Vastaanottaja Juuan kunta Asiakirjatyyppi Selvitys Päivämäärä 28.4.2014 JUUAN KUNNAN VESIHUOLTOLAITOS LIITTYMISSOPIMUSTEN SIIRTO JUUAN RENGAS- VESIOSUUSKUNNALLE
Päivämäärä 28.4.2014 Laatija Tarkastaja Hyväksyjä Jyri Rautiainen Viite 1510008992
SISÄLTÖ ESIPUHE 4 1. LÄHTÖKOHDAT 2 1.1 Vesihuoltolaitosten toiminta-alueet 2 1.2 Vesiliittymäsopimusten ja verkoston siirtäminen Rengasvesiosuuskunnalle 2 2. MUUTOKSET LIITTYJILLE 3 2.1 Sopimusehdot 3 2.2 Liittymiskohta ja liittymismaksut 3 3. MAKSUPERUSTEET 4 3.1 Juuan vesihuoltolaitoksen maksut Rengasvesiosuuskunnalta 4 3.2 Tonttijohtojen saneeraus 4 4. YHTEENVETO 5 5. toimintaohjeet 6 LIITTEET Liite 1. Juuan vesihuoltolaitoksen liittymis- ja käyttösopimuslomake Liite 2. Juuan vesihuoltolaitoksen liittymis- ja käyttösopimuksen sopimusehdot Liite 3. Juuan vesihuoltolaitoksen hyväksymät yleiset toimitusehdot Liite 4. Rengasvesiosuuskunnan liittymis- ja käyttösopimuslomake Liite 5. Rengasvesiosuuskunnan säännöt Liite 6. Kartta vesihuoltolaitosten toiminta-alueista Liite 7. Kauppakirja vesijohtoverkoston siirrosta
LIITTYMISSOPIMUSTEN SIIRTO JUUAN RENGASVESIOSUUSKUNNALLE 4 ESIPUHE Tämä selvitys on laadittu Juuan kunnan toimeksiannosta apuvälineeksi Juuan kunnan vesihuoltolaitoksen ja haja-asutuksen vesihuollosta vastaavan Juuan rengasvesiosuuskunnan toimintojen yhteensovittamiseen ja vastuurajojen määrittelyyn. Raportissa on tarkasteltu vesihuoltolaitosten ja asiakkaiden välisten sopimusten siirtämistä kunnan vesihuoltolaitokselta osuuskunnalle sekä vastuiden ja kustannusten jakautumista näiden vesihuoltolaitosten kesken. Raportissa esitetään toimintamalli toiminta-alueiden yhtenäistämisen myötä tarvittavien asiakkuussopimusten ja verkosto-omaisuuden siirtämiseksi kunnalta osuuskunnalle. Savonlinnassa 28.4.2014 Jyri Rautiainen Ramboll Finland Oy
LIIKETALOUDELLINEN KEHITYSENNUSTE JA VESIHUOLLON MAKSUT 2 1. LÄHTÖKOHDAT 1.1 Vesihuoltolaitosten toiminta-alueet Juuan kunta sijaitsee Pohjois-Karjalassa Pielisen rannalla, 85 km Joensuusta luoteeseen ja Nurmeksesta kaakkoon, ja kunnassa oli vuoden 2012 lopussa 5 324 asukasta. Kunnan vesihuoltolaitos huolehtii veden hankinnasta ja jakelusta, syntyneiden jätevesien vastaanottamisesta ja puhdistuksesta sekä vesi- ja viemäriverkoston rakentamisesta ja ylläpidosta Juuan kirkonkylän asemakaava-alueilla ja lisäksi viemäröinnistä Nunnanlahden alueella. Vesijohtoon liittyneitä on noin 2 970 asukasta (56 %) ja viemäriverkostoihin on liitetty noin 2 505 asukasta (47 %). Veden myynnistä noin 71 % menee vähittäisasiakkaille. Kunnassa on myös paljon vettä kuluttavaa teollisuutta. Teollisuuden jätevesien osuus laskutettavasta volyymista on noin 29 %. Juuan kunnan vesihuoltolaitoksen