Varsinais-Suomi PÄÄTÖS 17.1.2011 Diaarinumero VARELY/73/07.04/2010 Nro 2/2011 ASIA Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltaminen HANKKEESTA VASTAAVA Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Liikenne- ja infrastruktuuri vastuualue PL 636, 20101 TURKU HANKKEEN KUVAUS Hanke ja sen aiemmat vaiheet Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne ja infrastruktuurin vastuualue on käynnistänyt tammikuussa 2010 hankkeen valtatien 8 parantaminen välillä Hyvelä Söörmarkku yleissuunnitelman laatimisen. Hankkeen tavoitteena on valtatien 8 liikenteen sujuvuuden ja turvallisuuden parantaminen. Hankkeen toteuttaminen ajoittuu todennäköisesti vuoden 2020 jälkeen. Valtatien 8 parantamishankkeessa välillä Hyvelä Söörmarkku on annettu Lounais-Suomen ympäristökeskuksen päätös, jonka mukaan arviointimenettely ei ole tarpeen. Päätös ei sisällä vaihtoehtoa, jossa nykyisen valtatien muutettaisiin nelikaistaiseksi maantieksi nykyisessä maastokäytävässä. Valtatien 8 linjauksen osalta on tarkasteltu kahdeksaa linjausvaihtoehtoa uuteen maastokäytävään. Suurin osa linjausvaihtoehdoista on likimäärin vahvisteilla olevan maakuntakaavan mukaisia. Suunnittelun yhteydessä on laadittu alustava vaihtoehtojen vaikutusten arviointi ja todettu, ettei yksikään vaihtoehto ole liikennetaloudellisesti kannattava. Vaihtoehtojen huonon kannattavuuden takia on katsottu tarpeelliseksi tarkastella myös vaihtoehto 0++, jossa nykyinen valtatie muutetaan nelikaistaiseksi maantieksi rakentamalla nykyiselle valtatielle toinen ajorata. Tämä vaihtoehto 0++ on alustavissa tarkasteluissa todettu liikennetaloudellisesti erittäin kannattavaksi ja teknisesti ja ympäristöllisesti toteuttamiskelpoiseksi. Vaihtoehto 0++ on kuitenkin parhaillaan ympäristöministeriössä vahvistettavana olevan maakuntakaavan sekä oikeusvaikutteisen Porin osayleiskaavan vastainen. Turun tiepiiri on 16.11.2007 pyytänyt YVA-lain mukaisen yhteysviranomaisen, Lounais-Suomen ympäristökeskukselta lausuntoa ympäristömenettelyn tarpeellisuudesta aikaisempien suunnitelmien mukaiselle uudelle nykyisen valtatien länsipuoleiselle linjaukselle. Lounais-Suomen ympäristökeskus on antanut 21.2.2008 päätöksen Turun tiepiirille ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeellisuudesta ja todennut, että hankkeen ominaisuudet, luonne ja sijainti ei aiheuta sellaisia todennäköisesti merkittäviä ympäristövaikutuksia, jotka ovat verrattavissa YVAasetuksessa mainittujen ympäristövaikutusten arviointimenettelyä edellyttävien hankkeiden vaikutuksiin ja siten hankkeeseen ei ollut tarpeen soveltaa arviointimenettelyä. VARSINAIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖ JA LUONNONVARAT Vaihde 020 636 0060 kirjaamo.varsinais-suomi@ely-keskus.fi fax (02) 230 0009 www.ely-keskus.fi/varsinais-suomi Lemminkäisenkatu 14-18 B, PL 523, 20101 Turku Valtakatu 6, 28100 Pori
2/6 Ympäristö Valtatien 8 Hyvelä Söörmarkku osuus on noin 7 kilometrin pituinen ja sijoittuu Porin keskustan pohjoispuolelle Söörmarkkuun maantien 23 risteyksen tuntumaan Porin kaupungin alueelle. Valtatien parantaminen edellyttää eritasoliittymää valtateiden 8 ja 23 nykyisen liittymän kohdalle sekä mahdollisesti Hyvelään Länsitien ja Valajankadun kohdalle. Hanke voi edellyttää myöhemmässä vaiheessa myös kolmatta eritasoliittymää tarkasteltavalla tieosuudella. Liikennemäärän on vuonna 2009 välillä valtatien 8 Porin keskustan länsipuolella ilmoitettu olevan 10220 ajoneuvoa vuorokaudessa, keskustasta valtatielle tulevalla tiellä 2660 noin 8820 ajoneuvoa vuorokaudessa ja maantien 23 risteyksen jälkeen olevalla valtatien 8 osuudella 4600 ajoneuvoa vuorokaudessa. Vuodelle 2030 laaditun liikenne-ennusteen mukaan em. tien osuuksille liikennemäärät ovat 16200, 10870 ja 5680 ajoneuvoa vuorokaudessa. Liikenteen kasvun ennustetaan olevan noin 2,3 %. Onnettomuustiheys on suurempi kuin valtateillä keskimäärin. Satakunnan vahvistettavana olevassa maakuntakaavassa nykyinen valtatien osuus Hyvelä-Söörmarkku on merkitty tärkeäksi yhdystieksi. Valtatien parantaminen uudeksi kaksiajorataiseksi päätieksi on osoitettu uuteen maastokäytävään nykyisen tielinjauksen länsipuolelle. Porin kantakaupungin yleiskaavassa