LUPAPÄÄTÖS Nro 72/06/1 Dnro Psy-2006-y-51 Annettu julkipanon jälkeen 5.7.2006 1 ASIA Paineviemärin ja vesijohdon rakentaminen Viipusjärven alitse, Kuusamo LUVAN HAKIJA Kuusamon energia- ja vesiosuuskunta PL 117 93601 KUUSAMO
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Yleistä... 3 Suunnitellut työt... 3 Yleistiedot vesistöstä... 3 Vesistön käyttö ja hankkeen vaikutukset... 4 Sopimukset... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Lausunnot... 4 2. Kuusamon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen... 4 HAKEMUKSEN MUUTOS... 4 Sopimukset... 5 MUUTETUN LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 KÄSITTELYRATKAISU... 5 PÄÄASIARATKAISU... 5 LUPAMÄÄRÄYKSET... 6 1. Rakenteita koskevat määräykset... 6 2. Rakentamisaika... 6 3. Työnaikaisten haittojen minimointi ja tarkkailumääräys... 6 4. Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys... 6 5. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus... 6 OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE... 7 TÖIDENALOITTAMISLUPA... 7 Vakuuden asettaminen... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Käsittelyratkaisu... 7 Pääasiaratkaisun perustelut... 7 Lupamääräysten perustelut... 7 Töidenaloittamisluvan perustelut... 8 Vakuuden asettamista koskevat perustelut... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 8 Töiden aloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus... 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU...8 Ratkaisu... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO Kuusamon energia- ja vesiosuuskunta on ympäristölupavirastoon 16.3.2006 saapuneessa ja 4.4.2006 täydennetyssä sekä 18.5.2006 muutetussa ja sen jälkeen 6.6.2006, 8.6.2006 ja 29.6.2006 täydennetyssä hakemuksessa pyytänyt lupaa paineviemärin ja vesijohdon rakentamiseen Viipusjärven alitse hakemukseen liitetystä suunnitelmasta ilmenevällä tavalla. Lisäksi hakija on pyytänyt lupaa saada aloittaa rakennustyöt ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa vesilain 2 luvun 26 :n 3 kohdan perusteella. Mainitun lainkohdan mukaan töidenaloittamislupa voidaan myöntää, jos ympäristölupavirasto on myöntänyt luvan vesilain 2 luvun 6 :n 1 tai 3 momentin nojalla eikä hanke sanottavasti vaikuta vesioloihin. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesilaki 2 luku 2 2 momentti HANKKEEN KUVAUS Yleistä Kuusamon energia- ja vesiosuuskunta rakentaa Viipusjärven alueen vesihuoltoa varten paineviemärin ja vesijohdon. Johdon ja viemärin vesistönalituskohtia on kaksi. Rakentamispaikat sijaitsevat Rukajärven kylässä Viipusjärven keskivaiheilla pohjoiseen ulottuvan niemen itä- ja länsipuolella. Suunnitellut työt Vesistöön asennettavat vesijohto ja viemäriputki (PEH 110 PN 10) painotetaan 100 %:n betonipainotuksella vesistön pohjaan: 11 kg/m ja painojen asennusväli on 2,3 m. Viipusjärven ranta-alueilla, missä vedenkorkeus on alivedenkorkeuden aikana alle 1,5 m, vesijohto ja viemäriputki kaivetaan pohjaan. Alituspaikoilla vesialueen (RN:o 876:4) omistaa Rukajärven yhteisten vesialueiden osakaskunta ja kalastusoikeuden haltijana on Rukajärven kalastuskunta. Rannoilla maa-alueet kuuluvat tiloihin Saviharju RN:o 62:1 ja Karipa RN:o 22:141. Työt on tarkoitus tehdä kevään ja kesän aikana vuonna 2006. Yleistiedot vesistöstä Viipusjärvi sijaitsee Koutajoen latvan vesistöalueella Kitkajärven alueella ja tarkemmin Kitkajoen alaosan alueella (F = 1 814,17 km 2 ).
