ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 1 Perusturvalautakunta 25.06.2018 AIKA 16:30-17:18 PAIKKA Askolan kunnanvirasto KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 58 KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA 3 PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN 59 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VAALI 4 60 TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN 5 61 AIKUISSOSIAALITYÖN NIMIKEMUUTOKSET 6 62 AJANKOHTAISET ASIAT 10 63 MUUT MAHDOLLISET ASIAT 11
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 2 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Kares-Salonen Aini 16.30-17.18 pj Maukonen Mikko 16.30-17.18 jäsen Hämäläinen Heli 16.30-17.18 jäsen Sääski Pia 16.30-17.18 jäsen Lapinniemi Jaakko 16.30-17.18 varajäsen (Rauna Kiiskinen) Tuutti Tuula 16.30-17.18 varajäsen (Eemil Ollila) Koskivaara Camilla 16.30-17.18 varajäsen (Timo Kraufvelin) POISSA Kiiskinen Rauna vpj Kraufvelin Timo jäsen Ollila Eemil jäsen Öhman Seija Khall edustaja Jahnsson Kari controller MUU Lehtinen Ilona 16.30-17.18 perusturvajohtaja Anttilainen Maina 16.30-17.18 pöytäkirjanpitäjä Hiekkaranta Pia 16.30-17.18 sosiaalityön johtaja Asiat 58-63 Pöytäkirjan allekirjoitus Aini Kares-Salonen Maina Anttilainen ja varmennus puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen mukaiseksi. tarkastus Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme Askolassa 25. päivänä kesäkuuta 2018 Pöytäkirjan tarkastajien allekirjoitukset Camilla Koskivaara Tuula Tuutti Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Yleinen tietoverkko 26.6.2018
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 3 Perusturvalautakunta 58 25.06.2018 KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN PTLTK 58 Perusturvalautakunta on kokouksessaan 12.12.2013 87 päättänyt, että perus tur va lau ta kun nan kokouksiin lähetetään kokouskutsut / esityslistat viimeis tään neljä päivää ennen kokousta lautakunnan jäsenille ja muille, joilla on läsnäolo-oikeus kokouksissa. Esityslistat julkaistaan salassapidettäviä asioi ta lukuunottamatta myös Askolan kotisivuilla Internetissä sekä lä he tetään tiedoksi paikallisille tiedotusvälineille. Lisäksi perusturvalautakunta on päättänyt, että perusturvalautakunnan kokouk sis sa on läsnäolo-oikeus controllerilla, johtavalla lääkärillä, vanhustyön joh ta jal la ja sosiaalityönjohtajalla. Kuntalain 103 :n mukaisesti lautakunta on päätösvaltainen, kun jä senistä on saapuvilla enemmän kuin puolet jäsenmäärästä. Päätösehdotus: Kokous todetaan laillisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi sekä todetaan läsnäolijat. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 4 Perusturvalautakunta 59 25.06.2018 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VAALI PTLTK 59 Kunnan hallintosäännön 157 :n mukaan pöytäkirja tarkastetaan sen mukaan kuin toimielin päättää. Perusturvalautakunta on kokouksessaan 15.1.2014 5 päättänyt, että kaksi pöytäkirjan tarkastajaa valitaan kokouskohtaisesti noudattaen pääsääntöisesti lautakunnan jäsenten aakkosjärjestystä. Pöytäkirja siihen liitettyine oikaisuvaatimusohjeineen tai valitusosoituksineen pidetään tarkastamisen jälkeen nähtävänä kunnan verkkosivuilla siten kuin kuntalain 140 :ssä tarkemmin säädetään. Päätösehdotus: Perusturvalautakunta valitsee kaksi pöytäkirjan tarkastajaa. Tarkastusvuorossa ovat Timo Kraufvelin ja Eemil Ollila. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Tarkastajiksi valittiin Camilla Koskivaara ja Tuula Tuutti.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 5 Perusturvalautakunta 60 25.06.2018 TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN PTLTK 60 Lisäesityslistalla ja sen oheismateriaalina seuraavat lisäselvitykset: Päätösehdotus (perusturvajohtaja): Perusturvalautakunta hyväksyy esityslistan ja lisäesityslistalla olevat tarkennuk set lautakunnan ko kouksen työjärjestykseksi Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 6 Perusturvalautakunta 50 30.05.2018 Kunnanhallitus 165 06.06.2018 Perusturvalautakunta 61 25.06.2018 AIKUISSOSIAALITYÖN NIMIKEMUUTOKSET PTLTK 50 Valmistelija: perusturvajohtaja Ilona Lehtinen Askolan kunnassa aikuisikäisten sosiaalityössä on sosiaalityöntekijän virka se kä 1.1.2016 täytettynä ollut sosiaaliohjaajan määräaikainen toimi. So si aali työn te ki jä ja sosiaaliohjaaja toimivat työpareina. Sosiaalityöntekijöiden virkoihin koko Suomessa on ollut vaikea saada muodol li ses ti pätevää henkilöstöä. Askolassa aikuissosiaalityöntekijän tehtävä on ollut määräaikaisesti täytettynä 1.5.2012 lähtien. Virka on ollut haussa vuo sit tain, mutta hakijoita ei ole ollut. Aikuissosiaalityön asiakkaat ovat usein moniongelmaisia ja heillä on yh dellä tai useammalla seuraavalla alueella haasteita: arkielämän hallinta, asu minen ja asunnottomuus, varattomuus ja toimeentulo-ongelmat, päihde- ja mie len ter veys on gel mat, syrjäytyminen ja osallisuus, työttömyyden yk si löl liset seuraukset ja yksinäisyys. Asiakkaat tarvitsevat usein akuutisti ja kii reelli ses ti apua tilanteeseensa ja tällöin on perusteltua, että molemmilla ai kuisso si aa li työs sä työskentelevillä henkilöillä on päätöksenteko-oikeudet, jotta kun nas sa pystytään oikea-aikaisesti huolehtimaan sosiaalityön la ki sää tei sistä tehtävistä. Aikuissosiaalityö on sisällöiltään palveluohjausta, toi meen tulo tu ki työ tä, kuntouttavaa työtä, työllistymisen tukemista, asiakkaiden val tais tu mi sen tukemista ja rakenteellista ja verkostomaista työtä. Askolassa myös jälkihuoltonuorten toimeentulotukiasiat ja niihin liittyvä so si aa li ohjaus kuuluu aikuissosiaalityöhön. Iso työllistävä asiakasryhmä ovat ke hi tysvam mai set. Asiakasperheistä osa on myös lapsiperheitä (ei varsinaista huolta lapsista, asiakkuus vanhemman alla + ennakolliset las ten suo je lu il moi tukset), mutta elleivät vanhemmat saa riittävää tukea ja palveluohjausta vai kuttaa se lopulta myös lasten tilanteeseen ja ongelmat kasaantuvat. Työ orientaa tiois sa näkyy sekä ennaltaehkäisevä että korjaava näkökulma. Mikäli pää tök sen te ko-oi keu det ovat vain yhdellä työntekijällä on aikuissosiaalityön ko ko nai suus liian haavoittuva (poissaolot). Käytännössä sosiaalityöntekijä ja sosiaaliohjaaja aikuissosiaalityössä ovat teh neet samankaltaista työtä eri palkoilla, mikä on lähtökohdallisesti epä tasa-ar vois ta. Sosiaaliohjaaja ei ole siis tähänkään asti tehnyt ns. so si aa li työnte ki jää avustavia tehtäviä. Asiakasprosessin ja tehokkuuden näkökulmasta ei myöskään ole järkevää jatkossakaan, että sosiaaliohjaajaa hoitaisi asiakkaan kohdalla tiettyjä asioita ja sosiaalityöntekijä toisia. Työntekijöiden välil lä on ollut painotuseroa hoidettavien asioiden /asiakasryhmien osalta, mut ta ne eivät ole olleet sidoksissa työtehtävien tai asiakasryhmien välisiin vaa ti vuus eroi hin. Käytännössä sosiaaliohjaaja on valmistellut päätöksiä samal la tavalla kuin sosiaalityöntekijäkin, mutta sosiaalityöntekijä on al le kirjoit ta nut sosiaaliohjaajan valmistelemat päätökset. Muutoksen tavoitteena on järkevät tehtäväkokonaisuudet, asiasisällöt edel-