tielinjaus on Hyvelän alueella osoitettu maakuntakaavan tavoin uuteen maastokäytävään. Alueella on meneillään Toukarin - Noormarkun oikeusvaikutteisen osayleiskaavan laatiminen. Nykyisen tielinjauksen tuntumassa noin 500 metrin vyöhykkeellä on noin 130 asuin- tai vapaa-ajan rakennusta. Asutusta on eniten Hyvelässä ja Söörmarkun taajamassa. Alue ei ole pohjavesialuetta tai sen muodostumisaluetta. Valtatien parantamishankkeen suunnittelualueella on tehty rakennusinventointi. Linjausvaihtoehtojen maastokäytäville on tehty luontoinventoinnit, joissa on selvitetty mm. lepakoiden ja liito-oravien esiintymiset. Lisäksi on selvitetty uhanalaisten kasvi- ja eläinlajien sekä tärkeiden elinympäristöjen esiintymistä alueella. Osayleiskaavaan sisältyvät myös luontoa, maisemaa, kulttuuriympäristöä ja virkistysalueita koskevat selvitykset. Tielinjauksen pohjoisosan läheisyydessä on valtakunnallisesti merkittävä rakennettu ympäristö, Söörmarkun kylä. Hanke sijoittuu osin tulvaherkälle alueelle. Hankkeen ympäristövaikutukset Hanke vaikuttaa ympäristöönsä erityisesti rakentamisaikana. Tien rakentaminen edellyttää tarvittavan kivi- ja muun maa-aineksen kuljettamista paikalle. Rakennustoiminnassa arvioidaan syntyvän myös läjitettävää ylijäämämaata noin 110 000 m 3. Hankkeen huomattavimmat pysyvät vaikutukset kohdistuvat lähinnä maankäyttöön. Vaihtoehdon 0++ merkittävin ympäristövaikutus on nyt voimassa olevan tai voimaan tulevan maankäyttösuunnitelman mukaisten maankäytön muuttuminen sekä valtatielle edellytettävien rinnakkaistiejärjestelyiden muuttuminen. Hanke nostaa alueen melutasoa ja edellyttää meluntorjuntatoimenpiteitä. Tielinjaus ja liittymät mahdollisine meluesterakenteineen vaikuttavat maisemaan ja kulttuuriarvoihin sekä liikenneturvallisuuteen. Haitalliset vaikutukset eivät ole merkittäviä. Vaikutus liikenneturvallisuuteen on myönteinen. Alue ei ole pohjaveden muodostumisaluetta eikä sen läheisyydessä ole pohjavedenottamoita.
3/6 ASIAN KÄSITTELY Vireille tulo ja lisäselvitykset Kuuleminen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne- ja infrastruktuuri vastuualue on 24.9.2010 pyytänyt lausuntoa ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueelta, tuleeko edellä esitettyyn hankkeeseen soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Varsinais-Suomen ELY-keskus on pyytänyt ympäristöministeriön määräämään yhteysviranomaisen hankkeessa ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta tehtävää päätöstä varten. Ympäristöministeriö on 25.10.2010 antamallaan päätöksellä määrännyt, että Varsinais-Suomen ELY-keskus tekee em. päätöksen. Varsinais-Suomen ELY-keskus on pyytänyt Porin kaupungin ympäristölautakunnan lausunnon ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeesta hankkeessa. Ympäristönsuojelulautakunnan lausunnossa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä ei ole pidetty tarpeellisena. Hankkeesta vastaavalle on varattu tilaisuus vastata lautakunnan lausuntoon. Hankkeesta vastaavan edustaja on sähköpostitse ilmoittanut, että se ei katso tarpeelliseksi antaa vastinetta asiassa. RATKAISU JA PERUSTELUT Perustelut Hankkeeseen ei ole tarpeen soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukaista arviointimenettelyä. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVAL) 4 :n mukaan hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia taikka joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin edellä tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, arviointimenettelyä edellyttävien hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa YVA-asetuksen 7 :n mukaisesti otetaan lisäksi huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne. YVA-asetuksen 6 :ssä luetellaan hankkeet, joihin sovelletaan arviointimenettelyä. Liikennehankkeiden osalta ympäristövaikutusten arviointia edellytetään kohdan 9) a) moottoriteiden tai moottoriliikenneteiden rakentamiseen; b) neli- tai useampikaistaisen, vähintään 10 kilometrin pituisen yhtäjaksoisen uuden tien rakentamiseen; c) tien uudelleenlinjaukseen tai leventämiseen siten, että näin muodostuvan yhtäjaksoisen neli- tai useampikaistaisen tieosan pituudeksi tulee vähintään 10 kilometriä.