4 Vesistön käyttö ja hankkeen vaikutukset Viipusjärveä käytetään kotitarvekalastukseen ja virkistäytymiseen. Hakijan mukaan suunnitelman mukainen viemäriputken ja vesijohdon rakentaminen ja sijoittaminen rakentamispaikoilla vesistön pohjaan ei vaikeuta muuta vesistön käyttöä. Sopimukset Hakija ja hankealueella vesialueen omistava Rukajärven yhteisten vesialueiden osakaskunta sekä rantojen maa-alueiden omistajat ovat sopineet viemäriputken ja vesijohdon upottamisesta Viipusjärveen ja sen rantaalueille. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnot Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta ja Kuusamon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot on pyydetty toimittamaan ympäristölupavirastoon viimeistään 21.4.2006. Lausunnot 1.Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on todennut, että rakennuskohde sijaitsee pieneltä osalta Viipusjärven I-luokan pohjavesialueella (nro 11305103). Parempi vaihtoehto olisi siirtää linjaus pohjavesialueelta kauemmas vedenottamosta, koska nykyiseen linjaukseen saattaa liittyä pohjaveden pilaantumisriski. Hakijan tulisi selvittää esitetty linjausvaihtoehto ja toteuttaa se, mikäli siihen ei ole erityistä estettä. Ympäristökeskus on katsonut, että hakemuksen mukainen rakentaminen tai esitetyn muutoksen mukainen rakentaminen ei näyttäisi sanottavasti loukkaavan yleistä tai yksityistä etua. Lupa voidaan myöntää vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla ja lupa töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista vesilain 2 luvun 26 :n nojalla. Työn lyhyen keston sekä vähäiseksi arvioitavien vesistövaikutusten vuoksi rakentamisen työnaikaisia vesistövaikutuksia ei ole tarpeen tarkkailla. 2. Kuusamon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kuusamon kaupungin yhdyskuntatekniikan lautakunnan lupa- ja valvontajaostolla ei ole ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta. HAKEMUKSEN MUUTOS Hakija on ympäristölupavirastoon 18.5.2006 saapuneessa kirjelmässä muuttanut hakemusta paineviemärin ja vesijohdon linjauksen osalta. Hakemuksen muutosta on täydennetty 6.6.2006 ja 8.6.2006 muun muassa
perusteluilla hakemuksen muuttamiselle sekä muutettua linjausta varten tarvittavien vesialueen ja maa-alueiden omistajien suostumuksilla. Uuden linjauksen mukaan läntinen alituspaikka sijaitsee alkuperäistä suunnitelmaa etelämpänä alkaen tilojen RN:o 62:1 ja RN:o 22:100 rajojen tuntumasta. Pohjoiseen ulottuvassa niemessä putket sijoitettaisiin rantaan maa-alueelle, josta itäinen vesistön alitus olisi alkuperäistä linjausta pohjoisempana. Hakijan mukaan linjausta on muutettu maastokatselmuksen perusteella ylimääräisen kallion louhinnan välttämiseksi. Uusi linjaus lyhentää vesistön alituksen osuutta noin 50 metriä ja helpottaa runkojohtojen huoltoa. 5 Sopimukset Hakija ja muutetun hakemuksen mukaisella hankealueella vesialueen (305-416-876-4) omistava Rukajärven yhteisten vesialueiden osakaskunta sekä rantojen maa-alueiden (RN:o 62:1, RN:o 62:100 ja RN:o 22:141 sekä siitä myydyt määräalat) omistajat ovat sopineet viemäriputken ja vesijohdon upottamisesta Viipusjärveen ja sen ranta-alueille. MUUTETUN LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Ympäristölupavirasto on pyytänyt muutetun hakemuksen johdosta lausunnot Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta ja Kuusamon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot on pyydetty toimittamaan ympäristölupavirastoon viimeistään 19.6.2006. Lausuntoja muutetun lupahakemuksen johdosta ei ole annettu. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U KÄSITTELYRATKAISU Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 9 :n perusteella päättänyt ratkaista asian toimittamatta vesilain 16 luvun 7 ja 8 :ssä säädettyä tiedoksiantoa. PÄÄASIARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Kuusamon energia- ja vesiosuuskunnalle luvan paineviemärin ja vesijohdon rakentamiseen Viipusjärven alitse Kuusamon kaupungin Rukajärven kylässä. Alituspaikat sijaitsevat järven keskivaiheilla pohjoiseen suuntaan ulottuvan niemen itä- ja länsipuolella. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus. Luvan saajan on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä.