toiminta-alue kattaa vesi- ja viemäriverkoston osalta kirkonkylän asemakaava-alueen ja lisäksi jätevesiviemäröinnin osalta Nunnanlahden alueen. Vesihuoltolaitoksella on vesijohtoverkostoon liittyneitä kiinteistöjä myös kirkonkylän toiminta-alueen ulkopuolisilla alueilla mm. Vuorentiellä (9), Raudustiellä (6), Repolantiellä (8), Luikonlahdetiellä (7), Juuanteillä (1) ja Niemeläntiellä (28) yhteensä 59 liittymää (n. 150 asukasta) Nämä liittyjät tulisivat jatkossa suurelta osin kuulumaan v. 2011 perustetun Juuan rengasvesiosuuskunnan toiminta-alueeseen. Rengasvesiosuuskunta rakentaa näille alueille myös viemäriverkoston ja tekee kiinteistöjen omistajien kanssa liittymissopimukset jätevesiviemärin osalta. Suuri osa näistä kunnan vesihuoltolaitoksen vesiliittyjistä tulee viemäriliittymäsopimuksen tehdessään samalla myös Rengasvesiosuuskunnan jäseniksi. 1.2 Vesiliittymäsopimusten ja verkoston siirtäminen Rengasvesiosuuskunnalle Sopimustilanteen selkeyttämiseksi kunnan vesihuoltolaitos tulisi siirtämään oman toimintaalueensa ulkopuolella Juuan rengasvesiosuuskunnan toiminta-alueella sijaitsevat vesiliittymäsopimukset (59 kpl) rengasvesiosuuskunnalle. Samassa yhteydessä kunnan vesihuoltolaitos luovuttaisi rengasvesiosuuskunnan toiminta-alueella sijaitsevan vedenjakeluverkoston rengasvesiosuuskunnalle lukuun ottamatta Juuan kunnan rakennuttamia Tetriahon, Turunkankaan ja Nunnanlahden runkolinjoja. Nämä runkovesijohdot ja runkoviemärit jäisivät Juuan kunnan vesihuoltolaitokselle. Rengasvesiosuuskunta rakentaa paikallisverkostoa ja tekee liittymiä näihin runkolinjoihin. Fyysisiä liittymäpisteitä tulee silloin useita ja osa voi olla yksittäisten kiinteistöjen liittymiä. Veden ja jäteveden laskutus Juuan vhl:n ja rengasvesiosuuskunnan välillä perustuu kiinteistöjen vesimittareilla mitattuun vesimäärään. Kunnan vesihuoltolaitos asentaa oman toiminta-alueensa rajalle talousvedelle ja jätevedelle määrämittaukset, joiden perusteella voidaan seurata kiinteistömittausten ja runkolinjojen vesimäärien vastaavuutta. Kunta luovuttaa toiminta-alueensa ulkopuolella olevan vanhan vedenjakeluverkoston Rengasvesiosuuskunnalle nimellisellä kauppahinnalla sillä, verkosto on suurimmalta osin niin vanhaa, että sitä joudutaan lähivuosina uusimaan ja saneeraamaan paljon. Osa uusimistyöstä tehdään Rengasvesiosuuskunnan viemäriverkoston rakentamisen yhteydessä. Siirtyvän verkosto-omaisuuden käyvän arvon voidaan silloin arvioida olevan lähellä nollaa. Verkostolla ei myöskään ole Juuan kunnan vesihuoltolaitoksen taseessa lainkaan poistamatonta jäännösarvoa jäljellä. Verkosto-omaisuuden ja liittymissopimusten luovutuksesta laaditaan kauppakirja, jonka luonnos on liitteenä 7.