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 7 lä, molemmille työntekijöille. Kahden päätöksentekijän etuna mm. se, että pro ses sit tulevat joustavammiksi ja nopeammiksi, kun ei tarvitse odotella, mil loin yhdellä päätöksentekijällä on aikaa ja mahdollisuus tehdä val mis teltu päätös loppuun. Helpottaa työntekemistä, kun työntekijä pystyy itse te kemään koko prosessin loppuun yhdellä kertaa. Selkeä tehostamisen ja ajankäy tön järkevöittämisen näkökulma. Työntekijät vastaavat omista pää töksis tään ja siitä, että ne on tehty ajallaan yms. Tällöin päätöksenteko ei myös kään kuormita yhtä työntekijää. Tarvitaan kaksi erityissosiaaliohjaajaa, koska työn vaativuus on käytännössä ol lut sama, eikä voida ajatella, että sosiaaliohjaaja tekee samaa työtä eri pää tös val lan turvin ja pienemmällä palkalla kuin erityissosiaaliohjaaja. Työ teh tä viä on käytännössä hyvin vaikea jakaa niin, että ohjaajalla on helpom pia ja vähemmän vaativia työtehtäviä kuin erityissosiaaliohjaajalla. Erityissosiaaliohjaajien palkasta päättää henkilöstöjaosto. Päätösehdotus (perusturvajohtaja): Hallintosäännön 48 mukaisesti kunnanhallitus päättää virkojen pe rus ta mises ta, lakkauttamisesta ja muuttamisesta. Perusturvalautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle, että sosiaalityöntekijän virka ja sosiaaliohjaajan mää rä ai kai nen toimi lakkautetaan ja perustetaan kaksi (2) eri tyis so si aa li ohjaa jan virkaa. Pykälä tarkastetaan kokouksessa. Keskustelun kuluessa perusturvajohtaja täydensi päätösehdotustaan seuraavalla: Sosiaalityöntekijän viran ja sosiaaliohjaajan toimen muuttaminen kahdeksi erityissosiaaliohjaajan viraksi on vaikutuksiltaan kustannusneutraali. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti perusturvajohtajan tekemällä täydennyksellä. Pöytäkirja tämän päätöksen osalta tarkastettiin välittömästi kokouksessa. Täytäntöönpano: kunnanhallitus KHALL 165 Valmistelija: kunnanjohtaja Jouni Martikainen Päätösehdotus (kunnanjohtaja): Kunnanhallitus päättää: 1. laukkauttaa sosiaalityöntekijän viran 2. perustaa kaksi erityissosiaaliohjaajan virkaa
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 8 Keskustelun kuluessa Tero Aaltonen esitti asian palauttamista perusturvalautakunnalle uudelleenvalmisteltavaksi. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti Tero Aaltosen esityksen. Täytäntöönpano: perusturvalautakunta, virkaa/ toimea tekevä, palkkasihteeri Lisätietoja: kunnanjohtaja Jouni Martikainen, puh 040 5587 589 tai etunimi.sukunimi@askola.fi PTLTK 61 Valmistelija: perusturvajohtaja Kunnanhallitus on kokouksessaan 6.6.2018 165 päättänyt lähettää perusturvalautakunnan uudelleen valmisteltavaksi sosiaalityöntekijän viran muuttamisen erityissoissaaliohjaajan viraksi sekä erityissosiaaliohjaajan viran perustamisen. Perusturvalautakunta esitti, että sosiaalityöntekijän virka muutetaan erityissosiaaliohjaajan viraksi ja perustetaan erityissosiaaliohjaajan viran. Samalla sosiaaliohjaajan määräaikainen toimi lakkautetaan. Kustannukset ovat laskettu tehtäväkohtaisen palkan mukaisesti. 