6 LUPAMÄÄRÄYKSET 1. Rakenteita koskevat määräykset Paineviemäri ja vesijohto on rakennettava hakemussuunnitelman muutoksena ympäristölupavirastoon 18.5.2006 toimitettuun kirjelmään liitetystä kartasta ilmeneviin paikkoihin sekä toteutettava hakemussuunnitelmasta ilmenevällä tavalla. Paineviemäri ja vesijohto on koko alitusmatkalla painotettava 100 %:n painotuksella ja ranta-alueella asennettava vesistön pohjaan tehtävään kaivantoon ja peitettävä. Asennettavat putket eivät saa päästä liikkumaan tai vaikeuttaa vesistön muuta käyttöä. Paineviemäri ja vesijohdon sijainti on merkittävä rannoille asetettavilla, selvästi näkyvillä tauluilla, joissa on ilmoitettava paineviemärin ja vesijohdon omistaja. 2. Rakentamisaika Rakennustyö on suoritettava kahden (2) vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että myönnetty lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. 3. Työnaikaisten haittojen minimointi ja tarkkailumääräys Rakennustyö on suoritettava niin, ettei siitä aiheudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei työn aikana vesistön käyttöä vaikeuteta enempää, kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Luvan saajan on töitä suorittaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta. Upotusta varten mahdollisesti rikottu jääalue on merkittävä selkeästi. 4. Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys Luvan saajan on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennusjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä huolehdittava rakennustyön muidenkin jälkien poistamisesta. Luvan saajan on pidettävä paineviemäri ja vesijohto sekä niiden sijaintia osoittavat merkkitaulut asianmukaisessa kunnossa 5. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus Luvan saajan on ennakolta ilmoitettava työn aloittamisesta Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselle ja Kuusamon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Työn valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle ja Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle kuudenkymmenen (60) päivän kuluessa työn päättymisestä lukien.
7 OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE Vahingon kärsijä voi vaatia luvanhaltijalta korvausta ennakoimattomasta vahingosta tai toimenpiteitä niiden poistamiseksi. Hakemus tulee tehdä ympäristölupavirastolle 10 vuodessa valmistumisilmoituksen saapumisesta tai sitä jäljemmästä rakennustöiden valmistumisesta. Kuitenkin rakennelman sortumisesta tms. syystä aiheutuvasta vahingosta korvausta voi vaatia vielä 10 vuoden määräajan jälkeen. Myös viranomainen voi edellyttämättömien, yleiseen etuun kohdistuvien vahingollisten vaikutusten vuoksi vaatia luvan haltijan velvoittamista vahinkojen vähentämistoimenpiteisiin samassa ajassa. TÖIDENALOITTAMISLUPA Ympäristölupavirasto myöntää Kuusamon energia- ja vesiosuuskunnalle luvan töiden aloittamiseen ennen tämän lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Vakuuden asettaminen Luvan saajan on ennen töihin ryhtymistä asetettava tuhannen (1 000) euron suuruinen, Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen hyväksymä vakuus niiden vahinkojen haittojen ja kustannusten korvaamiseksi, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan ehtojen muuttaminen voi aiheuttaa. RATKAISUN PERUSTELUT Käsittelyratkaisu Ympäristölupavirasto on asian laadun vuoksi vesilain 16 luvun 9 :n nojalla pyytänyt viranomaisten lausunnot hakemuksesta ja käsitellyt asian enempää tiedoksiantoa toimittamatta. Hakija on esittänyt maa- ja vesialueen omistavien asianosaisten suostumukset hankkeen toteuttamista varten. Asia ei vaikuta haitallisesti muiden oikeuteen tai etuun. Pääasiaratkaisun perustelut Paineviemärin ja vesijohdon rakentaminen Viipusjärven alitse ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Rakentaminen on tarpeen alueen vesihuollon järjestämiseksi. Lupamääräysten perustelut Luvan saajan noudatettavaksi on annettu tavanomaiset määräykset työn huolellisesta suorittamisesta sekä yleisten ja yksityisten etujen turvaamisesta.
8 Töidenaloittamisluvan perustelut Ympäristölupavirasto on myöntänyt luvan paineviemärin ja vesijohdon rakentamiseen vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla eikä hanke sanottavasti vaikuta vesioloihin. Päätöksessä tarkoitettujen töiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, mikäli lupa evätään tai lupamääräyksiä muutetaan. Vakuuden asettamista koskevat perustelut Töidenaloittamislupaa koskevassa päätöksessä hakija on, ellei hakijana ole valtio, kunta tai kuntainliitto, velvoitettava asettamaan vakuus niiden vahinkojen, haittojen kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan ehtojen muuttaminen voi aiheuttaa. Ympäristölupavirasto arvioi, että hakijan esittämä tuhannen (1 000) euron suuruinen vakuus on riittävä. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Töiden aloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus Töiden aloittamislupaa koskeva päätös saadaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 3, 6 1 momentti, 12, 15, 26 1 momentti 3) kohta, 2, 3 ja 6 momentti sekä 31 1 momentti Vesiasetus 85 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 280 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupavirastojen maksullisista suoritteista (1238/2003)
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Ympäristöneuvos Simo Perkkiö Esittelijä Valtteri Niskanen Asia on ratkaistu ympäristölupavirastoista annetun lain 10 a :n mukaisesti yhden ratkaisijan kokoonpanossa. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. VN/lk Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 4.8.2006, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 690 182; telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.