Länsi- ja Sisä-Suomi Päätös Nro 75/2012/1 Dnro LSSAVI/186/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 15.6.2012 ASIA HAKIJA Sarvinevan turvetuotantoa koskeva ympäristölupahakemus ja toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta, Perho Vapo Oy PL 22 40101 Jyväskylä VIRANOMAISIA KOSKEVA MERKINTÄ Ympäristölupavirastot on lakkautettu 31.12.2009. Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n mukaan ympäristölupavirastoissa vireillä olevat asiat, jotka aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla kuuluvat aluehallintovirastolle, siirtyivät 1.1.2010 vastaavalle alueellisesti toimivaltaiselle aluehallintovirastolle. Ympäristönsuojelulain mukaisena valvontaviranomaisena toimii elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. HAKEMUS Vapo Oy on 14.12.2009 Länsi-Suomen ympäristölupavirastoon saapuneella ja sittemmin aluehallintovirastoon täydentämällään hakemuksella pyytänyt ympäristölupaa Sarvinevan 67,9 ha:n suuruisen alueen turvetuotantoon Perhon kunnassa. Lisäksi hakija on pyytänyt lupaa toiminnan aloittamiseen muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7 d) kohdan mukaan luvanvaraista toimintaa on turvetuotanto ja siihen liittyvä ojitus, jos tuotantoalue on yli 10 ha. Aluehallintovirasto on ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7 c) kohdan nojalla toimivaltainen viranomainen turvetuotantoa koskevassa asiassa. HAKEMUKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1060 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa www.avi.fi/lansi Sarvineva sijaitsee Perhon kunnan Perhon kylässä noin 17 kilometriä Perhon kunnan keskustasta länsiluoteeseen. Tuotantoalan pinta-ala aumaalueineen on noin 65 ha. Vesistöalue on Perhonjoen vesistöalueen (49) Patananjoen valuma-alueen (49.09) Patanan tekojärven täyttökanavan
HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennykset Hakemuksesta tiedottaminen alueella (49.094). Sarvineva rajoittuu eteläreunallaan Harju A:n ja Harju B:n pohjavesialueisiin. Sarvineva on suurelta osin ojitusten piirissä, harvapuista avosuota tai rämettä, jonka kasvillisuutta leimaavat pääasiassa karut suotyypit. Suoalue rajautuu pohjoisessa Patanan tekojärveen johtavaan kanavaan. Sarvineva rajautuu etelässä ojaan, jonka toisella puolella jatkuu suoalue. Idässä suoalue vaihettuu kangasmaihin ja lännessä kapean kangasniemekkeen takana sijaitsee Meranevan suoalue, jolle haetaan myös ympäristönsuojelulain mukaista turvetuotantolupaa. Sarvinevan kuivatusvedet johdetaan Patanan tekojärven täyttökanavaan, joka laskee noin 2,7 km:n päässä hankealueesta Patanan tekojärveen. Sarvinevalla tuotetaan energia- ja ympäristöturvetta arviolta 34 000 m 3 vuodessa. Tuotantovaihe kestää keskimäärin 20 30 vuotta päättyen noin 2040. Sarvinevan tuotantoalueelle suunnitellut vesienkäsittelymenetelmät ovat sarkaojien lietetaskut, päisteputkipidättimet ja padottavalla rakenteella sekä pintapuomilla varustetut kaksi laskeutusallasta sekä pintavalutuskenttä. Vesien ympärivuotinen johtaminen pintavalutuskentälle tapahtuu pumppaamalla. Toiminnasta aiheutuva vuotuinen nettokuormitus alapuoliseen vesistöön on hakijan arvion mukaan tuotantovaiheessa noin 10 kg fosforia, 450 kg typpeä ja 820 kg kiintoainetta. Kuntoonpanovaiheen ensimmäisenä vuonna