Luonnonvarakeskus Lausunto 19.06.2017 Asia: VM037:00/2016 Hallituksen esitysluonnos eduskunnalle maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa, ohjaus ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi Kohta 1. Tässä voitte kommentoida maakunnalle nyt siirrettäviksi ehdotettavia tehtäviä tehtäväaloittain: kattavatko ehdotukset kaikki tehtäväalan tehtävät, jotka pitäisi siirtää? (1. MAKU II yleisperustelut luvut 2.3 2.3.21) Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 1? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 2. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Terveydensuojelu, tupakkavalvonta, elintarvikevalvonta sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta ja eläinlääkäripalvelut (HE 2.3.1) Maakuntauudistuksessa on eläinten hyvinvoinnin heikkenemisen riskejä, mutta myös mahdollisuuksia edistää eläinten hyvinvointia. Suurimmat riskit liittyvät eläinsuojelun valvonnan resurssien ja laadun sekä eläinlääkäripalvelujen saatavuuden mahdolliseen heikkenemiseen. Eläinten hyvinvoinnin turvaamiseksi maakuntien tulisi järjestää eläinsuojelun valvonnan resurssit vähintään nykyisen kaltaisena sekä toimivan virkaeläinlääkäriverkoston avulla peruseläinlääkäripalvelut sekä kiireellinen eläinlääkärihoito kaikille eläimille koko maassa. 2.3.1.3.2 Eläinsuojeluvalvonta Maakuntauudistuksen myötä aluehallintovirastojen läänineläinlääkäreiden ja kuntien kunnaneläinlääkäreiden sekä terveydensuojeluvalvontaa hoitavien viranhaltijoiden tehtävät siirtyisivät maakuntien vastuulle. Lausuntopalvelu.fi 1/11
Eläinten hyvinvoinnin turvaamiseksi on erityisen tärkeää, että näiden olemassa olevien viranhaltijoiden työtehtävät säilyvät ja että töitä jatkavat osaavat kunnan ja läänineläinlääkärit. Suomessa on eläinlääkäreitä, jotka ovat erikoistuneet vaativiin eläinsuojelun valvontatehtäviin. Eläinlääkärin koulutus on tällä hetkellä Suomen ainoa koulutus, jossa voi pätevöityä eläimen hyvinvoinnin tilan arvioimiseen valvontatehtävien vaatimalla tasolla. Esimerkiksi epäilyyn perustuvia eläinsuojelutarkastuksia tehtiin viime vuonna yli 6 000, näiden tarkastusten määrä on viime vuosina noussut huimasti (vuonna 2011 tehtiin 3 600 tarkastusta). Eläinlääkärien työturvallisuuden takaamiseksi eläinlääkäriä ei tulisi lähettää tarkastukselle yksin, vaan tarkastuksia tulisi tehdä työparina. Tarkastuseläinlääkärin työpari voi olla muullakin koulutuksella, kuin eläinlääkärin koulutuksella, työhönsä pätevä. Työpari tarkastuseläinlääkärille toisi kokonaissäästöjä, sillä usein poliisi joutuu turvaamaan tarkastuksen tekemistä, jolloin tarkastuksessa on mukana kolme viranomaista (1 eläinlääkäri ja 2 poliisia), koska poliisit toimivat aina työparina. 2.3.1.3.4 Talteen otetut eläimet Maakuntauudistuksen myötä talteen otettujen eläinten hoito siirtyisi kunnilta maakuntien vastuulle. Irrallaan tavattujen kissojen ja koirien ja muiden pienikokoisten seura ja harrastuseläinten tilapäisen hoidon järjestäminen on tärkeää kyseessä olevien eläinten ja eläinten omistajien hyvinvoinnille. Maakuntien tulisi järjestää talteenotolle eläinten hyvinvoinnin kannalta asianmukaiset tilat sekä varata resurssit eläinten hyvinvointia tukevaan ja osaavaan hoitoon, kuten sopivaan ruokintaan, hyvään pitopaikkaan ja eläinlääkäripalveluihin tarvittaessa. Talteenottopaikasta vastaavalla henkilöllä tulee olla asianmukainen koulutus, esimerkiksi eläintenhoitajan pätevyys. Irrallaan tavatun eläimen kiinniottoon ja kuljettamiseen tilapäiseen hoitopaikkaan tulee varata resurssit, kuten eläimen hyvinvoinnin kannalta asiallinen kuljetusväline sekä eläinten hyvän käsittelyn hallitseva henkilö. Talteen otetut eläimet on pyrittävä tunnistamaan ja eläimen talteenotto tulee kirjata. Eläimen talteenotosta on viestittävä laajasti ja kansalaisille helposti lähestyttävästi esimerkiksi sosiaalisen median kautta. Mikäli tilapäisesti talteen otettua eläintä ei haeta talteenottopaikasta määräaikaan mennessä, tulee eläimen kohtalosta päättää ensisijaisesti eläimen hyvinvointi huomioiden (eläimen myynti/luovutus eteenpäin tai eläimen lopetus). 