LIITTYMISSOPIMUSTEN SIIRTO JUUAN RENGASVESIOSUUSKUNNALLE 3 2. MUUTOKSET LIITTYJILLE 2.1 Sopimusehdot Juuan kunnan hyväksymien vesihuoltolaitoksen yleisten toimitusehtojen 3.9 kohdan mukaan laitos voi siirtää laitoksen ja asiakkaan välisen sopimuksen toiselle omistajalle siirtohetken mukaisine oikeuksineen ja velvollisuuksineen, jos vesi- tai viemäriverkosto luovutetaan toiselle omistajalle. Tämä tarkoittaa sitä, että asiakkaan ja laitoksen välinen liittymis- ja käyttösopimus vesijohtoverkostoon liittymisestä siirtyy siirtohetkellä voimassa olevin ehdoin Juuan rengasvesiosuuskunnalle ja osuuskunnasta tulee sopimuksen toinen osapuoli. Näitä liittymissopimuksia on tehty eri aikoina ja vanhimmat ovat 1970-luvun alusta. Sopimuksiin liittyy varsinaiset sopimusehdot sekä vesihuoltolaitoksen yleiset toimitusehdot. Juuan kunnan vesihuoltolaitoksen liittymis- ja käyttösopimusten sopimusehdot on päivitetty voimassa olevan vesihuoltolain mukaisiksi 1.4.2004 ja yleiset toimitusehdot 1.9.2003. Nämä sopimusehdot pysyvät siirtyvien sopimusten ohella voimassa muuttumattomina toistaiseksi niin kauan, kunnes Rengasvesiosuuskunta niitä esittää muutettavaksi. Liittymis- ja käyttösopimuksissa mainitaan, että liittyjä on sitoutunut noudattamaan sopimuksen liitteenä olevia sopimusehtoja sekä kulloinkin voimassa olevia asiaa koskevia säännöksiä, yleisiä määräyksiä sekä vesi- ja jätevesimaksutaksoja. Sopimuksen liitteenä olevissa sopimusehdoissa 2 todetaan, että sopijapuolet sitoutuvat noudattamaan tämän sopimuksen sopimusehtoja, laitoksen kulloinkin voimassa olevia vesihuollon yleisiä toimitusehtoja ja laitoksen taksaa tai hinnastoa sekä erillisten maksujen osalta palvelumaksuhinnastoa. Kun sopimuksen siirron tapahtuessa toisena sopijapuolena oleva laitos vaihtuu kunnan vesihuoltolaitoksesta Rengasvesiosuuskunnaksi, muuttuvat samalla sopimuksessa tarkoitetut taksa ja hinnastot Rengasvesiosuuskunnan voimassa oleviksi hinnastoiksi. Tämä merkitsee silloin käytännössä myös asiakkaan maksamien käyttö- ja perusmaksujen hintojen muuttumista, jos hinnastoissa on eroja. 2.2 Liittymiskohta ja liittymismaksut Keskeisiä asioita liittymissopimuksissa on liittämiskohta ja liittymismaksun määrä ja palautuskelpoisuus. Laitoksen ja kiinteistön välisen vastuurajan määrittelevä liittämiskohta on yleensä esitetty liittymissopimuksen liitteenä olevassa karttaliitteessä. Liittämiskohta säilyy alkuperäisen sopimuksen mukaisena, elleivät liittyjä ja laitos tee muutoksesta erillistä sopimusta. Liittymissopimukseen kirjatulla liittymismaksulla on merkitystä erityisesti silloin, kun liittymismaksu on palautuskelpoinen. Tällöin liittymismaksu on sopimusehtojen mukaan palautettava liittyjälle, jos vesihuoltopalvelujen käyttö lakkaa kiinteistöllä pysyvästi rakennusten poistuessa käytöstä ja liittymissopimus irtisanotaan. Liittymismaksu palautetaan tässä tilanteessa alkuperäisen summan mukaisena ilman indeksitarkistuksia. Vanhoissa liittymissopimuksissa liittymismaksut vesijohtoon ovat olleet 160 350 euroa, joten kovin merkittävistä summista ei ole kysymys. Vastaavasti laitoksella on oikeus periä liittyjältä vesijohtoliittymän purkamisesta aiheutuvat kulut, joten käytännössä liittymissopimuksen irtisanova liittyjä joutuisi maksamaan enemmän kuin liittymismaksua palautuu. Liittyjillä tuskin on intressiä irtisanoa vanhoja vesiliittymissopimuksia siirron takia, sillä uudet liittymismaksut olisivat noin kymmenkertaisia alkuperäisiin verrattuna.
