintakonsepti, joka parantaa kokonaisvaltaisesti yhteiskunnan kriittisen infrastruktuurin kannalta keskeisten yritysten ja niiden toiminnan jatkuvuuden kannalta kriittisten sidosryhmien häiriötilanteiden ennaltaehkäisyyn ja selvittämiseen tähtäävää yhteistyötä. Toiminta on osa yhteiskunnan kriittisiä toimintoja tukevaa yksityisoikeudellisiin sopimuksiin perustuvaa varautumista, ja sillä pyritään pienentämään vakavien häiriötilanteiden haittavaikutuksia elinkeinoelämälle ja yhteiskunnalle. KRIVAT yhteistyön tavoitteena on edistää KRIVAT yhteistyössä mukana olevien toimijoiden mahdollisuuksia toipua normaaliajan vakavista häiriötilanteista. Tyypillisiä häiriötilanteita ovat esimerkiksi poikkeuksellisten sääilmiöiden aiheuttamat häiriöt sähkönjakelussa tai tietoliikenneyhteyksissä sekä kyberuhkien aiheuttamat häiriöt tietojärjestelmien toiminnassa. Keskeisessä osassa yhteistyötä on KRIVAT järjestelmä, jonka avulla yhdistetään yhteiskunnan kriittisen infrastruktuurin valvonnasta ja järjestelmänhallinnasta vastaavia valvomoja auditoidussa suojatussa tietoliikenneverkossa. Tällaisia valvomoja ovat myös pelastuslaitoksen johtokeskus ja ISTIKE tilannekeskus. KRIVAT yhteistyön ensisijaisena tavoitteena on tukea huoltovarmuuskriittisten yritysten toimintaedellytyksiä. Yhteistyötä järjestettäessä huomioidaan viranomaisten velvoitteista niiden toimintaan johtuvat erityispiirteet ja valvontavastuut siten, että ne eivät aiheuta haittaa yhteistyön ensisijaiselle tavoitteelle. KRIVAT yhteisön jäsen nimeää yhden tai useamman yhteyshenkilön, jonka tehtävänä on seurata ja valvoa yhteistyön toteutumista sekä tiedottaa sen toteutumiseen liittyvistä asioista. Pohjois-Savon pelastuslaitoksen yhteyshenkilö on pelastuspäällikkö Erkki Asikainen ja varayhteyshenkilö on valmiuspäällikkö Juha Alander. KRIVAT yhteistyösopimus (liite) on salassa pidettävä asiakirja (ST IV). Vaikutusten arviointi - Esitys Aluepelastuslautakunta päättää hyväksyä KRIVAT yhteistyösopimuksen ja oikeuttaa pelastusjohtajan allekirjoittamaan sopimuksen Erillisverkot Oy:n kanssa. Liitteet 6 Krivat yhteistyösopimus
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 6/2016 10 (15) Valmistelija Tiina Tirkkonen puh. +358 044 1788120 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Pelastusjohtaja Jukka Koponen Aluepelastuslautakunta päättää hyväksyä KRIVAT yhteistyösopimuksen ja oikeuttaa pelastusjohtajan allekirjoittamaan sopimuksen Erillisverkot Oy:n kanssa. Alupelastuslautakunta päätti hyväksyä KRIVAT -yhteistyösopimuksen ja oikeuttaa pelastusjohtajan allekirjoittamaan sopimuksen Erillisverkot Oy:n kanssa.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 6/2016 11 (15) 47 47 Asianro 6010/07.03.02/2014 PERA turvallisuusjohtamisen tietojärjestelmähanke/käyttöoikeussopimus 1.5.2016-31.12.2018 Riskienhallintapäällikkö Paavo Tiitta p. +358 447188103 PERA- pelastustoimen ja ensihoidon työriskin arvioimisjärjestelmän sopimus Työn vaarojen selvittäminen ja arviointi Työnantajan on työn ja toiminnan luonne huomioon ottaen riittävän järjestelmällisesti selvitettävä ja tunnistettava työstä, työajoista, työtilasta, muusta työympäristöstä ja työolosuhteista