2.3.1.4 Eläinlääkintähuolto ja eläinlääkäripalvelut Eläinlääkäripalvelujen järjestämisvastuu siirtyisi maakunnalle. Eläinten hyvinvoinnin turvaamiseksi on olennaisen tärkeää, että eläinlääkäripalvelut pysyvät Suomessa vähintään nykyisen kaltaisena ja että esimerkiksi seura ja harrastuseläinlääkäripalveluja ei jätetä pelkästään yksityisten palveluntarjoajien vastuulle. Lemmikkieläinlääkäripalvelujen yhtiöittäminen nostaisi palvelun hintaa, jolloin eläimen omistaja saattaisi herkemmin jättää tuomatta lemmikkinsä hoitoon. Seurauksena olisi eläinten hyvinvoinnin tilan heikkeneminen. Lausuntopalvelu.fi 2/11
Kunnan virkaeläinlääkärit hoitavat nykyisin toimessaan sekä lemmikkejä että tuotantoeläimiä. Näin myös syrjäisemmillä alueilla oleville tuotantoeläintiloille eläinlääkärin päivystysetäisyydet pysyvät kohtuullisina. Keskittyminen vain seura ja harrastuseläimiin tai vain tuotantoeläimiin ei välttämättä Suomen joka kolkassa takaa eläinlääkärille riittävää asiakaskuntaa. Maakuntauudistuksessa tulee huolehtia, että toimiva virkaeläinlääkärijärjestelmä turvataan ja että koko maassa järjestetään kaikille eläimille peruseläinlääkäripalvelut sekä kiireellinen eläinlääkärin hoito. Maatalous ja maaseudun kehittäminen (HE 2.3.2) Maakuntauudistus siirtää merkittävän osan kehittämisvastuusta kuntatasolta maakunnille. Maaseudun hanke ja yritystukia koskevassa kohdassa (2.3.2.2.2) kuvataan ELYkeskusten ja kuntien maaseutuelinkeinoviranomaisten nykyistä lakisääteistä roolia toimialueidensa välittävinä toimieliminä. Luke korostaa, että myös tehtävissä lakiuudistuksissa on turvattava kuntien välittävä rooli paikallistason maaseutukysymysten asiantuntijoina. Samalla on syytä selvittää kuntien ja toimintaryhmien työnjako muuttuvassa tilanteessa. Edelleen olisi paikallaan pohtia myös esim. maakunnallisten kyläyhdistysten ja muiden maaseutualan alueellisten yhteistyöfoorumeiden roolia neuvoaantavina tahoina. Maataloustuotteiden markkinajärjestelyt, maatalouden tuotantopanosten turvallisuus, laatu ja käyttö sekä kasvinterveyden valvonta (HE 2.3.3) Kalatalous ja vesitalous (HE 2.3.4) Aluekehittämisviranomaisten eräät tehtävät (HE 2.3.5) Kohdassa 2.3.5. viitataan alueiden kehittämisestä ja rahastotoiminnan hallinnoinnista annetun lakiin (7/2014) ja sen tehtäviin, joihin ei ilmeisesti ole tulossa muutoksia uudessa lainsäädännössä. Lain 5 :n mukaan vastuu alueiden kehittämisestä on kunnilla ja valtiolla. Nykyisiä maakunnan suunnittelun välineiden eli maakuntakaavan, suunnitelman ja ohjelman lisäksi hallituksen esityksessä esitetään pääosin maakunnille siirrettäväksi myös muita aluekehittämisviranomaisen tehtäviä, jotka on lueteltu hallituksen esityksen sivulla 54. Ne koskevat pääosin saaristokuntien ympäristönhoitoavustuksia ja eräitä valvontatehtäviä eli käytännössä vain osaa maakunnista. Jää hieman avoimeksi, miten esitys tulee vaikuttamaan muiden maakuntien liittojen tehtäviin. Alueellisen lyhyen, pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakointi ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelu (HE 2.3.6) Lausuntopalvelu.fi 3/11
Maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus (HE 2.3.7) Kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimien järjestämisen edistäminen (HE 2.3.8) Luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen ja kulttuuriympäristön hoito (HE 2.3.9) Maastoliikennelain yleinen valvonta ja erityislupien myöntäminen liikuntarajoitteisille (HE 2.3.10) Vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyyn liittyvät valvontatehtävät (HE 2.3.11) Alueellisen liikuntaneuvoston asettaminen yhteistyössä muiden maakuntien kanssa sekä liikunnan edistäminen maakunnassa alueellisen liikuntaneuvoston toiminnan kautta sekä ulkoilureittitehtävät (HE 2.3.12) Vesihuollon edistäminen ja suunnittelu, vesivarojen käytön ja hoidon sekä turvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset luonnonvaratehtävät ja huolehtiminen ympäristö, vesihuolto ja vesistötöiden toteuttamisesta (HE 2.3.13) Lausuntopalvelu.fi 4/11
Vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja toteuttaminen sekä merialuesuunnittelu (HE 2.3.14) Ympäristötiedon tuottaminen ja ympäristötietouden parantaminen (HE 2.3.15) Alueelliset romaniasiain neuvottelukuntia ja romaniasioita koskevat tehtävät (HE 2.3.16) Yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen (HE 2.3.17) Saariston liikenteen suunnittelu ja järjestäminen (HE 2.3.19) Maakunnan ja sen alueen kaikkien kuntien tekemällä sopimuksella maakunnan hoidettavaksi kunnissa siirretyt rakennusvalvonnan ja ympäristötoimen järjestämisen tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoittaneet maakunnalle rahoituksen (HE 2.3.20) Maakunnan muut tehtävät (HE 2.3.21) Lausuntopalvelu.fi 5/11
Muut huomiot maakunnille siirtyvien tehtäväalojen osalta Muut mahdolliset huomionne tehtäväaloista Kohta 2. Tässä voitte kommentoida Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevaa lakiehdotusta (2. Laki Valtion lupa ja valvontavirastosta), sen yksityiskohtaisia perusteluja sekä sitä koskevia yleisperusteluosuuksia: Muutos ja korjausehdotuksia Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin sekä mahdolliset kommentit yleisperusteluihin Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 2? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 3. Ei Luku 1 Valtion lupa ja valvontaviraston asema ja tehtävät (14 ) Luku 2 Valtion lupa ja valvontaviraston organisaatio (5 ) Kommenttinne tästä pykälästä Luku 3 Valtion lupa ja valvontaviraston johtaminen (69 ) Luku 4 Valtion lupa ja valvontaviraston ohjaus (1013 ) Luku 5 Sosiaali ja terveysalan tehtävistä vastaavaa toimialaa koskevat erityissäännökset (1419 ) Luku 6 Eräiden ympäristönsuojelu ja vesiasioiden käsittely Valtion lupa ja valvontavirastossa (2023 ) Lausuntopalvelu.fi 6/11
Luku 7 Erinäiset säännökset (2432 ) Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevat yleisperustelut ja muut huomiot Kommenttinne yleisperusteluista tai muut huomionne lakiehdotuksesta. (Pyydämme yksilöimään yleisperustelun osuuden, jota kommentoitte.) Kohta 3 Tässä voitte kommentoida Ahvenanmaan valtionvirastosta annettua lakiehdotusta (3. Laki Ahvenanmaan valtionvirastosta), sen yksityiskohtaisia perusteluja sekä yleisperusteluosuuksia: Muutos ja korjausehdotuksia Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin sekä mahdolliset kommentit yleisperusteluihin Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 3? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 4. Ei Muutos ja korjausehdotukset Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin Kommenttinne lakiehdotuksesta. (Pyydämme viittaamaan pykälään/pykäliin, joita kommentoitte.) Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevan lakiehdotuksen yleisperustelut ja muut huomiot Kommenttinne yleisperusteluista tai muut huomionne lakiehdotuksesta. (Pyydämme yksilöimään yleisperustelun osuuden, jota kommentoitte.) Kohta 4. Tässä voit kommentoida hallituksen esitykseen sisältyvää ehdotusta laiksi maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa, ohjaus ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (6. Voimaanpanolaki): Muutos ja korjausehdotuksia voimaanpanolain pykäliin ja yksityiskohtaisiin perusteluihin. Lausuntopalvelu.fi 7/11
Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 4? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 5. Ei Luku 1 Yleiset säännökset (13 ) Luku 2 Tehtäviä ja toimivaltaa koskevat säännökset (47 ) Luku 3 Henkilöstöä koskevat säännökset (810 ) Luku 4 Omaisuusjärjestelyt (1126 ) Luku 5 Erinäiset säännökset (2734 ) Kohta 5. Tässä voit kommentoida hallituksen esityksen sisältämiä muita 224 lakiehdotusta, joilla toteutetaan maakuntauudistuksen edellyttämät tehtävänsiirrot maakunnille, Valtion lupa ja valvontavirastolle ja muille virastoilla: Muutos ja korjausehdotuksia esitysluonnoksen pykäliin (4. MAKU II lakiehdotukset) ja yksityiskohtaisiin perusteluihin (5. MAKU II yksityiskohtaiset perustelut). Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 5? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 6. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Ulkoministeriö, 2 lakiehdotusta, luku 2.1 (lakiehdotukset 12) Lausuntopalvelu.fi 8/11
Oikeusministeriö, 32 lakiehdotusta, luku 2.2 (lakiehdotukset 132) Sisäministeriö, 6 lakiehdotusta, luku 1.1 (lakiehdotukset 13) ja luku 2.3 (lakiehdotukset 13) Puolustusministeriö, 2 lakiehdotusta, luku 2.4 (lakiehdotukset 12) Valtiovarainministeriö, 20 lakiehdotusta, luku 1.2 (lakiehdotukset 18) ja luku 2.5 (lakiehdotukset 112) Opetus ja kulttuuriministeriö, 14 lakiehdotusta, luku 2.6 (lakiehdotukset 114) Maa ja metsätalousministeriö, 72 lakiehdotusta, luku 1.3 (lakiehdotukset 172) 2.3.4 Kalatalous ja vesitalous Alueellisen kalataloushallinnon tärkeimpiä tehtäviä koko maassa ovat kalatalouden elinkeinojen edistäminen, EU:n yhteisen kalatalouspolitiikan valvonta, vapaaajankalastuksen kehittäminen, yhteisten kalavarojen hoito ja yleisen kalatalousedun valvonta. Lisäksi alueellinen kalataloushallinto hoitaa kalatalouden elinkeinojen rahoitusta EMKR:n kautta. Alueellinen kalataloushallinto on ollut viime vuodet organisoituna niin, että kalatalouden tehtävät on keskitetty kolmeen kalaelyyn mutta alueellinen palvelukyky on kuitenkin pystytty turvaamaan. Järjestelmä on toiminut hyvin ja asiantuntijuus on voitu turvata myös julkisen hallinnon vähenevien resurssien aikana. On perusteltua, että lakiesityksessä painotetaan myös kalatalouden toimialan ylimaakunnallisen yhteistyön jatkamista ehdotetun uuden lain kautta. Erityisen merkittävää maakuntarajat ylittävä yhteistyö on vaelluskalakantojen hoidossa ja kalatalouden elinkeinojen edistämisen rahoitukseen liittyvissä tehtävissä. Lausuntopalvelu.fi 9/11
Lakiehdotusten perusteluissa mainitaan toisiinsa kytkeytyvät kalatalouden ja vesitalouden tehtävät. Kalatalous ja vesitalous ovat kuitenkin nykyisin selkeästi erillisiä ja eri lainsäädännöllä ohjattavia tehtäviä. Kalataloushallinnon tehtävänä on yleisen kalatalousedun valvonta. Myös tulevassa lainsäädännössä ja maakuntahallinnon tehtävissä tulisi yleisen kalatalousedun valvonnan olla erillinen aluehallinnon tehtävä ja riippumaton muista aluehallinnolle tulevista tehtävistä muista mahdollisista tavoitteista. Liikenne ja viestintäministeriö, 8 lakiehdotusta, luku 1.4 (lakiehdotukset 18) Työ ja elinkeinoministeriö, 28 lakiehdotusta, luku 1.5 (lakiehdotukset 12) ja 2.8 (lakiehdotukset 126) Sosiaali ja terveysministeriö, 14 lakiehdotusta, luku 1.6 (lakiehdotukset 14) ja luku 2.9 (lakiehdotukset 110) Ympäristöministeriö, 26 lakiehdotusta, luku 1.7 (lakiehdotukset 18) ja luku 2.10 (lakiehdotukset 118) Kohta 6. Tässä kohdassa voitte jättää muita lausunnoilla olevaa hallituksen esitystä koskevia uudistuksen täytäntöönpanoon liittyviä kommenttejanne, huomioitanne ja näkemyksiänne. Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 6? Pakollinen kysymys. Ei Ulkoministeriön hallinnonala Oikeusministeriön hallinnonala Lausuntopalvelu.fi 10/11
Sisäministeriön hallinnonala Puolustusministeriön hallinnonala Valtiovarainministeriön hallinnonala Opetus ja kulttuuriministeriön hallinnonala Maa ja metsätalousministeriön hallinnonala Liikenne ja viestintäministeriön hallinnonala Työ ja elinkeinoministeriön hallinnonala Sosiaali ja terveysministeriön hallinnonala Ympäristöministeriön hallinnonala Hallinnonalariippumaton yleinen palaute täytäntöönpanoa koskeviin lakiehdotuksiin ForsmanHugg Sari Muilu Toivo Luonnonvarakeskus Lausuntopalvelu.fi 11/11