LIITTYMISSOPIMUSTEN SIIRTO JUUAN RENGASVESIOSUUSKUNNALLE 4 3. MAKSUPERUSTEET 3.1 Juuan vesihuoltolaitoksen maksut Rengasvesiosuuskunnalta Juuan kunnan vesihuoltolaitos laskuttaa Rengasvesiosuuskunnalta talousveden käyttömaksua ja jäteveden käyttömaksua kiinteistöillä kulutetun veden määrän perusteella, mutta ei laskuta osuuskunnalta perusmaksua eikä liittymismaksua. Rengasvesiosuuskunta laskuttaa omilta liittyjiltään vastaavasti vähintään yhtä suuren käyttömaksun ja lisäksi perusmaksua sen verran, että pystyy kattamaan muut käyttökulunsa. Rakentamansa jakeluverkoston investointikustannukset Rengasvesiosuuskunta kattaa pääosin liittyjiltä perittävillä liittymismaksuilla, jolloin osuuskunnalle ei jää merkittäviä pääomakuluja, joita olisi katettava vuotuisilla maksutuloilla. Rengasvesiosuuskunnan omien käyttökulujen voidaan arvioida olevan noin 5000 euroa vuodessa. Kun liittyjämäärä on kaikkien rakennusvaiheiden valmistuttua n. 120 kiinteistöä, olisi tarvittava perusmaksun taso keskimäärin 50 euroa kiinteistöä kohti vuodessa. Perusmaksu olisi osuuskunnan liittyjille silloin noin 30 /a korkeampi kuin kunnan vesihuoltolaitoksen asiakkaille. Perusmaksusta veden osuus olisi 40 % ja jäteveden osuus 60 %. Rengasvesiosuuskunnan nettoinvestoinnit Retuniemen ja Niemelän alueille ovat noin 853 000 euroa. Näillä alueilla on yhteensä 95 liittyjää, jolloin liittymismaksun tulisi olla keskimäärin 9000 euroa kiinteistöä kohti. Loput liittyjät ovat Kirkkoniemen alueella ja Tetriahon linjan varrella, joissa liittymien rakentamiskustannusten voidaan arvioida olevan enintään samaa luokkaa. Juuan kunnan nettoinvestoinnit avustusten vähentämisen jälkeen ovat Tetriahon ja Turunkankaan runkolinjoihin yhteensä 867 000 euroa. Investoinnista aiheutuvat vuotuiset pääomakustannukset ovat 30 vuoden kuoletusaikaa ja 3 %:n korkoa käytettäessä 44 217 /a. Vesihuoltolaitokselle vuoden 2013 lopulla laaditun talousennusteen mukaan rengasvesiosuuskunnalla olisi vuonna 2022 n. 120 jätevesiliittymää ja 100 vesiliittymää, kunnalta siirtyneet 59 liittymää mukaan luettuina. Näiltä liittyjiltä laskutettavan veden määrä olisi silloin 11 000 m 3 /a ja jäteveden määrä 13 400 m 3 /a. Vuodelle 2022 arvioitujen käyttömaksujen (vesi 1,8 /m 3 ja jätevesi 4,05 /m 3 ) mukaan laskettuna käyttömaksutuloja kertyisi yhteensä 74 300 euroa vuodessa, jonka kunnan vesihuoltolaitos laskuttaisi siis rengasvesiosuuskunnalta. Pääomakulujen jälkeen kunnan vesihuoltolaitokselle jäisi 30 000 /a kattamaan vedentuotannon ja jätevedenpuhdistuksen käyttö- ja pääomakuluja, mikä tekee n. 2,2 /m 3. Tällä maksurakenteella ja käyttömaksujen tasolla kunnan vesihuoltolaitos pystyy silloin kattamaan rengasvesiosuuskunnan toiminta-alueen runkolinjoihin tekemiensä investointien pääomakulut sekä vedentuotannon ja jätevedenpuhdistuksen kustannukset, eikä kunnan vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella olevilta asiakkailta perittäviä maksutuloja silloin käytetä osuuskunnan toiminnasta aiheutuvien kustannusten kattamiseen. Maksuja voidaan silloin pitää vesihuoltolain mukaisesti sekä tasapuolisina että kustannuksia vastaavina. 