Päätös Nro 11/2010/2 Dnro ESAVI/293/04.08/2010 Etelä-Suomi Annettu julkipanon jälkeen 6.4.2010 ASIA Ympäristönsuojelulain (86/2000) 61 :n mukainen ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee pilaantuneen maaperän kunnostusta bioventingmenetelmällä, Hanko. ILMOITUKSEN TEKIJÄN NIMI JA OSOITE Fastighets Ab Hangö Industri c/o Anders Finskas PL 127 02401 Kirkkonummi Y-tunnus: 0752455-2 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Öljyllä pilaantuneen maaperän puhdistaminen bioventing-menetelmällä Hangon kaupunki Lähteentie 4, 10960 Hanko Kiinteistö 78-4-461-8, omistaja Fastighets Ab Hangö Industri Kiinteistö 78-408-18-0, omistaja Hangon kaupunki ASIAN VIREILLE TULO Asia on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 25.1.2010. TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulaki 30 2 momentti ja 61 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14 PL 115, 00231 Helsinki
2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 61 Ympäristönsuojelulaki 31 1 momentti kohta 6) AIEMMAT PÄÄTÖKSET Uudenmaan ympäristökeskuksen päätös No YS 659/3.6.2009 koeluonteisesta toiminnasta, joka koski biotuuletusmenetelmän kokeilua öljyllä pilaantuneen maaperän puhdistamisessa. TOIMINNAN KUVAUS Yleiskuvaus Koetoiminta-aika Koeluonteinen toiminta Koetoiminnan jatkamisella selvitetään biotuuletusmenetelmän soveltuvuutta öljyllä pilaantuneen maaperän kunnostukseen. Menetelmässä maaperään puhalletaan ilmaa öljyn aerobisen hajoamistoiminnan käynnistämiseksi. Koeluonteista toimintaa esitetään tehtäväksi 1.3.2010 31.12.2011. Pohjavesiputkeen Hp21 puhalletaan ilmaa sivukanavapuhaltimella 9,0 18,0 m 3 /h. Puhallettava ilma lämmitetään kanavalämmittimellä vähintään +10 C:seen. Tarkkailupisteinä käytetään pohjavesiputkia Hp2, Hp43, Hp6 ja Hp30. Putkista mitataan happi- ja hiilidioksidipitoisuus, lämpötila ja paine. Mittauksilla seurataan ilmastuksen vaikutusten laajuutta. Ympäristövaikutukset ja niiden torjunta Biotuuletuksen aikana maaperän lämpötila nousee jonkin verran. Ympäristövaikutuksia toiminnasta ei aiheudu. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen täydennykset Ilmoitusta on täydennetty 1.2.2010 ja 5.2.2010.
3 Lausunnot Etelä-Suomen aluehallintovirasto pyysi 29.1.2010 kirjeellään Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta lausuntoa ilmoituksesta. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa 10.2.2010 päivätyssä lausunnossaan, että koeluonteinen toiminta toteutettiin vuonna 2009 ja se raportoitiin Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle 3.2.2010. Etelä-Suomen aluehallintovirastolle toimitettu ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta ei poikkea merkittävästi alueella toteutetusta biotuuletuksesta. Erona toteutettuun koetoimintaan on puhallusilman lämmittäminen. Ilma lämmitetään silloin, kun ulkoilman lämpötila on alle +5 ºC. Toteutetun biotuuletuksen aikana ulkolämpötila oli alimmillaan +8,5 ºC. Koeluonteisen toiminnan aikana ei pystytty selvittämään ilmansyötön vaikutusaluetta eikä tehokkuutta. Raportissa ei esitetty arviota haitta-aineiden hajoamisnopeudesta eikä maaperän puhdistumiseen mahdollisesti kuluvasta ajasta. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan raportissa esitettyjen toteutetun koeluonteisen toiminnan tulosten perusteella ei voida sanoa, että maaperässä tapahtuisi merkittävää öljyn hajoamista biotuuletuksen seurauksena. Biotuuletuksen alussa otetuissa maanäytteissä todettiin korkeita pitoisuuksia alifaattisia ja aromaattisia öljyhiilivetyfraktioita >C 10 C 35. Pitoisuudet ylittävät muun muassa öljyhiilivetyjen fraktiokohtaiset kyllästymispitoisuudet maaperässä. Maaperän öljypitoisuudet aiheuttavat riskin alueen pohjavedelle ja läheisen Hopearannan vedenottamon pohjaveden laadulle. Biotuuletuksella ei ole ollut vaikutuksia alueen pohjaveden öljypitoisuuksiin. Ilmoituksen tekijän kuuleminen Etelä-Suomen aluehallintovirasto varasi 12.2.2010 päivätyllä kirjeellään Fastighets Ab Hangö Industrille tilaisuuden esittää vastine lausunnossa esitetyistä seikoista. Fastighets Ab Hangö Industri toteaa 1.3.2010 päivätyssä vastineessaan muun muassa, että koetoiminnalla on tarkoitus selvittää tuuletuksen vaikutusalueen laajuutta. Aiemmassa koetoiminnassa ilmastuksen vaikutusta ei kaikilta osin voitu erottaa tarkkailupisteiden luontaisesta happi-hiilidioksidipitoisuuksien muutoksesta. Pidempikestoisella koetoiminnalla voidaan erottaa normaalista luontaisesta vaihtelusta johtuvat vaikutukset. Vastineen mukaan öljy sijaitsee pääosin rakennuksen alla. Öljy on kulkeutunut pohjaveteen ja sitä poistetaan edelleen pohjavettä pumppaamalla. Suojapumppauksen vaikutuksesta veden öljypitoisuus on alentunut. Laskennallisesti suojapumppauksella on poistettu vedestä yhteensä 112 000 kg öljyä vuoteen 2009 mennessä. Biotuuletuksella ei pyritä kunnostamaan pohjavettä, vaan sen vaikutus kohdistuu öljyiseen maaperään. Edistämällä öljy-yhdisteiden luontaista hajoamista maaperässä nopeutetaan öljyn poistumista maaperästä ja alennetaan pohjaveteen kohdistuvia riskejä.
4 Vastineessa todetaan, ettei tuuletuksella ole suoria vaikutuksia pohjaveteen tai sen laatuun. Välillisesti pohjaveden laatu voi parantua, kun maaperän öljypitoisuus alenee, ja kun poistetaan öljyn aiheuttamaa happivajetta. Maaperässä olevaa öljyä voi kulkeutua pohjaveteen, mutta ei merkittäviä määriä. Vastineessa korostetaan, että pilottikokeella saadaan mitoitustietoa ympäristölupamenettelyyn. RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto ei hyväksy koeluonteisen toiminnan ilmoitusta. RATKAISUN PERUSTELUT Ilmoituksessa esitettyä menetelmää on kokeiltu samalla kiinteistöllä vuosina 2008 ja 2009. Ilmoituksessa esitetty koeluonteinen toiminta on pääpiirteissään samankaltainen ja se kestäisi 31.12.2011 saakka. Edellä esitetyn perusteella ilmoituksessa tarkoitettu bioventing-menetelmä ei ole ympäristönsuojelulain 30 :ssä tarkoitettua koeluonteista lyhytaikaista toimintaa, jossa kokeillaan uuden puhdistuslaitteiston käyttökelpoisuutta. Koetoiminta ei ole siten hyväksyttävissä. Ratkaisussa on tarkasteltu myös esitetyn menetelmän soveltuvuutta kohteeseen. Ilmoitusasiakirjojen mukaan ilman syöttöputkina käytetään pohjavesiputkia eikä ilmastusilman pääsyä pohjavesikerrokseen ole estetty esimerkiksi kumitulpalla. Tällöin esitetty menetelmä muistuttaa enemmän airsparging kunnostusta, jossa ilmastetaan pohjavettä. Air-sparging menetelmää käytetään haihtuvien yhdisteiden poistamiseen pohjavesikerroksesta. Kun pohjavettä ilmastetaan, on keskeistä seurata pohjavedestä vähintään ph-arvon, liuenneen hapen, liuenneen raudan ja öljyhiilivetyjen pitoisuuksien muutoksia. Kun huomioidaan kunnostuskohteen maaperässä oleva haitta-aine, mineraaliöljy, ja kohteen sijainti tärkeällä I-luokan pohjavesialueella, ei pohjaveden ilmastus välttämättä sovellu kyseiseen kohteeseen ilman mittavia lisäselvityksiä. Ratkaisussa on lisäksi huomioitu, etteivät seuraavat seikat tue esitetyn koeluonteisen toiminnan soveltuvuutta alueelle. Pilaantunut alue sijaitsee tasolla +2,98 +3,98 ja pohjavedenpinta tasolla +3,51 +3,78. Pinnantasotietojen perusteella pilaantunut maa-alue sijaitsee osin pohjavedenpinnan tason alapuolella eikä ilmastusvaikutus kohdistu kuin osalle aluetta. Tarkkailutuloksista on todettavissa, että kantoaineena käytetyn heliumin pitoisuuden muutokset suhteessa happipitoisuuden muutoksiin saattavat ilmentää ei hyväksyttää biorespiraatiotulosta. Heliumin pitoisuuden laskun pitäisi olla vähäisempää kuin hapen pitoisuuden aleneminen. Tulosten mu-