4/6 Hankkeen ominaisuudet Hanke on yhteensä noin 7 km pituinen ja sijoittuu nykyisen tielinjauksen paikalle. Eritasoliittymä on tarkoitus sijoittaa valtateiden 8 ja 23 nykyisen liittymän kohdalle sekä mahdollisesti Länsitien ja Valajankadun kohdalle. Hanke on kilometrimäärältään noin 70 % esim. asetuksen 6 :n kohdan 9 c) hankeluettelon mukaisesta hankkeesta. Hankkeen aiheuttama ympäristön pilaantumisriski on vähäinen, sillä hanke ei sijoitu pohjavesialueelle. Hanke aiheuttaa rakennusaikanaan maisemalle haittaa sekä melua, pölyämistä ja tärinää. Hankkeessa käytetään jonkin verran luonnonvaroja, mm. rakennusaikana erilaisia muualta tuotavia kalliokiviaineksia ja kaivutyöstä tuleva ylijäämämaa kuljetetaan läjitettäväksi. Hanke aiheuttaa rakennusaikana materiaalikuljetuksia ja muuta liikennettä. Hanke ei rakennusaikanaan eikä käyttöön valmistuttuaan ole ympäristön kannalta erityisen riskialtis, sillä rakennusmateriaalit ja tekniikka edustavat alan tavanomaista ja laadukasta tierakentamista. Hankkeen sijainti Hanke kohdistuu valtakunnallisen ja paikallisen liikenneverkon parantamiseen. Liikenneyhteyksien parantamiseen on varauduttu uudella tielinjauksella Satakunnan maakuntakaavassa ja kantakaupungin yleiskaavassa sekä valmisteilla olevassa Toukarin - Noormarkun osayleiskaavassa. Hanke sijoittuu olemassa olevalle tiealueelle. Asutus olemassa olevan tielinjauksen varrella keskittyy Hyvelään ja Söörmarkkuun. Hankealueelle tai sen läheisyyteen ei Söörmarkun kylää lukuunottamatta sijoitu merkittäviä kulttuurihistoriallisia, maisemallisia tai luontoarvoja. Osa hankealuetta sijoittuu tulvaherkälle alueelle. Vaikutusten luonne Hankkeen haitallinen vaikutus on suurimmillaan rakentamisaikana. Rakentamisaikainen haitta kohdistuu alueen asukkaisiin ja valtatiellä säännöllisesti liikkuviin liikennejärjestelyjen kautta. Rakentamisesta ja työmaaliikenteestä aiheutuva melu, pöly ja tärinä päättyvät hankkeen valmistuttua. Kun otetaan huomioon hankkeen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne, hankkeen toteuttaminen ei aiheuta laadultaan ja laajuudelta YVA-asetuksen hankeluettelon hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Sen vuoksi hankkeeseen ei ole tarpeen soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Hankkeesta vastaavan on kuitenkin huolehdittava riittävästä hankkeen ympäristövaikutusten selvittämisestä hankkeen edellyttämien lupa- ja hyväksymismenettelyjen sekä kaavoituksen yhteydessä ja muutoinkin siinä laajuudessa kuin kohtuudella voidaan edellyttää. Sovelletut säännökset Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994 muutoksineen) 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 5, 6 ja 7 Hallintolaki (434/2003) 60
5/6 MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Turun hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Turun hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea muutosta valittamalla. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. Vastuualueen johtaja Risto Timonen Ylitarkastaja Seija Savo PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne- ja infrastruktuuri vastuualue saantitodistuksin, suoritemaksutta Jäljennös päätöksestä Porin kaupunki Ympäristöministeriö Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus on nähtävänä Porin kaupungin ilmoitustauluilla ja päätös on nähtävänä Porin kaupungin ympäristövirastossa, Valtakatu 11, Pori ajalla 19.1. 2.2.2011 sekä sähköisesti Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kotisivuilla www.ely-keskus.fi. Liite Valitusosoitus
6/6 Liite elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen saa hakea muutosta Turun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaantipäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tavallisella kirjeellä toimitetussa tiedoksiannossa vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Asian katsotaan tulleen viranomaisen tietoon kuitenkin kirjeen saapumispäivänä. Todisteellisesti toimitetussa tiedoksiannossa tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Milloin kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksi saaduksi kolmantena päivänä tiedoksiantotodistuksen osoittamasta päivästä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä on ilmoitettava: * valittajan nimi ja kotikunta * jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, on myös tämän nimi ja kotikunta ilmoitettava * postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa * päätös, johon haetaan muutosta * miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi * perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava muutoin kuin sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: * elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä * todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta * asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle * asiamiehen valtakirja, asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää * toimitettaessa valituskirjelmä sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmä on toimitettava Turun hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, lähetin välityksellä, postitse tai sähköisesti. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava käytettävissä hallinto-oikeuden vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä valitusajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Turun hallinto-oikeuden yhteystiedot: Postiosoite: PL 32, 20101 Turku Käyntiosoite: Sairashuoneenkatu 2-4 Puhelin: 0100 86355, 010 36 42400 Telekopio: 010 36 42414 Sähköposti: turku.hao@oikeus.fi Aukioloaika: 8.00-16.15 (tavallinen / todisteellinen tiedoksianto)