3.2 Tonttijohtojen saneeraus Kun Rengasvesiosuuskunta rakentaa uutta vesi- ja viemäriverkostoa toiminta-alueellaan, joudutaan joillakin kiinteistöillä rakentamaan uusi vesijohdon tonttijohto, vaikka kiinteistöllä olisikin vanha vesijohtoliittymä. Tämä on katsottu tarkoituksenmukaiseksi, koska osa vesijohtoliittymistä on jo 40 vuotta vanhoja ja ne ovat riskialttiita vuodoille. Näistä vanhoille liittyjille tehdyistä uusista tonttijohdoista Rengasvesiosuuskunta ei voi periä enää uutta liittymismaksua. Sen sijaan tonttijohtojen saneerauskustannuksia on sopimusehtojen mukaan mahdollista periä liittyjältä riippuen tonttijohdon iästä.
LIITTYMISSOPIMUSTEN SIIRTO JUUAN RENGASVESIOSUUSKUNNALLE 5 Liittyjä on velvollinen osallistumaan tonttijohtojen saneeraus- ja muutostöiden kustannuksiin saamansa hyödyn mukaisella osuudella, mikäli muutostyöt tehdään laitoksen verkostojen muutostöiden yhteydessä ja niistä johtuen. Tämä koskee muulla alueella kuin liittyjän kiinteistöllä olevaa tonttijohto-osuutta, kun liittymiskohta on liittyjän kiinteistön alueen ulkopuolella. Siltä osin kuin liittyjä ja laitos eivät toisin sovi, kustannusosuudet jakautuvat seuraavasti: Johdon ikä 0-5 5-15 15-30 yli 30 Laitoksen kustannusosuus % 100 70 40 0 Liittyjän kustannusosuus % 0 30 60 100 Jos liittyjä haluaa muuttaa tonttijohdot kustannuksellaan toiseen paikkaan, on toimenpiteestä sovittava kirjallisesti laitoksen kanssa. 4. YHTEENVETO Yhteenvetona voidaan todeta, että Juuan kunnan vesihuoltolaitoksen oman toiminta-alueen ulkopuolella sijaitsevat vesijohtoverkoston liittymät voidaan siirtää Juuan rengasvesiosuuskunnalle kauppakirjalla, jossa kunnan vesihuoltolaitos luovuttaa näiden alueiden vedenjakeluverkoston ja asiakkuudet rengasvesiosuuskunnalle. Luonnos kauppakirjasta on liitteenä 7. Liittymissopimukset siirtyvät vesihuoltolaitoksen yleisten toimitusehtojen mukaisesti uudelle toimijalle entisin ehdoin. Kaupan jälkeen noudatetaan kuitenkin vastaanottavan laitoksen hinnastoja ja yleisiä määräyksiä. Osuuskunnalta kunnan vesihuoltolaitos perii vain käyttömaksua sille myydystä vedestä ja vastaanotetusta jätevedestä. Kunnan vesihuoltolaitos kattaa tällä myyntitulolla rakentamiensa haja-asutuksen runkojohtojen pääomakustannukset. Osuuskunta perii omilta liittyjiltään vastaavasti käyttömaksuja ja perusmaksuja siten, että