kuormitus on arvioitu noin kaksinkertaiseksi ja toisena vuonna noin puolitoistakertaiseksi. Sarvinevan kuormituksen vaikutukset alapuolisten vesistöjen veden laatuun, virkistyskäyttöön sekä kalastoon ja kalastukseen ovat hakijan arvion mukaan vähäiset eikä toiminnasta aiheudu korvattavaa haittaa. Hakijan teettämän pohjavesiselvityksen mukaan turvetuotannon vaikutukset alueen pohjavesiin ovat todennäköisesti hyvin vähäiset. Hakija on täydentänyt hakemustaan 20.12.2010 muun muassa arviolla vaikutuksista pohjavesiin, tarkemmalla selvityksellä alapuolisen vesialueen kalastosta, vesienkäsittelyrakenteiden suunnitelman muutoksella ja tuotantoalueen pinta-alan tarkennuksella. Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa, Perhon ja Vetelin kunnissa 10.1. 8.2.2011 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu 13.1.2011 Perhonjokilaakso- 2
lehdessä. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta, Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaiselta, Perhon ja Vetelin kunnilta sekä Perhon ja Vetelin kuntien ympäristönsuojeluviranomaisilta. 3 Lausunnot 1) Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on huomauttanut, että turpeenoton aloittaminen Sarvinevalla olisi EU:n linnustosuojelutavoitteiden vastaista ja vaatinut linnusto- ja muun luontoselvityksen täydentämistä. Muistutukset ja mielipiteet Arviota hankkeen mahdollisista vaikutuksista pohjavesiin on tarkennettava ja mikäli lupa myönnetään on tarkkailtava vaikutuksia pohjavesiin ja vesistöön. Hankkeelle ei ole edellytyksiä myöntää lupaa ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ottaa hankkeen käsittelyyn yhdessä suunnitteilla olevien Meranevan ja Loukkusaaren turvetuotantoalueiden kanssa YVA-lain 6 :n mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamispäätöstä varten. 2) Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomainen on vaatinut, että luvan saajan on vuosittain maksettava 700 euron kalatalousmaksu käytettäväksi kalakannoille ja kalastukselle aiheutuvien vaikutusten suunnitteluun, toteutukseen ja tarkkailuun. Luvan saajan on tarkkailtava kuivatusvesien vaikutuksia kalakantoihin ja kalastukseen Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. 3) Perhon kunta ja 4) Perhon kunnan ympäristölautakunta on vaatinut pintavalutuskentän laajentamista noin 5 hehtaarin suuruiseksi ja huomauttanut, että turvetuotanto johtaa tärkeän pohjavesialueen vedenlaadun ja riittävyyden vaarantumiseen. Hakemuksesta ei lisäksi selviä lopullinen maankäyttömuoto ja sen vaikutus läheiseen pohjavesialueeseen. Hakemusasiakirjoissa on virheellisesti ilmoitettu Peltokankaan vedenottamon sijaitsevan 700 800 metrin päässä tuotantoalueesta, kun kartalta mitattuna etäisyyttä on noin 510 metriä. 5) Vetelin kunnan ympäristölautakunta on todennut, että hankkeen ympäristövaikutuksiin voidaan ottaa kantaa vasta kun hankkeen ympäristövaikutusten arviointi on toteutettu yhdessä Meranevan ja Loukkusaarennevan hankkeiden kanssa. Hakijalle ei tule myöntää lupaa aloittaa toiminta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. 6) Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri on esittänyt, ettei toiminnalle myönnetä lupaa sen vaarantaessa useita uhanalaisia ja suojeltuja lintulajeja ja suon keskeiset osat ovat luonnontilaisia.