1. Nykytila: Sosiaalityöntekijä virka 53 000 /v Sosiaaliohjaaja toimi 41 000 /v Henkilöstörakenne on haavoittuva, koska on vain yksi päätöksentekijä ja yksi valmistelija. Yhdellä viranhaltijalla on hyvin laaja yhteistyöverkosto, joten ei ole aikaa keskittyä ja kehittää palveluja. Toiminta alueeseen kuuluvat asiakkaat ovat sekä avohuollon että laitospalvelujen piirissä. Yhden työntekijän asiakkaina ovat vanhukset, vammaiset, mielenterveys- ja päihdeasiat, toimeentuloon sekä työllistymiseen liittyvät asiat. Kustannukset 94 000 /v 2. Ehdotus: Erityissosiaaliohjaaja virka 47 000 Erityissosiaaliohjaaja virka 47 000 Tällä rakenteella saadaan kaksi päätöksentekijää ja siten hallittavat, tasavahvat kokonaisuudet: 1.vanhus- ja vammaistyö ja 2. työikäiset, mielenterveys ja päihdeasiat. Jako ei ole tiukka, mutta antaa mahdollisuuden keskittyä tehtäväalueeseen ja siten tehostaa toimintaa. Yhteistyötahoja on yhdellä työntekijällä vähemmän ja on aikaa tehdä yhteistyötä. Molemmat työntekijät voivat tehdä päätöksiä eikä asiakkaan tarvitse odottaa palvelun aloittamista. Erityissosiaaliohjaajan virkaan on mahdollisuus saada osaavaa ja erikoistunut työntekijä. Kustannukset 94.000 /v
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 9 3. Vaihtoehto 2.: Erityissosiaaliohjaajan virka 47 000 Sosiaaliohjaajan virka 41 000 Tässä rakenteessa on myös kaksi päätöksentekijää ja kokonaisuudet osittain jaettavissa kuten edellä. Tehtävät vaativat tiettyä erikoistumista ja keskittymistä ja koulutusta. Sosiaaliohjaajan tehtävään vaikea saada pysyvää työntekijää: sama vastuu kuin erityissosiaaliohjaajalla, mutta tehtävässä on pienempi palkka. Kyseessä on asiantuntijaorganisaatio, jossa yhteistyötahot arvostavat erityisosaamista. Sosiaaliohjaajan ei ole mahdollista toimia itsenäisesti yhteistyöverkostoissa. Kustannukset 88 000 /v Päätösehdotus (perusturvjohtaja): Perusturvalautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle, että sosiaalityöntekijän virka lakkautetaan ja sen tilalle perustetaan erityissosiaaliohjaajan virka sekä perustetaan uusi erityissosiaaliohjaajan viran lakkautettavan sosiaaliohjaajan toimen tilalle. Keskustelun kuluessa Mikko Maukonen teki seuraavan muutosesityksen: "Ehdotan päätökseksi vaihtoehtoa 3: Erityissosiaaliohjaajan ja sosiaaliohjaan virat. " Jaakko Lapinniemi ja Tuula Tuutti kannattivat Mikko Mauksen tekemää muutosesitystä. Koska oli tehty perusturvajohtajan päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi sähköistä äänestystä siten, että ne, jotka kannattavat perusturvajohtajan päätösehdotusta äänestävät "JAA" ja ne, jotka kannattavat Mikko Maukosen muutosehdotusta äänestävät "EI". Perusturvajohtajan esitystä kannatti 4 (Camilla Koskivaara, Pia Sääski, Aini Kares-Salonen, Heli Hämäläinen ) ja Mikko Maukosen esitystä 3 (Mikko Maukonen, Tuula Tuutti, Jaakko Lapinniemi). Näin ollen puheenjohtaja totesi, että perusturvajohtajan esitys tuli lautakunnan päätökseksi. Täytäntöönpano: kunnanhallitus Lisätietoja: perusturvajohtaja Ilona Lehtinen, puh 040 7109 119 tai etunimi.sukunimi@askola.fi
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 10 Perusturvalautakunta 62 25.06.2018 AJANKOHTAISET ASIAT PTLTK 62 Valmistelija: perusturvajohtaja Ilona Lehtinen Perusturvajohtaja selvitti kokouksessa tällä hetkellä ajankohtaisia aiheita: - asiointikuljetukset Askolassa - toimialasihteerin tilanne Päätösehdotus (perusturvajohtaja): Perusturvalautakunta merkitsee perusturvajohtajan ajankohtaiskatsauksen tiedoksi. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 11 Perusturvalautakunta 63 25.06.2018 MUUT MAHDOLLISET ASIAT PTLTK 63 1. Seuraava kokous 30.8.2018. 2. Lisäksi lautakunta keskusteli: - kuljetuspalvelu
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 12 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS Toimielin: Perusturvalautakunta Kokouspvm: 25.6.2018 Pöytäkirja yleisesti nähtävillä 26.6.2018 Muutoksenhakukielto 58-63 Muutoksenhakukielto Oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta ei saa tehdä päätöksestä, joka koskee: -vain valmistelua tai täytäntöönpanoa (KuntaL 136 ) -virka- tai työehtosopimuksen tulkintaa tai soveltamista ja viranhaltija on jäsenenä viranhaltijayhdistyksessä, jolla on oikeus panna asia vireille työtuomioistuimessa (KVhl 50 2 mom.) -etuosto-oikeuden käyttämättä jättämistä (EtuostoL 22 ) Oikaisuvaatimus Oikaisuvaatimusohje Tähän päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimusoikeus Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kuntien yhteisen toimielimen päätökseen saa oikaisuvaatimuksen tehdä myös sopimukseen osallinen kunta ja sen jäsen. Oikaisuviranomainen Oikaisua haetaan päätösotteessa mainitulta muutoksenhakuviranomaiselta. Oikaisuvaatimus tulee toimittaa osoitteella: Askolan kunta/ perusturvalautakunta Askolantie 30, 07500 Askola askola@askola.fi Askolan kunta ei vastaa sähköpostilla lähetetyn oikaisuvaatimuksen tietoturvallisuudesta. Oikaisuvaatimusaika Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Tiedoksisaanti Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, 7 päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, 3 päivän kuluttua sähköpostin lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Tiedoksisaantipäivää tai sitä päivää, jona päätös on asetettu nähtäväksi, ei lueta määräaikaan. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa tehtävän toimittaa ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Oikaisuvaatimus Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusajan kuluessa oikaisuvaatimusviranomaiselle. Oikaisuvaatimuksen tulee olla perillä oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Oikaisuvaatimuksen lähettäminen postitse tai sähköisesti tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 6/2018 13 VALITUSOSOITUS Viranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Jos päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asian osainen sekä kunnan jäsen. Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Helsingin hallinto-oikeus, Radanrakentajantie 5, 00520 Helsinki sähköposti helsinki.hao@oikeus.fi puh. 029 56 42000, fax 029 56 42079 Kunnallisvalitus, Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, Valitusaika... päivää Muu valitusviranomainen, Valitusaika osoite ja postiosoite... päivää Pykälät Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite, - päätös, johon haetaan muutosta, - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi ja - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirjelmä on valittajan tai valituskirjelmän muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjaelmän, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voidaan toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava 1): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Lisätietoja Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäynti maksua hallinto-oikeudessa 89 euroa. 1) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle