Ympäristönsuojelulaki 30, 3 momentti ja 61

Etelä-Suomi Päätös Nro 127/2012/1 Dnro ESAVI/113/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen 17.8.2012 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesta koeluonteista toimintaa koskevasta ilmoituksesta. Ilmoitus koskee BASF Oy:n latekseja valmistavan tehtaan yhteydessä olevan kattilalaitoksen koeajoja normaalia pienemmällä minimiteholla, Hamina. ILMOITUKSEN TEKIJÄ BASF Oy Haminan tehdas Kaasusatamantie 6 49460 HAMINA Y-tunnus 0573126-7 TOIMINNAN SIJAINTI BASF OY, Haminan tehdas sijaitsee Haminan satamassa, nestesataman alueella noin 5 km kaupungin keskustasta lounaaseen. Suurin osa tehdasalueesta, suuruudeltaan noin 5 ha, kuuluu Haminan kaupungin omistamaan Hillon kylässä olevaan Hillonniemi -nimiseen tilaan, kiinteistörekisteritunnus 075-402-1-187. Osa alueesta sijoittuu myös seuraavien kiinteistöjen alueelle: 075-402-1-10, 075-406-2-133, 075-406-2-134 ja 075-406-2-144. ILMOITUKSEN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastoon 25.5.2012. Ilmoitusta on täydennetty 15.6.2012. KOETOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulaki 30, 3 momentti ja 61 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki

2 TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Aluehallintovirasto on toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) 5 1 momentin kohdan 4 e mukaan. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, PÄÄTÖKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Luvat, päätökset ja sopimukset BASF Oy Haminan tehtaalla on Etelä-Suomen aluehallintoviraston 23.6.2011 antama ympäristölupapäätös Nro 41/2011/1, Dnro ESAVI/658/04.08/2010. Lupa sisältää myös määräykset, jotka koskevat Haminan Energia Oy:n hallinnassa olevia kahta maakaasulla toimivaa höyrykattilaa. Kaavoitus Maakuntakaavassa ja yleiskaavassa BASF Oy:n alue lähiympäristöineen kuuluu satama-alueeseen, LS. Asemakaavassa BASF Oy:n tontti sijoittuu t/kem-merkinnällä varustetulle LS-alueelle (satama-alueelle), jolle saa sijoittaa merkittäviä, vaarallisia kemikaaleja valmistavia tai varastoivia laitoksia. KOELUONTEINEN TOIMINTA Koetoiminnan tarkoitus BASF Oy:n on tarkoitus kokeilla lateksin valmistusprosessista vapautuvien hiilivetypitoisten hönkäkaasujen polttoa tehtaan ympäristöluvassa asetettua 750 :n lämpötilaa alemmassa eli 700 :n lämpötilassa. Laitosalueella toimivan Haminan Energia Oy:n kattilalaitoksen ympäristölupa sisältyy BASF Oy:n edellä mainittuun ympäristölupaan, jossa hönkäkaasujen poltto on hyväksytty kattilalaitoksen maakaasukattilassa. Lupapäätöksen lupamääräyksessä 1 on myös hyväksytty mahdollinen polttolämpötilan laskeminen edelleen 50 :lla 700 :een, mikäli koetoiminta osoittaa, että hiilivetypitoiset kaasut palavat riittävän hyvin eikä lämpötilan laskusta aiheudu haitallisia ympäristöpäästöjä. Koeluonteisen toiminnan kesto Ilmoituksen mukaan koetoimintaa on haettu kuuden kuukauden jaksolle. Koeluonteisen toiminnan toteuttaminen Koetoiminta on tarkoitus toteuttaa samalla tavalla kuin aiempi 23.9.2010-2.2.2011 suoritettu vastaava koetoiminta, jossa lämpötilaa pudotettiin 850 :sta 750 :een. Koetoiminnasta laadittu loppuraportti on liitetty ilmoituksen liitteeksi. Loppuraportin mukaiset tulokset on koottu seuraaviin taulukoihin:

3 Koejakso 23.9.2010 5.11.2010 Happipitoisuus, % TOC, mg/nm 3 Vaatimus 750 750 750 6 20 Mittaustulosten 740 771 756 7,8 0,81 keskiarvo Koejakso 5.11.2010 2.2.2011 Happipitoisuus, % TOC, mg/nm 3 Vaatimus 750 750 750 6 20 Mittaustulosten 748 759 742 7,6 0,35 keskiarvo Toiminnan tarkkailu Koetoiminnan aikana polttoon ohjattavan prosessi- eli tuotekaasun määrää ja koostumusta seurataan. Tuotekaasut eivät tehtaan ilmoituksen mukaan sisällä kloorattuja hiilivetyjä. Koetoiminnan aikana kattilan tulipesän lämpötilaa ja poltossa käytettävää ilmamäärää seurataan jatkuvatoimisesti. lämpötilaa mitataan kolmesta eri kohdasta tulipesää. Lämpötilan alentamisen vaikutusta kattilan hiilivetypäästöihin mitataan jatkuvatoimisesti. Mittaus perustuu liekki-ionisaatioon eli FID-tekniikkaan. Näytteenottopiste sijaitsee savukaasukanavassa ekonomaiserin jälkeen. Tulokset ilmoitetaan kokonaisorgaanisena hiilenä (TOC). ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Ilmoituksesta on pyydetty lausunnot Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselta ja Haminan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunto 15.6.2012: BASF Oy:n ympäristölupapäätöksessä dnro ESAVI/658/04.08/2010 on annettu mahdollisuus pudottaa polttolämpötilaa 50 ºC lämpötilaan 700 ºC, mikäli aiemmin toteutetulla vastaavanlaisella koetoiminnalla voidaan osoittaa, ettei muutos lisää kattilan päästöjä ja asetetut päästöraja-arvot saavutetaan. Kaakkois-Suomen ELY-keskus toteaa, että mikäli koetoiminta järjestetään vastaavalla tavalla kuin 23.2.2010 myönnetyssä päätöksessä dnro ESAVI/285/04.08/2010 on velvoitettu, ei sillä ole ilmoitukseen huomauttamista.

4 Haminan kaupungin ympäristötoimen lausunto 18.6.2012: Haminan ympäristönsuojeluviranomainen puoltaa koetoimintaluvan myöntämistä. Perusteena on laitoksen päästöjen ja energiankulutuksen pienentäminen. Polttotapahtuman tarkkailemiseksi on asennettu ympäristöluvan määräyksen n:o 11 edellyttämät laitteet. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Koetoiminta-aika Etelä-Suomen aluehallintovirasto on tarkastanut BASF Oy:n Haminan tehtaan koetoimintailmoituksen, joka koskee hiilivetypitoisten prosessikaasujen polttamista polttolämpötilassa 700. Aluehallintovirasto hyväksyy ilmoituksen seuraavin määräyksin: 1. Koetoimintailmoituksen mukaista hiilivetypitoisten prosessikaasujen koepolttoa ympäristölupapäätöksen Nro 41/2011/1 lupamääräyksen 1 mukaisesti alentamalla höyrykattilan polttolämpötilaa 50 :lla eli 700 :een voidaan tehdä 30.4.2013 asti. Pilaantumisen ehkäiseminen 2. Koetoiminnan aikana tulee noudattaa tehtaan ympäristöluvan Nro 41/2011/1, Dnro ESAVI/658/04.08/2010 määräyksissä 2, 3 ja 20 annettuja päästöraja-arvoja. Päästöraja-arvojen satunnaisista ylityksistä tulee olla yhteydessä Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen, joka voi keskeyttää tarpeen vaatiessa koetoiminnan. Toiminnan tarkkailu 3. Kun hiilivetypitoisia prosessikaasuja poltetaan alennetulla teholla (T = maks. 700 ) toimivassa kattilassa, on savukaasujen jatkuvatoimisen hiilivetymittauksen oltava toiminnassa. polttolämpötilaa on seurattava jatkuvatoimisesti koepolttojaksojen aikana aiemman koetoiminnassa suoritetun käytännön mukaisesti (3 mittauspistettä). Lisäksi on otettava huomioon, mitä tehtaan em. ympäristöluvassa määräyksessä 11 on kattiloiden toiminnan seuraamisesta määrätty. Koejakson aikana tulee edelleen selvittää myös ilmakertoimen vaikutus päästöihin niin, että ympäristöluvassa vaaditun jäännöshapen 3 % (ilmakerroin noin 1,2) lisäksi ajetaan 6 %:n happiylimäärällä, mikä vastaa ilmakerrointa 1,4. Tiedottaminen 4. Koetoiminnan aloittamis- ja päättymisajankohta tulee ilmoittaa kirjallisesti etukäteen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristö-keskukselle ja Haminan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.