aiheutuvat haitta- ja vaaratekijät sekä, jos niitä ei voida poistaa, arvioitava niiden merkitys työntekijöiden turvallisuudelle ja terveydelle. Selvitys ja arviointi on tarkistettava olosuhteiden olennaisesti muuttuessa ja se on muutenkin pidettävä ajan tasalla (Työturvallisuuslaki 738/2002 10 ). Pohjois-Savon pelastuslaitoksessa työriskin arviointi on ollut tehtynä paloasemittain Työsuojeluhallinnon Työriskin arviointi ohjeiden ja Työterveyslaitoksen tutkimus- ja kehityshankkeessa (2008) pelastuslaitoksille räätälöidyn Pelastus- Arvi exel-taulukkopohjaisen menetelmän mukaan. Vuonna 2013 pelastuslaitos liittyi Palosuojelurahaston rahoittamaan tutkimushankkeeseen, jossa oli mukana kahdeksan pelastuslaitosta, ja jossa Pelastus-Arvin pohjalta jatkettiin uudenaikaisen, selainpohjaisen ja kansallisen tietokannan kehittämistä tuotteeksi, jossa on aiempaa paremmin ja kaikille pelastuslaitoksille yhdenmukaisesti mahdollista tehdä pelastustoiminnan tehtävä- ja asemakohtaiset työriskin arvioinnit tietoverkossa, koota ne yhteen ja arvioida riskejä ja toimintoja pelastuslaitoksen sisällä ja laitosten kesken. Hankkeen myötä on luotu kansallinen läheltä piti ja turvallisuushavainnoinnin viestintäjärjestelmä ja pelastuslaitosten välinen työturvallisuuteen liittyvä tiedottaminen. Tavoitteena on pelastuslaitosten palvelukyvyn parantaminen järjestelmällisen riskinarvioinnin ja työriskien hallinnan avulla. Konkreettisena tavoitteena oli luoda pelastuslaitosten käyttöön soveltuva verkkopohjainen turvallisuusjohtamisen tietojärjestelmä ja jalkauttaa se valtakunnallisesti. PERA- I hanke päättyi 2015 ja PERA-II jatkohankkeen 2016. Koko PERA hankkeen loppuraportti julkaistaan syksyllä 2016. Hanke on nyt valmis ensimmäisten tavoitteiden osalta ja julkinen osa netissä (www.peranet.fi). Pohjois-Savon pelastuslaitos on tehnyt paloasemittain työriskin arvioinnit tällä järjestelmällä vuodesta 2014-2015 ja järjestelmän soveltamista laajennetaan kaikkiin laitoksen henkilöstöryhmiin. Paloasemien osalta vuonna 2016-2017 alkaa uusi tarkastelukierros. Tietojärjestelmää käyttää nyt 20 pelastuslaitosta. Hanketta kehitetään edelleen. Pelastuslaitokset ovat sopineet että järjestelmää ylläpitää Keski-Suomen pelastuslaitos, jonka palvelimella PERA- tietokanta sijaitsee ja joka on hallinnoinut tutkimushankkeita.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 6/2016 12 (15) 47 Vaikutusten arviointi - Esitys Esitän että Pohjois-Savon pelastuslaitos tekee sopimuksen Keski-Suomen pelastuslaitoksen kanssa Pera-tietokannan ylläpidosta. Liitteet 7 6010/2014-2 Sopimus PERA-tietojärjestelmän käytöstä Valmistelija Tiina Tirkkonen puh. +358 044 1788120 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Pelastusjohtaja Jukka Koponen Esitän, että Pohjois-Savon pelastuslaitos tekee sopimuksen Keski-Suomen pelastuslaitoksen kanssa Pera-tietokannan ylläpidosta. Aluepelastuslautakunta hyväksyi pelastusjohtajan esityksen sopimuksen tekemisestä Keski-Suomen pelastuslaitoksen kanssa Pera-tietokannan ylläpidosta.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 6/2016 13 (15) 48 48 Asianro 2769/00.02.03/2016 Pohjois-Savon aluepelastuslautakunnan kokousajat syyskaudella 2016 Vaikutusten arviointi - Taloussuunnittelija Kirsti Tarvainen 8.4.2016: Kuopion kaupungin hallintosäännön 4 luvun 2 :n mukaisesti toimielin päättää varsinaisten kokoustensa ajan ja paikan, joista ilmoitetaan niin kuin kunnallisten ilmoitusten julkaisemisesta kaupungissa on voimassa. Esitys Esitän, että aluepelastuslautakunta kokoontuu syyskaudella seuraavasti: 6.9.2016, 19.10.2016, 23.11.2016 ja 21.12.2016. Kokoukset pidetään pääsääntöisesti Pohjois-Savon pelastuslaitoksella, Volttikatu 1 A, Kuopio. Valmistelija Tiina Tirkkonen puh. +358 044 1788120 tiina.tirkkonen@kuopio.fi Pelastusjohtaja Jukka Koponen Aluepelastuslautakunnan kokousajat syyslukukaudella ovat: 6.9.2016, 19.10.2016, 23.11.2016 ja 21.12.2016. Aluepelastuslautakunnan kokousajat syyslukukaudella 2016 ovat: 6.9.2016, 19.10.2016, 23.11.2016 ja 21.12.2016. Kokoukset pidetään pääsääntöisesti Pohjois-Savon pelastuslaitoksella, Volttikatu 1 A, Kuopio ja ne alkavat klo 16.00. 6.9.2016 kokous alkaa pelastustoimen harjoitusalueeseen tutustumalla (klo 16.00) jonka jälkeen kokous Palolaitoksella; Volttikatu 1 A.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 6/2016 14 (15) 49 49 Asianro 335/00.02.03/2016 Tiedoksiannot 2016 Viranhaltijapäätökset ajalta 23.4. 10.6.2016 Vaikutusten arviointi - Liitteet 8 335/2016 Viranhaltijapäätökset Valmistelija Tiina Tirkkonen puh. +358 44 718 8120 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Aluepelastuslautakunta merkitsee saapuneet kirjeet ja viranhaltijapäätökset tiedoksi ja päättä, ettei se ota viranhaltijapäätöksiä käsiteltäväkseen. Aluepelastuslautakunta merkitsi saapuneet kirjeet ja viranhaltijapäätökset tiedoksi ja päätti, ettei se ota viranhaltijapäätöksiä käsiteltäväkseen.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 6/2016 15 (15) 49 Liite A Kuntalain mukainen oikaisuvaatimusohje (46 47 ) Oikaisuvaatimusoikeus Oikaisuvaatimusviranomainen Oikaisuvaatimusaika ja sen alkaminen Päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kuntien yhteisen toimielimen päätöksestä oikaisuvaatimuksen voi tehdä myös sopimukseen osallinen kunta ja sen jäsen. Postiosoite Volttikatu 1 A, 70150 KUOPIO Käyntiosoite Volttikatu 1 A Puhelin 017 18 8100 Faksi 017 18 8123 Sähköposti pelastuslaitos(at)kuopio.fi Oikaisuvaatimuksen sisältö ja toimittaminen Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenten katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Oikaisuvaatimuksen voi toimittaa myös telekopiona (faksina) tai sähköpostina. Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä, eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen viraston virka-ajan päättymistä tai mikäli määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä tai muu sellainen päivä, jona työt virastoissa on keskeytettävä, ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Sähköisen viestin (faksin tai sähköpostin) katsotaan saapuneen viranomaiselle silloin, kun se on viranomaisen käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä siten, että viestiä voidaan käsitellä. Oikaisuvaatimus toimitetaan aina omalla vastuulla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä.