LAUSUNTO 15.2.2018 Lausunnon antaja: Pienpanimoliitto Ry (jatkossa Pienpanimoliitto) Asianumero: STM/614/2018 STM:n käsittelijä: Siikanen Tuula STM PIENPANIMOLIITON LAUSUNTO VALTIONEUVOSTON ASETUKSEEN ALKOHOLILAIN TÄYTÄNTÖÖNPANOSTA Pienpanimoliitto kiittää lausuntokierroksesta, vaikkakin annettu aikataulu on poikkeuksellisen tiukka. Haluamme käyttää tämän mahdollisuuden ottaaksemme kantaa myös muihin korjattaviin kömmähdyksiin uudessa alkoholilaissa. UUSI ALKOHOLILAKI Pienpanimoliiton jäsenistö koostuu muun muassa pienistä maaseudun kyläpanimoista, kaupungeissa sijaitsevista panimoravintoloista, syrjäseuduilla toimivista tuotantopanimoista, sekä kasvua ja kansainvälistymistä tavoittelevista hieman suuremmista pienpanimoista. Suomessa pienpanimo onkin jo verotuksen myötä määritelty alle 15 miljoonaan litraan (Euroopassa alle 20 miljoonaa litraa). Meitä on moneen, ja kaikki pienpanimoissa tuotettu olut on Pienpanimoliiton näkemyksen mukaan pientuotantoa yhä globaalimmassa kilpailukentässä. Tästä syystä vastustamme uuden alkoholilain ylimääräistä määritelmää käsityöoluesta, joka on lisäämässä eriarvoisuutta suomalaisten pienpanimoiden välillä, sekä aiheuttamassa sekaannusta uuden lain tulkinnoissa mm. pienpanimoiden ulosmyyntiin liittyen. Lisäksi käsityöoluen määritelmä heikentää yli 500 000 litraa valmistavien suomalaisten pienpanimoiden asemaa muihin eurooppalaisiin panimoihin nähden, kun 12% ulosmyynnin mahdollisuus rajataan usealta kasvuhaluiselta panimolta perusteetta pois. Uudessa alkoholilaissa muotoillaan seuraavasti. Ensimmäinen luku, 3 Määritelmät: 15) käsityöläisoluella oikeudellisesti ja taloudellisesti muista alkoholijuomien valmistajista riippumattomassa panimossa, jossa kalenterivuoden aikana tuotettujen alkoholijuomien määrä on enintään 500 000 litraa ja joka toimii fyysisesti erillään muista alkoholijuomien valmistajista eikä harjoita lisenssivalmistusta, yksinomaan käymisen avulla valmistettua enintään 12 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävää alkoholijuomaa, joka on valmistettu mallastetuista tai mallastamattomista viljatuotteista ja jonka valmistuksessa ei ole käytetty muita valmistusaineita kuin muiden kasvien jyviä, sokeria, humalaa ja muita käymiseen osallistuvia kasvinosia ja mausteita, ja joka voi olla tiettyjen nimitysten kirjaamisesta maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden erityisluonnetta koskevista todistuksista annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2082/92 säädettyyn erityisluonnetta koskevien todistusten rekisteriin annetun asetuksen (EY) N:o 2301/97 liitteen täydentämisestä annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 244/2002 tarkoitettua sahtia;
Pienpanimoliitto lausuu seuraavaa: 500 000 litran raja ulosmyynnissä tulee poistaa, sillä kaikki suomalainen verotuksessa määritelty pienpanimo-olut on pientuotantoa maailman mittakaavassa - ja globaalisti kotimaiset pienpanimot jatkossa myös kilpailevat. Näemme jo nyt kuinka 500 000 litran raja on aiheuttamassa eriarvoisuutta pienpanimoiden välillä, laskemassa panimoiden kasvu- ja investointihalukkuutta rajapyykkiä lähestyttäessä, sekä aiheuttamassa selvästi myös ongelmia viranomaisten tulkinnoissa uuden lain suhteen. Koska lain kohteena oleva ulosmyyntioikeus yli 5,5%-vahvuuden osalta koskee muutenkin vain oluen ja tilaviinin myyntiä, tulisi lain kohdat kalenterivuoden aikana tuotettujen alkoholijuomien määrä, muista alkoholijuomien valmistajista, enintään 12 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävää alkoholijuomaa muokata siten, että alkoholijuoman sijaan viitataan lain säätelemään myyntituotteeseen eli olueen tai tilaviiniin. Edelleen, ensimmäinen luku, 3 Määritelmät: 16) Jos kaksi tai useampi 1 momentin 14 ja 15 kohdassa tarkoitettu alkoholijuomien valmistaja harjoittaa keskenään tuotannollista tai toiminnallista yhteistyötä, sen ei katsota merkitsevän, että niiden välillä on oikeudellinen tai taloudellinen riippuvuussuhde. Tuotannolliseksi ja toiminnalliseksi yhteistyöksi katsotaan alkoholijuoman valmistuksessa tarvittavien raaka-aineiden ja tarvikkeiden hankinta sekä alkoholijuoman pakkaaminen, markkinointi ja jakelu. Tätä momenttia sovellettaessa edellytyksenä kuitenkin on, että yhteistyössä tuotettujen alkoholijuomien yhteismäärä ei ylitä tilaviinin valmistajien osalta 100 000 litraa ja käsityöläisoluen valmistajien osalta 500 000 litraa. Pienpanimoliitto lausuu seuraavaa: Pienpanimoiden yhteistyössä valmistamien litrojen yläraja ei missään nimessä voi olla alempi kuin yksittäiselle pienpanimolle sallittu litrojen yläraja verotuksessa (ja sitä kautta pienpanimon määritelmä). Tällainen tulkinta voisi rajata osalta panimoista yhteistyön mahdollisuudet jo lähtökohtaisesti pois ja aiheuttaa jälleen eriarvoisuutta suomalaisten pienpanimoiden välille. Vaadimme, että yhteistyössä tuotettujen litrojen määrä nostetaan 15 miljoonan litran tasolle, verotuksessa mainitun pienpanimon määritelmän mukaisesti.
ASETUKSEN KOMMENTOINTI Tässä lausunnossa pienpanimoliitto haluaa lisäksi jäsenistönsä puolesta korostaa asetuksen pykälän 6 Vähittäismyyntilupahakemuksen sisältö merkitystä suomalaisille pienpanimoille, olut- ja pienpanimokulttuurille, kotimaiselle tuotannolle ja entistä suuremmassa määrin myös maakuntamatkailulle. Näemme lausunnon kohteena olevan asetuksen tämän hetkisessä muotoilussa useita ongelmia suomalaisen oluentuotannon tulevaisuuden kannalta, ja ehdotammekin siihen seuraavia korjauksia. 6 Vähittäismyyntilupahakemuksen sisältö 1. Elintarvikkeisiin liittyvät vaatimukset Alkoholilain 17 :n 1 momentissa tarkoitetussa alkoholijuomien vähittäismyyntilupahakemuksessa on oltava: 2) kuvaus suunnitellusta elintarvikevalikoimasta ja arvio elintarvikkeiden ja alkoholijuomien myynnin osuudesta elinkeinotoiminnassa Pienpanimoliitto näkee ongelmallisena sen, että vähittäismyyntilupahakemukseen esitetään edelleen vaadittavaksi kuvausta elintarvikevalikoimasta ja sen osuudesta myynnissä. Lakiuudistuksen taustalla oli kansanedustajien keskuudessa vankka yksimielisyys siitä, että pienpanimoilta ei tule vaatia turhaa paperityötä ja hävikkiä aiheuttavaa elintarvikekioskia ulosmyynnin yhteydessä ja uudistuksen kantava teema oli monessa yhteydessä mainittu norminpurku. Ylläolevan kaltainen muotoilu kuitenkin jättää mahdollisuuden elintarvikemyyntiin liittyviin viranomaistulkintoihin ja vaatimuksiin pienpanimoiden ulosmyynnissä. Esimerkkinä esitämme seuraavan tilanteen: Käsityöläisoluen lupahakemus koskee pienpanimoita, jotka valmistavat alle 500 000 litraa. Mitä tekevät yli 500 000 litraa valmistavat pienpanimot? He tekevät jatkossakin alkoholijuomien vähittäismyyntilupahakemuksen. Alkoholijuomien vähittäismyyntilupahakemukseen liittyvä muotoilu jättää pienpanimot siis tilanteeseen, jossa yli 500 000 litraa valmistaville pienpanimoille voidaan edelleen esittää viranomaisten taholta elintarvikemyyntiin liittyviä vaatimuksia. Pienpanimoliitto kysyykin: Aikooko Sosiaali- ja terveysministeriö (jatkossa STM) esittää, että yli 500 000 litraa valmistavat pienpanimot kuljetuttavat ja hankkivat tiloihinsa hyllynlämmittäjiä ja elintarvikkeita näön vuoksi ja ymmärtääkö STM sen, että tällainen muotoilu ja sen jättämät tulkinnanvaraisuudet voivat asettaa eri sijainneissa olevia pienpanimoita jälleen eriarvoiseen asemaan? Vaadimme, että ministeriö toimii lupaustensa mukaisesti ja poistaa yli 500.000 litraa olutta vuodessa tuottavilta panimoilta elintarvikkeiden suoramyyntivelvoitteen. Sosiaali- ja terveysministeriö on jo aikaisemmin ilmoittanut korjaavansa alkuperäiseen lakiesitykseensä jääneen lapsuksen koskien elintarvikkeiden myyntivelvollisuutta yli 500.000 litraa olutta vuodessa valmistavilta panimoilta. Elintarvikkeiden myyntivelvoitteen poiston lakiesityksestä on myös vahvistanut sekä sosiaali- ja terveysministeriö, että valtiovarainministeriö. Lainaus Sosiaali- ja terveysministeriön hallitusneuvos Ismo Tuomisen medialle antamasta lausunnosta: Katsoin, että tämähän on totta, siellä on panimoita ihan oikeasti pudonnut ikään kuin väliin. Ei ole ollut tarkoitus, vaikka yli 500 000 litraa alkoholia valmistavat panimot eivät saa myydä jatkossakaan alle 12-prosenttisia tuotteita, että ne joutuisivat enää elintarvikekioskeja pitämään. Eiväthän Ihmiset tule panimoon ostamaan makaronia, Tuominen sanoo. Nyt lakiesitystä onkin välittömästi muutettu sosiaali- ja terveysministeriössä niin, että kaikille alkoholijuomien valmistajille, niin pien- kuin suurpanimoille tulisi oikeus myydä sekä omatehtyjä että muita alle 5,5-prosenttisia juomia ilman elintarvikekioskin tai pubin perustamista.
Pienpanimoliitto lausuu seuraavaa: Oli pienpanimo sitten yli tai alle 500 000 litraa, on sen myymälässä kyse pienvalmistajien tuotteiden vähittäismyynnistä. Siksi Pienpanimoliitto vaatii että elintarvikevalikoimaan liittyviin vaatimuksiin tehdään kaiken kokoisten pienpanimoiden kohdalla selkeä poikkeus, ja kunkin vähittäismyyntiä harjoittavan pienpanimon annetaan koota valikoimansa itsenäisesti, siten että se parhaiten palvelee pienpanimon ja pienpanimomyymälän olemassaoloa.
2. Pienpanimoiden yhteistyö Alkoholilain 17 :n 2 momentissa tarkoitetussa tilaviinin tai käsityöläisoluen lupahakemuksessa on oltava: 3) selvitys hakijan tiedossa olevista omistus- ja päätöksentekojärjestelyistä sekä yhteistyö- ja muista sopimuksista muiden alkoholijuomien valmistajien kanssa; 5) selvitys tilaviinin valmistuspaikassa tai panimossa kahden edellisen kalenterivuoden aikana tuotettujen sekä arvio kuluvan vuoden ja sitä seuraavan vuoden aikana tuotettavien alkoholijuomien valmistusmääristä. Pienpanimoliitto vaatii yllämainittuja kohtia korjattavaksi seuraavasti: Alkoholilain 17 :n 2 momentissa tarkoitetussa tilaviinin tai käsityöläisoluen lupahakemuksessa on oltava: 3) selvitys hakijan tiedossa olevista omistus- ja päätöksentekojärjestelyistä sekä yhteistyö- ja muista sopimuksista muiden oluen tai tilaviinin valmistajien kanssa; 5) selvitys tilaviinin valmistuspaikassa tai panimossa kahden edellisen kalenterivuoden aikana tuotettujen sekä arvio kuluvan vuoden ja sitä seuraavan vuoden aikana tuotettavien oluen tai tilaviinin valmistusmääristä. Pienpanimoliitto haluaa kunnioittaen muistuttaa STM:ä siitä, että kaikki keskustelu lainsäädäntöä valmistellessa ja ulosmyynnistä puhuttaessa on liittynyt olueen tai tilaviiniin. Käsityöoluen ulosmyyntiin liittyvä poikkeus ei tee mahdolliseksi muiden kuin normaaliin vähittäismyyntiinkin sallittujen alkoholijuomien ulosmyyntiä, ei ole siis lain hengen mukaista vaatia pienpanimoilta myöskään muihin alkoholijuomiin liittyviä lisäselvityksiä. Pienpanimoliitto lausuu siis seuraavaa: Käsityöläisoluen ja tilaviinin lupahakemuksessa ei tule vaatia ilmoituksia muista alkoholijuomista, eikä yhteistyöstä muiden kuin oluen ja tilaviinin valmistajien kanssa. Muiden alkoholijuomien kuin oluen ja tilaviinin valmistus ei saa myöskään olla este pienpanimolle käsityöoluen myyntilupaa hakiessa. Toivomme että huomioitte Pienpanimoliiton ja sen yli 60 jäsenyrityksen edellä antamat näkemykset, eikä lain hengen mukaisia kotimaisen pienpanimoelinkeinon kasvumahdollisuuksia lähdetä asetuksilla estämään. Kotimaisen tuotannon ja pienpanimokulttuurin edunvalvojana - lausuntomahdollisuudesta koko Pienpanimoliiton jäsenistön puolesta kiittäen, Mikko Mäkelä, Pienpanimoliiton puheenjohtaja.