5 kaan heliumpitoisuus laski 3 %:n tasolta tasoon 0,05 0,5 %. Happipitoisuudessa oli merkittäviä vaihteluja kenttä- ja laboratoriotuloksissa. Happipitoisuus laski tasolta 21 % tasoon 6,7 14,4 % kahden päivän aikana. Koetoiminnan ylipainevaikutukseksi on mitattu 14 19 pascalia 5 14 metrin etäisyydellä ilmastuspisteestä. Mittauspisteinä on käytetty alueelle sijaitsevia pohjavesiputkia. Ilmastuksen vaikutuksen seuraamiseksi ei ole asennettu erillisiä tarkkailuputkia. Maaperän kunnostuksen merkittävänä painevaikutuksena on pidetty 25 pascalia. Ilmastuksen vaikutusalueen laajuus toteutetussa koetoiminnassa ei ole yksiselitteisesti tulkittavissa ja saattaa olla yksi menetelmän soveltuvuutta rajoittava tekijä. Ratkaisussa on erityisesti huomioitu kohteen sijainti I luokan tärkeällä pohjavesialueella (0107801 Hanko), jonka kokonaispinta-ala on 14,09 km 2 ja antoisuus 5 000 m 3 /d. Luonnollinen pohjaveden virtaussuunta koeluonteisen toiminnan alueelta on kohti Hopearannan vedenottamoa. Vedenottamon ja koeluonteisen toiminnan sijaintialueen välinen etäisyys on noin 900 metriä. Laskennallisesti arvioitu 7,5 vuoden kunnostusaika ei siten ole hyväksyttävä I luokan pohjavesialueella sijaitsevassa kohteessa. Ratkaisun taustamateriaalina aluehallintovirasto on käyttänyt seuraavia julkaisuja: EPA Manual. Bioventing Principles and Practice. Volume II: Bioven-ting Design. September 1995. How to Evaluate Alternative Cleanup Technologies for Underground Storage Tank Sites: A Guide for Corrective Action Plan Reviewers. (EPA 510-B-95-007). Chapter III. Bioventing. October 1994. How to Evaluate Alternative Cleanup Technologies for Underground Storage Tank Sites: A Guide for Corrective Action Plan Reviewers. (EPA 510-B-95-007). Chapter VII. Air Sparging. October 1994. Guidelines on Remediation of Contaminated Sites. Environmental Guidelines No. 7 2002. Danish Environmental Protection Agency. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 30, 31, 61, 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 26, 27 Jätelaki (1072/1993) 6, 51 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 1 200 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta.
6 Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) aluehallintoviraston maksuista mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon kohdan 2.1 mukaan koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 1 200. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös päätöksestä Fastighets Ab Hangö Industri c/o Anders Finskas PL 127 02401 Kirkkonummi Hangon kaupunginhallitus Hangon kaupungin ympäristölautakunta Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Etelä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Etelä-Suomen aluehallintoviraston ja Hangon kaupungin ilmoitustauluilla. (YSL 54 )
7 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liitteet Valitusosoitus Pekka Häkkinen Jaakko Heinolainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen. Asian on esitellyt ylitarkastaja Jaakko Heinolainen. JH/ts
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 6.5.2010. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA postiosoite: PL 204, 65101 VAASA puhelin: (vaihde) 010 36 42611 telekopio: 010 36 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.