pystyy kattamaan myös oman verkostonsa kulut. Käytännössä tämä toteutuu parhaiten siten, että osuuskunta perii liittyjiltään käyttömaksujen lisäksi korkeampaa perusmaksua, joka olisi suuruudeltaan alustavasti arvioiden noin 50 euroa vuodessa. Oman paikallisverkoston investointikustannukset osuuskunta kattaa liittyjiltä perittävillä liittymismaksuilla, jotka olisivat suuruudeltaan noin 9000 euroa kiinteistöä kohti. Turunkankaan runkovesijohto on suositeltavaa pitää kunnan vesihuoltolaitoksen omistuksessa, koska runkolinjan päähän tuleva vedenottamo tulee pääosin palvelemaan Juuan kunnan vesihuoltolaitoksen tarpeita. Myös Niemelän alueelle rakennettava runkoviemäri sekä Tetriahon alueelle rakennetut runkovesijohto ja runkoviemärilinja on suositeltavaa pitää Juuan kunnan vesihuoltolaitoksen omistuksessa. Näin turvataan parhaiten kunnan vesihuoltojärjestelmän keskeisten osien toimivuus ja ylläpito pitkällä aikavälillä. Tällöin Juuan Rengasvesiosuuskunnalle ei myöskään muodostu oman paikallisverkoston rakentamisen lisäksi muita merkittäviä pääomakuluja. Vastaavasti osuuskunta maksaisi silloin kunnan vesihuoltolaitokselle samaa käyttömaksua kuin muutkin liittyjät.
LIITTYMISSOPIMUSTEN SIIRTO JUUAN RENGASVESIOSUUSKUNNALLE 6 5. TOIMINTAOHJEET Toimintaohjeet vesijohtoverkoston osien ja liittymissopimusten siirtämisestä: Juuan kunta ja Juuan rengasvesiosuuskunta valmistelevat kauppakirjan ja hyväksyvät sen omissa organisaatioissaan eli kunta kunnanvaltuustossa ja osuuskunta osuuskunnan yleisessä kokouksessa. Hyväksymispäätöksessä annetaan valituille henkilöille valtuudet allekirjoittaa kauppakirja sovittuna ajankohtana, joka tulee olla vähintään 3 kuukautta sen jälkeen, kun liittyjille on päätöksestä ilmoitettu. Juuan rengasvesiosuuskunnan tulisi tehdä virallinen päätös vesihuoltolaitoksen yleisten sopimusehtojen hyväksymisestä ja käyttöönotosta, ellei sitä ole vielä tehty. Samoin tulisi tehdä päätös vesihuollon liittymis- ja käyttösopimuksen sopimusehtojen vahvistamisesta (jos ei ole tehty). Liittyjille ilmoitetaan vesijohtoliittymän liittymis- ja käyttösopimuksen siirtymisestä Juuan kunnalta Juuan rengasvesiosuuskunnalle kirjallisesti 3 kk etukäteen Liittyjille lähetetään seuraavat asiakirjat - Ilmoitus liittymis- ja käyttösopimuksen siirtymisestä liiketoimintakaupan johdosta - sopimusehdot - vesihuoltolaitoksen yleiset toimitusehdot - Rengasvesiosuuskunnan taksa ja hinnasto - Rengasvesiosuuskunnan säännöt - Rengasvesiosuuskunnan jäsenhakemus Juuan kunta ja Juuan rengasvesiosuuskunta allekirjoittavat kauppakirjan, kun yli 3 kk on kulunut liittyjille tehtävän ilmoituksen lähettämisestä. Omaisuuden ja sopimusten siirto astuu voimaan allekirjoitushetkellä. Ramboll Finland Oy