7) Pulkkisen osakaskunta ja 8) Patanan tekojärven kalastusyhdistys ovat vaatineet hankkeen ympäristävaikutusten arviointimenettelyä yhdessä Loukkusaarennevan ja Meranevan turvetuotantohankkeiden kanssa. Vesiensuojelurakenteet on mitoitettava huippuvirtaamien mukaisiksi. Hakijan on istutettava hankkeen aloittamisesta neljän vuoden ajan 800 emorapua ja jatkuvasti vuosittain 2000 2-kesäistä taimenenpoikasta. Vesistötarkkailua on tehtävä myös tuotantokauden ulkopuolisena aikana ja tarkkailujen tulokset on toimitettava osakaskunnalle ja kalastusalueelle. Mikäli alueen kalakannoille todetaan aiheutuvan haittoja, on ne korvattava täysimääräisesti tai hakijalle on määrättävä kalanhoitovelvoite. 9) AA (Rn:o 231-0) on huomauttanut, että turvetuotantoalue rajoittuu pohjavesialueisiin ja mahdolliset vaikutukset niihin ovat vaikeasti korjattavissa. Olisi toivottavaa, että luonnontilaisia soita laajamittaisesti turvetuotantoon otettaessa huomioitaisiin kansalaisten toiveet ja pyrkimykset luonnontilaisen ympäristön säilyttämiseksi. 4 Hakijan vastine Hakija suostuu Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen vaatimukseen luontoselvitysten ja pohjavesiselvityksen toteuttamisesta ja ilmoittaa laativansa selvitykset 30.9.2011 mennessä. Hakija varaa mahdollisuuden täydentää vastinetta ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamispäätöstä koskien tehtävien luontoselvitysten pohjalta. Hakija torjuu Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaisen vaatiman kalatalousmaksun ja vaatii sen poistamista tai alentamista. Tarkkailuun hakijalle ei ole huomautettavaa. Hakija on vastannut Perhon kunnalle ja ympäristölautakunnalle, että 2,7 ha:n pintavalutuskenttä on vaatimusten mukainen. Hakija täydentää pohjavesiselvitystä kesällä 2011. Hankealueen tulevan käyttömuodon arviointi on ennenaikaista. Hakija toteaa Vetelin kunnan ympäristölautakunnalle, että Sarvinevan, Loukkusaarennevan ja Meranevan hankkeet sijaitsevat melko kaukana toisistaan ja että hakija on tarkastellut hakemuksen täydennyksen yhteydessä hankkeiden yhteisiä vesistövaikutuksia. Ympäristövaikutusten arvioinnin soveltaminen hankkeisiin ei ole perusteltua. Hakija on vastannut Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piirille täydentävänsä vaadittuja selvityksiä ja viittaa muutoin edellä esittämäänsä. Hakija vastaa Pulkkisen osakaskunnalle ja Patanan tekojärven kalastusyhdistykselle, että pintavalutus on tehokas vesienpuhdistusmenetelmä ja muistuttajat liioittelevat hankkeen vaikutuksia. Tarkkailua toteutetaan vaaditulla tavalla ja tulokset ovat julkisia ja muistuttajien saatavissa. Hakijalla ei ole huomauttamista osallistumisesta kalataloudelliseen velvoitetarkkailuun. Muilta osin hakija viittaa edellä esittämäänsä.
Hakemuksen peruuttaminen Hakija toteaa AA:lle, ettei tarkoituksena ole aiheuttaa haitallisia vaikutuksia pohjavesialueelle ja vedenottoon. Siksi hakija on selvittänyt ja selvittää edelleen alueen pohjavesioloja. Vesistövaikutusten osalta hakija viittaa edellä esittämäänsä. Hakija on 27.4.2012 ilmoittanut peruvansa hakemuksen 5 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Aluehallintovirasto jättää asian sikseen. RATKAISUN PERUSTELUT Hakija on peruuttanut hakemuksen. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 2 760 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talousja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen asetuksen voimaantuloa, peritään maksu asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Hakemuksen vireille tullessa voimassa oli ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annettu ympäristöministeriön asetus (1388/2006), jonka liitteen maksutaulukon mukaan 30 300 hehtaarin tuotantoalueen ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 4 600 euroa. Asetuksen 4 :n 1 momentin mukaan peruutetusta hakemuksesta peritään tehtyä työmäärää vastaava osuus liitteen mukaisesta maksusta. Tässä asiassa käytetyn työmäärän osuudeksi on arvioitu 60 %. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Vapo Oy Jäljennös päätöksestä Perhon kunta Perhon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Vetelin kunta Vetelin kunnan terveydensuojeluviranomainen Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / kalatalousviranomainen (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)
6 Ilmoitus päätöksestä Asianosaisille, joille on lähetetty lupahakemuksesta erityistiedoksianto sekä niille, jotka ovat esittäneet lupahakemuksen tiedoksiantovaiheessa muistutuksia, vaatimuksia ja mielipiteitä. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja lehdessä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Perhon ja Vetelin kuntien virallisilla ilmoitustauluilla. Kuulutuksesta ilmoitetaan sanomalehdessä Perhonjokilaakso.
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta vain maksun osalta Vaasan hallintooikeudelta valittamalla. Liitteet 1) Valitusosoitus Reko Vuotila Jaakko Tuhkanen Asian on ratkaissut Reko Vuotila. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Jaakko Tuhkanen. JTu/TKa
VALITUSOSOITUS Liite 1 Valitusviranomainen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Valitusoikeus Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 16.7.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallintooikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, 65101 Vaasa puhelin: 0295 018 450 telekopio: 06-317 4817 sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1060 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa www.avi.fi/lansi