5 Kirjanpito ja raportointi 5. Koetoiminnan aikana polttoon ohjatun prosessikaasun määrästä ja laadusta tulee pitää kirjaa. 6. Koetoiminnan aikana tehtaalla ja kattilalaitoksella tapahtuvat normaalista tilanteesta poikkeavat tapahtumat tai häiriötilanteet, joilla voi olla vaikutuksia koetilanteeseen tai siitä aiheutuviin päästöihin, on kirjattava. 7. Kahden kuukauden kuluessa kokeilujakson päättymisestä Kaakkois- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Haminan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle on toimitettava kokeilun perusteella laadittu loppuraportti ja arvio tilanteen vakiinnuttamisesta. Loppuraporttiin tulee koota tiedot koepolttojaksoista, yhteenveto koejaksojen aikaisista päästömittauksista maksimi ja minimipäästötasoineen, päästöjen vaihteluvälit, tuotekaasun laatu- ja syöttötiedot koepolttojen aikana, ilmakertoimen vaikutuksista hiilivetypäästöihin, vertailumittaustuloksista 750 :ssa sekä ongelma- ja häiriötilanteista ja niiden johdosta tehdyistä korjaavista toimenpiteistä. RATKAISUN PERUSTELUT Koetoimintaa on haettu kuuden kuukauden ajaksi tehtaan ympäristölupapäätöksen Nro 41/2011/1, Dnro ESAVI/658/04.08/2010 määräyksen 1 mukaisesti. Koetoimintaan on sovellettu ympäristönsuojelulain 61 ilmoitusmenettelyä. Ilmoitettu toiminta on ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentin mukaista koetoimintaa, josta on voitu tehdä lain 61 :n mukainen ilmoitus ja antaa 64 :ään perustuva ratkaisu. Koetoiminnan avulla on tarkoitus selvittää aikaisemmasta koetoiminnasta saatujen positiivisten tulosten johdosta, voidaanko tehtaan energiankulutusta ja samalla hiilidioksidipäästöjä edelleen pienentää ilman että päästöt lisääntyvät. Tehtaan voimassa olevassa ympäristöluvassa on kattilan minimi-polttolämpötilaksi määrätty 750 aina, kun kattilassa poltetaan prosessista peräisin olevia styreeni-butadieenilateksien valmistuksesta peräisin olevia orgaanisia hiilivetyjä sisältäviä prosessi- eli ns. tuotekaasuja. Analyysituloksien mukaan tuotekaasujen koostumus vaihtelee jonkin verran sen mukaan, mitä tuotelaatuja valmistetaan ja mistä vaiheesta polymerointireaktiota kaasu on peräisin. Tuotekaasujen vaikutuksia kattilan hiilivetypäästöihin on koko tehtaan toiminta-ajan seurattu määräajoin suoritettujen päästömittausten avulla sekä edellisen koetoiminnan aikana jatkuvatoimisesti. Edellisen koetoiminnan tulosten perusteella voidaan todeta, että prosessikaasu on palanut hyvin lämpötilassa 750 ja kattilalle asetettu kokonaishiilivetypitoisuuden päästöraja-arvo 20 mg/nm 3 ei ole ollut vaarassa ylittyä. Prosessikaasu koostuu pääasiassa butadieenistä sekä sen johdannaisista ja pienemmästä määrästä styreeniä, joiden on voitu päästömittausten avulla palaneen hyvin vaadituissa lämpötiloissa. Koetoimintailmoituksen mu-

kaan tehtaalla ei ole käytössä kloorattuja hiilivetyjä eikä niitä synny tuotteiden valmistusprosessin aikana. Alemmassa lämpötilassa tapahtuvaa palamista tullaan aikaisemman vastaavan koetoiminnan tavoin seuraamaan jatkuvatoimisten lämpötila-, happi- ja hiilivetymittausten avulla. Tällöin pystytään riittävästi valvomaan palamisen hyvyyttä ja polton vaikutuksia päästöihin sekä tarvittaessa puuttumaan välittömästi polttotilanteeseen olosuhteiden niin vaatiessa. Valvovalle viranomaiselle on annettu myös mahdollisuus keskeyttää kokeilu, mikäli toiminnan ei voida katsoa olevan tehtaan ympäristöluvan tai tämän päätöksen mukaista. Päätöksen määräykset on annettu ympäristönsuojelulain 64 nojalla koetoiminnasta aiheutuvien mahdollisten terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Valvontaa ja raportointia koskevat määräykset on annettu ympäristövaikutusten selvittämiseksi ja valvonnan toteuttamiseksi. Koetoiminnan tulee olla luonteeltaan rajattua ja kestoltaan lyhytaikaista. (määräys 1) Koetoiminta on suunniteltava ja toteutettava niin, että toiminnasta ei aiheudu sellaisia päästöjä, jotka ylittävät tehtaan ympäristöluvassa normaalitoiminnalle asetetut päästöraja-arvot. Valvova viranomainen voi ympäristönsuojelulain 63 :n nojalla tarvittaessa hyväksyä lyhytaikaisen poikkeamisen tai toiminta voidaan keskeyttää, mikäli toiminnasta aiheutuu terveyshaittaa tai merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. (määräys 2) Ympäristönsuojelulain 5 :n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä tointansa ympäristövaikutuksista. Tarkkailua ja kirjanpitoa koskevat määräykset on annettu valvonnallisista syistä. (määräykset 3, 4, 5 ja 6) Koetoiminnasta on raportoitava Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, joka valvovana viranomaisena voi saatujen tulosten perusteella myös hyväksyä ympäristöluvan lupamääräyksen 1 mukaan polttolämpötilan alentamisen pysyvästi 700 :een. Samassa yhteydessä voidaan ottaa kantaa myös pysyvän jatkuvatoimisen hiilivetymittauksen tarpeeseen. (määräys 7) 6 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 30, 31, 53, 61, 64 ja 96 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 5, 24, 26, 27, 30 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011)

7 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 2 920 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta myöhemmin. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös BASF Oy Haminan tehdas Kaasusatamantie 6 49480 Hamina Jäljennös päätöksestä Haminan kaupunginhallitus Haminan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Haminan Energia Oy Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä kuulutetaan Haminan kaupungin ilmoitustaululla.

8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiassa. Liite Valitusosoitus Harri Majander Hilkka Hirvikallio Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Harri Majander ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Hilkka Hirvikallio HH/tv

Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 17.9.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA postiosoite: PL 204, 65101 VAASA puhelin: (vaihde) 029 564 2611 fax: 029 564 2760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.